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1中國城鎮化發展歷程

自建國以來，中國城鎮化進程取得了巨大成就，城鎮化率從建國之初的10.64%提高到2012年的52.57%（表2所示），這意味著中國城鎮化率提高了41.93個百分點，雖然遠遠落后于發達國家的水平，但成就也是顯著的。我國城鎮化的發展沒有一個漸進的過程。新中國成立以后，城鎮化進程總體上可分為三個發展階段：第一階段是1949年到1980年，屬于城鎮化停滯發展階段。在這一階段只有建國初期的十年間，城鎮化有所發展，從10.64%發展到19.75%。但是，自50年代中期以后，由于工業調整，大規模地將城市人口遷往農村，城市人口急劇減少，出現“反城市化”戰略，致使我國的城鎮化長期處于停滯狀態。如表1所示，1960年以后，我國城鎮化率從19.75%的水平開始降低，城鎮化率從1965年到1975年的十年時間里一直停滯在17%到18%的水平。城鎮化水平停滯不前。第二階段是1980年到1995年，這一階段為城鎮化緩慢發展階段。在這十五年的時間里，城鎮化率由19.39%上升到29.04%，僅僅上升了9.65個百分點。第三個階段是1995年到2012年，屬于城鎮化較快發展階段。中國城鎮化率由29.04%提升到52.57%，提升了23.53個百分點，平均每年都要達到1個百分點以上。2005年至今為中國城鎮化科學發展時期，我國的城鎮化開始追求城市與農村的經濟、社會、人口、資源和環境的全面協調可持續發展，對城鎮化速度進行合理調整，城鎮化開始由數量擴張向品質提升轉變。十六大以來我國人口總量低速平穩增長，人口生育繼續穩定在低水平，人口文化素質不斷改善，城市化水平進一步提高，人口婚姻、家庭狀況保持穩定。從2005年到2012年，七年時間里，城鎮化率平均每年提高1.37個百分點，比2005年上升了9.58個百分點。雖然我國的城鎮化發展取得了一定的成效，但總體來講還存在著質量不高，速度有待進一步提高，整體不協調的問題，還面臨著人口三大高峰（人口總量、勞動就業人口總量、老齡人口總量），生態環境轉變，基礎設施建設，信息化建設，打破社會二元結構加速平衡等諸多挑戰。為此，必須繼續加快城鎮化的發展，充分利用金融業對城鎮化發展的支持作用，推動中國城鎮化的高速高質量發展。

2金融支持城鎮化發展的作用機制

城鎮化是一個動態的系統演進過程，其本質上也要求各類經濟要素不斷優化配置，實現全面均衡發展。從這個角度看，沒有現代金融體系自身金融功能的發揮，城市化發展所需的經濟要素就難以達到合理配置，直接影響城鎮化進程中的基礎設施的建設、農業現代化發展、經濟轉型、產業升級和社會保障體系的完善。金融支持城鎮化進程的過程就是金融體系在推進城鎮化系統發展中的金融功能實現的過程。從實際的資本運動過程來看，金融對城鎮化系統的推動作用主要通過資本供給與資本配置兩個渠道來實現。資本供給主要通過儲蓄與投資的相互轉換，直接或間接地為城鎮化的發展提供資本。金融體系可以動員儲蓄，將相對分散的貨幣資金集中起來，變儲蓄資金為投資資金，直接為城鎮化的發展提供金融資本。資本配置主要是通過資本在不同領域的流通與選擇，促使資本流向最佳領域，提高資本利用效率。在城鎮化進程中，市場導向下的金融體系會利用自身細膩優勢及監督優勢，通過價格機制和信息渠道，引導資本向投資風險小、盈利水平高的領域集中，并促進資本在不同領域間的重組與分配。總之，金融支持城鎮化的作用機制就是，通過資本供給與資本配置，動員社會儲蓄資金轉化到投資領域，促進資源優化配置，推動城鎮化持續健康發展。

3金融支持中國城鎮化發展的領域

在城鎮化的進程中，面對這大量的農村人口涌向城市，我們需要加強城市基礎設施建設，促進房地產事業的穩定發展，隨著務農人口的減少，非農人口的增加，我們亟須推動農業現代化建設，提高農業產量與質量，當然城市人口的增加，我們還需創造更多的就業機會，這就需要加強經濟轉型與產業升級，推動第三產業的發展，此外，整個社會保障系統在城鎮化的進程中也必須與時俱進，這些都需要相應的金融支持。

3.1城鎮基礎設施建設

基礎設施是指為社會生產和居民生活提供公共服務的物質工程設施，是用于保證國家或地區社會經濟活動正常進行的公共服務系統。城市基礎設施狀況是城鎮化發展水平和文明程度的重要支撐，是城市經濟和社會協調發展的物質條件。近年來，隨著城鎮化的不斷推進，城市人口不斷增加，對城市基礎設施需求也不斷增加。城市基礎設施建設的發展，是城鎮化進程的物質保障。我們可以把城市基礎設施建設按照是否盈利劃分為可盈利性的、有一定盈利能力的和完全非盈利性的。對于那些具有經營利潤的基礎建設項目，我們可以利用金融市場，鼓勵社會的、民間的資本參與投資；對于那些有一定盈利能力但偏重社會效應的基礎設施項目，我們可以采用政府融資與企業融資相結合的方式，政府為相關投資者提供一定財政支持，鼓勵民間資本和銀行融資；對于那些完全公益性質的基礎建設項目，我們可以通過改變創新融資方式，給予投資者相應政策優惠或向投資者支付相應報酬的方式進行融資。總之對于城鎮化進程中的基礎設施建設，需要大規模的資金支持，我們需要對其資金支持提供一個整體的支持框架。

3.2農業現代化建設

農業現代化是指從傳統農業向現代農業轉化的過程和手段。在這個過程中，農業日益用現代工業、現代科學技術和現代經濟管理方法武裝起來，使農業生產力由落后的傳統農業日益轉化為當代世界先進水平的農業。在城鎮化的進程中，隨著務農人口的減少，我們迫切需要金融業支持農業現代化建設。金融機構要加大對農業產業化的外部環境建設的支持，支持農業生產資料市場、農產品批發市場，農產品倉儲服務市場等具有公共性與長期性的相關領域。我們還應積極構建新型農村金融機構，降低農村地區金融機構準入條件，鼓勵各商業銀行放寬農業現代化發展所需資金的借貸條件。此外，我們還應促進現代金融與農業產業相結合，創建農村金融公司之類的既有金融融資功能，又有產業投資功能，從事現代農業發展的金融組織。

3.3經濟轉型與產業升級

城鎮化的發展需要經濟發展的支持，經濟平穩快速發展的關鍵是經濟轉型和產業升級。金融支持經濟轉型和產業升級，需要充分發揮市場機制的作用，促進金融體系發揮金融功能，通過資本供給和資本配置，調整資金投向，改善資金投資結構，提高資金配置的效率，通過市場化的手段實現行業與企業的優勝劣汰。加大對服務業的金融支持，加大對服務業的信貸投入，優化信貸結構，開發適應服務業發展的金融產品，放開資本市場。加大對高新技術產業的金融支持，加大對戰略性新興產業的投入，鼓勵科技型企業運用多元化債務融資渠道。

3.4社會保障體系

完善社會保障制度，是城鎮化進程中不可缺少的一個環節。社會保障制度完善與否，關系到是否真正解放了從土地中解脫出來的農民，是否真正實現了農村勞動力的轉移，是否徹底解決了農民的養老問題、醫療問題等。具體來看，在城鎮化進程中，一方面需要開發各種適應農村城鎮化進程中特殊需求的壽險與財險產品，發展包括企業財產保險、家庭財產保險、農業保險及各類壽險業務在內的現代保險市場；另一方面需要著力構建以農村養老保險、農村醫療保障、農村居民最低生活保障及失地農民生活保障與進城農民工社會保障為主要內容的社會保障體系，并逐步提高保障水平，最終實現城鄉社會保障體系一體化。

4金融支持中國城鎮化發展的對策

4.1制度建設方面

城鎮化進程中的金融支持，是金融體系發揮金融功能影響城鎮化發展的過程。金融體系發揮金融功能需要相應的城鎮化制度作為保障。隨著經濟社會的發展，特別是中國市場化改革的深入，困擾中國城鎮化發展的許多制度設計和安排都取得了突破，但關鍵領域制度約束問題依然存在。這些制度約束和限制著人口的遷移轉換、產業結構的優化升級和空間集聚效應的發揮，直接或間接影響著城鎮化的發展。首先，我們要深化戶籍制度，逐步消除本地人、外地人、農村人、城市人的身份制度鴻溝，形成城鄉統一的戶籍管理模式，使城市居民和農村居民，本地居民和外地居民享有同等的生存和發展機會，消除人口流動的制度障礙，保障公民的遷移和擇業自由，推動農村人口向城鎮人口有序流動。其次，我們要深化土地制度改革，立足解放和發展生產力的角度，對現行的土地制度進行改革，在農民長期享有承包土地使用權的前提下，一方面探索集體非農建設用地進入市場的途徑和方法，另一方面，培育公正、公開、公平的農村土地產權流轉的市場，促進土地產權流轉，建立嚴格的土地產權保障制度，完善土地使用權立法保護。再次，要深化行政區劃管理，中央要充分考慮區域經濟發展的實際需要，調整現有的城市規劃，充分利用大城市的擴散效應，根據人口聚集程度和經濟發展水平設置城市等級，推動鎮改區、市步伐。最后，要創新城市群管理模式，積極建設能夠促進城市群內各城市統一協調發展的城市群公共治理體系，統籌整個區域內的產業規劃、道路交通網絡建設和信息基礎設施建設，消除各城鎮之間的經濟壁壘，形成相互促進、優勢互補的一體化發展格局。

4.2金融戰略選擇

和城鎮化制度一樣，金融體系的金融功能得以正常發揮，有賴于金融政策的合理性、穩定性和完善性，金融政策直接影響著金融支持城鎮化的效果。我們要深化金融制度改革，既要吸收世界各國金融模式的積極成果，也要緊密結合中國國情，堅持金融市場化導向，走出一條有中國特色的金融發展道路。

4.2.1加大對教育培訓領域的金融支持力度。

鼓勵和引導金融機構加強對各類農村教育機構的支持，大力支持開展面向農民工和農村適齡青年的職業教育、技能培訓。鼓勵并支持金融機構探索和完善教育培訓相關領域的信貸產品，發展面向參加培訓農民工和農村適齡青年的助學貸款服務。鼓勵企業與金融機構共建金融合作平臺，進行員工素質拓展，為員工培訓提供素質支持。

4.2.2加大對社會保障民生領域的金融支持力度。

鼓勵金融機構為轉移人口自主擇業、自主創業提供小額擔保貸款，降低貸款門檻，簡化貸款審批手續及流程，充分利用小額擔保貸款。支持針對轉移人口的保障性住房建設，提高轉移人口保障性住房的信貸審批效率。鼓勵金融機構構建專用賬戶，做好農民工、轉移人口的養老、疾病、工商、失業的金融服務，推動面向轉移人口的健康保險、醫療保險發展。

4.2.3深化金融制度改革。

完善有利于民營金融機構發展的金融制度，鼓勵適合城鎮化需求的多種所有制金融組織發展，支持民營金融機構參與村鎮銀行、社區銀行、小額信貸機構、信用擔保公司乃至區域性銀行建設。完善地方和區域金融發展制度，充分調動地方和區域金融自主權，支持地方區域性金融機構的發展，健全區域間的金融合作機制，探索適合中國國情的地方債券融資制度，在穩步發展東部金融市場的同時，積極培育西部資本市場、債券市場、期貨市場等各類金融市場的發展。

4.2.4構建金融法制體系，完善金融監管制度。

加強有助于推動城鎮化進程的金融法制建設，重點加強政策性金融立法。在發揮金融支持城鎮化發展作用的同時，必須完善金融監管制度，構建金融風險防范體系。盡快出臺相關法規，明確政策性金融機構的功能定位，保障政策性金融機構的發展。健全金融監管協調機制，加強跨部門、跨市場監管協作，建立宏觀監管與微觀監管的有機結合監管體系，全面加強風險管理，維護金融安全穩定。

作者：王燕紅 單位：山東農業大學經濟管理學院