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1.以先進理念制定新型城鎮的開發和建設規劃。科學編制規劃是有效推動產業和城鎮同步發展、互為支撐的前提。花橋國際商務城的建設，從一開始就確立了全新的理念、制定了比較好的規劃。它積極借鑒國際成功經驗，加強與國際知名咨詢機構的合作，構筑符合國際產業發展方向的規劃體系。在總體發展規劃上，立足全球視野，聘請美國麥肯錫公司進行商務策劃，明確了產業定位和發展路徑。在此基礎上，又先后聘請上海城規院、新加坡邦城、日本野村、英國阿特金斯等國內外知名機構進行深化研究和專業規劃，基本做到規劃全覆蓋，確立圍繞建設“國際、科技、生態、人文、宜居”的大目標，著力推進產業集聚、功能集聚、人才集聚；同時，在專項研究中注重借力借腦，聘請法國凱捷、日本野村等國際知名咨詢機構完成營銷招商戰略、低碳城市等研究，不斷拓寬發展思路，提升發展理念。
2.在發展現代服務業的同時推進農業現代化。花橋建設國際商務城，首先明確選擇了四大產業：服務外包、金融機構后臺處理中心、制造業企業的區域性總部、物流采購中心以及與之相配套的酒店、商業、文化和居住等項目，形成以中央公園為核心、周邊布局商務園的城市框架，呈現“城在景中、人在林中”的生態景觀，成為商務集中、商貿配套、商住齊全、環境優美的生態型商務功能區。但是，國際商務城的建設，并未讓鱗次櫛比的城市高樓成為這里唯一的風景，伴隨著土地的精心整治，碧浪滾滾的萬頃良田展示出現代農業的風貌：曾經零星分散的小塊農田、穿插于田間地頭的零散農居、雜亂鋪展的自然村莊以及常常被忽略的閑散土地……終于連成一片，在新建的溝渠、橋梁、涵洞以及眾多機耕路的勾勒下，變成網格狀的標準農田。經過整治后的良田，全部采用現代化生產方式，實現農業機械化耕作和規模化經營，而原土地權屬關系不變。在“依法、自愿、有償”原則下，參與萬頃良田整治工程的村莊，整治或復墾后的土地所有權仍屬原村集體經濟組織所有，農村土地承包經營權則進行統一流轉，集中經營。通過這種土地和體制的“整治”，實現了三個“集中”：土地向規模集中、工業向園區集中、農民向社區集中，促進了三個“轉型”：農村向社區轉型、鄉鎮向城市轉型、農民向居民轉型。
3.在城鎮建設中推進功能優化與形態優美的耦合發展。花橋堅持“產業升級+城鎮轉型”的產城融合發展模式，努力打造“一帶一軸、四心五區”的現代化城市架構：“一帶”——在花橋商務城中部形成一條由東向西的產業與生活配套空間跳躍式發展的城市綜合發展帶，實現“融滬通蘇”的發展目標；“一軸”——依托東城大道便捷的交通條件，形成集服務外包、商貿交易、會展經濟、商務辦公于一體的現代服務業發展軸；“四心”——打造具有引領性的行政中心、商務中心、商業中心、文體中心四大城市核心功能，顯著提升城市綜合能級；“五區”——按照功能類別，形成東部的總部商務辦公集聚區、西南部的服務外包產業區、西北部的海峽兩岸商貿合作區、北部的天福現代農業休閑區、南部的高尚居住配套區等五個片區。
4.在開發融資中積極推進投融資體制創新。花橋借鑒新加坡等國轉型發展的成功經驗，實行政府主導推進的開發模式，以大投入推進城市基礎設施和功能環境建設，營造產業進駐和轉型發展的空間載體，成立昆山花橋商務城資產經營有限公司，充分發揮公司開發主體作用，組建置業、市政、物流等若干專業公司，構建符合市場運營機制的公司化管理運作模式，并積極推進土地融資、項目融資、信托融資等融資方式，形成了多元化投融資機制。引進綠地集團等一批品牌響、信譽高的大集團大公司參與商務城開發，形成了面向市場、開放資本的城市投資建設新模式。同時，針對現代服務業企業大多是輕資產，按照傳統金融擔保模式從銀行融資比較困難的實際，推進金融服務模式創新，主動融入上海國際金融中心建設，創建國內首個服務業基金產業園——花橋基金產業園，將其打造成為長三角地區集聚度較高、特色鮮明的股權投資、風險投資、創業投資基金產業園。5.在管理方面形成上下協同推進城鎮化的強大合力。企業在市場、資金、招商、管理等方面具備優勢，政府在資源、服務和行政管理方面具備優勢，為充分發揮各自所長，按照“事權集中、管理統一”原則，整合花橋經濟開發區和花橋鎮資源，歸并政府職能，減少管理層次，形成“一辦六局一公司二街道”的扁平格局，統一領導、強化管理。以“昆山層面的事不出花橋就能辦理”為目標，整合全市行政服務資源，在花橋設立昆山市行政服務中心分中心，通過昆山市相關部門職能延伸、權限下放、流程再造等舉措，實現“一棟樓、一個窗、一站式”服務，形成了高效便捷、科學規范的行政審批和管理服務模式。
二、花橋鎮產城一體推動新型城鎮化建設的階段性成效
2006年以來，花橋主要經濟指標均實現了倍增，經濟發展更具活力，城市功能更加完善，生態環境更加優美，社會發展更加和諧，人民生活更加幸福。其成效主要體現在以下“四個轉變”：一是產業結構從“二三一”迅速向“三二一”轉變。三次產業比重從2005年的2.5：67.0：30.5，調整為2013年的0.5:26.9:72.6，第三產業已經居絕對優勢。以業務流程外包為主的金融BPO、以研發銷售為主的制造業企業區域總部、第三方物流為主的現代物流業、電子商務等快速發展。引進國際知名會計師事務所、律師事務所、認證機構等專業服務機構，形成完善的金融外包上下游產業鏈。大力發展以產品研發、工業設計、影視服務、廣告會展、休閑娛樂、培訓認證等為主的新興產業，扶持文化創意產業發展壯大。二是農村居民成功地實現了向城鎮居民的轉變。2009年，花橋被列為蘇州市城鄉一體化發展綜合配套改革先導區，村級集體經濟可支配收入、農民人均純收入均實現翻番，貧富差距逐步縮小，共同富裕逐步實現。特別是通過萬頃良田建設工程的實施，農民身上發生了三重改變：一是生產方式發生了改變，相當一部分農民經過培訓，掌握了現代化耕作技術，駕駛著播種機、插秧機等各種機械回到昔日的田地上，成為現代化合作農場里的產業工人；二是生活方式發生了改變，新型社區建設加快，建成農民動遷房100多萬平方米，農民搬到了建好的社區，住進了花園般的公寓小區，而且社會保障體系不斷完善，社會保險覆蓋率近100%，城鎮登記就業率保持在95%以上；三是身份發生了改變，農民手中的土地承包經營權流轉給土地股份合作社以后，擁有土地股份，成為新田地經營的股東之一，獲得長期回報，即土地流轉后的定額補貼。無論遇到何種自然災害，無論流轉后的土地有無受災以及程度如何，定額補貼都會按時發放。三是城鎮面貌快速從傳統鄉村向新型城鎮轉變。花橋積極推進“雙集中”（集中使用村級集體預留土地，集中投入村級集體動遷資產補償資金）、“雙置換”（以農民土地承包經營權置換土地股份合作社股權，以農村宅基地使用權置換城鎮住房和商業用房收益權）、“雙調整”（調整社區管理格局，調整村級資產管理辦法），完善街道社區級功能配套，實施“355”工程，即建成3個綜合醫院、5個文化場所、5個體育設施，實現街道行政中心、衛生服務中心、文體活動中心一體化建設。打造高品質居住配套環境，以國際社區為試點，將服務外包區打造成為具有示范性的國際化低碳生態社區，將核心區打造成具有都市活力的城市中心社區，營造綠地板塊綜合性國際生態社區，形成國際高尚社區、普通商品房、專家樓、人才公寓、動遷安居房等多層次的居住配套環境，完善適應產業發展、人才集聚、生活便利、生態優化的功能體系。四是發展后勁從單一競爭優勢向綜合競爭優勢轉變。上海軌道交通11號線延伸、沿滬大道等一批重大交通工程建成，新東變、電信樞紐等一批電力電信項目的實施，極大地提升了城市承載力；希爾頓逸林酒店、中影國際影城等一批高品質功能項目的投運，增強了城市服務能力；服務外包、總部經濟和人才引進等產業扶持政策的出臺，加快人才結構從“藍領”向“白領”轉變；低碳城市建設的全面啟動，在綠色建筑、綠色交通等方面都取得了可喜成績。
三、花橋鎮產城一體推動新型城鎮化建設得出的若干啟示
昆山花橋鎮雖然有其特殊的區位優勢——背靠大上海，雖然主要是發展現代服務業，一些鄉鎮（街道）并不具備這種條件，但是，只要在科學發展觀指引下，充分發揮自身的比較優勢和競爭優勢，扎扎實實實施“產城一體化”，各地都可以通過產業與城鎮的融合發展，推動新型城鎮化健康發展，促進經濟社會和人的全面發展。花橋的有益啟示可能有以下幾點:第一，以科學規劃引領“產城一體”。規劃是第一要件。地方政府應在完成總體規劃編修的基礎上，統籌做好產業規劃和鎮區規劃，并做好控制性詳規和專業性規劃，構建科學的城鎮規劃體系。聘請高資質、高水平的規劃設計隊伍，確保規劃的科學性、權威性和特色性，特別要充分考慮產業和城鎮發展的契合點，通過功能復合、配套集成、要素滲透和補充，建設具有特色的“產城一體化”新城鎮。同時，在規劃實施過程中，要破除“等、靠、要”的陳舊觀念，實施政府引導、市場運作、多元投資、共同開發。第二，以人本理念推進“產城一體”。新型城鎮化應當在農民向市民轉變、鄉村向社區轉變的同時，著眼提升居民生活品質，滿足各層次的人群生活居住的需要，打造富有現代氣息、文化內涵和地方特色的精品示范社區。精心建設社區生活服務中心，使各類生活型服務實現集中化、規范化。加強社區干部隊伍正規化、辦公信息化建設，以就業推薦、矛盾調解、醫療服務、社會保障等為重點，不斷完善“高效便捷一站式”的社區公共服務體系。實施物業服務規范化管理，引進品牌物業管理公司，提升社區物業管理水平。第三，以產業發展支撐“產城一體”。產業興則城鎮興，產業強則城鎮強。新型城鎮化應當緊扣產業轉型升級的目標，立足國際標準和世界眼光，全面建設與國際接軌的產業環境。花橋不僅在基礎設施建設上下功夫，而且積極建設金融外包、客商服務、人才培訓三大中心，金融外包研究中心致力于研究產業發展的方向、途徑、政策和機制，客商企業服務中心為客商提供全方位、專業化、一站式細心更貼心的服務，人才培訓中心成為首個獲得國家商務部、教育部授牌在縣級市成立的國際級服務外包培訓中心。這些舉措極大地促進了產業良好生態的形成，使花橋成為國內外服務外包供應商和買家的重要選擇地。第四，以改革創新驅動“產城一體”。花橋堅持“干中學”、“學中干”，取得了一系列制度性突破。與麥肯錫公司合作推出中國第一份金融業服務外包報告、建立中國第一個服務外包國際運營標準、設立全省第一個金融BPO基金、舉辦首屆中國金融外包峰會，并使花橋成為永久舉辦地；成立國內第一家金融外包研究中心、建立全國縣級市第一家國家級服務外包人才培訓中心、組建全方位專業化的客商（企業）服務中心、營造一流的產業發展環境，這些都為發展現代服務業提供了較好的參考樣本。
作者：于本瑞 洪椿裕 單位：中國人民大學經濟學院博士研究生昆山市發展和改革委員會中級經濟師
