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摘要：推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展和壯大，應(yīng)加大農(nóng)村力度，根據(jù)現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，合理進(jìn)行農(nóng)村土地規(guī)劃，在基礎(chǔ)環(huán)節(jié)推動(dòng)我國(guó)城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)化建設(shè)理念于十八大期間提出，其核心理念是城市和農(nóng)村過(guò)渡型項(xiàng)目建設(shè)，將農(nóng)村土地合理利用，加大房產(chǎn)建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)二次浪潮，并在經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)下完成農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建我國(guó)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)。為了滿(mǎn)足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)該針對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理，以城鎮(zhèn)建設(shè)為規(guī)劃藍(lán)圖，設(shè)計(jì)可行的規(guī)劃措施，保證農(nóng)村土地的合理利用。本文通過(guò)深刻分析新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心思想，總結(jié)出現(xiàn)階段土地規(guī)劃的常見(jiàn)問(wèn)題，并提出策略分析。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村土地；規(guī)劃管理；存在問(wèn)題；措施

為了加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)腳步，應(yīng)推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，21世紀(jì)30年代，我國(guó)應(yīng)該全面建設(shè)完成小康社會(huì)。小康社會(huì)的基本保證條件是建設(shè)新型城鎮(zhèn)，在現(xiàn)有農(nóng)村土地的基礎(chǔ)上合理利用有限土地資源，完成房產(chǎn)建設(shè)以及周?chē)涮自O(shè)施建設(shè)。落實(shí)以人為本的觀念到農(nóng)村土地規(guī)劃階段，做到現(xiàn)有土地資源的高效利用，符合現(xiàn)階段國(guó)家建設(shè)的基本理念，有限的農(nóng)村土地資源必須在建設(shè)前期規(guī)劃利用，針對(duì)土地規(guī)劃階段常出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)采取人本化的管理理念，進(jìn)行方針的制定和實(shí)施。人本化管理符合當(dāng)代建設(shè)和管理的未來(lái)發(fā)展，以人為本，落實(shí)基礎(chǔ)觀念到土地規(guī)劃過(guò)程中，采取嚴(yán)格的管理手段降低腐敗事件的發(fā)生，促進(jìn)我國(guó)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)體制建設(shè)。

一、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

自中共十八大以來(lái)，推動(dòng)著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的腳步，綠色小鎮(zhèn)、工程小鎮(zhèn)、工廠(chǎng)小鎮(zhèn)、生態(tài)小鎮(zhèn)是建設(shè)的基礎(chǔ)理念。我國(guó)改革開(kāi)放到十八大開(kāi)展期間，城市建設(shè)率為51.3%，如此大規(guī)模的城市建設(shè)率離不開(kāi)基礎(chǔ)建設(shè)者的功勞，由于城市建設(shè)過(guò)程中常駐居民的戶(hù)籍問(wèn)題，實(shí)際城市建設(shè)率不及31.2%。由此可見(jiàn)，部分城市邊緣區(qū)域的農(nóng)村或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正在接受被動(dòng)城鎮(zhèn)劃分，這不符合新型城鎮(zhèn)建設(shè)的理念。中國(guó)共產(chǎn)黨十八大提出新型城鎮(zhèn)建設(shè)，其核心理念是加大城市建設(shè)率，促進(jìn)偽城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展成真正的城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，并提出智能、低碳、綠色新型城鎮(zhèn)建設(shè)道路。智能城鎮(zhèn)化建設(shè)指的是城市基礎(chǔ)建設(shè)和市政工程的智能程度，新型城鎮(zhèn)應(yīng)該以智能建設(shè)為基礎(chǔ)理念，全面建設(shè)成為我國(guó)新時(shí)代的智能城鎮(zhèn)。如城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中的市政工程領(lǐng)域，采用智能聲控設(shè)備完成城鎮(zhèn)路燈維修和養(yǎng)護(hù)，保證市政工程基礎(chǔ)建設(shè)環(huán)節(jié)為智能城鎮(zhèn)建設(shè)提供設(shè)施基礎(chǔ)。低碳新型城鎮(zhèn)建設(shè)指的是在城鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)節(jié)落實(shí)低碳理念，建設(shè)過(guò)程中做到節(jié)能減排，保證建設(shè)低碳新型城鎮(zhèn)。低碳理念作為新時(shí)代背景下追求更高要求的生活工作理念，在新型城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，該理念應(yīng)合理滲透到城市建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，為我國(guó)步入中等發(fā)達(dá)國(guó)家做城市基礎(chǔ)。綠色新型城鎮(zhèn)建設(shè)指的是加大未來(lái)城鎮(zhèn)建設(shè)的環(huán)境保護(hù)，在建設(shè)初期合理規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施和綠色植被覆蓋率，建設(shè)綠色花園城鎮(zhèn)。

二、農(nóng)村土地規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村土地規(guī)劃問(wèn)題

傳統(tǒng)農(nóng)村土地規(guī)劃的常見(jiàn)問(wèn)題有：土地確權(quán)未落實(shí)、集體用地建設(shè)難、土地基價(jià)波動(dòng)大、土地利用效率低等。現(xiàn)階段農(nóng)村土地規(guī)劃最常出現(xiàn)的問(wèn)題是土地確權(quán)未落實(shí)，土地確權(quán)指的是現(xiàn)有農(nóng)村種植用地對(duì)土地?fù)碛姓哌M(jìn)行實(shí)名登記，無(wú)人擁有的農(nóng)村種植用地歸國(guó)家所用，包括已故人員的現(xiàn)有土地其子女不再繼承其土地的使用權(quán)。針對(duì)土地確權(quán)的開(kāi)展，我國(guó)大部門(mén)農(nóng)村用地已經(jīng)落實(shí)確權(quán)，少部分土地?zé)o法進(jìn)行確權(quán)，導(dǎo)致農(nóng)村土地規(guī)劃難問(wèn)題。農(nóng)村集體用地指的是該片土地歸集體所有，針對(duì)此類(lèi)型農(nóng)村土地的規(guī)劃和建設(shè)，需要采納村民集體意見(jiàn)，出現(xiàn)意見(jiàn)分歧容易導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目擱淺。農(nóng)村集體土地的規(guī)劃和建設(shè)問(wèn)題，其根本原因在于農(nóng)民的意識(shí)形態(tài)問(wèn)題。農(nóng)民對(duì)新時(shí)代城鎮(zhèn)建設(shè)方針不明確，單一性認(rèn)為土地交易僅針對(duì)工廠(chǎng)，大量農(nóng)村土地劃分成工業(yè)用地，無(wú)法完成城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中房屋用地有償征收，導(dǎo)致農(nóng)村土地利用率低，出現(xiàn)規(guī)劃問(wèn)題。宏觀調(diào)控農(nóng)村土地規(guī)劃，政府部門(mén)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)土地應(yīng)用計(jì)劃，避免大量城鎮(zhèn)建設(shè)用地劃分為工業(yè)用地。

（二）農(nóng)村土地管理問(wèn)題

目前常出現(xiàn)的農(nóng)村土地管理問(wèn)題有土地基價(jià)波動(dòng)大、土地利用效率低等。土地基價(jià)對(duì)農(nóng)村種植用地有償征收的宏觀定價(jià)，不受任何人為因素控制，正常的土地基價(jià)應(yīng)該以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，由土地規(guī)劃部門(mén)和城鎮(zhèn)建設(shè)政府部門(mén)根據(jù)現(xiàn)階段房屋土建和用地的建設(shè)方向，及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，確定土地基價(jià)。不合理制定土地基價(jià)會(huì)給農(nóng)村土地管理帶來(lái)問(wèn)題，如過(guò)高的土地基價(jià)導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)土地買(mǎi)賣(mài)的問(wèn)題；過(guò)低的土地基價(jià)則無(wú)法保證土地持有者的補(bǔ)償力度，這些都容易導(dǎo)致新型城鎮(zhèn)建設(shè)階段出現(xiàn)土地管理問(wèn)題。土地利用效率低是農(nóng)村土地管理中的常見(jiàn)問(wèn)題，規(guī)劃成工業(yè)用地的農(nóng)村土地，其利用率僅為9.25%，如此低的土地利用率不符合現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)理念。高效利用有限農(nóng)村土地，實(shí)行土地管理制度完成新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急，不再浪費(fèi)城鎮(zhèn)邊緣農(nóng)村的土地資源是農(nóng)村土地管理中的重要問(wèn)題。

三、提升農(nóng)村土地規(guī)劃管理的有效措施

（一）以城鎮(zhèn)化建設(shè)為理念，制定合理的土地管理制度

現(xiàn)階段，針對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)邊緣農(nóng)村的土地管理過(guò)程，應(yīng)該以新型城鎮(zhèn)建設(shè)為土地管理方針，制定出合理的農(nóng)村土地管理制度。土地管理制度的建立，應(yīng)該落實(shí)以人為本理念，合理參考農(nóng)村土地持有者的意見(jiàn)，以人本觀念制定并完善土地管理制度。針對(duì)土地資源逐漸稀缺的問(wèn)題，農(nóng)村土地應(yīng)該加大土地保有力，合理規(guī)劃農(nóng)村土地有償征用過(guò)程，應(yīng)在制度中明確表明工業(yè)用地征用范圍，合理進(jìn)行新型城鎮(zhèn)建設(shè)房屋用地預(yù)留，為新型城鎮(zhèn)建設(shè)提供便利條件。制定出土地管理制度，應(yīng)該以新型城鎮(zhèn)建設(shè)的工作方針為管理理念，在施行管理制度時(shí)充分利用現(xiàn)有不記名土地，土地管制度應(yīng)結(jié)合管理體系運(yùn)行而生，農(nóng)村土地持有者和管理者，應(yīng)共同落實(shí)新型城鎮(zhèn)建設(shè)方針。農(nóng)村土地在完善管理體系的同時(shí)，應(yīng)多吸引大學(xué)生村官到農(nóng)村一線(xiàn)土地管理工作中。2018年5月召開(kāi)的土地資源聯(lián)合會(huì)，會(huì)上指出加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)提升土地管理工作力度和效率，應(yīng)積極吸引大學(xué)生到農(nóng)村建設(shè)中，大學(xué)生村官可為農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)注入新鮮血液。國(guó)家政府部門(mén)可針對(duì)此次會(huì)議，加強(qiáng)農(nóng)村黨建工程的基礎(chǔ)建設(shè)，在管理者范圍內(nèi)注入高校人才，提升農(nóng)村黨建管理者的思想意識(shí)，保證新型城鎮(zhèn)化建設(shè)農(nóng)村土地規(guī)劃管理的有效實(shí)施。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，加大土地監(jiān)管力度

提升農(nóng)村土地持有者的思想意識(shí)，可以在基礎(chǔ)環(huán)節(jié)加強(qiáng)土地規(guī)劃和管理政策的實(shí)施，利用農(nóng)村有利的先決條件，以農(nóng)村小組的形式定期組織宣傳教育工作。如農(nóng)村在建設(shè)階段，會(huì)劃分出農(nóng)村小組，每個(gè)農(nóng)村小組會(huì)推選出1名委員，通過(guò)委員為村民提供宣傳教育機(jī)會(huì)，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思想滲透，提升村民對(duì)土地未來(lái)規(guī)劃和使用的思想意識(shí)。只有在根本上提升村民的思想意識(shí)，才能解決農(nóng)村土地管理和規(guī)劃問(wèn)題。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程不能缺少政府部門(mén)和村民這兩股中堅(jiān)力量，兩者決定新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的完成程度和效率。在土地有償征用或者基礎(chǔ)管理規(guī)劃階段，鄉(xiāng)政府應(yīng)該加大監(jiān)督力度，保證農(nóng)村土地利用合理和高效，政府規(guī)劃的城鎮(zhèn)化建設(shè)用地不可進(jìn)行2次工業(yè)用地拍賣(mài)，通過(guò)大力監(jiān)管，保證土地規(guī)劃管理階段的透明性和真實(shí)性。根據(jù)現(xiàn)階段房屋土建和用地的建設(shè)方向及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，確定土地基價(jià)，合理制定土地基價(jià)提升農(nóng)村土地管理和規(guī)劃。

四、結(jié)語(yǔ)

針對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)邊緣農(nóng)村的土地管理過(guò)程，應(yīng)該以新型城鎮(zhèn)建設(shè)為土地管理方針，制定出合理的農(nóng)村土地管理制度，提升農(nóng)村土地持有者的思想意識(shí)，在基礎(chǔ)環(huán)節(jié)加強(qiáng)土地規(guī)劃和管理政策的實(shí)施，利用農(nóng)村有利的先決條件，以農(nóng)村小組的形式定期組織宣傳教育工作，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思想滲透，提升村民對(duì)土地未來(lái)規(guī)劃和使用的思想意識(shí)。土地管理制度的建立，應(yīng)該落實(shí)以人為本的理念，合理參考農(nóng)村土地持有者的意見(jiàn)，在現(xiàn)有農(nóng)村土地的基礎(chǔ)上，合理利用有限土地資源，完成房產(chǎn)建設(shè)以及周?chē)涮自O(shè)施建設(shè)，以人本觀念制定并完善土地管理制度。

作者：陳媛 單位：陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司漢中分公司