前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的新型城鎮化建設金融服務研究，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

【摘要】新型城鎮化建設是一個依托區域所在地經濟資源環境等重塑產業鏈的機會，而要實現新型城鎮化建設，就需要資金的支持。本文提出利用資金導向引導新型城鎮化的布局合理；推動面向產業鏈的金融支持定位及金融服務政策研究包括適合農業發展的新型生態農業城鎮金融服務、符合工業基地產業鏈特色的新型特色低碳工業城鎮金融服務、適合邊境或水域的新型貿易城鎮金融服務、適合旅游宜居的新型生態旅游城鎮金融服務、適合礦區基地的新型低碳礦區城鎮金融服務及適合少數民族聚集的新型民族城鎮金融服務等；并強化對新型城鎮化建設的現代服務業的金融支持力度；同時加大對教育培訓的扶持，為新型城鎮化建設提供持續發展動力；面向公共服務的金融支持。另外，還要建立完善的新型城鎮化建設的風險管理體系。

【關鍵詞】新型城鎮化建設;產業鏈;金融服務;生態農業城鎮;新型低碳城鎮

一、國內外城鎮化建設的金融支持現狀分析

城鎮化是生產力發展到一定階段的產物，是與區域經濟發展水平、資源的重新配置要求及信息化程度等息息相關的。而要讓城鎮真正起到為居民提供就業和保障,推動區域經濟發展,就需要選擇符合當地區域優勢的產業鏈,由它來帶動相關行業的發展。而要想讓這個產業鏈得以充分發展，就需要投融資的活動。所以金融服務定位是非常重要的。國外不少學者都關注城鎮化進程中的金融支持。他們大都認為通過對某些具體領域或行業的資金傾斜以引領相關產業，Kyung-HwanKim在其論文中闡述了在城市化進程中金融支持通過對房地產行業的投融資在推動城市基礎設施建設中起到了非常重要的作用[1]。Stopher，PeterR在論文中說明金融向軌道交通項目的傾斜為城市化建設起到了很大的作用[2]。Cho，Wu和Boggess在論文中強調了金融業通過對土地投資與開發的支持促進了城市化建設[3]。新玉言在其書中分析了國外城鎮化的基本模式：以西歐為代表的政府調控下的市場主導型城鎮化，此類模式是工業化和城鎮化相互促進的局面；以美國為代表的自由放任式的城鎮化建設模式也稱英美模式，英國的城鎮化過程形成和完善了以城鄉規劃為主體的公共干預政策，美國的城鎮化過程是以資源和環境為代價換取城市擴展的；以日本、韓國為代表的工業后發達國家城鎮化模式城市圈模式，日本城鎮化是以大都市為核心的空間集聚模式來獲得資源配置的集聚效益。韓國的城鎮化是在政府的公共政策指導下以首都圈為核心的空間高度集聚；以拉美和非洲部分國家為代表的受殖民地經濟制約的發展中國家的城鎮化模式，拉美國家的城鎮化是過度城鎮化的代表，由于只相信市場機制而放棄政府指導，實行土地私有制，結果導致大量失地農民到城鎮使得城鎮化水平遠遠超過了同期經濟發展水平。非洲國家的城鎮化由于城鎮人口急劇增長而經濟發展沒有跟上去，導致就業率下降，出現了貧民窟甚至出現饑荒[4,5]。上述國外城鎮化發展經驗說明了，需要實施多元化城鎮發展道路，降低對資源和環境的危害，城鎮化一定要有主導產業支持，要發揮政府在城鎮化中的積極作用；應建立可持續的穩定的城鎮建設投融資新機制，制定并實施完善的公共干預政策。所以政府的宏微觀政策的適度引導是必須的。結合國外的城鎮化道路，我國的城鎮化建設吸引了很多學者的關注。不少學者提出要通過對某一領域或行業的金融支持如水資源建設項目資金推動、基礎設施建設的金融活動、企業投融資支持、居民生活方式的城鎮化建設金融政策，產業結構調整優化及城鎮化進程中農業的現代化提供資金。Chang，Miao在論文中提出通過向水資源建設項目提供大量資金支持推動了城市化建設[6]。李黃衙璽在其碩士論文中提出一方面要通過開發多元化的融資渠道，解決城市基礎設施建設資金，另一方面通過增大中小企業融資的金融支持解決農村剩余勞動力的轉移[7]。何靜和戎愛萍認為針對存在的基礎設施融資單一、金融支持不足等問題應該進行金融產品創新如開發多元化的TOT和BOT等融資模式；建立城鎮化金融服務和業務拓展體系；完善農村保險及農村要素市場化等[8]。李建華提出積極完善有利于金融體系建設的扶持政策如支持民營企業投資改制的金融機構及積極發揮財政的支持力度等、健全聯動機制及加大金融產品的創新力度等政策措施[9]。熊湘輝和徐璋勇根據量化分析結果提出通過增加城鄉一體化產業融合資金支持，加大金融機構對城鎮化建設中基礎設施的投入，改善金融機構對城鎮化的服務水平等途徑以實現中國新型城鎮化的可持續發展[10]。在應用層面，基于傳統城鎮化模式存在的問題和矛盾，在十八大上我國高層再次提出新型城鎮化以解決中國經濟面臨的投資等問題。這些年全國先后對各種新型城鎮化的建設進行了探索，出現了一些新型城鎮化模式如天津、江蘇、成都、廣東和浙江溫州等模式。它們的共同性就是：工業向產業園區集中，農地向集約經營集中，村民向新型社區集中和土地有償轉讓使用。最近，由國家發改委牽頭，財政部、國土資源部、住建部等十多個部委參與編制的《全國促進城鎮化健康發展規劃（2011-2020年）》已經完成。該規劃將涉及資金投向全國20多個城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮的建設。按照“以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展”的要求，推動城鎮化發展由速度擴張向質量提升“轉型”。圍繞未來城鎮化戰略布局，下一步國家將統籌推進鐵路、公路、水運、航空、輸油氣管道和城市交通基礎設施建設，以此來發揮其對城鎮化發展的支撐和引導作用。新型城鎮化強調消費升級和城市智能化；城鎮化將成調結構、經濟再平衡平臺；新型城鎮化強調公共服務均等化和城鄉統籌。

二、面向新型城鎮化建設的基于產業鏈的金融服務定位

（一）利用資金導向直接或間接引導新型城鎮化的布局合理

對新型城鎮化建設中城鄉水、電、熱、氣、房及道路和公共服務等基礎設施建設、符合不同地域特點的產業園區建設、新能源利用率和新興產業如節能節水節電等設施的布局等規劃設計及建設的金融服務定位。另外，也要投入部分資金合理整治現有的田、水、路、林和村等綜合問題。利用政府資金及政策主導，利用PPP項目、創業投資、科技金融及風險投資等市場引導產業結構合理、城鎮建設規劃合理、土地利用規劃合理、小城鎮、中心村和新型社區的規劃合理、城鎮軟硬件配置合理。公共服務的金融扶植。對于新型城鎮的公共服務領域如醫療和社會保障、綠化帶的規劃及建設、垃圾回收工程等在綠色生態新型城鎮化的發展中是相輔相成的，政府主導投入資金包括利用PPP項目在新型城鎮建立比較大型的醫院并建立社018年第11期下旬刊(總第715期)時代金融TimesFinanceNO.11，2018(CumulativetyNO.715)區醫院，同時部分吸收社會資金加入到醫院建設中，這樣為醫學院的畢業生提供實習和工作的就業機會，同時還降低了當地居民就醫的成本。

（二）推動面向產業鏈的金融支持定位及金融服務政策研究

針對各地區資源優勢和地理優勢，扶植適合當地新型城鎮化發展的產業鏈如新型生態農業城鎮、新型低碳工業城鎮、新型貿易城鎮、新型生態旅游城鎮、新型低碳礦區城鎮及民族特色城鎮等。具體措施如下：1.在適合種植農作物的地區，建立新型生態農業城鎮。其金融扶持對象主要是以農業的生產、加工和貿易等與農業相關的上下游產業。建立農業生態合作園區，吸引以農產品為原料的生物科技等具有現念的高新科技企業及傳統加工企業等進駐，建立產供銷一體化的新型生態農業城鎮化道路。通過創投基金、PPP項目、國家財政稅收等優惠政策，或由政府擔保金融機構的發行面向農業產業鏈發展的債券，或進行農業產業鏈金融衍生品創新鼓勵高科技農產品相關公司的創新活動。另外，由政府主導，增大對綠色生態農業的資金支持力度，成立市縣或鎮級農業信息公司，由農業信息公司統一籌劃，通過網絡、媒體及其他推廣形式將城鎮所生產的農作物推向需要的世界各地，并采取政府投入、企業投入、個人入股和吸引風險投資等多種融資形式，推動當地農業產業鏈的發展及相關信息的流通。解決了當地居民的就業問題，推動了新型城鎮建設。2.在工業基地，建立符合當地產業鏈特色的新型低碳工業城鎮。通過政府、企業、銀行、個人及風投的金融服務，加大對節能環保、新一代信息技術、生物科技、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等7大產業的財稅金融等政策扶持力度，支持科技企業多種融資渠道。積極鼓勵達到國家規定的創業板市場或中小板市場企業上市條件的科技企業上市，或者以獲得企業未來生產出來的產品或者以本企業生產的其他產品為條件，折價獲得融資資金，或者允許滿足某種條件的企業發行票據。或者通過產權交易所或者對于節能減排的項目的企業通過碳金融市場獲得資金。以新型低碳工業的產業鏈上下游發展帶動新型低碳工業城鎮居民的就業，同時加大資金投入物流業、信息業，將信息業和物流業充分融合，建設物流金融業務，以便通過各種信息通道將工業重鎮中生產的產品及時送往世界各地。3.在邊境或有河流、海洋等水陸運輸的區域，建立新型貿易城鎮，重點通過對國內貿易或出口貿易的現代服務產業鏈資金扶植，帶動相關行業的發展。在這些地區，可增加對建設物流倉儲基地及物流金融場內場外交易市場的資金力度，以便對進行貿易的產品及時有效地保存，對貿易產品占用的資金及時轉換成所需要的企業生產資金，有利于提高生產企業的流動資金回收，提高物流金融交易市場參與者的資金利用率。同時，在貿易城鎮，還需要建立新一代信息技術公司，加強與世界的貿易交流與合作，提高城鎮居民的就業率。4.在適合旅游的地區，建設適合宜居的新型生態旅游城鎮。規劃旅游高新技術園區，通過多元化融資方式增加對旅游文化產業、節能環保、新能源、生物科技、新一代信息技術和高新技術等產業的開發力度，從而帶領現代服務業的發展，引導和鼓勵社會資金投入，并設立戰略性新興產業發展專項資金。充分利用和結合高科技的特點和優勢，建立動漫旅游基地等，針對當地天然的秀美環境或人文環境與環境凈化技術及節能環保等高新技術進行天地人的融合，在提升新型生態旅游城鎮吸引力的同時，保持環境的可持續發展。根據各類消費需求推動高科技產品的不斷創新，針對當地文化、體育和娛樂業等的文化創意、旅游文化、出版發行、體育健身、娛樂休閑等的投融資活動，實現旅游與高科技、文化產業及現代服務城相融合的目標，使得當地城鎮的經濟發展形成良性循環。5.在礦區基地建設新型低碳礦區城鎮。由于污染嚴重或資源破壞嚴重，所以需要設有高科技產業園區，強化資金對高科技的支持力度，主要是增強對節能環保、新一代信息技術、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等產業的財稅金融等政策扶持力度，以便運用高新技術降低礦區的污染和破壞，用一些新材料、新能源等新產品替代礦區資源。另外，建設省市級碳金融交易平臺，以便通過碳指標的買賣降低礦區環境污染，同時又獲得了部分因減少礦區資源開發而導致的經濟損失補償，同時，有規劃地合理開采礦區資源，并建立資源儲備周轉站和物流倉儲周轉站，以便降低倉庫土地占有率，合理利用礦區土地資源，這樣不同的領域吸收不同文化水平和專業水平的人員就業，同時帶動新型礦區城鎮的現代服務業的發展，使得一個城鎮不會因為某一領域的蕭條導致所有行業的不景氣最后是導致人才外流，城鎮經濟實力下降。6.在少數民族聚集的地方建設新型民族城鎮，結合民族特色和宗教信仰。通過政府民族政策的引導和政府資金主導，有秩序地在城鎮規劃和住宅建筑、橋梁設計等方面打上民族的烙印，另外吸引社會資金如通過對民族特色感興趣的公司或機構融資到具有少數民族特色的產業如林、牧等產業、文化產業或者當地的旅游業或者現代服務業，同時借助于金融創新平臺，創設民族文化金融，通過這些產業的引領帶動城鎮其他行業的發展，建立具有民族風情的城鎮。

（三）強化對新型城鎮化建設的現代服務業的金融支持力度

為完善多層次資本市場和實物市場，在省市級建立符合不同區域特點的碳金融市場，交易當地的碳排放量指標及相關金融衍生品，為資源行業及涉及到的領域提供融資和套保的機會，不同的科技企業類型設計不同的科技金融創新產品、完善政策措施積極推動科技創新和金融創新產品的同時，需要保證產業結構的協調，采取多種措施推動創業投資發展。在金融、航運和貿易中心，從新型城鎮國際化的視角探索扶植、支持、轉型和發展具有當地特色的計算機及軟件服務業、租賃業、信息咨詢服務業、會展服務、科技服務、醫療、文化旅游業、教育培訓業、社會福利業、服務外包、物流、倉儲業、裝卸搬運和其他運輸服務業等行業，在某些符合條件的地方，建立省市級國際物聯網都市和碳金融市場、物聯網下的物流金融場內和場外交易市場以便新型城鎮企業參與其中，增大科技金融、碳金融、物聯網服務投融資、物流金融、文化產業金融以及面向服務外包的投融資業務，擴大本地中小企業的投融資模式。

（四）教育培訓的資金引導，為新型城鎮化建設提供持續發展動力

利用資金引導，結合所在區域的高中職技術院校，在新型城鎮區域通過遠程教育、成人教育或者中職升高職、高職轉本甚至研究生教育等提高他們的專業技能和理論知識，為新型城鎮的建設培養一批了解當地資源優勢、地域特點、農業生產特點和企業發展類型等的高端應用型技能人才以及對農業發展和企業特色產品擁有一定研究能力的科研技術管理人員等，建立符合當地經濟發展所需行業人才的職業技術教育體系，提升當地城鎮的人才專業技能水平和地方城鎮特色的管理水平服務。

（五）公共服務的金融扶植

對于新型城鎮的公共服務領域如醫療和社會保障、綠化帶的規劃及建設、垃圾回收工程等在綠色生態新型城鎮化的發展中是相輔相成的，政府主導投入資金在新型城鎮建立比較大型的醫院并建立社區醫院，同時部分吸收社會資金加入到醫院建設中，這樣為醫學院的畢業生提供實習和工作的就業機會，同時還降低了當地居民就醫的成本。由于新型城鎮的居民不少來自農村，所以針對當地地域的特點和病癥的多發性，應該在當地的高等醫學職業教育開設相關課程，增加對當地居民的相關病理研究和病例解決方案的設計，這樣針對新型城鎮居民包括新遷移的農民的常見病癥，培養出新型居民急需的具有較高醫學理論和醫療技術水平的醫護人員。可以從現有的熟悉當地病理特點的合作醫療衛生室中的衛生員中選出人員到相應的高職衛生院校學習或從高職衛生院校中選聘醫生及護士到城鎮社區為居民服務。

（六）建立完善的新型城鎮化建設的風險管理體系

通過各級政府及科研機構還有實施單位的努力，建立較完善的新型城鎮化建設的風險管理體系，降低由于可預知因素帶來的風2018年第11期下旬刊(總第715期)時代Times險。借助于信息業，在進行新型城鎮規劃及行業資金投向時，加強資金風險敞口控制，同時通過培訓等手段強化新型城鎮的各個部門人員的風險管理意識，以降低各種不確定性而帶來的風險。從而加快新型城鎮化建設的發展的同時，降低融資面臨的風險，降低由于市場波動引起服務經濟產品的市場價格風險，降低簽單風險、貿易對家風險、科技金融產品交易風險、服務外包合同風險或其他不能履行的違約風險等信用風險，降低誤解政策或者執行政策偏離導致的產業升級或轉型風險，或者其他人為操作風險。

三、結論

經濟發展到一定程度，就需要對不同區域的特點及產業鏈條進行整合完善。而新型城鎮化建設恰好給了一個根據自身區域環境、資源、教育及適合發展的產業等進行產業鏈重塑的機會，通過制訂和完善符合當地經濟資源環境等發展的政策導向，以上下游產業鏈為基礎進行金融服務支持，并通過教育培訓資源的素質提升，提高服務當地的公民素質和農業轉移人口的技能水平，并不斷完善公共服務均等化，降低城鄉差距，從而提升持續發展的產業創新能力和區域持續發展能力，降低資金風險。

作者:劉鳳娟 單位:無錫環境科學與工程研究中心