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【摘要】城鎮(zhèn)化發(fā)展是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的重要途徑，能夠有效社會(huì)發(fā)展水平。但是，城鎮(zhèn)化發(fā)展會(huì)占用一定耕地，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。因此，在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，我國(guó)十分重視耕地保護(hù)工作。但是，城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)土地的利用存在著很多問題需要政府解決，在這種情況下，我國(guó)積極探索城鎮(zhèn)化發(fā)展視域下的耕地保護(hù)政策，以保障農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展。研究城鎮(zhèn)化視域下的耕地保護(hù)路徑不僅能夠規(guī)范城鎮(zhèn)化發(fā)展，提高耕地利用效率，而且對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展有著深刻意義。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；耕地保護(hù)；影響；問題；路徑

1.城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)耕地保護(hù)的影響

1.1積極影響

首先，城鎮(zhèn)化發(fā)展在一定程度上提高了土地的利用節(jié)約程度。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，耕地面積越來越少。無論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村為了提高土地的利用價(jià)值，積極探索土地的集約化利用，以求在較小的土地面積上創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益；其次，城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于減少人口對(duì)耕地土地的壓力。在城鎮(zhèn)化發(fā)展環(huán)境下，很多農(nóng)民都選擇了進(jìn)程打工，希望融入到城鎮(zhèn)生活中。而這些農(nóng)民打工之后，所留下的農(nóng)村土地便會(huì)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)民耕種，降低了人口對(duì)耕地的壓力，在一定程度上緩解了人地矛盾；最后，城鎮(zhèn)化發(fā)展促進(jìn)了耕地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。大量農(nóng)村人口流進(jìn)城市之后，農(nóng)村的人均耕地面積會(huì)逐步擴(kuò)大，有利于農(nóng)民進(jìn)行大面積的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展和機(jī)械化發(fā)展。

1.2消極影響

首先，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)耕地面積的變化有著一定的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地面積之間呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)的關(guān)系。隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的耕地面積。在逐漸減少。這是因?yàn)椋?jīng)濟(jì)的發(fā)展需要土地作為支撐，占用了大量的耕地。并且，城鎮(zhèn)化的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)村人口的城市化發(fā)展，農(nóng)村人口越來越少，城鎮(zhèn)人口越來越多，城鎮(zhèn)土地的壓力不斷增大，進(jìn)而引發(fā)一系列的生態(tài)環(huán)境，而土地生態(tài)環(huán)境污染的擴(kuò)散也會(huì)影響耕地的質(zhì)量；其次，城鎮(zhèn)化規(guī)模的擴(kuò)張也會(huì)對(duì)我國(guó)耕地有著一定的負(fù)面影響，城鎮(zhèn)擴(kuò)張必然會(huì)占用耕地面積，導(dǎo)致我國(guó)耕地面積減少。

2.城鎮(zhèn)化的土地利用問題

2.1農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)

城鎮(zhèn)化的發(fā)展必然會(huì)提高人們對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑等的需求，而基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑需要占用大量的土地。在這種情況下，城鎮(zhèn)化必然會(huì)占用周邊農(nóng)村地區(qū)的耕地。但是，城鎮(zhèn)化發(fā)展也會(huì)使大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，有利于將農(nóng)村的居住用地和耕地置換出來，用于城鎮(zhèn)化建設(shè)。但是，現(xiàn)階段，大批農(nóng)民進(jìn)城之后仍然保留了農(nóng)村的居住用地和耕地，并沒有將農(nóng)村的居住用地和耕地用于城鎮(zhèn)化建設(shè)，嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

2.2占用大量農(nóng)業(yè)用地

在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，很多城市為了提高發(fā)展水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而盲目建設(shè)工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等，占用了城鎮(zhèn)周圍的大量耕地。甚至有些城鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)周期較長(zhǎng)，導(dǎo)致耕地長(zhǎng)期處于荒蕪狀態(tài)，土地利用率不高。并且，還有一些城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中一味擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，強(qiáng)調(diào)外延式擴(kuò)張，導(dǎo)致大量土地浪費(fèi)。還有一些城鎮(zhèn)在劃分行政區(qū)域的過程中將一些范圍較大的耕地劃分為城市用地，用于建設(shè)形象工程，耕地面積大大減少。

2.3土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

我國(guó)城鎮(zhèn)化在發(fā)展過程中小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度較快，但是，小城鎮(zhèn)建設(shè)的用地標(biāo)準(zhǔn)較高，土地運(yùn)用十分不經(jīng)濟(jì)。有很多小城鎮(zhèn)在發(fā)展的過程中存在著無序擴(kuò)張建設(shè)、土地床經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，導(dǎo)致用地結(jié)構(gòu)不合理。并且，小城鎮(zhèn)缺乏對(duì)土地使用的約束，導(dǎo)致很多企業(yè)在發(fā)展的過程中盲目發(fā)展，隨意建設(shè)建筑物，造成土地大面積浪費(fèi)。另外，還有一些企業(yè)單位或事業(yè)單位在發(fā)展工程中占用了大面積土地卻沒有在土地上進(jìn)行建筑，導(dǎo)致土地處于閑置狀態(tài)，土地浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

3.城鎮(zhèn)化發(fā)展視域下耕地保護(hù)路徑

3.1提高思想認(rèn)識(shí)

首先，政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變土地觀念，加強(qiáng)重視耕地保護(hù)工作，發(fā)揮政府部門在土地管理過程中的主導(dǎo)作用，積極制定耕地保護(hù)的相關(guān)政策和制度，確保充足的耕地面積，以保護(hù)我國(guó)糧食安全；其次，政府應(yīng)積極宣傳耕地保護(hù)的重要性，加強(qiáng)全社會(huì)對(duì)耕地保護(hù)的重視。并且，政府應(yīng)積極制定耕地保護(hù)責(zé)任書，加強(qiáng)對(duì)耕地變更的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和記錄，實(shí)行耕地占用的硬性考核指標(biāo)，切實(shí)保護(hù)耕地面積；最后，政府應(yīng)積極鼓勵(lì)農(nóng)民參與耕地保護(hù)工作，積極向農(nóng)民宣傳我國(guó)關(guān)于耕地保護(hù)的相關(guān)政策規(guī)定和耕地保護(hù)的相關(guān)措施，保證農(nóng)民的耕地面積，使全社會(huì)參與耕地保護(hù)。

3.2優(yōu)化耕地保護(hù)

首先，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效率，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的監(jiān)督和管理。為此，我國(guó)應(yīng)積極開展農(nóng)田保護(hù)動(dòng)態(tài)管理工作，在農(nóng)田保護(hù)過程中運(yùn)用高新技術(shù)，建立農(nóng)田保護(hù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用衛(wèi)星技術(shù)、導(dǎo)航技術(shù)等對(duì)農(nóng)田使用狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。另外，我國(guó)應(yīng)積極建立農(nóng)田保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，將農(nóng)田保護(hù)的相關(guān)信息到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田保護(hù)管理的信息共享；其次，我國(guó)應(yīng)積極完善農(nóng)田保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)耕地的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保耕地保護(hù)工作的規(guī)范化。為此，我國(guó)應(yīng)制定完善的農(nóng)田檔案，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田數(shù)據(jù)信息的管理；最后，我國(guó)應(yīng)不斷優(yōu)化農(nóng)田保護(hù)措施，加快研究農(nóng)田保護(hù)的相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，樹立農(nóng)田保護(hù)典范。

3.3加強(qiáng)行政管理

首先，我國(guó)應(yīng)積極將耕地保護(hù)納入政府管理戰(zhàn)略規(guī)劃之中，保證穩(wěn)定的耕地?cái)?shù)量。并且，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田保護(hù)的目標(biāo)管理，確保人民代表大會(huì)對(duì)政府農(nóng)田耕地保護(hù)政策的監(jiān)督，制定嚴(yán)格農(nóng)田耕地保護(hù)管理考核辦法，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)耕地保護(hù)的重視，促進(jìn)耕地保護(hù)工作的落實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

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作者:邵秀梅 單位:松原市扶余市國(guó)土資源局