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一、三大城鎮(zhèn)群小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展特點的比較

（一）小城鎮(zhèn)發(fā)展模式特點比較

從制度經(jīng)濟學角度看，小城鎮(zhèn)發(fā)展模式主要有兩種。一種是自上而下模式，其特點是行政指向性較強；另外一種是自下而上模式，市場主導發(fā)展是該模式最明顯的特征。通過分析，目前京津冀地區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，更多的是靠行政力量自上而下推動的。在京津冀地區(qū)，政府對小城鎮(zhèn)的干預程度比較強，“強政府、弱市場”依然是該地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要特點。與此不同，珠三角和長三角地區(qū)改革開放時間較早，在集體經(jīng)濟、民資、外資帶動下，一大批市場主導型發(fā)展特征明顯的小城鎮(zhèn)快速成長起來，隨后，針對市場失靈產(chǎn)生的種種問題，兩大地區(qū)政府逐漸重視發(fā)揮引導作用，采取措施促進小城鎮(zhèn)發(fā)展，自下而上和自上而下小城鎮(zhèn)融合發(fā)展模式形成。實踐證明，這種“市場主導、政府引導”小城鎮(zhèn)發(fā)展模式效率非常高，是我國小城鎮(zhèn)未來必然的發(fā)展趨勢。

（二）重點小城鎮(zhèn)發(fā)展特點比較

重點突出是三大地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的共同點。其中，京津冀地區(qū)著重發(fā)展新市鎮(zhèn)、衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)；珠三角地區(qū)注重突出中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)的地位；長三角地區(qū)則高度重視中心鎮(zhèn)、新市鎮(zhèn)和鎮(zhèn)級市。很明顯，盡管三大地區(qū)重點小城鎮(zhèn)層次有高有低，但中心鎮(zhèn)是其共同培育對象。當然，在發(fā)展水平、層次、階段上，三大地區(qū)中心鎮(zhèn)之間也存在著較大的差異。總體上看，長三角地區(qū)中心鎮(zhèn)的發(fā)展水平、層次、階段較高；珠三角地區(qū)中心鎮(zhèn)的成長過程中，各級政府更注重突出其區(qū)域“經(jīng)濟增長極”的地位，并采用了專業(yè)鎮(zhèn)特色經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)集聚方式促進中心鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，從而實現(xiàn)了專業(yè)鎮(zhèn)與中心鎮(zhèn)兩者間的優(yōu)勢互補，具有特色經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)集群的中心鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展層次提高，真正成為帶動周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村發(fā)展的增長極；此外，隨著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟集聚輻射帶動作用的增強，中心鎮(zhèn)平衡區(qū)域社會、文化發(fā)展的功能也得到了更好的體現(xiàn)。可見，在發(fā)展?jié)摿Ψ矫妫槿堑貐^(qū)的中心鎮(zhèn)更具優(yōu)勢。

（三）創(chuàng)新、合作發(fā)展道路特點比較

近兩年，基于創(chuàng)新，珠三角、長三角地區(qū)小城鎮(zhèn)間的合作力度加大。珠三角地區(qū)小城鎮(zhèn)合作的目標是提高小城鎮(zhèn)技術創(chuàng)新效率，培育新的整體經(jīng)濟利益增長點；主體內(nèi)容是技術創(chuàng)新專項合作。長三角地區(qū)小城鎮(zhèn)合作的主要目標是實現(xiàn)整個區(qū)域小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；主體內(nèi)容是依靠制度創(chuàng)新活力強、經(jīng)濟社會效益好的小城鎮(zhèn)帶動周邊城鎮(zhèn)共同發(fā)展。從短期看，這種涉及面廣、公平性強的合作行動收效不明顯。因此，有必要調(diào)整短期合作戰(zhàn)略，按照“重點項目突出、適度兼顧公平”的原則，推動各方力量向單項合作特別是產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新合作方面傾斜，從而提高合作的整體有效性。

（四）破解資金難題戰(zhàn)略特點比較

針對小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的資金困境，北京率先設立由市政府、國開金融公司、央企、京企、民企、海外共同出資的小城鎮(zhèn)發(fā)展基金，放大基金引導作用，撬動社會參股資金和銀行信貸資金，很好地解決了小城鎮(zhèn)建設資金需求與社會資金供給對接不通暢的問題。對其他地區(qū)而言，這是一種可資借鑒的破解小城鎮(zhèn)資金瓶頸的有效模式。相形之下，通過簡政放權、擴權強鎮(zhèn)改革，珠三角、長三角地區(qū)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境得到改善，整體經(jīng)濟效益提高，財政收入增加；小城鎮(zhèn)自我建設、發(fā)展的財政供給能力增強，自身“造血”機能逐漸完善，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展得到了真正的保障。事實證明，結合小城鎮(zhèn)發(fā)展的實際情況，合理、適度放開權限，對激活小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展活力、消除資金障礙十分有利。

二、持續(xù)推進小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設的路徑分析

（一）繼續(xù)突出民營經(jīng)濟的主體地位，正確處理好內(nèi)資與外資的關系

調(diào)查資料顯示，內(nèi)資與外資具有各自的優(yōu)勢。社會資本充足、根植性強是內(nèi)資優(yōu)勢的突出表現(xiàn)；而外資則具有資金豐富、國際化管理等優(yōu)勢。可見，建立在不同資金來源基礎上的內(nèi)生拓展型、引進配套型發(fā)展模式并不矛盾，二者是互為因果、相輔相成的關系。為此，在重視民營經(jīng)濟發(fā)展的同時，小城鎮(zhèn)健康持續(xù)發(fā)展必須推動內(nèi)生拓展與引進配套相結合，充分發(fā)揮內(nèi)資和外資的融合優(yōu)勢，形成新的激發(fā)點，促使小城鎮(zhèn)取得更好的發(fā)展成績。由于引進配套存在著較大的產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)位替代等風險，小城鎮(zhèn)應注意依據(jù)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈關系，確定招商引資的方向與重點。也應改變政府主導型招商引資的傳統(tǒng)方式，以企業(yè)為主體，與外資大企業(yè)進行配套接軌。并促進跨國公司和名優(yōu)企業(yè)本地化，增強植入環(huán)節(jié)的根植性，重點打造在某一環(huán)節(jié)或領域的核心競爭力，使自身在國內(nèi)、國際產(chǎn)業(yè)鏈分工和國內(nèi)外市場中處于相對有利的地位。

（二）特色主導產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群是中心鎮(zhèn)未來發(fā)展的新動力

特色主導產(chǎn)業(yè)是中心鎮(zhèn)發(fā)展的基礎。當中心鎮(zhèn)形成的特色主導產(chǎn)業(yè)日漸繁榮時，這一產(chǎn)業(yè)會派生出新特色產(chǎn)業(yè)，新特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成繁榮的主導產(chǎn)業(yè)后，又會進一步派生出其他新特色產(chǎn)業(yè)，最終,這種累積、循環(huán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程會不斷推動中心鎮(zhèn)向前發(fā)展。因此，現(xiàn)有的中心鎮(zhèn)應注重樹立、強化特色經(jīng)濟新理念，以市場為導向，依托當?shù)靥厣Y源、產(chǎn)業(yè)基礎、技術優(yōu)勢，著力培育和發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)，提升中心鎮(zhèn)吸引力。另一方面，大量相關的企業(yè)、機構（如高校、行業(yè)協(xié)會等）及產(chǎn)業(yè)廠商、供應商、銷售商在中心鎮(zhèn)集結就會形成產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展不但有利于完善中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)類型、優(yōu)化內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結構,而且對社會結構變遷也會產(chǎn)生積極的影響。具體表現(xiàn)是：產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展導致土地稀缺度上升，非農(nóng)用地地價抬高，農(nóng)用地增值預期增大，鄉(xiāng)村組織推動農(nóng)村人口遷移、提高集體土地利用率的積極性提高；產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，產(chǎn)生了轉移農(nóng)村人口的要求，在內(nèi)外力推動下，大量農(nóng)村居民向中心鎮(zhèn)轉移，城鎮(zhèn)化進程加快，中心鎮(zhèn)社會結構逐漸完善。實際上，中心鎮(zhèn)向上承接城市轄射、向下集聚村鎮(zhèn)資源功能的實現(xiàn)必須以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為基礎。

（三）走技術創(chuàng)新型小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展道路

科技是第一生產(chǎn)力，而技術創(chuàng)新是促進科技、經(jīng)濟緊密結合的有效途徑。只有一手抓技術創(chuàng)新，一手抓經(jīng)濟發(fā)展，才能從根本上解決經(jīng)濟、科技“兩張皮”問題，才能有效地確保小城鎮(zhèn)經(jīng)濟做大、做強、做優(yōu)。對此，小城鎮(zhèn)政府應帶頭，把技術創(chuàng)新作為科技工作支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的切入點，制定向技術要效益、向創(chuàng)新要市場的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略藍圖。綜合運用各種措施，因勢利導，著重營造有利于企業(yè)技術創(chuàng)新的適宜環(huán)境。如：加大科技體制、投資體制等改革，建立科技資源系統(tǒng)化、協(xié)同化、集成化投入機制，完善科技創(chuàng)新激勵與考核機制，為技術創(chuàng)新營造有利的制度環(huán)境；出臺財政、金融、稅收等配套政策和措施，加強政府對技術創(chuàng)新的扶持，為技術創(chuàng)新提供良好的投資環(huán)境；結合小城鎮(zhèn)中小企業(yè)數(shù)量眾多、創(chuàng)新能力不足現(xiàn)狀，積極發(fā)揮帶動作用，廣泛集聚創(chuàng)新資源，加強創(chuàng)新基礎設施、創(chuàng)新公共平臺、創(chuàng)新載體建設，完善創(chuàng)新網(wǎng)絡、人才交流等創(chuàng)新服務體系等。值得注意的是，技術具有自主性，這意味著在技術創(chuàng)新活動中，政府只能是服務者，企業(yè)特別是大企業(yè)才是技術創(chuàng)新的主體。如果沒有企業(yè)的積極參與，小城鎮(zhèn)的技術創(chuàng)新工作不可能取得實際性的效果。所以政府應高度重視引導企業(yè)充分認識技術創(chuàng)新的重要意義，小城鎮(zhèn)企業(yè)也要著眼于長遠利益，主動擔當起創(chuàng)新開路先鋒的重任。

（四）創(chuàng)新投融資體制，拓展小城鎮(zhèn)投融資渠道

小城鎮(zhèn)建設需要大量的資金作支撐，這要求小城鎮(zhèn)政府在加大財政投入的同時，還應在小城鎮(zhèn)公共基礎設施、舊鎮(zhèn)改造、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、城鎮(zhèn)綠化等領域打破政府壟斷，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)投融資體制，制定優(yōu)惠的投融資政策，吸引民間資本和外資參與小城鎮(zhèn)建設及投資經(jīng)營。事實上，近年來，許多小城鎮(zhèn)已經(jīng)開始注重拓寬投融資渠道，并取得了一定的成績。但與此同時，這些小城鎮(zhèn)也面臨著一些比較突出的問題。例如:為了增強自身投融資能力，一些小城鎮(zhèn)相繼設立了投資公司。但是，由于規(guī)模普遍較小，這些公司很難吸引大規(guī)模的社會資金和長期信貸，小城鎮(zhèn)進一步發(fā)展因此受到限制等。所以說，未來一段時期，完善引導機制、建立良好的集合式投融資渠道應該是小城鎮(zhèn)繼續(xù)努力的方向。另外，在新型城鎮(zhèn)化網(wǎng)絡空間中，小城鎮(zhèn)是連接城市、鄉(xiāng)村的重要節(jié)點，其建設自然屬于城市建設的范疇。從這一角度看，拓寬小城鎮(zhèn)建設資金籌措渠道也是縣、市級政府的重要任務。對此，市、縣級政府應發(fā)揮主導作用，設立信用等級較高的小城鎮(zhèn)投資公司，以財政資金為支點，采用多種方式，撬動大規(guī)模的社會資金；并按照“還債有信、用債有效、管理有力”的原則，推動社會資金源源不斷流入小城鎮(zhèn)，加快小城鎮(zhèn)健康持續(xù)的發(fā)展。

作者：姚瑤 單位：中共隨州市委黨校