一、益陽市城鄉統籌規劃

通過城鄉統籌促進新型城鎮化的具體規劃1.完善城鄉統籌規劃。加強城鄉統籌規劃工作，有利于推進城鄉經濟社會統籌發展，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間合理流動，引導城鄉經濟社會融合發展;轉變經濟增長方式，集約利用各類資源，有效保護生態環境，實現可持續發展，有利于協調城鄉利益格局，加快新型城鎮化建設。2.創新農村土地信托流轉模式。與一般流轉形式相比，“益陽模式”主要有三個優勢:一是由于實現了土地的所有權、承包權和經營權徹底分離，大大提高了土地流轉的規范性;二是由于政府全額出資成立土地信托機構和中介服務，使得土地流轉更具效率和安全性;三是由于委托人、受托人以效率為原則市場選擇，提高了土地資源的利益效益。同時，在縮小城鄉差距、改善鄉村治理、增加農民收入、促進城鄉要素自由流動等四方面取得了明顯成效。到2013年底，全市共整合涉農資金達10.1億元，引入一次性流轉500畝以上的規模企業157家，推動現代農業發展。全年共流轉土地269萬畝，其中流轉耕地168萬畝，占全市承包耕地總面積的42.4%，流轉率居全省首位。3.政府主動作為。一是把基層治理機制改革作為統籌城鄉發展的保障;二是把農村清潔工程作為統籌城鄉發展的重點;三是把農民集中居住區建設作為統籌城鄉發展的基本方向。目前，集中居住點建設正處于起步階段，全市共確定了12個農民集中居住試點區，并出臺了相應的政策，市財政投入500萬元用于沅江草尾鎮新安村集中居住區建設;大通湖北洲子鎮明確補貼政策，對村民拆房建房的，以一基一戶、面積90－120平方米為標準，每戶按新建面積補貼2.6－3.5萬元不等。

二、金融支持城鄉統籌發展現狀

(一)金融投入不斷增加，支持城鄉統籌力度逐步加大2013年末，我市本外幣貸款余額505.53億元，比年初增加81.08億元，同比多增16.47億元，同比增速為19.1%，比去年同期提高1.14個百分點，高出全省平均水平3.5個百分點。主要從四個方面加大了信貸投放，扶持城鄉統籌發展:1.加大了“三農”信貸支持。涉農貸款余額292.48億元，比年初增加49.46億元，占貸款增額61%。2.增加了工業貸款投放。凈投放工業貸款21.56億元，同比多增5.44億元，增長33.75%。3.重點支持中小微企業。中小微型企業貸款余額持續上升，中小微型企業貸款余額合計239.03億元，比年初新增43.86億元，增長22.47%，其中，小微型企業貸款余額合計86.27億元，比年初新增10.32億元，增長13.59%。小、微型企業貸款分別新增5.25億元和5.08億元。4.加大縣域發展支持力度。高新區、赫山區、資陽區貸款余額為268.9億元，比年初新增37.91億元，僅增長16.41%，低于貸款總體增速2.69個百分點。增額占貸款新增總額的46.76%;南縣、桃江、安化、沅江4個縣市貸款余額236.63億元，比年初新增43.17億元，占新增總額的53.24%。5.扶持個人消費貸款。個人貸款余額188.31億元，比年初增加35.36億元，增長23.12%，高于本外幣貸款增速4.02個百分點。從消費貸款品種看，主要集中在購房貸款。個人購房貸款余額45.21億元，比年初增加12.95億元，增長40.14%。

(二)金融支持城鄉統籌所存在的制約因素1.金融生態環境欠佳，制約金融投放新型城鎮化力度。近年來，金融機構不斷加大涉農領域貸款投放力度，有力支持了“三農”發展。由于金融生態環境欠佳，多次出現企業惡意逃廢債現象。一是涉農企業貸款風險較大。以農發行為例，截止2013年末，不良貸款余額為17.95億元，比年初新增2.82億元，不良率達18.17%，比年初增長1.32個百分點。受2013年棉花收購貸款和糧食收購貸款未清零影響，2013年初投放和收回的產業化龍頭企業棉、麻類貸款，今年已基本停止了續貸。二是農村地區的信用意識淡薄，貸款到期歸還率低。我市金融機構大力發展農戶聯保貸款業務，有力支持了農戶經營發展，但部分農戶誠信意識不強，不良貸款不斷發生，僅農行2013年農戶小額聯保貸款就新增不良貸款1000多萬元。涉農領域貸款成本高，投放難度大，當前不良率又呈現不斷攀升態勢，大大挫傷了金融機構投放“三農”的積極性。三是民間融資行為趨于活躍，金融風險不斷攀升。根據益陽市中支監測和調查，2013年4季度，益陽市累計發生民間借貸交易額264.08億元，同比增加175.17億元，增長197.02%。2.金融不均衡現象明顯，新型城鎮化城鄉協調關系受制約。一是機構網點數減少，金融投放渠道縮小。二是支持能力相對有限，難于滿足城鎮化的金融需求。三是涉農企業長期需求難滿足，金融支持乏力。3.農業自身特性影響，制約新型城鎮化與現代農業協調發展。一是農業天生具有弱質性，經營風險較高。由于農業生產對自然有很強的依賴性，就農業總體來說，仍是靠天吃飯的格局，這意味著農業面臨著自然條件、市場環境和政策因素三重影響，農業生產的風險和不確定性較大，金融機構信貸支農風險較大。二是農業貸款占用周期較長，與金融機構經營理念相沖突。現階段農業貸款一般最長時間為一年，最短的幾個月，發展種植業、養殖業等在一年內能夠回收成本并償還貸款的可能性不大。三是涉農企業發展程度較低，信貸缺乏有效載體。由于我市涉農企業整體規模較小，客觀來看其信貸資金吸納能力不強。我市農業產業化企業原始積累歷程短，農業企業規模偏小，發展水平相對落后，缺乏現代經營管理經驗，自身信用難以滿足融資需求。調查發現，大部分涉農企業所占土地都是租用農業集體土地，無房產證與地產證，無法用于申請銀行貸款。4.基礎設施建設難以滿足信貸條件，制約新型城鎮化發展質量。一是基礎設施建設承貸主體不明確。二是缺乏有效抵押物。如益陽市保障性住房建設項目全部通過劃撥方式取得土地，而按照目前政策，劃撥土地不能單獨作為抵押標的物。三是公益性強，不適合商業開發。基礎設施項目大都具有社會公益性性質，往往沒有經營性資產產生穩定的現金流，還款能力難以保障，制約了金融對民生項目投入。四是投融資平臺貸款受限，基礎設施建設資金來源匱乏。據調查了解，我市投融資平臺貸款九成以上投向基礎設施建設，但當前投融資平臺貸款屬于嚴格調控領域，基礎設施貸款呈現“斷流”態勢。5.小村鎮缺乏信貸能力，制約新型城鎮化城鄉均衡發展。一是小城鎮、村資源有限，信貸承載能力差。二是村級集體經濟發展不平衡，難于爭取金融支持。農村金融支持步履艱難，村級集體經濟發展融資渠道少，不少村為籌資建設資金，不得不向個人集資或向民間高息借款，導致負債累累，據隨機調查14個村發現，村集體平均負債93.9萬元。6.難以滿足農民工金融需求，不利于“人的城鎮化”推進。據了解，農民工金融需求主要集中在回鄉創業貸款。調查中農民工普遍認為:金融機構的不重視是金融需求無法滿足的主要原因。由于缺乏相應的金融支持政策，選擇回家創業的農民工只占極少數。

三、金融支持新型城鎮化建設的相關建議

(一)繼續優化金融生態環境，努力維護金融運行穩定。加強金融知識普及宣傳，提高全社會金融素質，多渠道、多層次向社會宣傳推介銀行的金融業務、金融產品。加強企業信用培植，提高企業信用等級。建立中小企業信用信息采集管理辦法和信用評價體系，推進信息資源共享，切實增強企業融資功能。繼續優化金融生態環境，加大銀行類金融機構的引進力度。密切關注轄內金融運行，加強金融機構流動性風險監測分析，高度關注房地產行業、政府融資平臺風險，防止企業資金鏈條斷裂造成信貸資產質量變化，切實維護金融穩定。

一、花橋鎮產城一體推動新型城鎮化建設的實踐探索

1.以先進理念制定新型城鎮的開發和建設規劃。科學編制規劃是有效推動產業和城鎮同步發展、互為支撐的前提。花橋國際商務城的建設，從一開始就確立了全新的理念、制定了比較好的規劃。它積極借鑒國際成功經驗，加強與國際知名咨詢機構的合作，構筑符合國際產業發展方向的規劃體系。在總體發展規劃上，立足全球視野，聘請美國麥肯錫公司進行商務策劃，明確了產業定位和發展路徑。在此基礎上，又先后聘請上海城規院、新加坡邦城、日本野村、英國阿特金斯等國內外知名機構進行深化研究和專業規劃，基本做到規劃全覆蓋，確立圍繞建設“國際、科技、生態、人文、宜居”的大目標，著力推進產業集聚、功能集聚、人才集聚；同時，在專項研究中注重借力借腦，聘請法國凱捷、日本野村等國際知名咨詢機構完成營銷招商戰略、低碳城市等研究，不斷拓寬發展思路，提升發展理念。

2.在發展現代服務業的同時推進農業現代化。花橋建設國際商務城，首先明確選擇了四大產業：服務外包、金融機構后臺處理中心、制造業企業的區域性總部、物流采購中心以及與之相配套的酒店、商業、文化和居住等項目，形成以中央公園為核心、周邊布局商務園的城市框架，呈現“城在景中、人在林中”的生態景觀，成為商務集中、商貿配套、商住齊全、環境優美的生態型商務功能區。但是，國際商務城的建設，并未讓鱗次櫛比的城市高樓成為這里唯一的風景，伴隨著土地的精心整治，碧浪滾滾的萬頃良田展示出現代農業的風貌：曾經零星分散的小塊農田、穿插于田間地頭的零散農居、雜亂鋪展的自然村莊以及常常被忽略的閑散土地……終于連成一片，在新建的溝渠、橋梁、涵洞以及眾多機耕路的勾勒下，變成網格狀的標準農田。經過整治后的良田，全部采用現代化生產方式，實現農業機械化耕作和規模化經營，而原土地權屬關系不變。在“依法、自愿、有償”原則下，參與萬頃良田整治工程的村莊，整治或復墾后的土地所有權仍屬原村集體經濟組織所有，農村土地承包經營權則進行統一流轉，集中經營。通過這種土地和體制的“整治”，實現了三個“集中”：土地向規模集中、工業向園區集中、農民向社區集中，促進了三個“轉型”：農村向社區轉型、鄉鎮向城市轉型、農民向居民轉型。

3.在城鎮建設中推進功能優化與形態優美的耦合發展。花橋堅持“產業升級+城鎮轉型”的產城融合發展模式，努力打造“一帶一軸、四心五區”的現代化城市架構：“一帶”——在花橋商務城中部形成一條由東向西的產業與生活配套空間跳躍式發展的城市綜合發展帶，實現“融滬通蘇”的發展目標；“一軸”——依托東城大道便捷的交通條件，形成集服務外包、商貿交易、會展經濟、商務辦公于一體的現代服務業發展軸；“四心”——打造具有引領性的行政中心、商務中心、商業中心、文體中心四大城市核心功能，顯著提升城市綜合能級；“五區”——按照功能類別，形成東部的總部商務辦公集聚區、西南部的服務外包產業區、西北部的海峽兩岸商貿合作區、北部的天福現代農業休閑區、南部的高尚居住配套區等五個片區。

4.在開發融資中積極推進投融資體制創新。花橋借鑒新加坡等國轉型發展的成功經驗，實行政府主導推進的開發模式，以大投入推進城市基礎設施和功能環境建設，營造產業進駐和轉型發展的空間載體，成立昆山花橋商務城資產經營有限公司，充分發揮公司開發主體作用，組建置業、市政、物流等若干專業公司，構建符合市場運營機制的公司化管理運作模式，并積極推進土地融資、項目融資、信托融資等融資方式，形成了多元化投融資機制。引進綠地集團等一批品牌響、信譽高的大集團大公司參與商務城開發，形成了面向市場、開放資本的城市投資建設新模式。同時，針對現代服務業企業大多是輕資產，按照傳統金融擔保模式從銀行融資比較困難的實際，推進金融服務模式創新，主動融入上海國際金融中心建設，創建國內首個服務業基金產業園——花橋基金產業園，將其打造成為長三角地區集聚度較高、特色鮮明的股權投資、風險投資、創業投資基金產業園。5.在管理方面形成上下協同推進城鎮化的強大合力。企業在市場、資金、招商、管理等方面具備優勢，政府在資源、服務和行政管理方面具備優勢，為充分發揮各自所長，按照“事權集中、管理統一”原則，整合花橋經濟開發區和花橋鎮資源，歸并政府職能，減少管理層次，形成“一辦六局一公司二街道”的扁平格局，統一領導、強化管理。以“昆山層面的事不出花橋就能辦理”為目標，整合全市行政服務資源，在花橋設立昆山市行政服務中心分中心，通過昆山市相關部門職能延伸、權限下放、流程再造等舉措，實現“一棟樓、一個窗、一站式”服務，形成了高效便捷、科學規范的行政審批和管理服務模式。

二、花橋鎮產城一體推動新型城鎮化建設的階段性成效

2006年以來，花橋主要經濟指標均實現了倍增，經濟發展更具活力，城市功能更加完善，生態環境更加優美，社會發展更加和諧，人民生活更加幸福。其成效主要體現在以下“四個轉變”：一是產業結構從“二三一”迅速向“三二一”轉變。三次產業比重從2005年的2.5：67.0：30.5，調整為2013年的0.5:26.9:72.6，第三產業已經居絕對優勢。以業務流程外包為主的金融BPO、以研發銷售為主的制造業企業區域總部、第三方物流為主的現代物流業、電子商務等快速發展。引進國際知名會計師事務所、律師事務所、認證機構等專業服務機構，形成完善的金融外包上下游產業鏈。大力發展以產品研發、工業設計、影視服務、廣告會展、休閑娛樂、培訓認證等為主的新興產業，扶持文化創意產業發展壯大。二是農村居民成功地實現了向城鎮居民的轉變。2009年，花橋被列為蘇州市城鄉一體化發展綜合配套改革先導區，村級集體經濟可支配收入、農民人均純收入均實現翻番，貧富差距逐步縮小，共同富裕逐步實現。特別是通過萬頃良田建設工程的實施，農民身上發生了三重改變：一是生產方式發生了改變，相當一部分農民經過培訓，掌握了現代化耕作技術，駕駛著播種機、插秧機等各種機械回到昔日的田地上，成為現代化合作農場里的產業工人；二是生活方式發生了改變，新型社區建設加快，建成農民動遷房100多萬平方米，農民搬到了建好的社區，住進了花園般的公寓小區，而且社會保障體系不斷完善，社會保險覆蓋率近100%，城鎮登記就業率保持在95%以上；三是身份發生了改變，農民手中的土地承包經營權流轉給土地股份合作社以后，擁有土地股份，成為新田地經營的股東之一，獲得長期回報，即土地流轉后的定額補貼。無論遇到何種自然災害，無論流轉后的土地有無受災以及程度如何，定額補貼都會按時發放。三是城鎮面貌快速從傳統鄉村向新型城鎮轉變。花橋積極推進“雙集中”（集中使用村級集體預留土地，集中投入村級集體動遷資產補償資金）、“雙置換”（以農民土地承包經營權置換土地股份合作社股權，以農村宅基地使用權置換城鎮住房和商業用房收益權）、“雙調整”（調整社區管理格局，調整村級資產管理辦法），完善街道社區級功能配套，實施“355”工程，即建成3個綜合醫院、5個文化場所、5個體育設施，實現街道行政中心、衛生服務中心、文體活動中心一體化建設。打造高品質居住配套環境，以國際社區為試點，將服務外包區打造成為具有示范性的國際化低碳生態社區，將核心區打造成具有都市活力的城市中心社區，營造綠地板塊綜合性國際生態社區，形成國際高尚社區、普通商品房、專家樓、人才公寓、動遷安居房等多層次的居住配套環境，完善適應產業發展、人才集聚、生活便利、生態優化的功能體系。四是發展后勁從單一競爭優勢向綜合競爭優勢轉變。上海軌道交通11號線延伸、沿滬大道等一批重大交通工程建成，新東變、電信樞紐等一批電力電信項目的實施，極大地提升了城市承載力；希爾頓逸林酒店、中影國際影城等一批高品質功能項目的投運，增強了城市服務能力；服務外包、總部經濟和人才引進等產業扶持政策的出臺，加快人才結構從“藍領”向“白領”轉變；低碳城市建設的全面啟動，在綠色建筑、綠色交通等方面都取得了可喜成績。

一、旅游型城鎮化是旅游型城市經濟社會發展的必由之路

新型城鎮化建設沒有固定的模式和路徑，每個地區可根據自身實際情況走不同的道路。張家界市屬湖南省老、少、邊、窮地區，域內工業基礎薄弱，但擁有“絕版”而豐富的旅游資源和良好的生態環境，發展旅游產業有基礎且優勢明顯。因此，張家界市將旅游型城鎮化戰略作為城鎮化建設的大方向，作為經濟社會發展的一個大戰略，在城鎮化建設過程中緊緊依靠資源優勢和產業基礎，走出了一條“生態、低碳、節約、包容”的旅游型城鎮化之路。

（一）旅游型城鎮化是實現旅游型城市“中國夢”的必由之路“中國夢”是中華民族的偉大復興之夢，“中國夢”具體到張家界就是“旅游勝地夢”和“全面小康夢”。“旅游勝地夢”和“全面小康夢”就是要將張家界打造成國內外知名的旅游勝地，實現全市經濟社會全面協調可持續發展，人民生活水平全面提高。張家界市通過旅游業與城鎮化的相互作用，擴大了城市規模，提升了城市品位，促進了產業轉型升級，提升了旅游目的地知名度和整體形象，從而實現了全市在旅游業大發展的同時實現了經濟社會的大繁榮。

（二）旅游型城鎮化是解決旅游型城市城鎮化建設問題的內在需要近年來，張家界市抓住機遇，以旅游業為引領，加快產業轉型升級，大力推進新型城鎮化建設，取得了豐碩的成果，但也存在諸多問題：一是城鎮化總體水平不高的問題，張家界不僅城鎮化率低、質量不高，而且城市服務功能不完善，城市承載力弱；二是產業功能體系單一，旅游業雖作為城鎮化建設的產業支撐，但未與其他產業產生良性互動，無法形成泛旅游產業集群，從而導致傳統旅游要素發展不平衡，無法滿足大旅游發展需要，也使得旅游業在城鎮化建設中的作用難以充分發揮；三是城市建設與生態保護矛盾日益尖銳，由于城市規劃與旅游業互動性不強，導致旅游開發與城市建設區分不明確。隨著城鎮化建設的推進，一些原生態環境遭到不同程度破壞，城市建設與生態保護矛盾開始凸顯，等等。化解上述問題最佳的途徑就是走旅游型城鎮化道路。旅游型城鎮化堅持以旅游業為主導，強調旅游業與城鎮建設的互動性，既可引導城鎮向特色化、生態化、產業化、國際化發展，化解城鎮建設與生態保護矛盾，提升城鎮質量與品位，也可促進旅游產業轉型升級，促進旅游業與其他相關產業融合，發展泛旅游產業，化解旅游產品單一和結構不合理的問題，從而壯大旅游經濟，彰顯旅游特色。

（三）旅游型城鎮化是實施旅游型城市戰略發展的本質要求為加快發展旅游業，推進由旅游資源大市向旅游資本大市跨越，打造世界旅游精品，張家界市委市政府于2013年8月提出了“1656”行動計劃，計劃的目標任務和主要內容其本質要求就是要以旅游業為主導，強化旅游產業與城鎮化的互動性，充分發揮旅游產業在城鎮化建設中的引領作用，通過旅游產業轉型升級催生城鎮，提質升級城市建設，走旅游型城鎮化道路。

二、旅游型城鎮化建設的基本路徑分析

推進旅游型城鎮化建設必須以堅持實事求的精神，立足資源稟賦和人文特色，走一條具有地方特色的旅游型城鎮化道路。

1鄉土景觀的相關概念

相對于外地或異域景觀、城市景觀、高雅景觀，通常將鄉土景觀稱為地域性景觀、鄉村景觀和尋常景觀。縱觀國內外研究現狀，對于鄉土景觀的概念界定有傳統鄉土景觀和“新鄉土”景觀之分。傳統鄉土景觀一方面表現為土生土長的自然景觀，是鄉村田野風光、民間村落、道路、河流水系、樹林等所構成的農業文化現象的復合體;一方面表現為反映文化體系特征和地理特質的文化景觀，是當地人生活方式在大地上的投影，包括民居、寺廟、祠堂、石佛、圖騰、歷史典故以及洗衣場所、水井、水車、曬谷場等生活風景在內的地域綜合體。“新鄉土”景觀指形態與文化的本土化和鄉土化，是一種自覺的追求，用以表現某一傳統對場所或氣候條件所做出的獨特解答，并將這些合乎習俗和象征性的特征外化為創造性的新形式，這些新形式能夠反映當今的價值觀、文化和生活方式。這種“新鄉土”景觀概念，是一種基于歷史、文化、生態和社會的生命過程的延續和再生，是一種銜接歷史和未來的橋梁、紐帶和聯系。

2中原經濟區的鄉土景觀元素和造景符號的挖掘

人類學家L．A．懷特曾經說過:“自從人類誕生以來，人類種族的每一個成員從他降臨人世的那一刻起，便生存于一定的氣候、地形、動植物群地帶的自然環境之中;同時也要進入一個由一定的信仰、習俗、工具、藝術表達形式等所組成的文化環境。”此話表明了鄉土文化是某區域內獨特的自然環境與鄉土人文環境的綜合表現。由此可見，只有對能夠代表地域特色的元素和符號進行挖掘，才能營造出獨具特色的鄉土景觀。

2．1自然環境元素的發掘

鄉土自然景觀是鄉土景觀物質形態的一個重要組成部分，影響著鄉土生活生產景觀以及鄉土精神文化景觀的形成。下面將中原經濟區自然環境要素歸納為天、地、木、水四部分進行挖掘與提煉，進而分析中原經濟區鄉土自然景觀的氣候、地形地貌、植物及水環境特征。

2．1．1天———自然要素之氣候

1發展PPP模式的必要性

PPP模式由英國于1982年提出，并在90年代興起，英國將這一模式廣泛應用于學校、醫院、交通等方面，取得了良好的效果。后來歐美等許多國家也開始采取這一模式用于公共設施建設方面，如著名的倫敦地鐵、法蘭西體育場等就是采取這些PPP模式投資建成的。借鑒他國經驗可以看出，發展PPP模式，對于促進重慶城鎮化建設是非常必要的。首先，發展PPP模式有助于轉變政府職能。一直以來，政府在發展城鎮化進程中，既是投資者，又是經營者和管理者，這種既當運動員又當裁判員的模式屢屢為人所詬病。采取PPP模式，可以采取公私合營的方式共同建設，雙方相互合作，相互監督，有助于政府改變傳統觀念。同時，政府也可以在私人企業參與的這個過程中，學習到私企的高效率、重管理等優點，也可以促進政府向更好的方向改變。其次，發展PPP模式有助于減輕財政負擔。重慶于2014年年底提出了到2020年常住人口城鎮化率達到65%以上，戶籍人口城鎮化率達到50%的目標。未來幾年，重慶對于基礎設施等公共產品的需求越來越大，投入也將逐年增多，光靠政府部門的財政支出是難以為繼的。發展PPP模式，讓私人企業參與進來，共同投資，并對項目的必要性、可行性以及具體實施過程可能遇到的困難等問題進行研究，無疑也能促進工作效率，降低投資成本。此外，發展PPP模式也有助于私人企業的發展。在城鎮建設的參與過程中，政府往往會聘請優秀專家團隊對項目進行研究，而私人企業能夠全程參與項目的設立、技術難關、施工過程管理等，這也有助于私企學習先進技術和管理經驗。

2重慶發展PPP模式的現狀及存在的問題

重慶采取PPP模式已經有好多年，去年更是審議通過了《關于PPP投融資模式改革的工作方案》，將發展基礎設施建設融資PPP模式列入25個先導型專項改革之首，由此重慶也成為了地方政府中將PPP模式推進至具體實施階段的先行者。目前，重慶已在多個領域采取PPP模式進行投資建設。交通運輸方面，與中鐵建簽訂合作備忘錄，將已建成通車的2200公里高速公路選500公里進行經營管理，同時選擇有實力的企業全力推進市郊鐵路建設。市政設施方面。政府已建成并投用了兩個垃圾焚燒發電廠，并與三峰環境產業集團采取BOT模式合作，簽約建設第三垃圾焚燒發電廠、第四垃圾焚燒發電廠。在已用BOT模式建設了白洋灘水廠、悅來水廠兩個大型水廠的基礎上，2014年政府與中法水務采取BOT模式投資建設寸灘水廠。港口物流方面。重慶港務物流集團于2015年與國投交通控股公司正式簽署合資合作協議，雙方采取BOT模式，在果園港件散貨碼頭等項目上開展合作，項目投資達43億元，此項目將有利于長江沿線戰略伙伴投資企業港口間的呼應與協同，也將使重慶港口獲得更多的對流貨源。土地整治方面。由于土地整治對土地成本核算和融資成本控制的要求較高，市地產集團已與基金公司合作，成立項目公司，首先擬對釣魚嘴南部片區進行土地整治。可以說，重慶的PPP模式建設已走在全國前列，但是仍存在一定的問題。一是法律體制問題，這是我國PPP模式發展存在的普遍性問題，現階段許多涉及PPP模式的法規多為部門和地方制定，由于PPP模式涉及到財政、投融資、招投標、項目管理等多方面的工作，許多法規存在可操作性不強、實際實施困難等問題，且由于法規層次較低，使得法律的效力不高。二是誠信體系問題。地方政府在PPP項目的實施過程中，存在以財政困難、政府換屆等理由違反合同約定的現象。雖然有些違約行為的發生是因為政府在對PPP模式的不了解，使得合同條件不甚合理，使得政府無力承受而違約，但仍將影響私企參與的積極性。同時，個別私企也存在違約現象，在招投標時不切實際的以低價競標，但事后發現無法承擔而違約。此外，由于目前PPP模式投資的都是公共領域，涉及民生，政府在管理過程中需對價格進行管理，由于價格監督不健全，使得私企在投資后資本回報存在不確定性，也影響了私企參與的積極性。

3進一步推進PPP模式應用，保證重慶城鎮化建設快速健康發展

3．1健全相關法律法規，保障雙方合法權益

雖然許多地方政府提出了一些PPP模式的規范性文件，但由于PPP模式投入的項目往往都是民生工程，資金量大，牽連面廣，如果沒有法律的保障容易讓人鉆空子，造成無法可以的情況。因此，應當在國家的相關法律中應當加入PPP模式的內容，用以明確PPP模式的應用范圍、流程、政府部門與私人企業等各個主體的權利和義務，以及中途退出應當承擔的法律責任等。同時，在國家立法前，地方政府在推廣和發展PPP項目時，尤其是一些擁有地方立法權的政府，應將PPP模式納入地方立法范疇，既要規范各方主體應承擔的義務，也要明確其可以享受的合法權益。

第一篇

一、金融支持城鎮化建設中存在的困難及問題

1.融資方式單一，金融供給總量不足。城鎮化的進程中不管是城鎮自身的基礎設施建設，還是城鎮住房保障、中小企業發展都需要大量的專項資金做支撐保障，城鎮的基礎設施建設中所需資金額度大，且大多數項目具有公益性質。面對新增的巨量公共項目當地政府由于財力有限，2012年畢節市全年財政總收入為247.71億元，而全年的財政支出為382.99億元，因此僅憑政府劃撥資金顯然是不能及時填補所缺資金。銀行信貸資金一直是城鎮化建設重要的資金來源，由于基礎設施的建設存在著周期長，沉淀成本高等特征，商業銀行在短時間內無法從中盈利所以也不愿投入過多的資金，造成城鎮建設中的功能服務設施和市政公用設施建設資金嚴重缺乏，延緩了城鎮化的進程速度。

2.金融機構合力不強，金融市場秩序受到影響。由于各家銀行之間合作不夠，銀行貸款形式稀少，資源集聚度不高,競相壓低利率等方式搶占大企業和優質客戶,進行微利或零利經營。或者盲目地把大量信貸資金投向相同的大項目、大企業，造成低水平重復投入，不僅降低了金融資源配置效益，還一定程度擾亂了金融市場秩序,加大了風險。使得真正需要信貸資金的項目或企業的融資需求卻得不到滿足，不利于城鎮建設中小型基礎項目正常的資金供給與配置。

3.金融組織服務體系業不健全。畢節市的銀行、保險、證券、擔保等金融機構雖不斷發展，相比東南沿海發達地區還是落后。大型商業銀行營業網點較少，外資銀行缺失；非銀行機構又都還處于起步階段，證券期貨滯后，信托投資公司、金融租賃公司、財務公司或貨幣經紀公司等發展不完善，小額貸款公司和典當等新興行業尚未成熟。金融服務體系嚴重滯后，使得城鎮化建設中的融資過于倚重傳統的銀行信貸手段，直接融資比重較低，而間接融資居主導地位。保險業沒有在城鎮化建設中充分發揮自身優勢和實力。

4.金融產品創新開發不足，服務水平有待提高。全市各金融機構在經營理念和市場意識方面仍存在一定差距。經營模式較為粗放，精細化程度不高，金融服務多樣性不足，金融產品供給單一。信貸品種和模式不能適應城鎮化發展的需求結構，提供的城鎮貸款服務主要是消費信貸品種、農戶小額信用貸款等品種，產品供給單一且服務對象和業務品種趨同，適合城鎮居民自主創業、再就業等城鎮化建設需求的服務品種較少。在金融服務方式與產品創新方面，專業人才較為缺乏，系統性研發不夠，適應畢節城鎮化發展需要的個性化服務和特色產品供給較少，科技金融、科教金融的特點尚未充分體現。

二、加強金融支持城鎮化建設的幾點建議

一、當前農村城鎮化建設發展中存在的問題

1、缺少對失地農民的保障性政策在城鎮化建設過程中，不可避免的會對部分耕地進行征用。隨著近些年來農村城鎮化發展的不斷提速，失地農民的數量也在不斷增加。對于這些失地農民而言，失去土地就是失去了重要的收入來源，必然會給失地農民帶來巨大的生存壓力。而與之對應的就業、社會保障、子女教育等方面的政策的建立并不完善，嚴重影響到失地農民的生活水平和質量，不僅限制了農村城鎮化的建設發展，甚至對社會的穩定造成了影響。

2、城鎮化建設與土地使用之間存在矛盾一方面，由于農村城鎮化建設的需要，必然會造成耕地面積的減少，從而對我國的農業可持續發展以及農業產業化經營造成負面影響；另一方面，根據我國相關法律法規規定，農民只擁有對土地的使用權、收益權及轉讓權，使土地只能用于農業用途，大大限制了土地的資產功能。尤其在城鎮化的過程中，農民只能處在被動的地位，很難在土地價值上受益。再加上征地現象的出現，使得農民的利益更加難以保證。根據國土部的相關資料顯示，我國2012年全國耕地面積13515.85萬公頃，而到2013年全國耕地總面積減少至13507.83萬公頃，相較于2012年凈減少8.02萬公頃。由此可見，保護耕地，刻不容緩。

3、城鎮化建設的資金投入不足農村城鎮化建設離不開大量資金的投入。但由于缺少合理的投融資機制等原因，使得各地的城鎮化建設多是依靠政府主導和包辦。尤其是在資金的投入方面，往往是由財政墊支，再尋找開發商進行開發，最后通過建筑、設備的轉賣和租賃回收資金。這不僅給地方財政增加了困難，也使得資金難以盡快回籠。進而造成投入資金不足，限制了城鎮化建設的發展速度。

4、認識不足，片面追求城鎮規模的擴大由于我國農村城鎮化建設起步相對較晚，所以部分地區在進行農村城鎮化建設中存在一些認識上的誤區。例如部分地區片面的將城鎮化建設理解為擴大城鎮規模，只是通過調整行政區域等措施擴大城鎮區域面積，對地區內的二、三產業的發展不夠重視。這不僅會造成城鎮的融合力和吸引力的下降，還會在一定程度上消減就業能力。

二、加快農村城鎮化建設的建議和對策

1、建立完善的配套政策，提高對失地農民的保障對于失地農民，政府應通過建立完善的配套措施，從多個方面保障他們的生活水平。一方面，由于大部分農民的技能缺失，在失去土地后難以保證經濟收入，政府應有針對性的給予一定的技能培訓，使失地農民能夠憑借一技之長尋找工作。對于不愿意離開本地的失地農民，政府應鼓勵他們從事二、三產業或尋求創業，并給予一定的政策支持。另一方面，要建立完善的社會保障政策。尤其是對于年事已高的農民，很難再從事其他產業，醫療保障及生活保障對他們而言極為重要。

一、關于農墾新型城鎮化的發展方向

農墾的城鎮化跟一般的城鎮化不一樣。農墾的城鎮化，不是那種大而全的城鎮化。農墾現在有約1800個國有農場，如果都發展成小城鎮，其數量已經足夠多了。但數量只是一個方面，更關鍵的是質量和品位。具體講，農墾新型城鎮化應當是“水平適當、速度適中、布局合理、城鄉協調、產城融合、各具特色、可持續發展”的城鎮化。水平適當,就是要求農墾城鎮化與經濟社會發展水平相適應，既不能過度超前，也不能過于滯后，是城鎮化，不是城市化。農墾城鎮化的主體是農場，脫離農場辦城鎮化，脫離農場場部辦城鎮化，重新再搞一塊地鋪攤子搞建設，不符合農墾的長遠利益。農墾小城鎮不在規模大、人口多，關鍵是要有特色、有活力。速度適中，就是強調速度跟質量的協調和統一，不能太快，當然也不能太慢，更不能以犧牲質量來求速度。有的農場著急，規劃還沒編制，錢還沒到位，就先建起來，建完了又覺著不對了，重新再拆，那就難了。城鎮化的核心是以人為本，關鍵要看質量，有質量的城鎮化，才是真正的城鎮化。如果城鎮化就是專門蓋樓，只是人搬進去了，社會保障沒解決，文化生活還跟原來一樣，這樣的城鎮化是遠遠不夠的。布局合理，就是科學規劃，因地制宜，分類指導，協調有序，根據環境的承載能力，規劃產業發展和人口規模。比如說安徽省龍亢農場，現在農場職工4000人左右，總人口已經發展到3萬多人。那么下一步，究竟發展到多少萬人？五萬六萬，還是十萬八萬，我覺著應該有個承載測算。人口過大，就會出現交通擁堵、空氣污染、生態惡化、社會管理負擔加重等城市病，而且一旦得了城市病，很難在短期內解決和處理，所以農墾城鎮化一定要避免出現這些情況。城鄉協調，就是墾地之間、城鄉之間的資源要素，能夠自由流動、融合，相互促進，共同發展，既能促進現代農業建設，又有利于農墾的社會發展。產城融合，就是小城鎮要有產業支撐，要有內生動力，特別是要把服務一產的二、三產業集聚到農場小城鎮上來，滿足農業產前產中產后的服務需求。有了產業，才能發展經濟，吸引人口，穩定社會，才能把小城鎮變成有活力的一個地方。各具特色，就是人與自然、環境要和諧,要體現農墾和地域特色。南方墾區跟北方墾區不一樣，邊境農場跟內地農場也不一樣，如果都搞成一樣就沒什么吸引力了。廣東和海拉爾墾區搞一場一冊、一場一色值得肯定，除了建筑特色，還要有文化特色，打造農墾小城鎮的持久魅力。可持續發展，就是農墾城鎮化建設要可持續，要形成功能完善，運轉正常，軟硬件都具備的農場小城鎮。不能是建完以后，各方面都不配套，功能也不完善，最后有的還要重建，甚至把好的生態環境都破壞了，這不是我們想要的城鎮化。

二、關于農墾小城鎮建設規劃

小城鎮建設要規劃先行。沒有規劃，怎么體現戰略思想、落實發展目標、指導建設實施呢？在國家層面經常講戰略規劃，即先研究戰略，然后制定規劃，再通過政策和項目的執行來付諸實施。這是一個基本的邏輯關系。現在我們的規劃存在一些問題，影響了農墾小城鎮的健康發展。主要有這幾個方面：一是閉門造車，悶頭自己編規劃。要說有規劃嗎？有。但是，大部分都是自己編的，編完以后也不公開也不論證，領導班子一拍板，就這么干上了。二是規劃之間缺乏統籌考慮。這個問題跟現在部門分立，缺乏溝通有關系。比如說，農業的規劃跟其他產業規劃、跟基礎設施建設規劃就容易脫節，鐵路警察各管一段，不能達到統籌安排、相互補充、一盤棋建設的效果。三是規劃過于簡單，內容不全。有些規劃只注重硬件建設，忽略了建成后的運行和管理，最后硬件建成了卻無法正常發揮作用。有的規劃前期工作不夠，邊設計邊施工，留下許多后遺癥。還有的規劃層次比較低，水平不夠。有的覺得自己編規劃的水平挺高，其實不然，讓領導和專家看出很多問題。農業部余欣榮副部長一直強調，好的規劃是財富，可以功在當代、利在千秋；差的規劃則是包袱，不但浪費資源，還增加后人負擔。所以，對規劃工作，一定要高度重視。規劃是有思想、有水平、有層次的，不是簡單的寫寫畫畫。我們到韓國、日本考察，看到人家的建筑很有風格、有秩序，其實，他們在建設中有許多限制性規定，老百姓的房子，不是你想怎么建就怎么建，都是有統一規劃和規定的，執行非常嚴格。這些方面我們做的還不夠，特別是農村有些房子、道路建的參差不齊，里出外進、高低不平，既不美觀也不整潔。前一段我去一個墾區調研危房改造，看到新房建了不少，但是沒有什么特色，千篇一律，就跟水泥碉堡式的，以前的危舊房很長時間也不拆，新舊混搭，以致于農場的環境不但沒改善，反而還惡化了。這肯定不是我們小城鎮的發展方向。

三、關于加快推進農墾城鎮化建設

據測算，截至2013年底，農墾城鎮化率是51.9%，全國常住人口的城鎮化率是53.8%，戶籍人口的城鎮化率是36%，這不僅遠低于發達國家80%的平均水平，也低于人均收入跟我們國家相近的發展中國家60%的平均水平。所以，我們還有很大的發展空間。當前推進城鎮化，既是改善墾區職工群眾生產生活條件的需要，也是促進城鄉一體化發展的需要，至少要做好四個方面的工作。一是要加強協調，融入國家和地方的建設規劃和計劃，還有重大項目和區域建設，比如說長三角、珠三角、京津冀等等。農場在哪個區域內，就得服從該地方的規劃，并爭取將農場的小城鎮建設納入進去。如果納入不進去，缺少外部條件支持，我們自己干就會很費勁、速度慢、不理想。二是要爭取政策，不能被長期邊緣化。由于農墾的特殊性，不爭取政策，不去匯報協調，那肯定被邊緣化。前一段到云南墾區調研，看到農場附近的農村公路、水利設施都修建得挺好，可到農場一看，農場的路、水利設施依舊是破破爛爛，看著讓人著急。前些年有的墾區搞改革，下放農場或是將農場建成一級管理區，但國家和地方的許多政策仍然享受不到，沒有戶頭，農場的計劃規劃，還得協調列入到當地縣里市里的規劃和計劃中。融不進去，咋辦？沒別的招，就得放下架子去溝通協調。農墾是企業，不是政府，處于城鄉的夾板當中，只能兩頭都去爭取。三是要整合資源，加強重點建設。現在墾區有人畜飲水、道路、危房改造等項目，有其他基礎設施建設項目，有些邊遠地區，還有一些特殊的邊疆政策。這些政策和項目最終都要落實到農場，在部農墾局、省農墾局層次有時不好整合的，在農場完全有條件把這些政策和項目整合起來，集中力量，抓重點建設。部、省農墾主管部門的任務主要是幫助爭取政策、加強指導和服務。四是要努力改善投資環境。像龍亢農場主動吸引周邊農村人口，到農場來安居、就業。人多了，有人流有物流了，就有資金流了，農場小城鎮的經濟才能活躍，發展農場的小城鎮才有條件。所以，改善投資環境，把土地盤活，充分利用資產，還有很多文章可以做。這里我想強調一下農墾的土地管理，一定要科學規劃、合理使用，絕不能以為土地多、規模大就隨意鋪攤子搞建設，要充分考慮未來的發展，要建立一個嚴格的管理監督機制。

四、關于農墾危房改造