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一、旅游城鎮(zhèn)化
(一)城鎮(zhèn)化
城鎮(zhèn)化是我國社會變革的重要環(huán)節(jié)也是學(xué)術(shù)界研究熱點問題之一,研究角度多樣化,對于如何定義城鎮(zhèn)化,目前尚未統(tǒng)一,從相關(guān)文獻研究發(fā)現(xiàn)有四點解釋是共同的。第一,城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展的必然過程。科技進步和經(jīng)濟快速發(fā)展,一方面工業(yè)化發(fā)展勞動力需求擴大,現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)釋放了大量的農(nóng)村剩余勞動力;另一方面,我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的資源分配不合理和收入差距擴大等社會問題亟需解決,國內(nèi)外的理論界普遍認(rèn)為城鎮(zhèn)化發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差距,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要途徑和方式。第二,城鎮(zhèn)化的對象是農(nóng)村人口。城鎮(zhèn)化的核心問題是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民,具體包含兩個方面的內(nèi)容:一是生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變,二是生活方式的轉(zhuǎn)變。第三,城鎮(zhèn)化建設(shè)必須借助于第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來完成,二者相輔相成。第四,城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化。總理指出積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化,“核心是人的城鎮(zhèn)化”。
(二)旅游城鎮(zhèn)化
1991年,PatrickMullins以后現(xiàn)代消費理論為基礎(chǔ)首先對旅游城鎮(zhèn)化的概念提出了框架體系并對澳大利亞黃金海岸和陽光海岸兩個旅游城市進行了實證分析。目前我國城市發(fā)展動力多元化,第三產(chǎn)業(yè)尤其是旅游業(yè)發(fā)揮著日趨重要的作用,逐漸成為一種新的驅(qū)動力,特別是以旅游業(yè)為主導(dǎo)或支柱產(chǎn)業(yè)所引發(fā)和促進城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象在少數(shù)民族地區(qū)尤為突出,國內(nèi)關(guān)于旅游城鎮(zhèn)化的相關(guān)實證研究大部分也針對于此。現(xiàn)有文獻關(guān)于旅游城鎮(zhèn)化概念的研究并不多,其觀點主要可以分為兩類:一類是將城鎮(zhèn)打造成旅游目的地,在城鎮(zhèn)大力發(fā)展旅游業(yè),通過旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)促進其規(guī)模擴大,旅游業(yè)的作用可以視為一種通過消費拉動經(jīng)濟發(fā)展,旅游業(yè)是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化動力之一;另一類是因為旅游資源的開發(fā)利用從而引發(fā)旅游目的地城鎮(zhèn)化,旅游業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力,或者說因旅游而城鎮(zhèn)化,是城鎮(zhèn)化的一種類型。上述兩類定義具有共同內(nèi)涵:(1)旅游業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力;(2)旅游城鎮(zhèn)化是旅游業(yè)發(fā)揮聚集、擴散和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng),逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)體系和規(guī)模擴大的動態(tài)過程;(3)旅游城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的一種類型。旅游城鎮(zhèn)化的個案研究更多關(guān)注于西部民族地區(qū),主要圍繞旅游業(yè)對城鎮(zhèn)化的推動作用和理論基礎(chǔ)及模式展開。研究者認(rèn)為西部民族地區(qū)工商業(yè)大規(guī)模發(fā)展條件不足,經(jīng)濟社會落后,但旅游資源豐富,推行以旅游業(yè)為主導(dǎo)推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路是切合實際的有效途徑。劉曉鷹,楊建翠分別對九寨溝進行實證分析說明旅游業(yè)對城鎮(zhèn)化發(fā)展的強大推進作用,同時提出候鳥型“飛地”性旅游推進型城鎮(zhèn)化模式是增長極理論和城鎮(zhèn)化理論交叉融合與應(yīng)用的結(jié)果,是欠發(fā)達民族地區(qū)城鎮(zhèn)化推進理論及主要模式。羅良偉針對涼山彝區(qū)探討城鎮(zhèn)化發(fā)展模式,提出工業(yè)推動城鎮(zhèn)化與涼山彝區(qū),乃至藏彝走廊地區(qū)和整個民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)不相適應(yīng),旅游業(yè)的發(fā)展是區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)的一股重要力量。張英,陳俊等以黔東南苗族侗族自治州為例提出“城鎮(zhèn)帶州、旅游活州”,并采用耦合方法分析旅游業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的耦合度,強調(diào)地區(qū)發(fā)展必須加強二者的協(xié)調(diào)。針對旅游城鎮(zhèn)化研究的內(nèi)容,主要包括以下幾方面:景觀城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、地域城鎮(zhèn)化以及社會觀念和生活方式城鎮(zhèn)化。從總體來講,國內(nèi)關(guān)于旅游城鎮(zhèn)化的研究處于發(fā)展階段,以實踐案例研究為主,較多的是從旅游地理學(xué)角度出發(fā)分析其動力機制及其影響,理論體系處于構(gòu)建過程中。
二、西部少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的問題及對策
(一)旅游資源開發(fā)條件不充足
旅游資源的開發(fā)利用必須要考慮其游覽價值,市場距離,通達性和地區(qū)接待能力及環(huán)境容量等因素。西部少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)旅游資源豐富獨特,具有原始性、壟斷性和地區(qū)分布差異性大的特點,如山川草原等多樣、獨特的地形和奇絕秀麗的自然景觀,眾多少數(shù)民族積淀的人文歷史和風(fēng)土民情,堪稱“旅游資源寶庫”,游覽價值高。但現(xiàn)代旅游業(yè)是一項綜合性的經(jīng)濟事業(yè),涉及到食、宿、行、游、購等許多方面。有了好的旅游資源,只是解決了向游客提供“游”的場所。至于游客能不能來,來了后能不能游得愉快,則取決于食、宿、行等基本條件的保障程度。西部少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)在利用旅游業(yè)促進城鎮(zhèn)化發(fā)展方面面臨的最大問題是可進入性,經(jīng)濟距離和接待能力等。其一是該地區(qū)大部分地理位置偏遠(yuǎn),交通相對閉塞,可進入性差,如云貴川的綿綿大山,內(nèi)蒙古和新疆的茫茫沙漠和草原等,交通條件的制約是阻礙旅游業(yè)發(fā)展的“瓶頸”之一。其二,資源開發(fā)的客源市場一般針對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),游客從出發(fā)地到旅游目的地再返回出發(fā)地所用的時間和費用稱經(jīng)濟距離,目前該地區(qū)整體交通發(fā)展?fàn)顩r相對落后,航空和鐵路運輸能力相對薄弱,尤其鄉(xiāng)村地區(qū),公路等級低,有些甚至沒有,距離大中城市遠(yuǎn),因此造成旅游資源開發(fā)價值因經(jīng)濟距離過長而降低,嚴(yán)重制約其發(fā)展。其三,西部少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)大部分是經(jīng)濟貧困地區(qū),公共設(shè)施欠缺,住宿和餐飲等生活服務(wù)條件差,旅游接待能力不足。旅游資源開發(fā)條件的評價,既不能就資源論資源,也不能就進入性和接待能力簡單進行衡量和判讀,而是應(yīng)該取長補短綜合考慮。針對該地區(qū)在旅游資源開發(fā)利用方面的具體情況,結(jié)合開發(fā)的條件和現(xiàn)狀基礎(chǔ),采取以下策略:首先是提高資源的集群度,點、線、面相結(jié)合,逐級推進,以核心的優(yōu)質(zhì)資源為點,重點開發(fā),打造交通線作為線鏈接不同景區(qū),圍繞核心景區(qū)開發(fā)次優(yōu)資源作為面,逐級推進,也就是先集中全部優(yōu)勢開發(fā)最優(yōu)資源并形成一定的影響力,然后逐步開發(fā)周邊各類旅游資源,設(shè)計輔助性旅游產(chǎn)品;其次是考慮景觀的地域組合狀況,借力于周邊大中城市或風(fēng)景名勝區(qū)的客源市場,形成旅游產(chǎn)品間的特色互補效應(yīng),發(fā)展完善區(qū)域旅游,最終借助于游覽價值的提高,緩沖市場距離和通達性的不足,充分利用就近市鎮(zhèn)解決接待能力的欠缺。
(二)旅游業(yè)發(fā)展資金短缺
資金短缺極大限制了旅游資源的開發(fā)進程、力度與質(zhì)量。西部民族地區(qū)經(jīng)濟整體發(fā)展遲緩,現(xiàn)代設(shè)施落后,可進入性差以及資源轉(zhuǎn)化能力弱等主客觀原因,外來投資者吸引力低,本地投資者資金不足,政府投入力度有限,農(nóng)村居民自有資金積累不足。解決旅游業(yè)發(fā)展資金問題需要各方面和廣大社會公眾的參與、支持。首先,政府發(fā)揮主導(dǎo)作用,一方面繼續(xù)加大農(nóng)村地區(qū)資本要素的投入,建立多元化的旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資渠道,重點解決旅游進入條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),另一方面加強制度創(chuàng)新,提高旅游業(yè)市場化率,簡化行政審批流程,制定稅收優(yōu)惠或適當(dāng)減免等政策降低投資的成本,提升吸引力,吸引外來資本注入,對于本土的投資者構(gòu)建一套有利于旅游業(yè)發(fā)展的金融體系,幫助企業(yè)化解風(fēng)險降低進入門檻,解決旅游企業(yè)面臨的資本投入和發(fā)展風(fēng)險等問題。其次,旅游是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物,產(chǎn)品生產(chǎn)銷售是以消費者為導(dǎo)向,因此政府要利用自身宣傳優(yōu)勢,通過多種渠道樹立內(nèi)涵豐富、具有時代特點的旅游目的地形象,引領(lǐng)其發(fā)展,為旅游企業(yè)創(chuàng)造更好的外部環(huán)境和更大的市場空間,充分調(diào)動其積極性和主動性,實現(xiàn)政府和旅游企業(yè)間的良性互動。最后,必須考慮農(nóng)村居民參與旅游發(fā)展,依靠國家政策的幫助和推動,調(diào)動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口積極參與,形成符合西部少數(shù)民族地區(qū)要求的社區(qū)參與旅游發(fā)展路徑。農(nóng)村社區(qū)獲得參與當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的機會和途徑,一方面使農(nóng)牧民從旅游發(fā)展中獲得經(jīng)濟利益,改變資源利用方式,減少發(fā)展的環(huán)境成本和代價,降低生態(tài)環(huán)境的破壞;另一方面發(fā)展旅游,傳統(tǒng)文化和民族習(xí)俗作為旅游吸引物,有利于其傳承和保護,從而促進社區(qū)經(jīng)濟、社會、文化全面發(fā)展。
三、西部少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化模式
旅游業(yè)對于地區(qū)的經(jīng)濟意義必須要考慮旅游吸引力,可達性,旅游設(shè)施供應(yīng)條件,旅游業(yè)組織和相關(guān)政策等因素。根據(jù)目前西部少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)旅游資源特點、區(qū)位條件、經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和前景以及國家西部開發(fā)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展政策等基本要素,及其與城鎮(zhèn)的距離,借助于旅游業(yè)促進其城鎮(zhèn)化發(fā)展可以參考以下幾種模式。
(一)以大城市為中心的城郊環(huán)城游憩帶發(fā)展模式
城郊是指位于城市和農(nóng)村腹地之間的過渡地帶,處于城市輻射前沿,具有較好的地理、經(jīng)濟區(qū)位。隨著休閑經(jīng)濟的興起,居民閑暇時間的增多和城郊之間的交通狀況不斷改善,周末短途游成為城市居民熱衷的出游方式,郊區(qū)作為城市休閑的后花園,客源市場規(guī)模巨大,為郊區(qū)發(fā)展旅游打下良好基礎(chǔ)。這部分地區(qū)旅游資源以鄉(xiāng)村自然風(fēng)光、獨特的農(nóng)耕景觀和傳統(tǒng)的民風(fēng)民俗為主,圍繞在城市周邊的農(nóng)村根據(jù)自身資源特色,以所鄰近的城市為中心,開展不同類型各具特色的鄉(xiāng)村旅游活動,充分挖據(jù)各民族獨具特色的建筑、服飾、民族餐飲和民族手工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),通過旅游吸引力建設(shè),發(fā)展以鄉(xiāng)村旅游為核心的休閑產(chǎn)業(yè),打造環(huán)城游憩帶,以旅游業(yè)帶動、促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,依靠自發(fā)演進機制逐步形成特色產(chǎn)業(yè)驅(qū)動型的城鎮(zhèn)化模式。農(nóng)牧民參與到旅游服務(wù)行業(yè)中,既為農(nóng)村剩余勞動力提供了就業(yè)崗位,提高經(jīng)濟收入逐漸形成資金積累,縮小城鄉(xiāng)收入差距,實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化,同時,農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等觀光農(nóng)業(yè)也推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè),利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
(二)以城鎮(zhèn)為中心的旅游集群模式
以城鎮(zhèn)為中心的旅游集群模式是指以城鎮(zhèn)為核心,打造成游客的集散中心,提供配套旅游服務(wù),解決接待問題,依托周邊氣候、景色、地質(zhì)地貌、民俗文化等資源進行整合,既要充分分析景觀地域組合狀況,突出特色,主題鮮明,又要通過發(fā)展多數(shù)量和多樣化的非同質(zhì)的旅游產(chǎn)品和服務(wù)形成旅游群發(fā)揮集群效應(yīng),增強引力,降低經(jīng)濟距離過長產(chǎn)生的副影響,城鎮(zhèn)通過泛旅游產(chǎn)業(yè)的整合,借助于其關(guān)聯(lián)帶動作用,推動當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代商貿(mào)、通訊、金融、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮,最終實現(xiàn)推動地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo),建構(gòu)具有持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ奶厣擎?zhèn)。西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)數(shù)量少,規(guī)模小,工業(yè)化發(fā)展水平低,傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)比重大,發(fā)展相對滯后,具有非經(jīng)濟性,同時小城鎮(zhèn)比重大,如西藏全部是小城鎮(zhèn),四川藏區(qū)沒有建制市。小城鎮(zhèn)輻射作用和帶動性相對大中城市較弱,以旅游促進城鎮(zhèn)化發(fā)展必須發(fā)揮集群作用。旅游群的發(fā)展模式根據(jù)旅游資源狀況分為品牌帶動和開發(fā)帶動兩種類型。品牌帶動型一般擁有4A、5A等知名景區(qū)或旅游資源開發(fā)價值大能夠在社會上形成一定知名度,以其為龍頭發(fā)揮核心資源價值,重點打造和維護好其品牌,輻射和影響其他旅游資源開發(fā)及利用,形成特色旅游產(chǎn)業(yè)鏈。開發(fā)帶動型:旅游資源擁有高價值同時能夠較好地實現(xiàn)商業(yè)化發(fā)展的,明確重點,突出主題開發(fā)構(gòu)建具有一定特色的自然或人文景觀,同時發(fā)展能夠帶來良好收益的如體育和以休閑、養(yǎng)生、教育、人文體驗為主的現(xiàn)代旅游項目,實現(xiàn)百花齊放加速促進當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)發(fā)育發(fā)展進而帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展。
(三)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的農(nóng)村社區(qū)非建制鎮(zhèn)旅游綜合體模式
農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村人口生活和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的活動中心或聚居區(qū),多以集鎮(zhèn)形式出現(xiàn),是周邊自然村落集會、貿(mào)易的中心,如新疆的巴扎,具有一定聚集效應(yīng)。農(nóng)村社區(qū)非建制鎮(zhèn)旅游綜合體模式是指充分利用社區(qū)的聚集效應(yīng),發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢和特色,旅游發(fā)展與以畜牧業(yè)、草業(yè)、果品、藥材、蔬菜、花卉、茶葉等為主的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相互借勢,相互促進,增加旅游吸引力,提高農(nóng)副產(chǎn)品的市場化程度和競爭力,通過旅游帶動其他產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展,實現(xiàn)“一業(yè)興、百業(yè)旺”,打造農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)鏈。借助旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動效用逐步實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施改善,商貿(mào)服務(wù)業(yè)的進步和繁榮,形成一種新型農(nóng)村社區(qū)社會生活形態(tài),構(gòu)建現(xiàn)代意義上的非建制鎮(zhèn),引導(dǎo)就地城鎮(zhèn)化,使得社區(qū)居民擁有更加廣闊的創(chuàng)業(yè)空間和發(fā)展機遇,有效提升收入水平以及教育、居住、娛樂等各類消費層次,縮短城鄉(xiāng)差距,實現(xiàn)共同富裕。對于生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的農(nóng)村,資源開發(fā)受限,生存資源少,貧困人口多,居住分散,借助生態(tài)移民集中在就近集鎮(zhèn),作為社區(qū)居民參與旅游或特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn),使生態(tài)脆弱地區(qū)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟社會能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。
作者:賴曉華 聶華 滕漢書 單位:北京林業(yè)大學(xué) 桂林理工大學(xué)