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自從中央提出人的城鎮化這個概念，各方面的解讀接踵而至。國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成認為：“人的城鎮化就是讓農民進得來、留得下、過得好”。國家發展和改革委員會城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵說：“農民工在城里頭就業、生活，但是沒有享受到和城鎮居民同等的公共服務，所謂的人的城鎮化就是要解決他們的問題，解決農民工的公共服務問題，解決農民工實名化的問題”。不難看出，人的城鎮化是新型城鎮化的核心，是指“以人為本”的城鎮化，是人的生活方式和生活水平的城鎮化。這種“以人為本”的新型城鎮化，是將城鄉居民的利益置于首要位置，其核心是要著力解決農民和農民工這兩類人的問題，使他們能夠享受公平均等的公共服務，實現他們生產方式和生活方式的轉變。
二、人的城鎮化發展的必要性
（一）人的城鎮化是推進新型城鎮化持續健康發展的需要。
新中國成立以來，特別是改革開放30多年來我國城鎮化建設取得了巨大成就，為我國經濟的持續發展和社會的進步做出了巨大貢獻。1978年中國城鎮化率不到18%，到了2012年就達到了52%，這就意味著短短30多年時間，我國就有幾億人口從農村到了城市。但是，我們的城鎮化建設在取得巨大成就的同時，也暴露出了一些問題。
1、大量農業轉移人口“半城鎮化”。
這些人主要以農民工為主。我們統計現在的城鎮化率是52%，但實際上城鎮戶籍人口是36%，現在有2億多農民工沒有城鎮戶籍，他們雖然在城市工作，日日夜夜奔波在城市建設的一線崗位，為城市的發展做出了很多貢獻，但他們在就業、醫療、養老、保障性住房等方面，卻沒有平等地享受到城鎮居民的基本公共服務，成為了城市的“邊緣人”，甚至受到忽視、歧視或傷害。導致農民工對城市社會普遍懷有疏離感，缺乏責任意識，造成了不穩定隱患，累積很多社會矛盾。
2、土地城鎮化快于人口城鎮化。
一些地方打著“加快城鎮化進程”的旗號，濫占耕地、亂設開發區，盲目拉大城市框架。比如像河北的一個小縣城戶籍人口才8.9萬，加上外來人口十幾萬，但是卻規劃了70平方公里。大家可以想象一下它的土地利用率是多么低，嚴重的資源浪費。不少城市像這樣，造出了一些新城，造出來以后沒人去，造成了“空城”，甚至叫“鬼城”。不僅浪費了大量土地資源，也威脅到國家糧食安全。
3、農業轉移人口的文化素質難以和城鎮接軌。
在城鎮化進程中，農業轉移人口雖然進了城、上了樓，但是他們大部分人的文化素質卻沒有隨著提高，既沒有打工所必需的一技之長，也缺少保護自己的法律知識和城市生活常識等，不適應城市就業和城市生活的要求，這就導致出現了一方面用工單位招不到人，另一方面大批進城農民又找不到合適工作的現象。我們看到傳統城鎮化模式積累的問題和矛盾日益突出，所以現在我們面臨一個非常重要的轉折關頭，也就是說我們的城鎮化經過了這么多年以后，現在是要把重點，從造城轉到怎么解決已經進城或即將進城的人安居樂業的問題上。人的城鎮化正是將核心放到了人們的安居樂業上，所以說人的城鎮化是新型城鎮化持續健康發展的需要。
（二）人的城鎮化是推動經濟社會轉型的需要。
當前，我國已經進入只有加快轉變經濟發展方式才能實現可持續發展的關鍵時期。在這樣一個經濟轉型的關鍵時期：
1、規模城鎮化發展已難以為繼。
中國（海南）改革發展研究院院長遲福林表示，規模城鎮化發展在推動經濟增長的同時，也積累了產能過剩、資源浪費、環境破壞等突出問題。在這種情況下，提出“以人為本”的發展理念，強調發展的平衡性、協調性和可持續性，能夠促進產業轉型升級和經濟結構調整，推動民生改善和社會公正，實現低碳可持續發展。
2、人的城鎮化能夠釋放巨大的內需潛力。
有專家估算，未來十年將有兩億農民進入城鎮，加上現有的大約2億農民工，新增城鎮人口約四億。如此巨大規模的城鎮化，將帶來勞動生產率的提高，帶來城鎮基礎設施和公共服務投資的擴大，如果以人均10萬元的固定資產投資計算，能夠增加40萬億元的投資需求。這是擴大投資需求。從消費需求看，2011年城鎮居民與農村居民人均消費比為3.3:1，如果農村人口合理轉入城鎮就業和生活，隨著他們的消費環境改善，消費能力提高，消費意愿改變，必然會促進他們在衣食住行方面的消費，從而持續釋放出巨大的內需潛能，推動中國經濟轉型。
三、結語
可以看出，推進人的城鎮化對于中國的經濟發展和社會進步具有非常重要的戰略意義和現實意義。所以，未來的城鎮化不能再走傳統城鎮化的道路，只是盲目地拉大城市框架，在發展中不顧環境、不顧人民，而是走“以人為本”的城鎮化道路，把人民的生存和生活放在第一位，實現公共服務的均等化，讓已經進城的農民和尚未進城的農民都享受與城市居民同等的醫療、養老、就業、子女教育等方面的服務保障，幫助他們實現身份角色、居住環境、生活方式、就業選擇的重大轉變，幫助廣大農民實現他們的市民夢、創業夢、安居夢。
作者：楊全花 單位：中共壽光市委黨校
