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新型城鎮化是指以農業為主的傳統鄉村型社會向工業和服務業等非農業為主現代城市型社會轉化的過程，是經濟社會發展的必然趨勢。多次指出，城鎮化是現代化的必由之路。近年來，左權縣為有效解決“三農”問題，推進鄉村振興，在推進城鎮化建設方面進行了積極的探索和實踐。通過認真思考和剖析左權縣的城鎮化發展思路和實踐，筆者認為，山區縣份推進城鎮化必須做好以下幾方面工作：

一、必須加快推進城鎮建設——不斷增強城鎮的吸納力，讓農民“愿意來”

城鎮是城鄉經濟的結合部和交匯點，是統籌城鄉經濟發展的重要環節。山區縣份堅持城鎮化發展思路，大力推進城鎮建設，要注重做好以下幾個方面：一是注重做好規劃。規劃是城鎮建設的靈魂。城鎮建設規劃必須樹立超前觀念和精品意識，既要著眼于眼前的發展，又要留足今后拓展的空間，提高規劃的科學性和合理性。左權縣農村人口分散，人均耕地少，立地條件差。基于這樣的實際，左權縣委、縣政府審時度勢，確定了“縣城+中心村”的城鎮化發展思路：以縣城為龍頭，同時確定基礎好、潛力大、位置優、人口相對集中的行政村為中心村，與縣城相近的城郊村逐步與縣城融為一體。除縣城、中心村、城郊村以外，其他村主要通過抓好經濟發展、勞務輸出等方式壯大自身積累，有計劃、有步驟地移民搬遷、梯次轉移，逐步進入縣城和中心村。二是注重拓展規模。據《中國城市發展報告》測算，只有當農村人口降到總人口的25%以下，農村土地集約化、規模化和產業化生產才能實現充分發展，農民人均收入和生活質量才有可能達到城市人口相等或相近的水平。從2005年開始，左權逐步建成了濱河新城，并且拉開了西城建設的新序幕，縣城面積由3.6平方公里拓展到10平方公里，縣城人口由2005年的不足3萬人增加到現在的7萬人。與此同時，縣財政每年拿出1000萬元支持中心村建設，中心村不斷發展壯大。目前，左權縣城鎮化率已經達到60%。三是注重提升品位。城鎮的品位意味著城鎮的質量、檔次，包括建筑的質量檔次、生活環境的優劣。左權縣堅持以建設山水健康城為目標，以縣城建設為龍頭，大力實施縣城綠化工程，縣城綠化覆蓋率達到60%，人均公共綠地面積達到16平方米，超出全國平均水平，被評為“國家園林城市”；積極開展文明和諧創建工作，努力提升市民素質，被國家命名為“國家文明縣城”。左權縣是聞名全國的革命老區，也是中國民間藝術之鄉，正在積極依靠自身極具地域特色的歷史和文化來塑造城市靈魂，打造城市名片。四是注重完善功能。功能是城鎮發展之本。城鎮的基礎設施、交通狀況、市場秩序是文明程度的具體體現，直接關系著市民的生活。左權縣十分注重完善縣城和中心村的服務功能，先后建成了蕓山、新城國際等20多個共計200余萬平方米的住宅小區，實現了集中供熱、供氣，建成了文化中心、體育館、蕓山公園等一批高標準的文體設施，新建、改建了縣城內多所學校、醫院。中心村全部按照小城鎮的標準建設。經過幾年的建設，如今不少中心村已經呈現出小城鎮的雛形。隨著縣城和中心村的功能日趨完善，吸納力不斷增強，左權縣的城鎮化步伐明顯加快。

二、必須加快推進移民搬遷進程——不斷完善優惠扶持政策，讓農民“搬得起”

城鎮化的核心是人的城鎮化。在加快城鎮化進程中，要處理好利益分配、轉換銜接等問題，需要在各方面為農民進城創造條件，調整不合時宜的政策，降低農民進城門檻，優化資源配置，逐步打破城鄉勞動力、土地、保障的二元結構，吸引農民進入城鎮安居樂業。最重要的是打破以下三方面的約束和限制。一是打破身份限制。首先要解決戶籍問題。要深化戶籍管理制度改革，打破農業人口與非農業人口的限制，逐步形成統一的勞動力市場。放開戶籍管理，鼓勵農民進城就業創業，鼓勵農村孩子進城上學，以此帶動人口的集聚。左權縣在這方面實施了一系列扶持措施，比如，創辦縣城寄宿制學校，讓貧困山里娃進城來與城里孩子享受一樣的優質教育。目前，縣城學生人數達20453人，占全縣學生總人數的78%。二是打破土地限制。農村土地客觀上具有雙重功能，既作為農業生產資料，又作為農民的社會保障手段。城鎮化必然要求農村土地成為可流動、可交易的資源，讓農民在土地流通中增值，獲得資產收益。左權縣通過生態莊園、農業加工、農家樂等新業態，以出租、轉讓、股份合作等形式流轉土地，深入推進“五地一產”改革，使農村土地也像城市土地一樣，成為可流動、可交易的資源。目前，累計已有63萬畝“四荒”地、集體經營性建設用地、宅基地入市交易。實現了土地的集約使用和適度規模經營，打破了過去以戶分散經營的“小農”格局，集體確權1900萬畝，農民增收1600萬元。三是打破保障限制。要逐步打通農村社保和城鎮居民社保銜接，解決農民的社會保障問題。鑒于農民總體收入水平太低，以及政府的財政困難，農村不具備建立基本社會保障制度的客觀條件。左權縣在這方面的總體思路是：逐步完善城鎮社會保障制度，擴大覆蓋面，覆蓋進城農民，延伸農村居民，逐步讓農村土地的社會保障功能在城鎮化進程中退出，讓農民的社會保障問題在城鎮化中得到解決。

三、必須加快推進產業協調發展——不斷促進農民增收，讓農民“能致富”

產業是農民進城的立足之本。沒有產業支撐，就沒有持續的進城動力。一是提升農業產業。移民搬遷后，農民雖然住進了縣城和中心村，農業依然是農民發展不可拋開的產業。左權縣在推進城鎮化的過程中，積極發展特色產業、開發鄉村旅游、大辦農村工業。截至目前，全縣發展生態莊園161處，經營規模29.9萬畝；建設有機中藥材大縣，種植中藥材面積達12萬畝；建設核桃產業大縣，核桃種植面積37萬畝；培育現代農業園10個，農產品加工銷售收入4億元。二是發展工業產業。工業化與城鎮化是相互促進的一個過程中的兩個方面。要以優勢資源為依托，培育城鎮的工業支撐，使越來越多走出農村的農民群眾能夠在工業企業中找到就業崗位。左權縣堅持轉型發展方向，發展煤炭、冶金、電力、建材產業，先后引進陽煤、華能等大型企業集團進駐，全縣煤電、冶金、新能源產業迅速做大，據工信部門預計可增加直接就業和帶動運輸等間接就業共6000人。三是做大第三產業。第三產業是農村勞動力最大的吸納主體。左權縣立足豐富的自然和人文旅游資源，借助列為山西省級生態文旅示范區的契機，大力發展太行版塊文旅產業，重點打造了麻田八路軍總部、太行山百里畫廊等旅游景區，“黃金谷”景觀將成為山西省最大彩化景區，旅游產業的崛起帶動三產迅速發展。2020年左權縣旅游直接就業人數達到5000人，間接就業人數達到25000人，綜合收入增長19.6%，第三產業對城鎮化貢獻率達45.5%。新型城鎮化是一項長期的戰略任務，是一項艱巨的系統工程，山區縣份更加任重而道遠。只要緊密結合縣情實際，因地制宜走好城鎮化的路子，就能夠解決好農業、農民和農村問題，就能夠全面推進鄉村振興和現代化建設。

作者:楊素芳 單位:中共左權縣委黨校