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一、新型城鎮化建設的核心及內部動因

新型城鎮化建設的核心是“人的城鎮化”。中國的城鎮化已經經歷了數十個年頭，在此期間我們取得了一定的成績，但是仍未達到理想中的狀態。在過去的幾十年，城鎮化建設一直圍繞著“城鎮”來實現，全國各地的城鎮無論從數量上還是規模上，都有明顯的增加和擴大，但城鎮化的質量卻有待商榷，無論是城鎮居住環境和城鄉生態環境都受到了一定程度的破壞，農民的戶籍問題、就業問題、社會保障問題等一直得不到實質的解決，社會兩極分化、貧富差距甚至有加大的趨勢。這樣的城鎮化建設不僅治標不治本，更有可能會加劇社會矛盾，對國家穩定造成一定的影響。進入21世紀，特別是十六大以來，國家逐步調整城鎮化戰略，自十六大“走中國特色社會主義道路”提出以來，我國逐漸開啟了新型城鎮化建設的新篇章。之后總理在十八大會議報告中提出城鎮化的核心是人的城鎮化，城鎮化的關鍵是提高城鎮化質量，造福百姓并幫助人民富裕起來。至2014年3月，我國出臺了首部城鎮化規劃《國家新興城鎮化規劃》，并明確了未來六年內的城鎮化目標，真正確定了以人為本、以發展經濟為目標、以優化城鄉資源配置為方法的新型城鎮化發展戰略，最終實現由城鄉二元經濟結構到現代經濟結構的轉變。新型城鎮化建設的動力主要來源于工業化和農業現代化。城鎮化的目標是合理地調整城鄉資源配置，調整國家經濟結構，將以往粗放的經濟增長模式轉化為以擴大內需為途徑的集約型經濟模式上來。這不僅要通過不斷擴大城鎮規模和增加城鎮消費來實現，更重要的是要提高生產力和生產效率，加快國家的工業化進程，擴大工業覆蓋面積創造更多的工作崗位，使農民這一參與城鎮化的主要群體在由鄉村到城鎮轉移的過程中有工可做，有錢可掙，使農村人口擺脫依靠務農來維持生活的現狀，解決農民在往城鎮轉移中的生活問題和經濟問題。除此之外，更重要的是加快農業體制改革，加快農村土地的整合利用。2013年出臺的一號文件提出將農業生產專業化、集約化、組織化、社會化。在保證農民作為農村土地經營主體的基礎上，豐富經營模式、拓寬經營思路，鼓勵發展農業大戶以及農商結合的合作社，并加快土地的流轉從而降低農業經營成本，提高農業生產效率，將農業產業化、專業化，從而提高生產效率并解放農村勞動力。只有這樣，才能為新型城鎮化建設創造良好的基礎并提供充分的動力。

二、新型城鎮化建設的必要性和重要性

1、新型城鎮化建設是改善人民生活水平、降低貧富兩極分化的必要途徑

從改革開放至今，中國經濟已經有了飛躍性的進步，但城鄉貧富差距依然是現階段我國社會面臨的主要矛盾之一。而城鎮化的發展，即是城鎮規模擴大、農村人口向城市逐漸轉移的過程，又是快速工業化和快速農業現代化的過程，新型城鎮化建設的提出，更將國家發展的目標放在了城鎮化的高質量上。至2012年，農業作為我國的第一產業，在國民經濟中的比重已降低至百分之十以下，這標志著工業化的基本實現。與此同時，工業反哺農業，帶動農村經濟發展，提高農業生產力和生產效率已經成為現階段新型城鎮化的重要內容。新型城鎮化的實現過程，既解放了農村勞動力，提高了土地的利用效率，又能為農村人口提供相當多的就業機會，豐富其收入來源，提高農村人口的生活質量。因此，新型城鎮化建設是改善人民生活水平、降低貧富兩級分化的必要途徑。

2、新型城鎮化建設是改革時期調整國家經濟結構的重要手段

自改革開放以來，我國經歷了大幅度的經濟體制改革，而現階段，快速工業化和農業現代化已經成為了經濟體制改革的重要內容。在經歷了幾十年的粗放型經濟增長之后，以破壞生態環境、低廉的勞動力等為代價的粗放型經濟增長已經不能滿足經濟發展的需要。特別是農業，中國作為有著六億農民的農業大國，農業總產值卻落后于許多發達國家，農業不能產業化、市場化，農業產量低、土地利用效率低的現狀一直得不到改善。在新型城鎮化建設時期，除了要將農村人口作為城鎮化建設的主要對象，更要解決農業現代化的問題。新型城鎮化建設強調加快土地的流轉、加強農業生產整合，將農業生產規模化、產業化、技術化、市場化。通過提高土地的流轉效率、培養農業大戶、建立農商合作的經營模式，將農業生產的效率大大提高，同時又能為農村人口提供一定的就業環境，增加農民的收入，這在一定程度上調整了國家經濟結構，為改革時期的城鎮化建設提供了動力。

3、新型城鎮化建設對維護地方穩定、促進和諧社會的發展有重要作用

西方的政治學理論中經常提到人與人的平等關系，自由和平等被視為作為人的自然權利，是不可忽視、不可剝奪的。而新型城鎮化的發展又將人的城鎮化作為核心內容，其本質就是為了實現城鎮居民和鄉村居民的平等公平，使得鄉村居民通過城鎮化的建設，享有與城鎮居民平等的就業、醫療、教育等權利。現階段城鄉居民的醫療、教育等各項制度，都存在著一定的差異，新型城鎮化建設將人放在首位，通過改良和完善戶籍、公共服務制度等方式，使得國家居民享有相同的社會福利，這不僅在一定程度上降低了貧富兩級分化，更很好地維護了地方的穩定，促進了和諧社會的發展。除此之外，新型城鎮化建設注重人的全面發展，特別是對于農村轉移人口而言，城鎮化建設幫助他們重新就業，拓寬他們的收入來源并完善他們的生活方式，使他們在向城市轉移的過程中實現自我價值，完成“自我突破”和“自我塑造”，不僅能夠豐富自身的生活知識和生存技能，也能受到更好的社會文化熏陶，實現經濟文明建設和精神文明建設的同步發展，為城鎮和諧發展提供一定的保障。

三、調整方針，避免因過度追求城鎮化速度而出現問題

1、新型城鎮化建設應避免“大城市病”的出現

所謂“大城市病”，就是因城市的過度發展而引起的城市負荷能力與城市資源需求的不匹配，主要的表現有人口膨脹、交通擁堵、房價上漲、環境質量下降等等。這不僅是我國城鎮化過程中遇到的問題，也是全球多數國家在城市化過程中曾經或正在面臨的問題。在過去的幾十年中，為了追求快速城鎮化，我國許多大城市都經歷了大規模的擴張，并吸引了很多鄉村居民到大城市務工和生活。這在一定程度上體現了城鎮化的思想，但同時也引發了越來越多的問題，日益膨脹的人口使得城市住房越來越緊張，房價越來越高，甚至連城市原居民都對過高的房價望而卻步；城市人口的突飛猛漲使得城市原本的規劃與實際情況不匹配，出現交通擁堵，居民用水難用電難看病難等一系列問題；而大城市城區一味的不合理擴張，也直接影響到了城市的環境質量，一個個工業廠房，一棟棟新建高樓，一片片的建筑工地，不僅破壞了城市周圍原有的生態環境，更造成了大量的空氣污染、廢棄物污染和噪聲污染等。城市在不斷擴大規模不斷繁華的同時，居民的生活質量卻在不斷下降。這種“大城市病”現象不僅在國內一線城市屢見不鮮，更有向二三線城市蔓延的趨勢。在新型城鎮化背景下，城市的發展不僅要講規模，更應該以人為本將城市發展質量和居民的生活質量放在首位，合理地調配城市資源，以“綠色城市”、“健康城市”、“文明城市”為目標，在城市規劃過程中，將如何提高居民的生活質量放到首位，做好基礎設施建設，醫療保障建設和教育體系建設，使得由鄉村轉移到城市的居民，都能享受到應得的社會保障。

2、合理城鎮化，避免因盲目建設而出現“空城”

“空城”現象也是城鎮化過程中出現的常見問題，許多地方政府為了盲目追求城鎮化的速度和規模，不惜重金在城市周邊打造一些購物中心、商業廣場、娛樂園區、體育場館等大規模的商業區域，除了在規模上給當地城市“添光增彩”，也以其地標性建筑區域的性質吸引眼球，標榜自己的發展業績，這種做法在一定程度上是非常不負責任和值得商榷的。許多地方的大型商業廣場、體育場館在建造時花費大量的人力財力，在建造之后的實際用處卻很小，僅僅帶來短期的“假繁華”，長久以來就變成了“真浪費”。特別是近兩年，國內房價長期處在有價無市、供大于求的狀態，許多大型商業區因為高昂的成本而長期處于“空租”狀態，形成“空城”。其次，許多地方為了追求快速城鎮化，盲目“造城”，完全不顧當地是否有強有力的產業支撐和足夠的工作崗位，在不斷擴大城市規模的同時，水、電、醫療、交通、通訊等基礎設施的建設卻相趨甚遠，完全不能滿足人們的生活需求“，空城”現象在所難免。因此，新型城鎮化建設必須建立在合理的基礎上，以人為本，以居民的生活需求為主導，不能盲目追求規模和數字指標，更應該將居民的物質文化需求、當地的產業環境和就業環境以及城市的整體規劃緊密的結合起來。

3、堅持可持續發展，杜絕以環境換發展的舊思路

在我國城鎮化的過程中，大多數城市都曾經或者正在采取“以環境換發展”、“先污染后治理”的改革初期的工業化道路，使得生態環境在城市得到不斷發展繁榮的同時遭到越來越嚴重的破壞，城市規模不斷擴大，綠地面積不斷減少，工業廠房不斷建起，河流土地卻不斷被污染。盡管許多地方在之后都對已污染的環境進行了不同程度的治理，但是這種不合理的方式不僅不能很好地還原生態環境，也將消耗更多的人力財力。近幾年，我國許多地方都出現了不同程度的霧霾天氣，這與城市發展中造成的污染有著密切的聯系。根據國際環境保護機構2014年的統計來看，我國有七個城市被列入全球十大空氣污染城市，平均空氣質量位于全球落后地位。除此之外，土地污染、地下水污染等也是制約我國新型城鎮化發展的阻力因素。因此，我們必須轉變思路，將城鎮化的發展與生態環境的保護作為共同目標，緊密結合起來，建立綠色、健康的可持續城鎮化道路。

四、不斷完善政策方針，堅持以人為本的城鎮化建設

1、完善戶籍制度，是新型城鎮化建設的基本要求

現階段，長期在城市工作和生活的農民工人數眾多，而他們卻不能享有像城市居民一樣的社會福利，無論是就業、醫療或是子女的教育問題，都因為其戶籍問題造成極大的不便，因此如何為長期在城務工的農民工取得城市居民的身份，使其享有相同的社會待遇，是眼前城鎮化問題的重中之重。新型城鎮化改革的核心是人的城鎮化，而戶籍制度改革是保障農村人口向城市轉移的基本內容，只有不斷地完善戶籍制度，才能保障城市新進人口的基本社會權利，為其在城市就業、醫療、教育等提供公平的機會。首先，戶籍制度改革應本著公平的原則，放寬城市戶籍的門檻，從各個方面降低農民工進入城市生活的入戶成本（例如個人收入、工作和社保年限、納稅情況等）。其次，應逐漸取消各項公共服務項目與戶籍的對應關系，保持其公平性和一致性，使得農村轉移人口無論在哪兒都能享受與城市人口相同的教育、醫療、住房等公共社會福利。最后，要消除農村人口進入城市的“土地障礙”，允許農村人口在向城市轉移的過程中繼續持有農村土地、宅基地等附屬財產。

2、加強公民服務體制建設

住房問題、教育問題、醫療問題等公共服務問題一直是阻礙城鎮化建設的一道墻，在當前形勢下，公共服務體系的不健全不僅給農村轉移人口造成了很多的困難，甚至連城市居民都因為上學難、看病難和高額的房價而存在著很多的不便。地方政府應該合理的調控當地住房問題并不斷完善因教育體系、醫療體系不健全給當地居民造成的不便，在擴大城市規模的同時，做好相應的基礎設施建設，使城市交通、通訊、學校、醫院等合理的規劃滿足不同區域的不同需求，更要堅持“城市反哺農村”的策略，擴大公共服務體系的覆蓋面積，使城鄉局面都能公平的享有健全的公共服務。

3、加強完善管理體質建設，解決農村轉移人口的管理問題。

隨著城鎮化的推進，農村轉移人口的數量也越來越多，在轉移過程中遇到的各項問題已經不再是個人問題，而是一種社會現象。為了更好地管理并解決農村轉移人口遇到的“衣、食、住、行、學”等各項問題，地方政府應該出臺相應的政策和法規，使這些問題有章可循、有法可依，并建立專門的部門和機構，對農村轉移人口進行統籌管理和跟蹤服務，針對這些問題提供相應的就業指導、住房安置、教育安排等等一系列服務，并跟蹤指導轉移人口的日常生活，加強居民的精神文明建設，使農村轉移人口真正融入新的生活。

五、結論

城鎮化的核心是人的城鎮化，只有堅持以人為本，以人民的生活質量為主導的城鎮化建設，才是符合現階段我國國情的新型城鎮化建設。只有不斷的完善社會管理體制，加強經濟體制改革、戶籍制度改革以及公共服務體制改革，才能從根本上解決新型城鎮化過程中遇到的問題，實現城鄉二元結構的突破，實現可持續發展。

作者：趙禎煜 單位：中南財經政法大學