前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的經濟區新型城鎮化建設思考，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

一、新型城鎮化的基本內涵

新型城鎮化強調全面提升城鎮化質量，實現功能完善、資源節約、城鄉統籌、社會和諧的大中小城市和小城鎮的協調發展。不再以城鎮人口比例作為單一的評價標準，不再以犧牲農業、生態和環境為代價，而是更加注重城鄉一體化、更加側重城鄉的集約發展、持續發展、和諧發展。由注重外延發展轉為注重內涵建設，由片面追求城市規模轉為注重提升城市的文化、公共服務的品質。其內涵集中體現在以下三個方面：

1.新型城鎮化是有利于集約發展、整體發展的城鎮化

新型城鎮化強調要科學規劃建設城市群，優化城鎮布局，“推動大中小城市和小城鎮協調發展，產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。”要想推動大中小城市和小城鎮協調發展，就要完善城市群規模和結構，破除行政壁壘和壟斷，注重城市群之間的城鎮體系規劃、土地利用規劃、生態環境規劃等的銜接，統籌制定城市群規劃，明確城市群發展目標、空間結構和開發方向，明確各城市的功能定位和分工，建立城市群成本共擔和利益共享機制，實現資源高效配臵和開放共享，謀求共同發展。

2.新型城鎮化是可持續發展的城鎮化

新型城鎮化由過去的注重速度轉為注重質量，強調生態文明、綠色低碳，走可持續發展之路。推進新型城鎮化，要從優化產業結構、能源結構、消費模式等多角度將生態文明的理念植入城鎮化發展的思維，構建綠色生產方式、生活方式和消費模式。具體體現在：嚴格控制高耗能、高排放行業發展；節約集約利用土地、水和能源等資源，促進資源循環利用，控制總量提高效率；加快建設可再生能源體系，推動分布式太陽能、風能、生物質能、地熱能多元化、規模化應用，提高新能源和可再生能源利用比例，最終實現“發展經濟”和“保護環境”雙贏。

3.新型城鎮化是以人為本的城鎮化

人的發展和幸福是我們發展經濟的真正要義。過去的城鎮化過程中，過多強調了經濟增長，卻忽視了人的發展。新型城鎮化則強調了城鎮化過程中對“人”的關照，提出“以人為本”的發展理念，由單純的追求GDP轉向“人”的回歸。城鎮化不是簡單的把農民從農村移到城鎮，而是要在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的實質性轉變。城鎮化的根本目的是要讓人在城鎮中更好地生產生活。這應該是新型城鎮化最本質、最核心、最關鍵的特征。

二、冀中南經濟區加快城鎮化建設的思路

作為我省區域經濟藍圖的重要組成部分，冀中南經濟區是河北省最大的經濟板塊，其經濟發展基礎較好，潛力巨大，在全省具有重要地位。所以大力推動冀中南經濟板塊的成長，發揮這一區域經濟的優勢，對加快實現沿海經濟強省意義重大。河北省委、省政府已將區域經濟發展確定為河北省“四個一”戰略重點中的“重頭戲”，指出要舉全省之力抓好“四個一”戰略重點，形成區域間競相發展、協調發展的新格局。其中的“一區”，即冀中南經濟區。在新型城鎮化建設的背景下，結合過去存在的問題，提出如下的發展思路：

1.強化區域一體化發展的意識，做好區域整體發展規劃

冀中南經濟區包括石家莊、邯鄲、邢臺、衡水四個地市。區域經濟的核心是聯系和互動。既然是作為一個經濟區域，就要注重一體化的整體發展規劃和設計，互通有無，取長補短。否則，各人自掃門前雪，區域發展就成為一句空話。而事實上，冀中南經濟區各市都是獨立發展，各地市政府沒能從“經濟區域一體化”發展的高度來統一規劃。這從各市經濟發展規劃中紛紛著眼于“對接京津”，而著眼于冀中南經濟區較少即可看出。這種行政壁壘、“諸侯經濟”的存在，在很大程度上阻礙了經濟區優勢的發揮和經濟的發展。所以，加快新型城鎮化建設，要優化城市空間結構，加強四市的密切合作，實現產業結構的調整和梳理。各市政府在規劃時，要注重“一攬子工程”，統籌考慮整個經濟區域的特點，形成以石家莊為龍頭，京廣、京九鐵路沿線城鎮為龍身的城鎮體系，帶動整個經濟區域的發展。

2.充分發揮中心城市的輻射功能，促進整體協調發展

新型城鎮化的特點之一是優化城鎮格局，加強城市群建設，探索城市群的一體化發展，促進中小城市、小城鎮協調發展，共同成長。而冀中南經濟區的薄弱環節就是城市體系結構不合理，特別是中心城市對其他地市帶動能力差，次中心城市對縣級市鎮帶動能力差，影響了特色產業的發展。石家莊作為省會城市，交通便利，產業定位明確而成熟，在四城市中企業規模也是最大的。所以，應該發揮其中心城市的引領和輻射作用，增強其龍頭城市的拉動作用，加大規模化發展，以帶動其他城市的跨越式發展，實現“同城效應”和聚集效應。

3.提升龍頭企業經營水平，提高產業集群程度

冀中南經濟區的企業數量多，門類廣，但總體來看，企業規模偏小，真正大規模的企業少、優勢企業少，外來企業少，缺少大企業、大項目的引領和帶動。區域內產業結構趨同性強，但彼此之間缺少必要的協同合作，各自單打獨斗。有成功經驗顯示，成熟的產業集群，其內部構成必然是一個或幾個巨型企業和無數配套企業形成復雜的產業鏈和供應鏈，企業間彼此分工合作，謀取效益的最大化。而分散的塊狀經濟借不上力，規模小、產業鏈短，產品的附加值低，會阻礙其做大、做強。冀中南區域的企業另一個特征是小型的民營企業眾多，這些民營企業多是由家族企業發展而來，屬勞動密集型行業，大都分散在村莊、鄉鎮，其技術水平低、實力弱，抗風險能力差。雖然“死不了”，但也“長不大”。我們知道，區域經濟的發展單靠少數企業的繁榮難以形成經濟支柱，需要依托產業集聚，由龍頭企業帶動企業發展，實現企業間的合作和產業鏈的延伸。為提高產業集群程度，可由政府出面規劃形成工業園區。這方面較成功的實例，如邢臺的清河縣，其主導產業是羊絨產業，為進一步提升羊絨產業的經營水平，清河縣政府以打造生產性服務業為依托，建立了工業園區，并在工業園區先后建設了羊絨產業發展促進中心、電子商務中心、物流中心以及3家擔保中心、1家村鎮銀行、1家典當行、1家小額貸款公司等服務機構。當企業向園區聚集，不僅會因產業內部協調發展而帶來成本降低、資源高效配臵等優勢，同時也易使政府集中提供各種服務。

4.倡導循環經濟，綠色經濟

新型城鎮化的顯著特征就是生態文明。所以，加快建設綠色、循環、低碳的生態文明城市是城鎮化的重要任務。河北省要實現綠色崛起，重點是城市的綠色崛起。冀中南主要以鋼鐵、煤炭、化工、鐵礦石等資源耗費型產業為主。特別是近幾年來，霧霾程度在全國最為嚴重。這給冀中南乃至河北省的經濟發展敲響了警鐘。綠色經濟、循環經濟的迫切性更強。所以各級政府應該將生態文明理念全面融入城鎮化進程之中，把綠色發展、低碳發展作為“重于泰山、造福后代”的大事來抓。首先要優化產業結構、能源結構，推動企業由資源能耗型向循環經濟發展型的轉化進程。堅持減法、加法一起做，淘汰落后產能、壓減過剩產能，同時大力發展新興產業，發展現代服務業和文化產業。要提高集約循環水平，大力推廣節能建筑，大力推進污水和垃圾的循環利用，大力推動工業排放的循環利用，大力優化城鎮能源結構，大力倡導居民綠色消費。其次，各級政府應加大治理污染力度，提高生態保護水平。將大氣、土壤和水作為污染治理的重點，督促企業推行精細化管理和清潔生產模式，使生產污染大幅降低。第三，要樹立大生態理念，改善城市生態空間，結合山水林田湖整體修復工作，統籌考慮整個區域的山體、濕地、森林、河湖水系，在城市間構筑生態隔離帶和綠道綠廊。大力建設森林城鎮，各涉區市和各縣都要加大城鎮生態環境建設的力度，提高城鎮生態環境的承載力，以良好的城鎮生態環境支撐新型城鎮化發展。

5.更新落后觀念，實現人們思想的現代化

新型城鎮化要實現觀念革新、體制革新、技術革新和文化革新，強調城鎮化的核心是“以人為本”。不僅人要進城，更根本的是人的觀念和思想要跟上信息化、工業化、農業現代化的步伐。長期以來，以傳統農業為主的生產方式，使河北的區域文化理念相對保守，勤勞本分、小富即安、故土難離。所以，跟南方人相比，河北人少了無畏的闖勁和創新精神。這些比較保守、封閉的人格特質反映在企業經營中，很多企業存在技術老化、設備陳舊、新產品研發少、管理理念落后等問題。僅靠低成本來維持，開放性、創新性差，國際化經營程度低。無論大小企業，統統只瞄準國內市場甚至只是華北的市場，走向國際的品牌和企業少。一些企業以維穩為目標，缺少進一步發展的后勁。所以，要想實現冀中南的經濟發展，首先要解放人們的思想，樹立現代的開放的理念，敢于“走出去，領回來”，才能讓小產業做成大文章。對于外來人才，應積極創造適合其發展的環境，提供相關優惠政策，留住高校的優秀人才。對于本地人才，應選拔具有較大潛力和可塑性較強的優秀員工進行崗位鍛煉、專業培訓，提高其知識水平和業務能力，使其真正成為企業的主力軍。

6.完善城鎮服務功能，促進人的無差別發展

隨著城鎮化的進展，大量農民逐漸轉入城市，我們統計報表中的“城鎮人口比例”在不斷增加。但這些農業轉移人口人“進了城”，權利卻未能“入城”。他們在子女教育、就業、醫療、養老、保障性住房、參與社會性活動等方面未能享受到同城鎮居民同等的權利，產城融合不緊密，新的城鄉二元化機制和矛盾依然存在。所以，推進新型城鎮化，要轉變理念，著眼于“人的無差別發展”，矯正目前的二元化機制，實現城市財政支出和公共產品提供對所有居民無差別、全覆蓋。為此，政府要合理引導人口流動，有序推進農業轉移人口市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，促進人的全面發展和社會公平正義，使全體居民共享現代化建設的成果。

作者：馬曉紅 黃艷芹 單位：邢臺學院