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摘要：

作為促進社會經濟健康持續發展的強大引擎，城鎮化是世界各國實現現代化的重要標志，同時也是加快全球產業結構調整、推動社會發展的重要途徑之一。本文就東勝區推進城鎮化建設轉型發展現狀及存在問題進行了簡要的分析，并且提出了具體的解決措施，希望通過本文能夠給相關工作者帶來幫助。

關鍵詞：

城鎮化建設；統籌發展；文明城市

一、城鎮化建設轉型發展現狀

東勝區城鎮化在經歷了快速擴張后逐步回歸理性，發展的腳步更趨成熟穩重。筆者調查了解到，東勝區在近些年已逐步將城鎮化建設的重心從大力進行城市建設轉移到提升城市品質這一工作上來，具體體現為以下幾個方面：一是較高的城鎮化水平。舊東勝區作為鄂爾多斯市市府所在地，所轄的15個鄉鎮、街道辦事處中僅有3個鄉鎮，耕地面積較小，農村人口也不多。因此，從我國開始進行城鎮化率統計工作以來，東勝區就擁有相對較高的城鎮化水平。根據2015年的相關統計數據，東勝區共擁有50.58萬人的常住人口，其中包括47.12萬人的城鎮人口，城鎮化率高達93.16%，在整個鄂爾多斯市排名第二，且比全國平均水平高出37.06個百分點。二是效果顯著的城鎮化建設。自改革開放以來，尤其是近十年，東勝區的城鎮建設工作持續發展，城鎮發展速度持續加快。隨著城市結構、城市建設等方面逐漸發生日新月異的變化，城市基礎設施配套日趨完善，東勝區在生態建設方面也取得了較為顯著的成效。在這一過程中，東勝區還堅持以“數字東勝”為依托，對整個城市進行精細化管理，城市精細化管理水平得以進一步提升。

二、城鎮化建設轉型發展存在的問題

雖然東勝區在城鎮化建設過程中取得了很好的成效，但由于用時較短、發展速度過快、要素沉淀不足，不免衍生出一些問題。一是大量農業轉移人口難以融入城市社會。城鎮化意味著大規模的、分散的農村人口逐步集中到城鎮中來，放棄自己原有的生產生活方式轉而接受現代城市文明的生活方式，這些人中的大部分都不能適應這突如其來的轉變，特別是解決自己的就業以及生活來源問題比較困難，要真正的融入城市社會需要較長一段時間。二是產業發展較為滯后，難以起到明顯的帶動作用。東勝區的產業結構較為單一，且并不具有較強的支撐能力，新興產業短期內難以形成有效支撐，科技創新和人才引進不足，產業集聚與人口集中不同步，服務業內部結構不夠合理。目前傳統服務業仍占較大比重，新興服務業的發展水平雖有所提高，但比重仍然偏低。2015年，東勝區房地產、信息傳輸計算機服務和軟件業、租賃和商務服務業、金融等新興行業增加值占服務業增加值的比重僅為37.8%。產業發展的滯后直接導致對勞動力吸納能力的不足，外來勞動力和人口難以進城立足，制約了城鎮經濟的發展。三是城鎮綜合承載能力不強，城市功能有待進一步完善。城市管理的精細化、智能化、便捷化程度不高，城鎮基礎設施和公共服務設施有待完善，輕基礎配套以及輕管理的問題依然存在。除以上問題外，東勝區城鎮化過程中還存在著公共服務供給層次不優、基礎設施以及基礎配套保障能力薄弱等問題。特別是城市周邊郊區存在供水、供熱設施不完善，出行、購物不方便等基礎性問題。四是城鄉發展不平衡。城鎮與農村發展不平衡問題也長期存在于東勝區。與高速發展的城鎮相比，農村較缺乏優質教育資源，教育公平現象長期存在且難以得到有效解決；在醫療方面，農村的醫療服務供給較缺乏，農村村民看病貴、看病難的問題較為嚴重；農村不夠完善的社會保障體系也促使著東勝區政府及時健全一些基本保障制度。綜合以上現狀來看，東勝區的農村社會事業發展仍較為滯后，政府及相關部門需加強對這方面的關注。

三、推進城鎮化建設轉型發展的建議

針對城鎮化建設中存在的問題，東勝區既要抓住發展機遇，同時也要遵循城鎮發展的客觀規律，保證城鎮建設在發展時序、力度和節奏等方面的科學性與合理性，如此才能將本區城鎮建設的重點轉移至完善社會服務功能以及提高城鎮發展質量上來，才能真正實現品質東勝。

1.突出規劃引領，構建科學合理的城鎮體系。其一，東勝區應在堅持集聚高效、中心輻射、產城融合傳承以及綠色低碳理念，對城鎮空間布局進行科學優化。在進行城鎮空間布局時需加強城市組團之間、城鎮與園區之間、園區與園區之間的聯系，加快構建起中心集聚、輻射帶動和依托軸線、層級推進的新型城鎮化空間體系；其二，為了進一步推動東勝區由擴張性規劃向集約型、功能型、效益型以及人文生態型規劃轉變，東勝區需在規劃全過程中融入新型城鎮化發展觀念，進一步完善城鄉規劃標準規范和強制性內容，并在此基礎上促進東勝區城鎮化與工業和農業現代化、信息化等領域的同步推進與互動發展。

2.強化產業支撐，推進產城互動發展。在推進新型城鎮化的過程中，東勝區首先需對新型城鎮化的內在要求加以充分把握，同時還需堅持服務產業發展以及產業發展支撐城鎮建設的理念。產業發展可有效提升就業率，還可充分帶動整個城市的發展。因此，東勝區可通過產業發展布局的優化、極具本地特色及優勢產業的大力扶植、產業鏈條的延伸等有效方式來強化產業支撐。此外，積極培育相關產業并依據實際發展需求進行產業轉型或升級的方式也有助于產城的良性互動發展。為了響應國家關于綠色發展的號召，東勝區應著重發展具有極高附加值、極大就業容量且造成環境污染小的高新技術產業和現代服務業。此外，堅持產城一體、統籌布局、協調發展的原則，進一步推進產城的互動融合與發展。

3.加強基礎設施建設，提高城鎮綜合服務能力。為了切實提升東勝區城鎮基礎設施的建設水平以及城鎮綜合服務能力，我們應始終堅持以人為本、民生優先的原則，具體需做到以下三點：一是快速建立與城鎮人口規模、產業發展相適應或適度超前的城鎮基礎設施體系；二是從人民群眾所關心的教育、醫療、文化等生活熱點出發，加強各個領域的公共服務設施建設；三是密切關注城鎮與農村在基礎設施和公共服務上的差異，盡最大可能幫助每個居民享受到高質量、無差別的城鎮基礎設施和公共服務。

4.堅持城鄉統籌發展，加快新農村建設。在城鎮化過程中，東勝區除需關注城鎮建設外，還需更多關注城鄉統籌發展，加快推動城鎮基礎設施向農村區域的延伸，積極增加城鎮高質量公共服務在農村的覆蓋率，最終推動城鄉統籌協調發展的實現。對此，東勝區需進一步提升城鎮內涵，加快搞好政策、市場、產業和基礎設施的對接，積極融入城市群發展。在農村社會建設中，東勝區需深入貫徹落實“十個全覆蓋”工程。在醫療方面，堅持以鄉鎮衛生院建設為重點；在教育及文化方面，我們需積極改善農村中小學以及學前教育的辦學條件，建設一定數量的農村文化室；在政治方面，各地村委會應積極配合本地政府部門，加快建設或改進農村社區綜合服務中心，努力創建美麗宜居村鎮，扎實推進新農村建設。

5.深入推進開放合作，創新體制機制。為了切實推進新型城鎮化的可持續發展，東勝區還需積極加強對外開放與合作。引導城市參與區域產業分工合作可有效促進城市影響力和競爭力的提升，而創新體制機制則可保證城鄉人口及其他要素間的合理有序流動。除擴大開放合作及創新體制機制外，我們還需加快建立起以常住人口為基礎的新型城市管理體制，以促進城鎮公共服務效率的提升。

四、結語

在響應國家關于推進城市化的號召中，東勝區始終堅持將城鎮化建設作為重大發展戰略，并將其與地區長遠發展緊密聯系在一起。在加強城鎮化過程中，全區城鄉面貌發生顯著變化，整個城市在全國乃至國外的影響力和知名度顯著提升。在城鎮規劃工作中，東勝區的規劃體系漸趨完善，城市空間的拓展更加適度。筆者了解到，東勝區的城市功能也在不斷完善，城鄉間的統籌發展也在穩步進行中。此外，東勝區還需在未來時間里加快東勝區城鎮化建設的轉型發展，對此可更加積極地參與文明城市、文明小區的創建活動，促進城市管理品質的提升。

作者：楊蕾 單位：鄂爾多斯市東勝區統計局