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一、當(dāng)前農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展中存在的問題

1、缺少對失地農(nóng)民的保障性政策在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，不可避免的會(huì)對部分耕地進(jìn)行征用。隨著近些年來農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的不斷提速，失地農(nóng)民的數(shù)量也在不斷增加。對于這些失地農(nóng)民而言，失去土地就是失去了重要的收入來源，必然會(huì)給失地農(nóng)民帶來巨大的生存壓力。而與之對應(yīng)的就業(yè)、社會(huì)保障、子女教育等方面的政策的建立并不完善，嚴(yán)重影響到失地農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量，不僅限制了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)發(fā)展，甚至對社會(huì)的穩(wěn)定造成了影響。

2、城鎮(zhèn)化建設(shè)與土地使用之間存在矛盾一方面，由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，必然會(huì)造成耕地面積的減少，從而對我國的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營造成負(fù)面影響；另一方面，根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)民只擁有對土地的使用權(quán)、收益權(quán)及轉(zhuǎn)讓權(quán)，使土地只能用于農(nóng)業(yè)用途，大大限制了土地的資產(chǎn)功能。尤其在城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)民只能處在被動(dòng)的地位，很難在土地價(jià)值上受益。再加上征地現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得農(nóng)民的利益更加難以保證。根據(jù)國土部的相關(guān)資料顯示，我國2012年全國耕地面積13515.85萬公頃，而到2013年全國耕地總面積減少至13507.83萬公頃，相較于2012年凈減少8.02萬公頃。由此可見，保護(hù)耕地，刻不容緩。

3、城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金投入不足農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開大量資金的投入。但由于缺少合理的投融資機(jī)制等原因，使得各地的城鎮(zhèn)化建設(shè)多是依靠政府主導(dǎo)和包辦。尤其是在資金的投入方面，往往是由財(cái)政墊支，再尋找開發(fā)商進(jìn)行開發(fā)，最后通過建筑、設(shè)備的轉(zhuǎn)賣和租賃回收資金。這不僅給地方財(cái)政增加了困難，也使得資金難以盡快回籠。進(jìn)而造成投入資金不足，限制了城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展速度。

4、認(rèn)識(shí)不足，片面追求城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大由于我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)起步相對較晚，所以部分地區(qū)在進(jìn)行農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。例如部分地區(qū)片面的將城鎮(zhèn)化建設(shè)理解為擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，只是通過調(diào)整行政區(qū)域等措施擴(kuò)大城鎮(zhèn)區(qū)域面積，對地區(qū)內(nèi)的二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不夠重視。這不僅會(huì)造成城鎮(zhèn)的融合力和吸引力的下降，還會(huì)在一定程度上消減就業(yè)能力。

二、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議和對策

1、建立完善的配套政策，提高對失地農(nóng)民的保障對于失地農(nóng)民，政府應(yīng)通過建立完善的配套措施，從多個(gè)方面保障他們的生活水平。一方面，由于大部分農(nóng)民的技能缺失，在失去土地后難以保證經(jīng)濟(jì)收入，政府應(yīng)有針對性的給予一定的技能培訓(xùn)，使失地農(nóng)民能夠憑借一技之長尋找工作。對于不愿意離開本地的失地農(nóng)民，政府應(yīng)鼓勵(lì)他們從事二、三產(chǎn)業(yè)或?qū)で髣?chuàng)業(yè)，并給予一定的政策支持。另一方面，要建立完善的社會(huì)保障政策。尤其是對于年事已高的農(nóng)民，很難再從事其他產(chǎn)業(yè)，醫(yī)療保障及生活保障對他們而言極為重要。

2、提高土地使用率，協(xié)調(diào)建設(shè)用地和耕地的關(guān)系耕地面積的急劇減少已經(jīng)嚴(yán)重威脅到我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，所以，在進(jìn)行農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，一定要避免出現(xiàn)大肆征用耕地、耕地分散的情況。政府應(yīng)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，對土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。不僅要根據(jù)土質(zhì)的優(yōu)劣將土地分為耕地使用和建設(shè)使用，還要避免出現(xiàn)大面積的耕地分散的情況。并做到嚴(yán)格保護(hù)耕地，對于非法強(qiáng)占耕地的行為進(jìn)行嚴(yán)懲。另外，還要號(hào)召農(nóng)民節(jié)約用地，盡量使零散土地形成規(guī)模，提高土地利用率。

3、建立多元化融資機(jī)制，加大城鎮(zhèn)化建設(shè)資金投入資金短缺是限制我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素，想要加大城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的投入，不僅要依靠地方財(cái)政的努力，更重要的是建立完善的多元化融資機(jī)制。政府投入應(yīng)起到導(dǎo)向作用，爭取引入更多的社會(huì)資金投入。通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高城鎮(zhèn)內(nèi)涵，增加城鎮(zhèn)對企業(yè)、個(gè)人、外資等社會(huì)資金的吸引力。并通過不斷強(qiáng)化財(cái)政來提高城鎮(zhèn)化建設(shè)中的聚財(cái)、生財(cái)能力，以吸引更多的資金投入農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中來。

4、提高對二、三產(chǎn)業(yè)的重視，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化的綜合功能農(nóng)村城鎮(zhèn)化并不單純的意味著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，還必須增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合功能。只有城鎮(zhèn)的綜合功能增強(qiáng)，才能對社會(huì)資金有更大的吸引力，才能為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。所以，為提高城鎮(zhèn)的綜合功能，必須提高對二、三產(chǎn)業(yè)及龍頭企業(yè)的重視。不同的地區(qū)應(yīng)因地制宜，根據(jù)自身的資源或地理位置的優(yōu)勢，結(jié)合自身發(fā)展規(guī)模選擇適合自身的產(chǎn)業(yè)類型。并根據(jù)選擇產(chǎn)業(yè)類型的不同有針對性的制訂相應(yīng)的招商引資策略，先建立一批要求高、規(guī)模大、綜合能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展。

三、總結(jié)

由于我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的起步較晚，很多方面的認(rèn)知不夠成熟，造成了我國城鎮(zhèn)化水平相對較低、東西部發(fā)展水平不均的情況。但隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷深入，越來越多的農(nóng)村建設(shè)者們的不斷努力，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展逐漸步入正軌，并在近些年得到了穩(wěn)定快速的發(fā)展。雖然在建設(shè)過程中還存在政策不健全、土地使用矛盾、資金投入不足等問題，但相信隨著政府政策的不斷完善、多元化融投資制度的建立、城鎮(zhèn)化綜合功能的不斷增強(qiáng)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展必然會(huì)在健康、快速發(fā)展的軌道上繼續(xù)前行。

作者：韋在慶 單位：廣西來賓市象州縣水晶鄉(xiāng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理站