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摘要：城鎮化進程持續加快，建筑物數量和規模逐漸擴大，大量人口集聚帶來的消防安全壓力與日俱增，且城鎮消防安全管理工作與城市和鄉村有諸多不同，城鎮人口結構復雜、公共消防基礎設施薄弱都會導致消防安全問題的發生。文章對城鎮化進程中消防管理出現的新狀況進行分析，指出了當前存在的問題，進而提出了消防管理工作的創新策略。

關鍵詞：城鎮化；消防管理；創新策略

一、城鎮化進程中消防管理出現的新狀況

（一）人口結構復雜。隨著我國城鎮化建設的進程加快，大量農村人口涌入新型城鎮，一些規劃中的城鎮不能很好地預估短期內入住的人口數量，有的人口規模和數量激增，同時另外有的人口數量極少，這些問題的存在都給城鎮消防管理帶來了難度。與此同時，城鎮人口結構也發生了重大變化。一是原來城鎮人口與附近遷移而來的農村人口混雜居住，大量的現代化建筑物被建造以承載如此多數量的人口生活居住需求，建筑物的用電、用氣安全問題日益突出，消防管理的壓力增大。二是外來人口大量涌入，城鎮化建設帶來的巨大消費需求吸引了來自各個地區的人們進入城鎮從事生活服務行業，尤其是餐飲娛樂從業人員的增多，流動人口管理問題也會導致消防安全隱患的存在。

（二）公共服務場所數量增多。上文分析了外來從事餐飲娛樂人員數量的增多，加上本地區原有的從業人員對城鎮居民服務需求的市場認知，新型城鎮消防管理面臨的另一個狀況就是大量公共服務場所的出現帶來的消防安全管理壓力。一是原有城鎮規劃建設欠缺對居民服務性需求的考量，規劃建設的擬供居民文體娛樂、餐飲消費的建筑規模和數量嚴重不足，大量后期改擴建的服務場所出現，消防管理工作需要隨時進行修正，一線消防安全檢查和管理的壓力增大。二是城鎮出現的違章建筑、違規改建的服務場所數量增加，一些私拉亂建的場所不僅沒有消防安全通道，甚至連基本的線路安全都無法保障，城鎮消防部門的監管難度和壓力巨大。

（三）城鎮產業發展迅速。城鎮化進程中另外一個顯著的特點就是產業集聚發展的速度加快，城鎮經濟快速增長，這也是導致大量人口集聚的主要原因之一，我國鄉鎮企業的發展極大地加快了我國農村地區發展的速度，對實現區域性經濟快速增長有著非常重大的意義，但與此同時，產業集聚發展給城鎮的消防管理也帶來了新的挑戰。一是當前城鎮產業大多為中小型或小微企業，大多為基礎性的制造業，產業發展需要占用大量的土地建設廠房，水電氣的使用量較大，廠區內部的消防管理存在許多待改進和完善的地方。二是從業人員數量多，且大多集中在廠區內工作，員工結構非常復雜，企業在追求經濟效益時往往會忽視消防安全，員工的消防安全知識和技能培訓處于真空狀態，給城鎮消防工作埋下了隱患。

二、當前城鎮消防管理存在的問題

（一）消防安全意識不強。城鎮復雜的人口結構是開展消防安全知識普及教育的重難點，城鎮原住民與農村人口對消防安全的認知上存在差距，一些遷入新型城鎮的農村人口對防火、電氣使用安全不夠重視。一是長期存在我國農村地區的“祭拜”風俗導致的火災事故頻頻發生，一些群眾在室內進行“祭拜”活動，密閉空間里一旦發生火情即會造成嚴重后果；二是部分群眾對消防安全宣傳不以為然，建筑物內不配備滅火器等常用設備，甚至出現人為毀損基礎消防設施或設備的情況；三是城鎮居民用電安全意識不強，一些居民將電車停在樓道、室內充電，甚至出現從樓上放線充電等現象；四是占用消防通道問題屢禁不止，常見的是私家車亂停亂放在，占用消防應急通道，發生火災時消防車不能在第一時間趕赴現場。

（二）公共消防基礎設施薄弱。城鎮公共消防設施主要包括消防站、市政消防供水系統、消防車輛、消防裝備、消防通道等內容，這些基礎設施直接關系并決定著消防安全保障的效果，對提升城鎮應對災害能力至關重要。目前，我國城鎮公共消防基礎設施相對薄弱，主要表現在以下幾個方面：一是城鎮建設的消防規劃缺乏科學性和持續性，部分城鎮建設過程中不重視消防設施建設，為了滿足一些經濟或社會公益性需求，既定的消防規劃方案經常隨意變動；二是經費保障不足，一些城鎮在消防車輛、消防器材、消防裝備的購置上“打折扣”，硬件建設上存在的不足嚴重影響了消防部門的救援能力；三是消防供水系統建設開展不力，一些城鎮存在嚴重的水資源短缺，為了保障生產生活用水，同時對火災心存僥幸，存在違規占用消防用水配額的現象。

（三）應急反應機制不健全。應急反應是針對火災等災害發生時的救援決策速度與執行能力，由于思想上不夠重視，基礎設施建設薄弱等因素的88存在，現階段城鎮消防應急反應機制有待進一步健全。一是城鎮消防管理制度不完善，管理理念和方式較為落后，主管單位和領導對城鎮消防安全形勢缺乏清晰地認識，過于自信或疏忽大意而導致許多消防安全檢查制度流于形式，前期隱患排查工作開展不力必然導致在災害發生時難以及時作出有效應對。二是城鎮建設過程中主要關注的是社會經濟建設，消防基礎設施不能有效更新，新技術、新設備不能配備齊全，消防人員的訓練保障不力，應急演練走形式、做樣子，同時城鎮信息化建設進展緩慢，存在信息交流溝通不及時、不通暢，嚴重影響了消防部門在災害面前的應變反應。

三、城鎮化進程中消防管理工作的創新策略

（一）立足實際加快城鎮公共消防設施建設。首先，各地區要結合本地區經濟社會發展水平及實際需求制定城鎮化發展過程中的消防規劃，在不影響社會經濟發展規律和城鎮化建設總規劃的前提下，扎實推進城鎮消防的科學化、精細化與現代化建設。從規劃設計方案、資金保障、建設監督、消防管理、應急演練等多環節開展行之有效的工作以推動城鎮消防安全管理，確保城鎮社會穩定。其次，根據具體的城鎮消防建設規劃方案落實各相關具體工作。一是嚴格執行城鎮規劃建設方案，按照消防工作相關法律法規及政策要求落實城鎮消防站的建設，確保投建的消防站能夠滿足城鎮應急救援的實際需求。二是科學合理規劃市政消防供水設施建設，包括管線鋪設、消防用水配額、定期管線檢查等工作必須嚴格執行相關管理規定，確保消防用水。三是嚴格落實消防建設的經費保障，確保消防車輛、消防裝備、消防器材的購買數量，擴建消防訓練場地，為消防隊員開展應急演練等專項技能訓練提供后勤保障。

（二）全面創新改革城鎮消防監督執法形式。首先，城鎮消防管理工作關系重大，必須要準確定位城鎮消防部門的職責，協調政府各相關職能部門共同推進城鎮消防管理工作的現代化、信息化建設。明確消防主管部門的具體職權、工作制度、履職監督等內容，確保城鎮各項消防管理工作有據可依、有跡可查。其次，落實各單位主體責任，尤其是消防部門的履職要正確。一是要求城鎮消防部門落實好消防安全管理的主體責任，從隊伍建設、執法監督、消防救援等多方面落實消防安全管理工作。二是要求城鎮各職能單位、負有消防責任的企事業、民間團體和社會團體等嚴格落實各自的管理職責，將消防安全管理納入日常管理工作之中，并配合消防主管部門進行消防安全檢查。最后，改革消防監督執法機制，透明監督執法行為，在陽光下執法是法治社會的基本要求，消防部門的執法活動也必須要接受社會各方面的監督。一是要健全消防法規，對消防執法的法律監督和制度監督進行完善；二是廣泛接受群眾監督、媒體監督、網絡監督，全面提高消防部門執法水平和能力。

（三）構建群防群治多元參與的消防管理格局。首先，在城鎮化進程中消防安全管理的壓力持續增加，消防管理工作單純地依靠消防部門顯然不足以應對可能發生的災害事故，必須要對現有消防管理格局進行必要的改革，發動和依靠群眾，廣泛動員社會力量參與到城鎮消防安全管理工作當中，尤其是一些具備專業社會救援力量和能力的社會團體對城鎮消防管理工作是一個重要補充。其次，構建多元參與的消防管理格局必須要堅持政府為主導，社會力量為輔的框架結構，政府對人民群眾生命財產安全負有重要管理和保護的重要職責，這種管理的權力和職責是不能隨意交由社會團體代為執行。一是城鎮消防管理部門要持續加強隊伍建設，按照法律法規的要求組建專業消防隊伍，充分利用財政政策和資金支持來加強隊伍硬件建設，在城鎮消防管理中強調科學管理，采取網格化消防管理。二是充分鼓勵和推動社會資本和民間救援力量進入到城鎮消防管理體系中，在消防部門的統一管理和指揮下開展各類消防宣傳、消防演練和實戰救援工作。

（四）持續開展城鎮消防安全宣傳教育工作。首先，必須要重視教育的作用，開展全民消防知識的宣講活動，不斷提升城鎮居民的消防安全意識。教育對人的意識培養具有重要作用，傳統的被動消防知識宣傳不能很好地為群眾所接受，因此，要逐步建立全面普及大中小學的消防安全知識教育，針對社會群眾定期開展宣傳教育工作，構建起全民懂消防的城鎮消防管理工作的新格局。其次，加強城鎮基層社區建設，推進社區消防管理工作的網格化、清單式管理。一是結合城鎮消防管理工作的需要，實行政府職能部門劃片承包社區的模式推進消防管理工作，工作人員進入社區廣泛開展群眾的消防安全宣傳工作，實地指導群眾正確使用消防器材，掌握一些火災自救技巧。二是開展消防宣傳的清單化管理，即要求每一個參與消防管理的專職消防隊員或其他工作人員按照事先經過科學制定的消防知識清單的內容和要求開展基礎宣傳教育工作。

四、結語

現代社會的經濟發展越來越迅速，城鎮化建設的進程加快，消防管理工作面臨的新情況新局面將越來越多，必須對當前城鎮消防管理工作已經存在的問題進行全面細致分析，從消防基礎設施建設、改革監督執法形式、構建多元防治新格局與廣泛開展教育宣傳等方面推進城鎮消防管理工作的現代化和精細化，為人民群眾的生命財產安全保駕護航。

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作者:李冬冬 單位:河南省安陽市消防救援支隊