前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的城市社區城鎮化建設論文，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

一、城鎮化過程對于城市社區建設產生的影響

城鎮化發展對于城市社區建設來講，是一個機遇與挑戰并存的事情。城鎮化過程使得城市人口增加，在給城市帶來壓力的同時也帶來了更加周到的服務；城鎮化過程的農民工進城，帶來的經濟發展與社會服務發展的同時，也讓其自身素質的提高成為了城市管理者的新問題；環保的壓力、治安的壓力等等都是需要我們逐步去解決。

（一）積極影響

長期以來，我國的城鄉發展差距巨大，二元化經濟體制成為發展的瓶頸。城鎮化進程突破了城鄉之間的界限，有利于打破二元經濟結構，縮小城鄉差距，又有利于城市社區的發展。

1、城鎮化會提高社區經濟水平。

粗略計算，我國從2003-2008年，每增加一個城市人口大約會引出50萬元的城鎮固定資產投資。城鎮化會引發更多的消費需求。城市人口有能力消費更多的商品，城市人口比重的提升就會帶來消費總量的擴張。所以，城鎮化進程中能促進城市社區的基礎設施更加完善，社區商業更加繁榮。

2、城鎮化會促進社區服務業的發展。

城鎮化進程一方面讓農民富余的勞動力到城市務工，既解決了城市一些崗位勞動力不足的問題，提高了人民的生活質量，又促進了第三產業的發展，提高了社區的服務水平。

3、城鎮化建設推動了我國城市社區的改革。

大量的農民走進城市，一方面為城市管理帶來壓力，另一方面也是我們進行城市社區改革的一個動力，社區的重新規劃、社區民主建設的創新開展等等都會成為新的問題，在新的問題面前改革是勢在必行的，可以借此機會讓我國城市社區建設邁上新的臺階。

（二）新的挑戰

1、“行政區劃”式的城鎮化是虛假的城鎮化

農村向城市社區的轉化，必然對原有的城市行政區劃調整提出了要求。當前很多地區的城鎮化中，一些新的地區雖然在行政區劃上已經成為了城市中的一個“區”，但是其無論在經濟上還是在文化上，還是在城市的功能規劃與建設上都與原來的城市社區形成“兩張皮”的不協調現象。事實告訴我們：城鎮化不僅僅是社區的區劃改革，而是更為長遠的地區功能的發展與農民向市民轉變的過程。所以，加強城鎮化的進程必須加強城市新社區的建設工作，促進農民向市民的轉變。

2、社區建設與管理工作存在很多新的問題

城鎮化的發展使得原來的農村或者城鄉結合部轉身變成了城市，而原有的基礎設計、民主建設、組織文化、社保保障等方面與城市存在著較大的差距，這就對社區組織建設提出了很多新的要求。

（1）對社區的基礎設施建設提出了要求。

隨著人口的增加，城市規模的擴大，對城市的基礎設施的要求急速提高，原有的基礎設施遠遠滿足不了大規模城市人口的需求。城市居民活動場地的要求，社區娛樂器材、健身器材的配備與保養等不僅需要居民有一個較高的素質與使用的良好習慣，也需要有專門的服務人員進行管理，這都需要投入大量的資金；同時，這些都需要有一整套相關的措施與制度進行保證。

（2）對社區的組織建設提出新的要求。

很多農民融入到城市，社區的人口增多，如何加強對新的黨員的管理，成為社區黨支部工作的重要課題。一些農村黨員缺乏組織觀念，在黨費的繳納、組織活動方面一直比較松散，需要采用新的方式對他們加強教育與管理。

（3）城鎮化進程對城市基層民主政治建設提出了要求。

村民自治制度與城市居民自治制度看起來在程序上差別不大，但是在具體的文化背景與組織功能上差別極大。原有的村民轉變成為了居民，對于城市居委會哦自治制度的運行需要很長的適應過程。而且，農村家族化的影響很難在短期內消除對民主政治建設的影響。到了城市社區以后，他們的選舉權利如何落實？如何在城市社區中參政議政？如何激發他們的積極性，參與到社區管理當中來？這都是我們面臨的新問題。

（4）新的社區管理行政化趨向嚴重。

行政因素向社區組織滲透，使城市自治組織難以發揮作用。根據《城市居民委員會組織法》第2條規定：“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。”社區自治組織不是一級政權組織，它具有群眾性、基層性和自治性的特點。但是我國目前的居民委員會實際上承擔著政府基層組織的職責。社區組織的行政化，不利于社區社會化組織的成長和發展。

（5）隨著人口的增加以及人口總體素質的下降

出現了很多社區管理上的難題，因為城市人口的流動性強，管理困難，社區治安穩定難度增加、計劃生育任務增多、教育、衛生、環境等整個社區管理難度加大等問題將長期困擾著新社區的管理者

（6）傳統的管理政策面臨著新的挑戰。

新問題需要新政策為依據。由于國家政策調整的滯后，給新社區的管理帶來諸如：土地政策、計劃生育政策、戶籍政策、涉農優惠政策（宅基地、家電下鄉）等等各種挑戰，在這些農民轉變成市民以后，這些政策如何去定位，落實？都是需要重新思考的。

3、對社區民生問題帶來了新的挑戰

一方面，城市居民的社會保障問題與農民不同，社保保障的標準較高，這些主要靠財政進行支付，同時，原有的企事業單位及個人也執行了多年的繳納社會保險金的過程。但是剛剛失去土地的農民與之不同，對于他們自己來講，原來一直處于自給自足的狀態，一下子進城后，社保保障金的歷史問題難以解決。這給城市財政帶來了極大的負擔。

另一方面，農民進了城后，過去在農村享受的民生政策沒有了，農業補貼沒有，但是城市居民享受的民生政策如低保等他們能不能同樣享受？這需要國家財政與管理部門化大力氣去解決這些問題，否則這會成為城市發展的嚴重的遺留問題。但是這就要享受養老保障，要享受基礎設施，要享受公共福利，從而導致了城市高昂的運營成本。

因此，較低城鎮化率意味著較低的稅收、較低的社保成本、較低的勞動力、土地等要素價格水平等。而不斷提高的城鎮化率也必將帶來各項成本的不斷增加。

二．對城鎮化建設中城市社區建設的建議與思考

（一）進一步建立健全社區組織

1、新建小區要及時設立社區居委會或并入其他鄰近社區進行管理，防止管理上的真空狀態

加強社區制度建設，社區規模的擴大需要管理更加規范化制度化，所以制度的完善應該成為首要的工作，制度的落實宣傳應該成為近幾年的重要工作；要建立一個有力的組織管理體系，好需要一批高素質的社區干部隊伍，傳統的社區管理者人員少、文化素質低、待遇低、人員不穩定，難以適應新的要求，所以，要加強人才的引進與培訓，提高待遇，促進管理能力的提升。同時，切實保障社區居委會工作經費。市、鎮兩級政府要把社區建設經費納入財政預算，并逐步增加，保障社區居委會必要的經費開支。社區居委會的經費開支應根據不同的性質和用途，采用財政支持為主和多渠道籌措的辦法予以解決。

2、加強社區黨組織建設，做好原來村黨支部的接受與建設工作。

社區黨組織是是社區各種組織和各項工作的領導核心。要及時設置和調整社區黨組織，按規定做好社區黨員的組織關系接轉工作，推行黨員到居住地社區報到制度。重視做好社區黨員發展工作，重視在社區新經濟組織、各類民間組織中建立黨組織。

3、加強社區居民自治組織建設。

要依法民主選舉產生社區居委會成員，建立健全社區成員代表大會制度，構建基層民主建設運行機制。社區居委會要充分尊重社區居民的意愿，突出社區管理和服務兩個重點，不斷提高社區工作水平。要制訂社區居民自治章程，明確居民群眾參與社區建設的權利和義務，調動廣大居民參與社區建設的積極性，主動性和創造性。

4、社區居委會要加強對社區物業管理企業的監督，督促物業管理企業按照法律、法規的規定和物業管理委托合同的約定為居民提供優質服務，維護群眾的切身利益。

對社區中發生的業主委員會、業主與物業管理企業的矛盾或糾紛，社區居委會要依據物業管理的有關法規，協調處理，維護雙方的合法權益。

5、積極探索設立社區事務工作站。

社區事務工作站是承擔政府下移的各項工作、方便社區居民的服務機構，由街道、鎮（園區）統一領導，集中辦理勞動保障、民政救助、醫保服務、計劃生育服務、租賃登記、外來人員居住登記等涉及群眾基本生活和保障的社區事務。要根據實際情況，整合歸并市有關部門在街道和社區分別設立的各類機構，科學確定管理范圍，提高綜合行政效能。

（二）進一步加強社區基礎設施建設

1、提高社區居委會辦公服務用房。

在充分利用好原有的村委會辦公用房的基礎上，通過置換、改造、購買、新建等方式，逐步到位，有條件的要向“一居一房”的方向發展。在城鎮化初期，要根據社區規劃進行社區居委會配套用房的建設，與社區建設同步規劃，一次配套到位。市發改、建設、國土、財政、民政等部門是落實社區居委會辦公服務用房建設的職能部門，應加強配合與協作，通過對立項審批、土地出讓、規劃建設、竣工驗收等環節的全過程協調控制，確保社區居委會辦公服務用房落實到位。

2、要加強小區配套設施的落實。

作為新的社區在建設過程中，政府要對社區的各種市民公用設施的配備進行強制性的規定，在城鎮化建設中同步進行建設。例如：居委會的辦公用房、社區居民的各種活動用房、社區公共服務用房（救災中心、福利院、圖書室、文體活動室內、娛樂健身器材）等。同時新社區的建設要具有預見性，例如：為了我國的人口將走向老齡化社會，社會上各種養老機構和老年人活動健身的場所等的建設可以提前思考，配備到位。

（三）進一步加強城市基層民主政治建設

在城鎮化的進程中，城市人口復雜化，很多農民工與部分城市人口游離于民主政治建設之外，他們的政治權利難以得到確實的維護。要解決城鎮化中新市民的民主政治生活問題，就需要針對他們的特點，做好組織管理工作。

1.提高居民的民主政治意識與能力。

長期生活在農村的居民受到其傳統影響、家族文化影響以及自身文化素質的影響，對于民主政治的理解存在一些問題。在城市民主生活中還會把農村原來的思想帶到城市來，這樣就會形成城鎮化建設中的重要難題，導致雖然經濟發展了，生活水平提高了，但是社區政治生活與民主管理上還是很落后。這種情況在深圳等一些郊區經常可以見到。

2.完善民主選舉制度。

要真正保障居民的選舉權，就要解決好城鎮化過程中進城農民的選舉權問題。在選舉的過程中，要加強對選舉規程規范性與合法性的監督，嚴格對居民身份的審核，確保選舉工作的合法合理。尤其是在城鎮化的初期，要利用好轉型期的可塑性，選好第一屆居委會。

3.完善民主決策制度

保障居民的表達權健全社情民意收集反饋機制，建立社區民意信息網，開展社會調查，定期對社會人群開展分析研究，及時反映居民群體的不同訴求，切實提出解決方案和工作對策，推動社區基層民主的建設。

4.完善民主管理。

通過制度建設把居民自治章程落實到實處，通過宣傳教育讓居民了解自己在社區管理中的權利與義務。建立又社區居民參加的社區管理組織，發揮他們在社區文化活動、社區治安巡查、社區養老互助等方面的積極作用，構建齊抓共管的和諧局面。

5.完善監督制度。

保障居民的參與權，依法推進信息公開，進一步完善社區事務議事會、聽證會、矛盾協調會制度，同時規范運作機制，各居民區以制度上墻、工作目標責任公開等多種形式健全居務公開制度，保障居民的監督權。建立投訴制度，讓局面的投訴有一個落實反饋機制。

（四）健全社區服務功能

新的城市社區的服務功能建設要針對城鎮化的階段特點來進行，才能抓住重點，收到確實的效果。

1、建立健全社區服務體系。

建立和完善具有一定規模的多功能社區服務中心，構筑面向困難群體的社會救助服務網，面向孤、老、殘等特殊人群的社會福利服務網，面向再就業人群的社會保障服務網，面向雙擁優撫對象的社會化管理服務網，面向全體社區居民和單位的社會化服務網，形成社會福利服務、社會救助服務和市場有償服務相結合的多類型、多層次、廣覆蓋的社區服務網絡，滿足社區居民日益增長的物質和文化需求。

2、豐富社區服務內容。

目前我國城市社區服務存在的問題是：一是對便民利民方面的服務相對比較熱心，而對弱勢群體的服務在覆蓋面和服務質量上還有待拓展和提升；二是目前社區服務資金和場所不足的問題還比較嚴重；三是目前社區組織和居民家庭等對于社區服務社會化、專業化的認識都不夠充分，尚不適應市場經濟建設的要求等。豐富社區服務的內容，提高社區服務的廣度和深度，是構建和諧社區需要進一步加強的重要工作。城鎮化中的社會保障的建立是一個重要問題也是一個難題。社區應該積極協助社會保險經辦機構開展社會保險工作。盡可能地讓一些機關事業單位的人員以及失去土地的農民居民納入到社會保障的體制中，起到安定社會的作用。要針對商業社區配套從零開始的特點，配套社區商業服務，實施“便利消費進社區，便民服務進家庭”工程，建設便捷、優質、安全的社區商業服務網站，合理配置完善社區商業網點，引導和扶持連鎖企業在社區設立綜合超市、標準化菜點、再生資源回收站等。

3、擴大社區服務對象。

加強對農民工的服務和管理，建立日常服務和管理工作機制，為農民工提供房屋租賃、就業指導、子女教育、困難救助、法律援助和治安管理等服務，建立農民工長效培訓和人文關懷機制，促進農民工融入城鎮生活。凡居住一年以上的農民工，享有參加居民委員會選舉和參與居民自治的權利和義務。

4、廣泛開展社區志愿服務活動。

各居委會或片區因把建立“志愿服務組織”作為一項社區建設工作重點來抓，號召社區內有能力的人報名參與，特別是領導干部、公務員、教師、社會賢達應積極參與，做好榜樣。返聘一些熱心些類活動的離退休人員，讓他們發揮余熱，做好社區志愿者注冊登記，資源的整合，應用等工作。對志愿者本著有錢出錢有力出力的原則，集中募捐善款和志愿者的幫扶勞動，有組織有目標對社區內無力自行擺脫困難的群體進行幫助，用民間善舉活動化解社會問題，而不是僅靠政府的救濟。促進文明和諧社會發展。采取多樣形勢大力宣傳，鼓勵更多人參與志愿事來，區委、街道、居委會各級每年都應對社區志愿工作進行總結表彰，對在志愿服務工作中做出實實在在大貢獻的人和單位進行精神物質上獎勵。

（五）進一步強化社區的管理功能

雖然農民剛剛進城，但是要真正落實好城鎮化的要求，不要等到城市的基礎設施或者城市的建筑完全到位以后采取落實社區的服務，而要在城市的建設過程中，盡可能同步甚至更快地加強社區服務功能的完善，這有利于城鎮化的發展，讓社區從經濟到制度、文化同步城鎮化。

1、加強社區治安管理。

圍繞建設“平安社區”，按照“一區一警”的要求設立警務室，健全以社區民警、協警、義務治安值勤員為依托的社區社會治安防范網絡，保障社區居民的人身和財產安全。要開展經常性、群眾性的法制教育、法律咨詢和民事調解工作；加強公共場所、特種行業和出租屋的治安管理，創造安全穩定的社區環境。

2、發展社區衛生服務。

堅持政府指導、社會力量參與，嚴格執行社區衛生服務準入制度，以醫院為依托，合理配置資源，建立健全以社區衛生服務中心為主體的社區衛生服務網絡，為居民提供以疾病預防醫療、保健、康復、健康教育和計劃生育技術服務等為主要內容的社區衛生服務。

3、豐富繁榮社區文化。

進一步加快社區文化、體育設施建設，積極組織開展社區文體娛樂活動，形成社區文化特色，豐富社區群眾的業余文化生活。組織居民積極參與全民健身活動，建設社區全民健身工程示范點和市民戶外健身點，基本建成具有特色的社區全民健身服務體系。

4、扎實開展社區教育。

開發、利用和拓展社區各類教育資源，組建社區教育專兼職干部隊伍、聯絡員隊伍和志愿者隊伍，逐步實現社區教育與學校教育、職工教育、家庭教育、遠程教育相結合的社會化、多樣化、終身化教育的目標。尤其要重視加強未成年人的思想道德教育，為青少年健康成長創造良好環境。

5、美化優化社區環境。

深入開展環保進社區活動和愛國衛生運動，提高社區居民的環保意識和公共衛生意識。組織發動社區居民搞好樓院清潔衛生和社區環境整治，做好社區的綠化、美化、凈化、亮化工作。嚴肅查處各類破壞環境的違法違規行為。著力擴大物業管理覆蓋面，不斷提高社區物業管理水平。