前言：尋找寫作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的城鎮(zhèn)化建設(shè)與新生代農(nóng)民工素質(zhì)研究，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

一、研究背景

新型城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型之一就是要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)由以前的注重?cái)?shù)量、規(guī)模轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暼说某擎?zhèn)化，也就是要重視城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量。而當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在著“半城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)象，即來自農(nóng)村在城市務(wù)工人員只是實(shí)現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移、職業(yè)轉(zhuǎn)換，并未實(shí)現(xiàn)其身份由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。這其中有農(nóng)村土地制度、戶籍制度的影響，也受農(nóng)民工自身原因的影響，總之，農(nóng)民工的這種“邊緣人”角色是不利于城鎮(zhèn)化建設(shè)的。而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就要實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，而不只是城市規(guī)模、數(shù)量的擴(kuò)張與增加。要想加快我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的腳步，就必須要將進(jìn)城務(wù)工的2億多農(nóng)民工變?yōu)槭忻瘢@是必然趨勢，也是新型城鎮(zhèn)化健康向前發(fā)展的必然要求。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)除了要求新生代農(nóng)民工市民化外，提出城市經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的要求，以適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由高物耗向集約、綠色、低碳轉(zhuǎn)變的要求，這意味著要對傳統(tǒng)的制造業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，此外，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提出要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這四化同步協(xié)調(diào)發(fā)展，而智慧城市的建設(shè)恰恰是將城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化這三化融合發(fā)展，這些都對包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的從業(yè)人員的素質(zhì)提出了更高要求。而新生代農(nóng)民工與上一代農(nóng)民工而言，他們對融入城市的意愿更為強(qiáng)烈，希望成為市民，與市民一樣享受同等的基本公共服務(wù)，這就有利于新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程的推進(jìn)，我們可以借助新型城鎮(zhèn)化和智慧城市建設(shè)的契機(jī)，順應(yīng)新生代農(nóng)民工的市民化意愿，推進(jìn)新生代農(nóng)民工的市民化進(jìn)程，進(jìn)而促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和智慧城市的建設(shè)健康向前發(fā)展。但是，新生代農(nóng)民工的整體素質(zhì)較低，多數(shù)人是初中畢業(yè)，缺乏職業(yè)技能，這對于推進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及創(chuàng)建智慧城市都提出了挑戰(zhàn)。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對新生代農(nóng)民工的素質(zhì)要求

1.新型城鎮(zhèn)化要求新生代農(nóng)民工具有較高素質(zhì)。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中有一項(xiàng)主要內(nèi)容就是要實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，要從高物質(zhì)消耗向集約、低碳轉(zhuǎn)變，實(shí)質(zhì)是要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就要對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)行技術(shù)改造，利用新技術(shù)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如制造業(yè)換發(fā)活力，或者發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重。無論是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，都要求從業(yè)人員有較高的素質(zhì)，對于本來就沒有職業(yè)技能的新生代農(nóng)民工而言，這無疑是對他們的巨大打擊。因而，新生代農(nóng)民工在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，要想找到工作，找到好工作就必須要提高自身的職業(yè)素質(zhì)、文化素質(zhì)，這是在城市立足下去的必然要求。

2.智慧城市建設(shè)要求新生代農(nóng)民工提高其素質(zhì)。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這四化同步協(xié)調(diào)發(fā)展，而智慧城市建設(shè)就很好體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化的深度融合協(xié)調(diào)發(fā)展。它是城市信息化的高級形態(tài)，是城市未來發(fā)展的方向。據(jù)測算，一百萬人口以上的智慧城市建設(shè)能增加2.5倍到3倍的城市發(fā)展紅利，實(shí)現(xiàn)4倍左右城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。它是將城市經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動(dòng)因素由傳統(tǒng)的“要素”驅(qū)動(dòng)向“創(chuàng)新”驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，這就要求城市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對信息技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新并將其應(yīng)用于城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市的智能化改造。在智慧城市建設(shè)過程中要求發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)中的比重。智慧技術(shù)同時(shí)會輻射到傳統(tǒng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改變傳統(tǒng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)密集型特征，而這些行業(yè)正是新生代農(nóng)民工主要從事的行業(yè)，這就對新生代農(nóng)民工的職業(yè)素養(yǎng)、文化素質(zhì)提出更高要求，新生代農(nóng)民工要想在未來的智慧城市生存下去，就必須提高自身綜合素質(zhì)以適應(yīng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

三、新生代農(nóng)民工素質(zhì)較低影響其市民化進(jìn)程

1.制度性障礙的影響力在減弱。

新生代農(nóng)民工在市民化進(jìn)程中遇到很多障礙，從大的方面講，有制度性障礙，比如戶籍制度、農(nóng)村土地制度等。由于我國長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，戶籍制度將人的戶口分為農(nóng)業(yè)戶口和城市戶口，并在此基礎(chǔ)上依據(jù)戶型不同附上各種福利待遇，將基本公共服務(wù)的提供與否與戶型掛上鉤。如果你擁有城市戶口，你可以享受城市的基本公共服務(wù)，如果你擁有農(nóng)村戶口，便不能享受這些基本公共服務(wù)。戶籍制度的限制使新生代農(nóng)民工難以融入城市，使其被人為地與城市居民劃分開。目前，國家正在推進(jìn)戶籍制度改革，將目前的這種與城市基本公共服務(wù)相掛鉤的戶籍制度改為居住證制度，以居住證為依據(jù)，推進(jìn)城市基本公共服務(wù)向城市常住人口全覆蓋，從長遠(yuǎn)來看，戶籍制度對新生代農(nóng)民工城市融入的限制力在減弱，而在將來的某一天，戶籍制度這種對新生代農(nóng)民工融入城市起阻礙作用的因素會消失。因而，從長期看，戶籍制度可不被看作是阻礙新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程的主要因素。農(nóng)村土地制度，使得新生代農(nóng)民工雖然人離開家鄉(xiāng)去外面務(wù)工，但他所承包的土地還在，他還可以選擇回家務(wù)農(nóng)。農(nóng)民工經(jīng)常在土地收益與外出務(wù)工收益之間的比較中權(quán)衡與抉擇，因而，對于他們而言，是否出去務(wù)工沒有確定答案，使得他們一直處于“候鳥型”和“鐘擺式”的流動(dòng)狀態(tài)中。但新生代農(nóng)民工與上一代農(nóng)民工相比較而言對土地較為陌生，他們中的大多數(shù)人在初中畢業(yè)后就到城市務(wù)工經(jīng)商，這就導(dǎo)致他們?nèi)狈r(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。因而，他們受土地制度的影響較小。

2.自身素質(zhì)較低成為影響其市民化進(jìn)程的主要因素。

新生代農(nóng)民工在城市融入過程中主要還是受到自身素質(zhì)低這一因素的影響較大。盡管他們的教育程度相比上一代農(nóng)民工有所提高，但總體而言，他們的文化教育程度較低，多數(shù)都是初中畢業(yè)，缺乏職業(yè)技能。在他們步入城市之后，只能選擇臟、差、累、危的工作，大部分人進(jìn)入城市非正規(guī)部門就業(yè)，這些部門進(jìn)入門檻低，競爭較為激烈，工資低，都是城市居民不愿意從事的職業(yè)。新生代農(nóng)民工主要從事制造業(yè)，建筑業(yè)，餐飲服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)。新生代農(nóng)民工從事這些行業(yè)的收入與農(nóng)業(yè)收入相比，相差不大。主要是因?yàn)楫?dāng)前我國農(nóng)村勞動(dòng)力急劇減少，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力基本都進(jìn)入到城市。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，在這個(gè)時(shí)候，農(nóng)業(yè)收益會逐漸提高。但是，對于新生代農(nóng)民工而言，盡管農(nóng)業(yè)收益提高了，但是他們還是不愿意從事比較苦、比較累的農(nóng)業(yè)。因?yàn)橄啾绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，城市的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)以及建筑業(yè)更能激起他們的興趣。一方面，他們已經(jīng)遠(yuǎn)離土地，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)感到陌生，缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能；另一方面，他們渴望融入城市，成為市民。與城市專業(yè)化分工明確的工作相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)仍顯得比較落后，就算是農(nóng)業(yè)收入高于城市工作收入，他們也不愿意呆在田地里，相比農(nóng)業(yè)文明，他們更向往城市文明。但是，他們文化素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)較低，使得他們的收入很難提高，找不到一份收入高，還又體面的工作。新生代農(nóng)民工較低的素質(zhì)難以適應(yīng)城市文明，而城市的生產(chǎn)、生活方式畢竟與農(nóng)村不同，使得他們可能對于城市生活有些不適應(yīng)。要實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工的市民化，就必然要求其適應(yīng)城市的生活方式，具備城市文明所要求的基本素質(zhì)。

四、對策建議

1.構(gòu)建新生代農(nóng)民工教育需求評價(jià)制度。

新生代農(nóng)民工要完全融入城市，僅僅找到一份具有穩(wěn)定收入的工作是不夠的。因?yàn)椋幸环葺^高收入的工作只能為新生代農(nóng)民工融入城市提供一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而不能讓他們完全融入城市生活，接受城市文明。因而，要根據(jù)新生代農(nóng)民工城市融入程度的大小，對其提供更高層次的繼續(xù)教育內(nèi)容。在提供更高層次繼續(xù)教育內(nèi)容之前，需要對其城市融入程度進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤。首先，要構(gòu)建一套科學(xué)合理的城市融入程度評價(jià)指標(biāo)體系。其次，利用較為科學(xué)、合理的評價(jià)方法對新生代農(nóng)民工的融入程度進(jìn)行科學(xué)評價(jià)。最后，要由政府設(shè)立專門的行政機(jī)構(gòu)對新生代農(nóng)民工城市融入程度進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤記錄，通過信息技術(shù)將評價(jià)結(jié)果傳遞給新生代農(nóng)民工本人，告知其融入城市程度，提醒新生代農(nóng)民工在到某一融入程度時(shí)，應(yīng)該接受較高層次的學(xué)歷教育，提升其綜合素質(zhì)，幫助其適應(yīng)城市生活。可以將這一平臺的構(gòu)建與新型城鎮(zhèn)化過程中的智慧城市的建設(shè)結(jié)合起來進(jìn)行，將這一信息平臺建設(shè)與智慧城市建設(shè)融合在一起，幫助新生代農(nóng)民工了解自身城市融入的程度，提醒其接受相應(yīng)的繼續(xù)教育內(nèi)容。

2.加大新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)力度。

新生代農(nóng)民工步入城市，由于缺乏職業(yè)技能，只能從事城市中比較臟、累、差的工作，使得他們的薪酬很低。因?yàn)楣べY收入水平低，使得他們難以在城市生存下去。只有加大針對新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，讓他們學(xué)一技之長，找一份工資收入較高，工作環(huán)境較好的工作，才有可能提高他們的收入水平，為以后融入城市，打好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。首先，政府應(yīng)設(shè)立專門的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為新生代農(nóng)民工提高免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)。政府也可以與社會上的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，由政府替新生代農(nóng)民工交學(xué)費(fèi)，新生代農(nóng)民工到技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)免費(fèi)學(xué)習(xí)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要與企業(yè)聯(lián)系，建立訂單式培養(yǎng)模式，解除新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)技能，接受培訓(xùn)后找不到工作的憂慮。其次，對新生代農(nóng)民工這一群體在社會上進(jìn)行廣泛宣傳，引起社會各界對新生代農(nóng)民工的關(guān)注，讓社會上的慈善機(jī)構(gòu)、知名人士捐資助訓(xùn)，建立職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為新生代農(nóng)民工提高高質(zhì)量，免費(fèi)的技能培訓(xùn)。最后，新生代農(nóng)民工自身也要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，主動(dòng)尋找職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，學(xué)習(xí)新技能、新知識，提高自身文化水平。新生代農(nóng)民工自身也要形成一種學(xué)習(xí)自覺，主動(dòng)從工資中拿出一部分錢用于技能培訓(xùn)與技能提升，提高自身綜合素質(zhì)。通過加大新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)力度，方便其找到合適工作，幫助新生代農(nóng)民工在城市生存下去，也使其能夠適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要，能夠促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和智慧城市建設(shè)的健康發(fā)展。

3.建立完善新生代農(nóng)民工學(xué)歷教育體制機(jī)制。

學(xué)歷教育是新生代農(nóng)民工城市融入到一定程度后要接受的更高層次的繼續(xù)教育。結(jié)合新生代農(nóng)民工城市融入程度動(dòng)態(tài)跟蹤平臺的新生代農(nóng)民工相關(guān)城市融入程度信息，學(xué)歷教育會在其城市融入達(dá)到一定程度后啟動(dòng)。目前，關(guān)于新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)方面的工作，政府已經(jīng)做了不少，但對于學(xué)歷教育，無論是政府、還是社會上的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)涉及的較少。學(xué)歷教育應(yīng)由政府帶頭，與各高等院校的繼續(xù)教育學(xué)院，職業(yè)院校合作，以政府與新生代農(nóng)民工共同出資的方式，建設(shè)針對新生代農(nóng)民工的學(xué)歷教育體制機(jī)制。學(xué)歷教育也可由政府與社會上的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，教育內(nèi)容包括文化課知識、新生代農(nóng)民工作為城市居民應(yīng)具備的基本的城市生活常識、法律知識、心理學(xué)知識等。政府也可以嘗試建立新生代農(nóng)民工大專學(xué)歷免費(fèi)教育的模式，讓新生代農(nóng)民工接受免費(fèi)的大專學(xué)歷教育，也就是政府與當(dāng)?shù)氐拇髮Ｔ盒：献鳎环矫娼o新生代農(nóng)民工提供職業(yè)教育；另一方面也為他們提供了學(xué)歷教育。總之，建立和完善新生代農(nóng)民工學(xué)歷教育體制機(jī)制，為幫助新生代農(nóng)民工完成其在城市融入過程中的后一階段的繼續(xù)教育做好準(zhǔn)備，幫助新生代農(nóng)民工在城市較好的生活下去。最終要通過針對新生代農(nóng)民工的教育需求評價(jià)制度的構(gòu)建、加大對其的職業(yè)技能培訓(xùn)力度、構(gòu)建學(xué)歷教育體制機(jī)制，幫助新生代農(nóng)民工提高他們自身的綜合素質(zhì)，也能夠幫助他們找到一份具有較高收入，較為穩(wěn)定的工作，進(jìn)而為他們繼續(xù)學(xué)習(xí)文化課知識、城市生活常識等打好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也才能使其更好適應(yīng)城市生活，最終融入城市，成為市民，也能夠促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和智慧城市建設(shè)健康向前發(fā)展。

4.構(gòu)建新生代農(nóng)民工城市文明教育制度。

構(gòu)建新生代農(nóng)民工城市文明教育制度包括三方面內(nèi)容，首先，政府要帶頭建立免費(fèi)的城市文明教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。在新生代農(nóng)民工剛剛步入城市的時(shí)候就應(yīng)該使其接受城市文明教育。政府可以通過轉(zhuǎn)移支付的方式，拿出一部分資金用于建立城市文明教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以由政府設(shè)立，也可由社會組織設(shè)立，但是由政府支付該機(jī)構(gòu)全部的運(yùn)營費(fèi)用。建立免費(fèi)的城市文明教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就應(yīng)該對所有的新生代農(nóng)民工免費(fèi)開放，不應(yīng)該設(shè)門檻。也要注意新生代農(nóng)民工的工學(xué)沖突問題，就是要了解新生代農(nóng)民工什么時(shí)候有時(shí)間。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的開課時(shí)間一般是定在周末，因?yàn)槿绻ㄔ谕砩希律r(nóng)民工可能會加班。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的上課地點(diǎn)應(yīng)該離新生代農(nóng)民工的住處近一些，比如可以在工廠附近租房，這樣可以方便新生代農(nóng)民工就近學(xué)習(xí)。其次，要盡可能的豐富城市文明教育內(nèi)容。城市文明教育應(yīng)該以城市生活常識為主，比如可以讓新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)一些交通法律法規(guī)，公共交通以及公共衛(wèi)生知識等。也可以將誠信教育、感恩教育等內(nèi)容加進(jìn)來。授課老師也要根據(jù)新生代農(nóng)民工的要求和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況調(diào)整授課內(nèi)容，使城市文明教育的內(nèi)容盡可能隨時(shí)滿足新生代農(nóng)民工的學(xué)習(xí)要求。最后，要建立考核退出機(jī)制。城市文明教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)新生代農(nóng)民工的過程中，要適時(shí)對其進(jìn)行考核，可以采用書面考試的方式對其所學(xué)內(nèi)容進(jìn)行測驗(yàn)以達(dá)到對其學(xué)習(xí)過程的監(jiān)督。也可以通過對其在城市生活中的行為習(xí)慣的動(dòng)態(tài)跟蹤進(jìn)行監(jiān)督。等到新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)完所有的城市文明教育內(nèi)容后，對其進(jìn)行結(jié)業(yè)考試。如果新生代農(nóng)民工的綜合成績未達(dá)到要求，比如說滿分100分，60分為及格，而他未達(dá)到，可以讓他繼續(xù)學(xué)習(xí)，如果達(dá)到60分，可以予以結(jié)業(yè)。

作者：馬明 孫正林 單位：東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院