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1安徽城鎮化建設現狀

近年來安徽省城鎮化建設總體上經歷了城鎮數量越來越多、城鎮人口規模越來越大的歷程，城鎮化進程明顯加快，但城鎮化質量不是很高，區域間城鎮化建設存在差異性。

1.1城鎮化水平穩步提高

常用城鎮常住人口占該地區常住總人口的比重來表示城鎮化率，它是衡量地區城鎮化水平與進程的重要標志。2004～2013年，安徽省城鎮人口和城鎮化率總體上都呈現出平穩上升趨勢。2013年，安徽省城鎮人口2784萬人，比2012年增加102萬人，比2004年增加800萬人，城鎮人口數量顯著增加。此外，2013年安徽省城鎮化水平為47.9%，比2012年增加1.4個百分點，高于2004年14.4個百分點，年均提高1.6個百分點。隨著安徽省城鎮化水平的逐漸提高，安徽省正處于推動新型城鎮化建設的關鍵時期。

1.2區域間城鎮化建設不平衡

目前，安徽省城鎮化總體水平盡管逐年穩定增長，但安徽省各地級市的城市化率差距明顯，城鎮化建設有著非常明顯的區域不平衡。由表1可以看出，2013年，安徽省的16個地級市中，有9個城市的城鎮化率超過了安徽省的平均水平，其中銅陵、合肥、淮南和馬鞍山4市城鎮化率均超過60%，并且城鎮化水平最高的是銅陵市，為77.6%，合肥居其次，淮南排第三位。剩余的7個城市的城市化率都低于安徽省平均水平，亳州市居最后一位，為34.4%，比平均水平低了13.5個百分點，跟排在前三位的城市相差較大。

1.3城鎮綜合承載能力逐步增強

城鎮綜合承載能力作為一個有機結合體，包含內容較為廣泛，主要是衡量一個城市的資源環境和城市建設對該城市人口及其社會活動的承載能力。提高城鎮綜合承載能力作為推進城鎮化進程的根本措施，它的高低對反映一個地區的新型城鎮化進程有非常重要的意義。安徽省在城鎮建設中以科學發展觀為指導，堅持以人為本理念，把節約資源作為基本國策，注重資源的合理利用，發展循環、低碳經濟，保護生態環境。目前，安徽省城鎮基礎設施水平顯著提高，交通運輸、供水供電、通信設備等基礎設施體系不斷完善。城鎮教育、文化、醫療衛生等公共服務設施建設不斷加強，社會保障和救助體系不斷健全，城鎮綜合承載能力得到提升。

1.4城鄉統籌取得明顯成效

新型城鎮化建設是在以人為本的基礎上，促進城鄉統籌、城鄉一體，它的本質是以科學發展觀為指導的農村城鎮化。促進農村現代化作為城鎮化的基本動因，其核心工作是城鄉統籌發展。安徽省在啟動全國首批美麗鄉村建設試點省工作的基礎上，投資建成了一批重點示范村，大力推進農村基礎設施建設和公共服務設施建設，著力改善農村生活條件。把一些歷史文化遺產豐富、生態景觀與傳統風貌獨特的古鎮和鄉村建成了具有地域特色的魅力風景。重視“三農”問題，著力解決已經轉移到城鎮的農業人口落戶問題。推進城鄉基本公共服務均等化，加大對農村教育、社會保障和醫療衛生等方面的投入。在建設現代農業方面，發放涉農補貼223.5億元，比去年增長14.3%，啟動20個縣（區)農村綜合改革示范試點。

2安徽城鎮化建設存在的主要問題

2.1城鎮化發展水平相對落后

在全國城鎮化的熱潮下，安徽省城鎮化建設盡管有了較快發展，但總體水平還不高，與全國其他省份相比相對落后，與長江經濟帶其它省市相比也存在一定的差距。2013年，在長江經濟帶9省2市中，安徽城鎮化率僅僅高于西部四川、云南、貴州省份。在長江經濟帶中部地區中，安徽城鎮化水平也相對較低，水平最高的是湖北省，安徽、江西、湖南3省盡管城鎮化水平差異不顯著，但安徽相對偏低一些。2013年，安徽城鎮化水平比全國城鎮化水平(53.7%)低5.8個百分點,與湖北省城鎮化水平相差6.6個百分點。由表2也可以看出，2008～2013年，城鎮化水平增長較高的是湖北省，其次是貴州省，分別增長9.3、8.7個百分點，安徽省城鎮化水平增長7.4個百分點，年均提高1.48個百分點。此外，增長水平高于安徽的地區還有江蘇、江西和重慶，分別增長8.6、7.5、8.3個百分點。

2.2城市化建設滯后于工業化

工業化與城市化密切相關，彼此相互推進，新型城市化建設依賴于新型工業化戰略的實施。一方面，工業化是城市化的基本動力，工業化建設能夠為城市化建設提供基礎支撐。隨著工業的發展、技術的進步，基礎設施建設得以發展，而城市的發展又是建立在大量的基礎設施建設之上，基礎設施的不足將不利于城市化的可持續發展。另一方面，城市發展大大減少了企業的各種成本，企業效益得到增長，必然會反過來推動工業化的發展。近年來安徽省城鎮化與工業化水平都呈顯著上升趨勢。根據各國城市化進程的經驗，城市化與工業化要共同增長，相互協調發展，即二者的偏差系數一般為正。2004～2009年，安徽省城市化與工業化水平共同增長，并且城市化水平高于工業化，城市化與工業化發展較協調，二者偏差系數為正。然而2010～2012年偏差系數又為負。2013年，安徽省城鎮化率為47.9%，工業化率為46.9%，分別比去年增長1.4、0.3個百分點，城鎮化率與工業化率比值為1.02:1，與國際經驗值（1.4～2.5）相比，可以看出安徽省城市化進程落后于工業化。

2.3中心城市輻射能力不強，城鎮體系有待完善

省會合肥作為皖江城市帶核心城市、合肥經濟圈中心城市盡管發展較快，但仍顯規模不足，經濟影響力不明顯，難以發揮省會中心城市的帶頭作用，難以集聚外部要素資源，沒有足夠能力帶動周邊城市推進城鎮化建設。作為安徽第二大綜合型城市、皖江城市帶“雙核”之一和安徽省最重要沿江港口城市的蕪湖，近幾年發展較為緩慢，缺少集聚力、影響力，經濟實力有待進一步增強。皖江城市帶承接產業轉移示范區產業轉型升級發展不顯著，城鎮化總體水平不高，難以發揮產業間、地區間的聯動效應。安徽省城市區域首位度不高，區域中心城市和城市群輻射能力較弱，城市群之間分工協調機制尚未形成，中心城市經濟輻射能力則更弱。安徽省絕大多數城市規模不大，城鎮體系不完善，整體功能不強，發展較為緩慢，制約著安徽省城鎮化的進程。

2.4城鎮化質量不高

近年來，安徽省積極推進城鎮化建設，盡管城鎮化發展速度較快，但安徽省城鎮化質量發展較緩慢，城鎮化質量總體水平不高。這主要表現在人口城鎮化滯后于人口非農化、城鎮化滯后于工業化、城鎮化建設缺乏地方特色。城鎮基礎設施不是很健全，產業結構相對不太合理，農村轉移人口不能與城市人口享受在住房、醫療、教育等設施方面相同的待遇，城鎮化質量主要指標偏低。安徽省經濟發展水平相對落后，人均GDP低于全國平均水平。2013年，人均GDP在全國排名僅為26，與長江經濟帶省份比較，也僅僅高于云南和貴州。較低的人均GDP說明安徽經濟發展水平較低，從而在提升該地區城鎮化質量方面能力較弱。此外，安徽省作為農業大省，工業化水平較低，二、三產業發展滯后，產業結構不合理，導致城鎮化質量較低。

3制約安徽新型城鎮化建設的主要因素

3.1城市規劃相對滯后

安徽省大多數地區都存在總體規劃及城市規劃與地區實際和形勢要求不相符合。盲目照搬其他地區發展模式，不能從實際出發，結合安徽省情實際，走安徽特色新型城鎮化道路。一些阻礙農村人口轉移影響城鎮化進程的因素也不能很好規劃解決，如戶籍制度、農村土地制度和社會保障制度。在城市流動人口管理方面，雖然出臺了相關政策法規，但現實運作不能達到預期目標，不能很好地保護流動人口合法權益，管理效率低下。此外，由于規劃工作存在多個部門共同參與的情況，使得各類信息資源不能及時有效共享，在相同的空間制定了不同的規劃，導致規劃成果存在矛盾進而不能有效地實施。

3.2工業化水平較低

工業化作為現代化的核心內容，表現為農業勞動力轉向工業、農村人口向城鎮轉移的特征。它往往伴隨著地區城鎮化進程加快、科技進步、產業結構轉型升級的過程。一般用工業化率來衡量一國或一地區工業化進程，以工業增加值占國內生產總值的比重來計算。安徽省自古就是一個農業大省，工業歷史較短，二、三產業比重偏低，城市發展根本動力不足。2000～2004年安徽省第二產業和第三產業緩慢增長，但第三產業比重高于第二產業，第一產業持續下降，且下降較快；2005～2013年，安徽省第二產業增長較快，但第三產業比重卻緩慢下降，與全國產業結構變化趨勢相比，可以反映出安徽省工業化水平與全國平均水平還存在一定差距，工業化水平較低。

3.3城鎮化建設缺乏地方區域特色

在新型城鎮化的內涵中，符合實際、個性鮮明、富有特色是新型城鎮化的一個重要標志。安徽的新型城鎮化道路，應在遵循城鎮化一般規律的基礎上，形成個性鮮明的地方區域特色，提升安徽新型城鎮化的軟實力。安徽省在以往的城市建設中思維出現偏差,比較注重城市粗放式擴張，而忽略了城市文化的培育和品牌的塑造，大規模的城市開發改造以及毫無特色的城市建筑造成城市結構布局趨同，千篇一律，毫無城市特色。重視物質環境改善,而忽視文化內涵，從而使地方特色文化慢慢消失，如淮河流域的老莊文化和皖南地區的徽州文化。在舊城改造中也不重視歷史文化遺產的保護，使城市旅游價值逐步喪失，不少城市在建設過程中失去了地方特色，如被列為世界文化遺產的宏村，它的整體規劃和科學布局非常符合人與自然和諧相處的發展理念。

3.4城鎮化建設體制機制不完善

盡管目前大量農村轉移人口在城鎮生活、就業，但由于受城鄉分割的戶籍制度限制，他們中大多數無法享受與城鎮居民同等的社會權益，即使一些轉為城鎮常住人口戶籍的農民也很難享受到與城鎮居民的同等待遇；社會保障、醫療保障等在城鄉之間、城市之間不能無障礙對接、異地結算、異地享受。據統計部門和公安部門提供的數據，2013年安徽省城鎮人口2886萬，其中被公安部門登記為非農人口的有1594萬，僅占城鎮人口總數55.2%。這意味著，約有1300萬城鎮人口基本上被排除在真正意義上市民體制之外，是被邊緣化的城鎮人口。

4推動安徽新型城鎮化建設的對策建議

在長江經濟帶建設中，安徽省應抓住機遇主動融入，力求在促進長江經濟帶區域協調發展的歷史進程中為安徽新型城鎮化建設集聚新的動力活力。準確把握安徽城鎮化發展的現狀和存在的問題，做好新型城鎮化發展規劃，科學指導新型城鎮化的推進，確保政策、規劃穩步實施，處理好人與自然、城市與生態的關系，不斷提高城鎮建設的質量和效益。結合省情實際和各地區的發展定位，確定各地區城鎮布局和發展目標，逐步形成科學合理的城鎮體系。

4.1以人為本，推動安徽新型城鎮化建設

新型城鎮化就是堅持以人為本，全面實現“人”的城鎮化，以改善民生、造福百姓為目標。城鎮化的核心是化農民為市民，明確農民的主體地位，有序推動農業轉移人口市民化，不斷完善人口城鎮化制度。首先，改革現行戶籍制度，徹底消除制約農村人口轉移的體制障礙，打破城鄉二元分割模式，實現在教育、就業、醫療、養老等社會保障方面的同等待遇。其次，推進土地產權制度改革，依法保障農民的土地承包經營權，允許農民轉包、出租，為其轉變為城鎮人口提供物質保障。同時通過建立土地節約集約利用優惠政策，提高土地利用率。第三，完善城鎮社會保障制度，我國現行社會保障制度基本上是以城市人口為基礎的，農村與流動人口的社會保障尚處于初級探索階段，進一步完善城鎮醫療、住房、失業、養老等社會保障制度，實現安徽城鄉基本公共服務均等化，加快農村轉移人口享有與市民同等的公共服務，真正實現人的城鎮化。

4.2走體現地方區域特色的新型城鎮化道路

安徽在推進新型城鎮化過程中，應結合安徽的省情實際，避免復制傳統城鎮化模式，走具有安徽特色的新型城鎮化道路。根據各地區的主體功能定位，充分發揮各地區的比較優勢，努力形成體現安徽特色的新型城鎮化建設布局。城鎮化的發展方向上應體現區域功能特色，由于安徽省各類功能區規劃的主題不同，其城鎮化的區域功能定位及其建設發展方向也有所不同。例如，在皖江城市帶承接產業轉移示范區的城鎮化，應該突出承接產業轉移這一特色，充分發揮先進制造業和現代服務業等新型工業化的主導作用；在合蕪蚌試驗區中的城鎮化，應該突出自主創新綜合配套改革這一特色，充分發揮自主創新綜合配套改革在新型城鎮化中的引導作用。在城鎮化建設過程中要統籌城市建設與歷史文化保護，使歷史優秀文化得到傳承，增強安徽文化軟實力。安徽要以地域文化特色來提升城鎮化的文化內涵，以各地城鎮經濟社會發展和體制機制創新來不斷充實和豐富地域文化的內涵，以地域文化在城鎮經濟社會發展實踐的不斷傳承、轉型、提升與創新來增強居民對新型城鎮化的認同感、歸屬感和時代感。

4.3加快沿江城市群的發展，增強其輻射能力

圍繞長江沿岸的上海、南京、武漢、重慶、成都等超大城市，我國初步形成了長三角城市群、長江中游城市群和川渝城市群。以合肥為核心的江淮城市群、以長株潭為核心的湘東城市群也正在形成。這幾大城市群已成為農業轉移人口集中流入的地區，其經濟技術發展水平也比沿江其他地區明顯高出一個層次，是帶動整個長江流域經濟發展的核心區。其中長三角城市群它以上海為中心，南京、杭州、合肥為副中心。長三角包括上海市、江蘇省、浙江省和安徽省4個省份及直轄市，該城市群自然資源豐富、經濟基礎雄厚、城鎮體系合理，已成為全國經濟發展水平、城市化程度最高的地區，但蘇北地區、浙南地區、安徽、江西相鄰地區經濟實力相對較弱，要通過統一規劃合作、加強基礎設施對接等舉措，實現經濟區共同發展的目標。就安徽目前發展狀況來看，總體經濟發展水平不高，中心城市合肥、蕪湖城鎮化建設輻射能力較弱。繼續發揮城市群的帶動和輻射能力，加強城市群內各城市的分工協作和優勢互補，鼓勵和支持安徽區域中心城市進一步做大做強，增強安徽城市產業集聚能力和人口承載能力，推動安徽新型城鎮化進程。

作者：李國旗 單位：上海理工大學管理學院