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摘要：

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國當(dāng)前城市發(fā)展的必然選擇，質(zhì)量提升是建設(shè)的核心與關(guān)鍵。在歸納我國當(dāng)前城市建設(shè)中普遍存在的一些典型質(zhì)量問題的基礎(chǔ)上，提出更新觀念思路、完善城鄉(xiāng)體制、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、關(guān)注農(nóng)民發(fā)展以及推進(jìn)職業(yè)教育的策略和建議，以求促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量的有效提升。

關(guān)鍵詞：

新型城鎮(zhèn)化；質(zhì)量提升；策略

“十二五”以來我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)迅速發(fā)展，2015年我國的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到56.1%，比世界平均水平還要高出約1.2個(gè)百分點(diǎn)，但是在高城鎮(zhèn)化率的背后還存在著低城鎮(zhèn)化質(zhì)量的突出問題。土地城鎮(zhèn)化速度過快，半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象嚴(yán)重，“城市病”日益凸現(xiàn)，環(huán)境資源透支過度等問題使得我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)迫切需要由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。

一、提升城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量的重大意義

城鎮(zhèn)化質(zhì)量是指在城鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)過程中所體現(xiàn)出來的內(nèi)涵價(jià)值和滿足程度，是從動(dòng)態(tài)的視角全面考察城鎮(zhèn)建設(shè)的綜合水平以及城鎮(zhèn)化過程中各要素的發(fā)展質(zhì)量、協(xié)調(diào)程度和推進(jìn)效率，強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展的公平性、集約性和可持續(xù)性。提升城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量是符合歷史發(fā)展規(guī)律的，是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代要求，標(biāo)志著中國的城鎮(zhèn)建設(shè)水平進(jìn)入到一個(gè)新的高度。提升城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量是我黨根據(jù)現(xiàn)實(shí)國情提出的旨在解決我國城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的重大歷史決策，有助于我國人民日益追求的公平正義、和諧有序、可持續(xù)發(fā)展等美好愿望的實(shí)現(xiàn)，有助于我國正在推行的生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國夢的實(shí)現(xiàn)，有助于我國中華民族偉大復(fù)興以及小康社會的全面實(shí)現(xiàn)，具有重要的歷史意義、戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

二、我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中的質(zhì)量問題分析

其一，重“量”輕“質(zhì)”。根據(jù)《城市藍(lán)皮書：中國城市發(fā)展報(bào)告No.8》研究發(fā)現(xiàn)，“十二五”期間中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)了兩大突破：一是2010—2011年中國的城鎮(zhèn)化率首次達(dá)到并開始超過50.0%，這標(biāo)志著中國整體進(jìn)入城市型社會階段；二是2012年中國的城鎮(zhèn)化率首次超過世界總體水平的52.5%，達(dá)到52.6%，并以高于世界年均0.5個(gè)百分點(diǎn)平均水平的速度快速推進(jìn)。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化提速帶來的就業(yè)困難、住房短缺、交通擁堵、環(huán)境污染等諸多城市問題給城市的社會治安埋下了極大的隱患，我國各大城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)普遍不高，而且還存在著嚴(yán)重的地域差異。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國東部、東北部、中部和西部地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)的平均值分別為0.5419、0.4860、0.4632和0.4643。其二，重“物”輕“人”。在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的時(shí)代背景下，許多地方政府將城鎮(zhèn)化建設(shè)簡單地理解為城市越大越好，城鎮(zhèn)越多越好，從而過度重視城市建成區(qū)域面積、城鎮(zhèn)化率等物化指標(biāo)，卻忽略了居民生活質(zhì)量、居民幸福指數(shù)等人化指標(biāo)。實(shí)踐證明，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展脫節(jié)的“攤大餅式”城市化路徑并不能給民眾帶來真正的利益和實(shí)惠，其結(jié)果是建成區(qū)人口密度偏低，社會保障、醫(yī)療教育等城市公共服務(wù)跟進(jìn)嚴(yán)重滯后，住房交通、人居環(huán)境等基本公共設(shè)施條件嚴(yán)重缺位，造成了城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展中的人文迷失、人性喪失和人格扭曲，形成了人與物的對立甚至異化，并進(jìn)一步引發(fā)了一系列新的社會發(fā)展問題以及生態(tài)環(huán)境問題。其三，重“近”輕“遠(yuǎn)”。高速擴(kuò)張的背景下，地方政府必然重點(diǎn)關(guān)注那些能夠很快帶來經(jīng)濟(jì)效益的行業(yè)領(lǐng)域，而對于投資大見效慢的有關(guān)城市健康發(fā)展的城鎮(zhèn)化質(zhì)量方面關(guān)注不夠，這樣的發(fā)展模式嚴(yán)重制約了城市的承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力。我國許多城市基礎(chǔ)較為薄弱，在快速城鎮(zhèn)化的過程中也產(chǎn)生許多為了近期可得利益忽視或放棄長遠(yuǎn)利益和發(fā)展的現(xiàn)象。譬如：因城市擴(kuò)張而產(chǎn)生的失地農(nóng)民利益保障問題、因過度追求GDP而造成的能源資源浪費(fèi)問題、因盲目追求產(chǎn)能效應(yīng)而帶來的城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展問題以及因產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)提速引發(fā)的生態(tài)環(huán)境失衡問題，等等。其四，重“建”輕“享”。“十二五”期間我國在城市建設(shè)方面投入了大量的財(cái)力物力，城市基礎(chǔ)建設(shè)更加堅(jiān)實(shí)完備。但與此同時(shí)我國各城市的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象也十分嚴(yán)重，大量的城鎮(zhèn)居民無法共享城市建設(shè)的豐碩成果，大量農(nóng)村居民無法共享城鎮(zhèn)化發(fā)展的雙贏利益。城市二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題依然是橫亙在遷移人口與城市社會之間的隱形鴻溝，大量農(nóng)業(yè)遷移人口難以融入城市社會，幾百萬農(nóng)民工及其隨遷家屬在失去了賴以生存的土地與村舍的同時(shí)卻未能在教育醫(yī)療、就業(yè)養(yǎng)老和住房保障等方面平等地享受城鎮(zhèn)居民所獲得的基本公共服務(wù)，導(dǎo)致其對社會的公平正義和政府的政策導(dǎo)向產(chǎn)生強(qiáng)烈的質(zhì)疑。其五，重“城”輕“農(nóng)”。由于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展主要是靠工業(yè)產(chǎn)值、服務(wù)業(yè)規(guī)模和生產(chǎn)GDP帶動(dòng)起來的，所以地方政府往往會投入大量的人力、物力和財(cái)力都向工業(yè)和服務(wù)業(yè)傾斜，做出大量的輿論宣傳和政策引導(dǎo)來扶持二、三產(chǎn)業(yè)，甚至不惜過度吸引農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工、隨意占用農(nóng)村耕地搞產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、肆意排放各種污染物破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡，導(dǎo)致城市勞動(dòng)力價(jià)格低廉、農(nóng)村無人種地收糧，城市空房率一路飆升、農(nóng)村耕地?cái)?shù)量直線下降，城市經(jīng)濟(jì)空前繁榮、農(nóng)村生態(tài)岌岌可危。而且，城市的快速發(fā)展也沒有充分發(fā)揮其對農(nóng)村建設(shè)的輻射帶動(dòng)作用，許多農(nóng)村依然面臨基礎(chǔ)設(shè)施欠缺、公共服務(wù)滯后、居住環(huán)境較差、生活保障缺失等現(xiàn)實(shí)問題，農(nóng)民的生存需求和生活質(zhì)量被一再忽視。

三、提升我國城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量的策略和建議

1.更新建設(shè)觀念，明晰發(fā)展思路

第一，以人為本，有序轉(zhuǎn)化。農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化不僅是身份的轉(zhuǎn)變、也是心理的轉(zhuǎn)變、職業(yè)的轉(zhuǎn)變以及生活方式和社會關(guān)系的轉(zhuǎn)變，包括農(nóng)民到城市務(wù)工人員的轉(zhuǎn)化和城市務(wù)工人員到市民的轉(zhuǎn)化。一方面要從體制和物質(zhì)上滿足進(jìn)城務(wù)工人員在就業(yè)、住房、養(yǎng)老、子女入學(xué)等社會保障方面的平等訴求，另一方面還要從主觀上幫助他們克服思想傳統(tǒng)、觀念保守、心理失衡、交往障礙等問題和困難，要促進(jìn)那些有能力在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和長期生活的外來務(wù)工人口逐步實(shí)現(xiàn)市民化，此外還要對所有城鎮(zhèn)市民堅(jiān)持公平共享的原則，確保城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的常住人口全覆蓋，不斷提升城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量。第二，綠色集約，協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，要嚴(yán)守底線，堅(jiān)守耕地紅標(biāo)，堅(jiān)守生態(tài)平衡，決不能為了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)奚蛴绊懙缴鷳B(tài)環(huán)境。其次，要積極治理，對已經(jīng)造成的環(huán)境污染問題要認(rèn)真對待、及時(shí)處理、科學(xué)統(tǒng)籌、妥善解決，加大整治力度。再次，要集約開發(fā)，要大力支持節(jié)地節(jié)能節(jié)水型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)發(fā)展太陽能、潔凈煤等可再生能源和技術(shù)，大力發(fā)展地節(jié)能型綠色建筑和緊湊型城市，集約空間優(yōu)化城市布局。最后，要協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進(jìn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約的綠色低碳發(fā)展方式和城市建設(shè)運(yùn)營模式，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。第三，傳承文化，彰顯特色。首先，結(jié)合各地的歷史背景和地域概況明確各級城鎮(zhèn)的文化特征和城市定位，制訂因勢利導(dǎo)、就地取材的合理化建設(shè)方案，突出各自特色和自然風(fēng)貌。其次，多維度開展城市文化建設(shè)工作，加大宣傳力度、創(chuàng)新開展角度，通過培育市民文化、發(fā)揮社區(qū)文化、提升公共文化等方式形成城市自身的主流文化并得到市民的認(rèn)同和支持，形成主導(dǎo)話語權(quán)。最后，強(qiáng)化地方文化的傳承與創(chuàng)新，深度挖掘城市的歷史文化資源，傳承和延續(xù)城市的歷史文脈，發(fā)展具有地方特色、歷史印記和民俗風(fēng)貌的特色城鎮(zhèn)，打造歷史底蘊(yùn)厚重、時(shí)代特色鮮明的人文空間，確保城市文化的持久生命力。

2.完善城鄉(xiāng)體制，消解發(fā)展障礙

第一，創(chuàng)新體制機(jī)制，破解城市二元結(jié)構(gòu)。一是要加快推進(jìn)戶籍制度的深化改革，政府要以城鄉(xiāng)一體化和遷徙自由化作為改革目標(biāo)盡快消除戶籍附加的福利值，恢復(fù)戶籍制度的本真功能，同時(shí)進(jìn)行土地制度等綜合配套改革，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)和集體收益分配權(quán)，切實(shí)保障進(jìn)城人員的身份轉(zhuǎn)移和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。二是要加快推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度改革，加大國家財(cái)政對于社會保障的支出力度，突破歧視性就業(yè)、傾斜性社保和區(qū)別性教育等制度障礙，完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，切實(shí)保障進(jìn)城居民的就業(yè)權(quán)與居住權(quán)。第二，縮小城鄉(xiāng)差距，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。一是要科學(xué)編制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃方案，切實(shí)解決規(guī)劃上城鄉(xiāng)脫節(jié)、重城輕鄉(xiāng)的問題，將農(nóng)村逐步納入城市的發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對接，培育農(nóng)村新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；二是要大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)農(nóng)村土地的集約化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的現(xiàn)代化，提高農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效率和生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入；三是要進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多方引導(dǎo)社會資金參與農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目，創(chuàng)新基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和管理機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的互聯(lián)互通和共建共享，徹底改善農(nóng)村居民的生活環(huán)境和產(chǎn)條件；四是要深入關(guān)注農(nóng)村民生建設(shè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、科技、交通等社會公共服務(wù)體系，逐步形成城鄉(xiāng)社會公共服務(wù)均等化。

3.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，提升經(jīng)濟(jì)動(dòng)力

第一，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)三產(chǎn)協(xié)調(diào)共進(jìn)。首先，要發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，在嚴(yán)守耕地紅標(biāo)、提高糧食產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持發(fā)展具有地域特色的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)，全面推廣綠色高效產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化。其次，要推進(jìn)新型工業(yè)化，促進(jìn)高成長性制造業(yè)向著高端化、集群化、集約化的方向不斷發(fā)展，在深化改革國有企業(yè)的同時(shí)大力扶植民營企業(yè)的快速發(fā)展，增強(qiáng)工業(yè)的支撐能力，并通過科技創(chuàng)新等手段提高第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率釋放出更多勞動(dòng)力以滿足第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。最后，要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，充分利用本土資源和文化優(yōu)勢、因地制宜地發(fā)展城市服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮其就業(yè)吸納能力，在對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時(shí)大力支持高成長性服務(wù)業(yè)以及新興服務(wù)業(yè)，著力打造高集聚、高效率、高復(fù)合、高容量的服務(wù)業(yè)集群。第二，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)城良性互動(dòng)。一方面要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的優(yōu)化升級，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、企業(yè)集中布局、功能集合構(gòu)建、資源集約利用、人口有序轉(zhuǎn)移。另一方面還要堅(jiān)持產(chǎn)城互動(dòng)，用產(chǎn)業(yè)集聚和勞動(dòng)力的吸納來帶動(dòng)人口轉(zhuǎn)移從而推動(dòng)地方的城鎮(zhèn)化發(fā)展，反過來再用完善的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)功能來支撐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)集聚區(qū)就業(yè)人員市民化，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)關(guān)系。第三，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)輻射力，拉動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。首先，政府要按照“競爭力最強(qiáng)、成長性最好、關(guān)聯(lián)度最高”的原則合理確定地方產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和產(chǎn)業(yè)層次分化，并結(jié)合本地實(shí)際情況將產(chǎn)業(yè)鏈條的末端或低層次部分引入農(nóng)村，形成新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)增長極和產(chǎn)業(yè)支撐點(diǎn)。其次，要充分利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的輻射作用，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的帶動(dòng)機(jī)制，通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的市場影響力、工業(yè)影響力、科技影響力和文化影響力，帶動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營、科技文化的現(xiàn)代化發(fā)展，帶動(dòng)城市居民的生活理念、生活方式向農(nóng)村居民滲透，引導(dǎo)有條件的農(nóng)村逐步向城鎮(zhèn)方向轉(zhuǎn)變。

4.關(guān)注農(nóng)民發(fā)展，促進(jìn)人口轉(zhuǎn)移

第一，提高義務(wù)教育質(zhì)量，注重人文素養(yǎng)培育。首先要注重農(nóng)村教育的內(nèi)涵建設(shè)，提升農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量，要不斷加大農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政投入，明確規(guī)定各級政府對農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入比例；強(qiáng)化農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障基本教學(xué)條件，推進(jìn)基礎(chǔ)教育信息化；加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)師的資隊(duì)伍建設(shè)，做到師資配置標(biāo)準(zhǔn)化、教師隊(duì)伍穩(wěn)定化和教學(xué)技能現(xiàn)代化。其次要注重學(xué)生的人文素養(yǎng)培育，加強(qiáng)學(xué)生各項(xiàng)基本技能的訓(xùn)練，具體包括思想認(rèn)知能力、價(jià)值判斷能力、環(huán)境適應(yīng)能力和權(quán)利保護(hù)能力等。第二，關(guān)注個(gè)體發(fā)展需求，科學(xué)引導(dǎo)有效轉(zhuǎn)移。首先，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城市容納量的暫時(shí)飽和，許多進(jìn)城人員面臨著回遷的尷尬，故而政府要通過政策優(yōu)惠和媒體宣傳讓農(nóng)民群眾了解城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景，幫助農(nóng)民做出利益最大化的合理選擇，避免盲目轉(zhuǎn)移增加城市壓力。其次，各級政府要保障城鄉(xiāng)信息交流暢通，便于農(nóng)村人口及時(shí)了解城市的用工需求和各類職業(yè)在不同城市的從業(yè)狀態(tài)；各類教育機(jī)構(gòu)也要加大職業(yè)培訓(xùn)力度，便于進(jìn)城人員掌握具體的職業(yè)技能、能夠很快在城市實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。最后，用人單位要積極開辟技能培訓(xùn)通道，提供職業(yè)發(fā)展平臺，加強(qiáng)對進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)能力提升的管理和監(jiān)督，引導(dǎo)和促使他們充分發(fā)揮個(gè)人主觀能動(dòng)性。第三，積極排解融入障礙，促進(jìn)農(nóng)民市民化。首先是要解決生存障礙。對于“失地有業(yè)”的進(jìn)城落戶農(nóng)民，政府要通過相關(guān)的政策落實(shí)他們的土地征用補(bǔ)償款或者使用權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)用，為其在城市生存提供物質(zhì)保障；對于“失地?zé)o業(yè)”的進(jìn)城落戶農(nóng)民，政府在加大社會保障力度的同時(shí)還要積極開展就業(yè)意識引導(dǎo)和就業(yè)技能培訓(xùn)，為其增加長久發(fā)展的可能性。其次是要消除思想障礙。一是通過社會保障和公共服務(wù)體系的完善以及社會性歧視的矯正來幫助進(jìn)城落戶農(nóng)民調(diào)整心理落差，消除心理自卑感和待遇不公感；二是通過社區(qū)管理、文化教育和媒體宣傳來幫助進(jìn)城落戶農(nóng)民改變傳統(tǒng)觀念，擯棄不適于城市的思想認(rèn)識和生活方式來縮小與市民間的差距，增強(qiáng)進(jìn)城落戶農(nóng)民與市民的交流與互動(dòng)，為進(jìn)城農(nóng)民與城市居民建立良好的社會關(guān)系提供更多的機(jī)會從而推動(dòng)他們的市民化進(jìn)程。

5.推進(jìn)職業(yè)教育，確保智力支持

第一，深化產(chǎn)教結(jié)合，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力供給。政府要樹立大職業(yè)教育系統(tǒng)觀，在社會大系統(tǒng)的發(fā)展變化中將職業(yè)教育與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合在一起，把職業(yè)教育系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)視為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，注重職業(yè)教育產(chǎn)教結(jié)合的整體性和開放性。各級職業(yè)院校也應(yīng)當(dāng)重新認(rèn)識職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)集聚的關(guān)系，找準(zhǔn)職業(yè)教育在產(chǎn)教結(jié)合中的位置，緊密結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，貼近產(chǎn)業(yè)升級晉星的人才和智力需求，改變單一封閉的辦學(xué)模式，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、激發(fā)職業(yè)教育的辦學(xué)活力，實(shí)施內(nèi)涵式發(fā)展模式，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動(dòng)職業(yè)教育特色化、品牌化發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展提供高素質(zhì)的人才保障。第二，加強(qiáng)農(nóng)村職教，擴(kuò)展城鎮(zhèn)遷移的人口資源。政府要出資購買在線教育產(chǎn)品、開設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育課程、組織農(nóng)村培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)多區(qū)域服務(wù)型農(nóng)村職業(yè)教育體系，提高農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)水平，向農(nóng)民免費(fèi)提供職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，且對于具有創(chuàng)業(yè)計(jì)劃且具備創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)民還要做好以提升其能力和技巧的創(chuàng)業(yè)教育。要通過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的推進(jìn)發(fā)展一方面培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)模化經(jīng)營；另一方面盡可能地開發(fā)農(nóng)村人力資源，促使剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移到城市，促進(jìn)城市的發(fā)展。第三，普及社會培訓(xùn)，提升城市建設(shè)的人才質(zhì)量。教育部門要與人力資源、民政等部門的密切配合和協(xié)同前進(jìn)，擴(kuò)大對城鎮(zhèn)居民的培訓(xùn)規(guī)模，各級職業(yè)院校、政府以及社會機(jī)構(gòu)也要積極組織城鎮(zhèn)居民的職業(yè)技術(shù)和能力培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)的方法和手段，提高勞動(dòng)者的人才質(zhì)量。具體要做到以下幾點(diǎn)：一是培訓(xùn)要以人為本，能夠體現(xiàn)未來就業(yè)的方向性和規(guī)律性：二是培訓(xùn)要具有適用性，能夠針對職業(yè)需求的現(xiàn)實(shí)內(nèi)容要求；三是培訓(xùn)要具有靈活性，能夠滿足社會就業(yè)的專業(yè)性需求；四是培訓(xùn)要具有超前性，能夠適時(shí)配合就業(yè)需求與人才供給的變動(dòng)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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［5］黃錕、楚瑞新：型城鎮(zhèn)化的人本訴求和保障措施［J］，經(jīng)濟(jì)研究參考，2015.11.

作者:王仁偉 單位:河南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院