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近年來，遼源市委、市政府從實際出發，圍繞加快轉型發展，堅持工業化與城鎮化雙輪驅動，注重土地城鎮化與人口城鎮化并舉，中心城市與重點鎮同步，統籌推進具有遼源特色的城鎮化建設，城鄉統籌、協調發展的新型城鎮化建設格局初步形成。

一、遼源市城鎮化建設的主要成果

遼源市幅員面積5140平方公里，轄東豐、東遼兩縣，龍山、西安兩區和一個省級經濟開發區。全市30個鄉鎮，常住人口117.7萬人，其中非農業人口55.51萬人。自2010年省委、省政府提出加快推進具有吉林特色的城鎮化建設以來，遼源市城鎮化發展步伐明顯加快。2015年城鎮化率達到58.4%，居全省第6位，與2010年相比，城鎮化率提高了5.3個百分點；由原來低于全省平均水平2.7個百分點變為高于全省平均水平4.7個百分點，城鎮化率最高的東豐鎮達76.2%。這表明遼源市特色城鎮化建設取得階段性成果，已經步入工業化、城鎮化互促共進的新時期。

二、遼源市城鎮化建設中面臨的主要問題

城鎮化總體水平不高。近年來，遼源市城鎮化水平雖然呈現上升趨勢，但與全國和周邊城市相比仍存在較大差距。遼源市城鎮化率低于全國平均水平1.55個百分點，低于排名第一的白山市24.02個百分點，低于全國地級市城鎮質量排名第20名、東北第一名的大連市24.98個百分點。城鎮居民恩格爾系數為33%，處于偏高水平。城鄉居民收入差距達2.53倍，城鄉發展的協調度不高。根據人民網最新公布的286個地級及以上城市2010年城鎮化質量指數相關數據，遼源市城鎮化質量綜合指數為0.4652，位居全國第168位，全省第7位?？h鄉產業支撐能力較弱。由于遼源市優勢產業和支柱產業不多不強，特別是服務業發展相對滯后，2014年，三產比重僅占32.1%，無法為城鎮化建設提供強有力的產業支撐。目前，雖然新材料、新能源、醫藥健康、裝備制造、冶金建材、輕工紡織等六大接續替代產業占全部工業比重達到78.7%，但產業規模不大，拉動就業和促進人口集聚的能力不強。全市30個鄉鎮中，除橫道河鎮、渭津鎮、三合鄉擁有一定規模的非農產業支撐外，其它鄉鎮均無規模產業，集聚人口和拉動城鎮規模擴張能力較弱?；A設施和公共服務不足。作為欠發達地區，遼源基礎設施建設相對滯后，特別是中心城區欠賬較多。大部分鄉鎮的基礎設施年久失修，不能滿足經濟社會發展和群眾生產生活需要。各鄉鎮普遍沒有凈水設施，自來水普及率不高。沒有地下排水管網。普遍沒有垃圾填埋場和中轉站，環境衛生狀況較差。居民購物、休閑娛樂、文化生活等設施也相對滯后。資金、土地等要素約束加劇。一方面，由于遼源市經濟總量不大，財政支撐能力弱，融資能力不強，無法滿足城鎮化建設資金需求。據測算，遼源市每新增一個城市人口，需要投資8.46萬元左右，其中6.36萬元需由政府承擔。另一方面，遼源市土地資源供應不足，用地指標受限。省里每年給遼源的建設用地指標僅為500公頃左右，而遼源市每年新區開發和項目建設需要大量建設用地，用地指標無法滿足需求。農民變市民積極性不高。受以地為本、以糧為生的傳統思想觀念的影響，農民把土地視為“最后的保障”，農民對土地的依賴思想根深蒂固，尤其是從2006年以來，國家實施了取消農業稅、糧食直補等一系列惠農政策，農民從土地中得到的實惠日益增多，手中有地、手中地多的農民不會放棄眼前利益去做市民。同時，現行的城鎮化政策，如戶籍、住房、醫療、教育、衛生、社會保障等政策和公共服務相對滯后，不足以吸引農民放棄土地進入城市，特別是目前城市居住成本居高不下，致使農民進城落戶的意愿不強。這是目前影響城鎮化進程的重要因素。

三、對加快推進城鎮化建設的幾點建議

要以規劃引領遼源特色城鎮化建設。按照“發展產業、集聚人口、聚合要素、形成需求、帶動城鎮規模擴張”的總體要求，一是要進一步完善城鎮體系布局。未來5到10年時間，要重點推進中心城市、縣城、節點鎮3個層級的城鎮化。中心城市層級，全面規劃建設“大三環”，重點推進二環以內區域建設，市區五大商圈基本形成，南部新城全面建成，壽山新區、北部新城初具規模，遼白一體化實現融合式發展。縣城層級，東豐西城區、東遼北城區加快建設，基本公共服務逐步完備，承載功能和人口數量達到中小城市規模。節點鎮層級，基礎設施逐步健全，形成各自產業集群，吸納人口5萬人以上，橫道河、渭津等基礎較好的大鎮集聚人口10萬人以上。二是要進一步明確城鎮化的時序安排。在整個區域，應優先推進四梅鐵路、九開公路沿線城鎮化建設，在市區范圍，應率先啟動南部、東部建設，加快南部新城、壽山新區建設，結合東西孟工業集中區、國家礦山公園建設，逐步推進北部新城建設。在產業層面，應優先推動遼白一體化發展，在打造國家級開發區方面進一步加大力度，帶動沿四梅鐵路工業走廊和沿九開線現代農業、現代服務業加速擴張。要不斷筑牢城鎮化建設的產業基礎。一是要大力發展特色產業。在推進城鎮化過程中，要根據每個鄉鎮的不同情況，確定產業方向、發展重點。比如金州鄉應發揮區位、環境優勢，發展文化、旅游產業，建設旅游特色鎮；那丹伯鎮應發揮黃牛交易傳統優勢，建設商貿特色鎮；拉拉河鎮應利用現有種植業基礎，打造棚室蔬菜特色鎮。二是要大力發展產業集群。比如，白云新城應依托鑫達鋼鐵，重點打造圍鋼產業集群；渭津鎮應依托金剛水泥，重點打造建材產業集群；安恕鎮應依托金翼集團，重點打造蛋雞養殖加工產業集群。三是要大力發展工業園區。在城鎮化過程中，要把產業發展的重點放在經濟開發區、工業集中區建設上，每個重要節點鎮都應規劃建立各自的工業園區，園區建設要與城鎮建設同步推進。要全面提升基礎設施和公共服務水平?；A設施和公共服務是城鎮化必備的“硬件”和“軟件”。一是要推進重大基礎設施建設。重點實施交通、能源、水利等基礎設施建設項目。交通方面，應加快推進遼長鐵路、遼西高速、集雙高速建設，爭取啟動遼源機場項目，形成全方位、立體化的交通網絡體系，確保生產要素在城鄉、區域間順暢流動，借助交通優勢提升區位優勢。在能源方面，加快推進智能電網、氣化遼源項目，通過啟動40萬噸電解鋁項目，帶動大唐遼源電廠三期項目，全面提高遼源城區供熱能力。在水利方面，加快推進引松入遼工程，結合城鎮化實施楊木水庫上游搬遷，提高城市綜合供水能力，同時全面完成東遼河流域綜合治理任務。二是要完善市政基礎設施。按照建設宜居城市要求，結合保障房等重大民生工程，逐步打通城區北部路網，完成市區路橋、供熱、供排水、通信等改造任務。根據發展情況和輕重緩急，推進重點城鎮完善功能，提升品位，優先發展，在土地流轉、土地整治、土地收儲、城投債投入等方面提供傾斜。三是要增加公共服務供給。大力促進城鎮居民創業就業，逐步實現社會保障城鄉并軌，從根本上解決農民變市民的后顧之憂。強化政府調控，優化配置資源，加快教育、文化、醫療衛生等公共服務向鄉鎮延伸。要統籌推進城鎮化綜合配套改革。加快推進城鎮化，需要與之相適應的體制機制，重點解決好土地、人口、資金等方面存在的突出問題。一要解決人的問題。要逐步弱化城鄉區別，通過深化戶籍制度改革，從根本上清除制約人口轉移的體制障礙，實行有利于吸引農村人口進入城市的戶口遷移政策，進而讓農民群眾能進城、愿進城、常住城。二要解決錢的問題。一方面要充分利用國家出臺的相關政策，最大限度地爭取資金和項目支持，同時引導金融部門不斷增加城鎮化建設投入；另一方面應積極推進投融資主體多元化，積極引入戰略投資者、企業資本和社會資金參與城鎮建設，形成“政府引導、社會參與、市場運作”的多渠道、多元化的城建投資體制，有效化解資金瓶頸。三要解決地的問題。要加大土地集約經營力度，積極推進土地向龍頭企業、種植大戶集中，使農民從土地中解放出來。要深化土地制度改革，積極推進市（縣）域城鄉建設用地增減掛鉤，有序推進集體經營性建設用地流轉，完善集體建設用地流轉收益分配制度，增加城市建設用地指標。要借鑒外地以“宅基地換房”模式，先解決農民搬遷安置問題，再通過土地集約增值的收益發展產業。要堅持走宜居生態可持續發展道路。在推進特色城鎮化進程中，加強生態建設，改善生態環境尤為重要。要重點實施礦山環境綜合治理、東遼河流域綜合治理，加快推進碧水藍天工程，全面完成國家級環保模范城、衛生城、園林城及省級生態城創建目標。要在城鎮化推進，特別是產業發展中，更加注重集約節約用地和資源綜合利用，堅決不上高消耗、高污染項目，使推進城鎮化的過程成為生態環境持續改善提升的過程，實現城市與自然、人與城市環境和諧相處，走出一條生態宜居、可持續發展的特色城鎮化道路。

作者：鄭茜