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一、名詞概念辨析

(一)產(chǎn)業(yè)集群的概念。

所謂產(chǎn)業(yè)集群通常是指屬于同一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的公司、企業(yè)，因?yàn)槟撤N資源的互補(bǔ)性或者同一性在空間地理位置上進(jìn)行集聚、整合從而形成大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)區(qū)域，最終實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。這種大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚會(huì)帶來巨大的外部經(jīng)濟(jì)效果。它的核心實(shí)質(zhì)是一種生產(chǎn)組織方式，是加快推新型進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要途徑。

(二)新型城鎮(zhèn)化概念。

城鎮(zhèn)化是人口向城鎮(zhèn)聚集的過程。傳統(tǒng)含義是指城市人口占總?cè)丝诘谋戎亍６滦统擎?zhèn)化它的核心是以人為本，兼顧農(nóng)業(yè)、糧食和生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、產(chǎn)城互動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。相比傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化包含的范圍更廣，含義更為豐富，更為注重發(fā)展質(zhì)量和全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、產(chǎn)業(yè)集群和新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)集群有著自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢，即具有規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。它在一定程度上能夠最大程度的整合資源，最終達(dá)到優(yōu)化資源配置的良好效果。對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有非常重要的意義。而新型城鎮(zhèn)化為產(chǎn)業(yè)集群提供發(fā)展要素和產(chǎn)業(yè)環(huán)境，二者是相互促進(jìn)作用，共同發(fā)展，是一個(gè)雙贏的結(jié)果。

(一)產(chǎn)業(yè)集群是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)集群的外部性作用會(huì)導(dǎo)致各企業(yè)之間相互共享資源，加大對(duì)原材料的投入，優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)，節(jié)約生產(chǎn)成本。首先，在技術(shù)外溢作用下，吸引大批投資商來涌入產(chǎn)業(yè)集群，刺激相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大外部經(jīng)濟(jì)效益。勞動(dòng)力市場的放開，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)就業(yè)，減少人員流動(dòng)損失帶來的風(fēng)險(xiǎn)。其次，產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，潛移默化的影響著整個(gè)城市的發(fā)展。人口的大量涌入，對(duì)當(dāng)前相配套的公共設(shè)施提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，促使政府相關(guān)部門會(huì)不斷增加和完善與產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)配套公共設(shè)施，提升城市競爭力。再次，產(chǎn)業(yè)集群的聚集，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)發(fā)展的活力和創(chuàng)造力，政府會(huì)出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，不斷優(yōu)化發(fā)展的政務(wù)環(huán)境改善本地區(qū)的制度和市場環(huán)境，打造公平競爭，優(yōu)勝劣汰，市場秩序向著合理有序的發(fā)展方向進(jìn)行。最后，產(chǎn)業(yè)集群對(duì)土地的大量需求，進(jìn)一步合理規(guī)劃城市發(fā)展的地理空間，進(jìn)一步影響著城市日常生活。促進(jìn)了金融、餐飲等服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)的崛起，同時(shí)又會(huì)出現(xiàn)交通擁擠、環(huán)境污染等負(fù)面問題，一方面致力于企業(yè)發(fā)展，另一方面又要恪守誰污染誰治理的原則，堅(jiān)持治理環(huán)境。在兩個(gè)舉措并肩齊驅(qū)下會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)的空間結(jié)構(gòu)。

(二)新型城鎮(zhèn)化為產(chǎn)業(yè)集群提供要素保障。

有位經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾說過人類歷史上有兩件歷史性革命事件，除了美國的信息高速化外，就是21世紀(jì)中國的新型城鎮(zhèn)化，它是人類歷史上一次偉大的革命。任何一個(gè)企業(yè)的生存發(fā)展都需要物質(zhì)保障，都離不開軟件設(shè)施和硬件設(shè)施。軟件設(shè)施包括:資本、技術(shù)、企業(yè)文化等因素。而硬件設(shè)施則是指:土地、勞動(dòng)力、生產(chǎn)機(jī)器設(shè)備等要素。新型城鎮(zhèn)化的過程就是把硬件要素經(jīng)過生產(chǎn)技術(shù)深加工，轉(zhuǎn)變成以商品或者服務(wù)的形式完成。企業(yè)的發(fā)展需要源源不斷的注入資本、技術(shù)、人力等要素，一旦供應(yīng)鏈出現(xiàn)斷裂企業(yè)則無法生存，更談不上規(guī)模聚集發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)集群。而新型城鎮(zhèn)化的過程在很大程度上可以滿足企業(yè)的發(fā)展需求。它憑借自身的特殊優(yōu)勢資源可以提供豐富的人力資源和自然資源，如土地、環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。

三、發(fā)展過程中存在的問題

(一)集群規(guī)模小，效益不明顯。

現(xiàn)階段，我國大部分產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，集聚效應(yīng)不明顯。橫向?qū)Ρ葋砜矗a(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)大多數(shù)是規(guī)模很小的。市場激烈的競爭，利潤的減少，使他們不敢擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，只能維持企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。集群產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)品附加值低、在市場上占據(jù)的市場份額相對(duì)較少。縱向來看，產(chǎn)業(yè)集群各自之間缺少必要的合作和交流，經(jīng)濟(jì)效益比較低。在資源共享，信息化高速發(fā)展的今天，通過互利合作、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的方式也是一種實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展的有效方法。

(二)創(chuàng)新不足，投入少。

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，它是企業(yè)的靈魂，是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的保證。企業(yè)的成敗在于能否創(chuàng)新，在企業(yè)特殊困難時(shí)期，更需要有這種精神。一味的在模仿中求發(fā)展這是不長遠(yuǎn)的做法，目前我國部分產(chǎn)業(yè)集群缺乏創(chuàng)新精神，存在大量同類產(chǎn)品，換湯不換藥。只謀求通過降低生產(chǎn)成本來，實(shí)現(xiàn)銷量的增加，而不改進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)新產(chǎn)品種類，企業(yè)產(chǎn)品營銷人員對(duì)營銷觀念和方式也比較落后。假冒偽劣、山寨、以次充好，卻以很少了獨(dú)創(chuàng)性的特色產(chǎn)品來博人眼球，吸引廣大客戶群眾。曾有人以中國和歐美發(fā)達(dá)國家以研發(fā)投入項(xiàng)目做過一個(gè)調(diào)查比對(duì)，得出的結(jié)論是:相比于歐美發(fā)達(dá)國家而言，中國企業(yè)的研發(fā)投入所占比重少之又少。研發(fā)投入少，企業(yè)更新慢，制約企業(yè)的發(fā)展速度，這基本上是所有產(chǎn)業(yè)集群的通病，即便是一些來龍頭企業(yè)也不例外。不進(jìn)行創(chuàng)新、不增加研發(fā)投入的力度妄想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的健康發(fā)展都是空想主義。

(三)社會(huì)環(huán)境的約束。

存在中國千年的戶籍制度一直都沒有徹底的取消限制，依舊成為廣大進(jìn)城務(wù)工者的一塊心病。而戶籍制度的改革是建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的突破口，意義重大。戶籍制度它不僅限制了人才的流動(dòng)和吸收，而且給務(wù)工者帶來極大的困擾。一方面務(wù)工者會(huì)考慮自身的情況，另一方面會(huì)考慮到子女入學(xué)問題，戶籍問題一直都是亟需解決的問題，從長遠(yuǎn)來說對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有重大負(fù)面作用。

四、加快產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策建議

解決當(dāng)前產(chǎn)業(yè)集群和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展存在的諸多問題，需要從以下幾個(gè)方面著手來進(jìn)行突破。

(一)以可持續(xù)發(fā)展為主題，以創(chuàng)新為主線。

堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，可持續(xù)發(fā)展是永恒主題的理念，因地制宜、因時(shí)制宜大力創(chuàng)新。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略部署，結(jié)合本地區(qū)資源稟賦條件、經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的差異，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。不斷適應(yīng)市場發(fā)展需求。鼓勵(lì)倡導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加大技術(shù)研發(fā)投入，改善經(jīng)營管理，更新技術(shù)設(shè)備，不斷優(yōu)化產(chǎn)能，使之形成產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益。

(二)以兩化融合為動(dòng)力，加速雙輪驅(qū)動(dòng)。

堅(jiān)持走以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好，環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”的雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，擺正自身的位置，借鑒吸收優(yōu)秀的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合自身特點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、社會(huì)、人民三體利互共贏。

(三)深化制度改革，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

加快實(shí)行戶籍制度改革，完善相關(guān)制度和法律法規(guī)，完善社會(huì)保障體系。切實(shí)維護(hù)進(jìn)城務(wù)工者的合法權(quán)益，讓那些在城鎮(zhèn)就業(yè)、生活的農(nóng)民能夠真正的成為市民中的一份子。發(fā)揮人口紅利優(yōu)勢加快對(duì)勞動(dòng)人口的吸納能力和城鎮(zhèn)人口的聚集。深化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，破除土地正常流轉(zhuǎn)中的制度障礙，加速土地流轉(zhuǎn)速度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移不僅為產(chǎn)業(yè)集群提供了豐富的勞動(dòng)力資源，更為城市的建設(shè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)城做出了巨大貢獻(xiàn)。新型城鎮(zhèn)化是縮小城鄉(xiāng)差距的過程，是消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過程，更是讓廣大群眾共享改革的成果，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程。

作者：蔡愛蘭 單位：湖南科技大學(xué)