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摘要：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)，城市快速發(fā)展的同時(shí)能源大量消耗，能源消耗和城鎮(zhèn)化率并行增長(zhǎng)的發(fā)展模式是不可持續(xù)的。新型城鎮(zhèn)化提出，城市規(guī)劃應(yīng)由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，尋求環(huán)境友好、可持續(xù)的城市解決措施。能源是城市中不可或缺的組成部分，以能源最優(yōu)化利用為導(dǎo)向，為城市空間規(guī)劃提供引導(dǎo)和支撐，可以從源頭上實(shí)現(xiàn)優(yōu)化城市空間，引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化要求的可持續(xù)發(fā)展。文章從能源發(fā)展現(xiàn)狀入手，嘗試在現(xiàn)代能源體系的支撐下提出引導(dǎo)城市區(qū)域規(guī)劃新的編制思路，實(shí)現(xiàn)能源消耗和城鎮(zhèn)化發(fā)展的解綁，引導(dǎo)城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；現(xiàn)代能源體系；城市區(qū)域規(guī)劃

1研究背景

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，國(guó)家的能源消耗和GDP同時(shí)增長(zhǎng)，且增速逐年提升。我國(guó)改革開(kāi)放的初級(jí)發(fā)展模式以能耗增長(zhǎng)為代價(jià)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但這種發(fā)展模式違背了可持續(xù)發(fā)展理念。在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中，如果不能通過(guò)具體措施在城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)的同時(shí)有效控制能源消耗，將導(dǎo)致我國(guó)的城市無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。文章旨在研究通過(guò)轉(zhuǎn)型城市規(guī)劃，探索由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向能源最優(yōu)化利用導(dǎo)向、限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，尋求環(huán)境友好、可持續(xù)的解決措施，以期實(shí)現(xiàn)能耗和城鎮(zhèn)化率曲線的解綁。

2城鎮(zhèn)化與城市規(guī)劃發(fā)展

2.1能耗與城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)解綁的可持續(xù)模式

與能耗增長(zhǎng)的解綁是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。如果不能解決城市發(fā)展中的能耗平行增長(zhǎng)問(wèn)題，在能源承載能力有限的情況下，城市發(fā)展將進(jìn)入瓶頸。隨著城市人口的遞增，居民生活水平和生活環(huán)境將受到嚴(yán)重影響和損害，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)將無(wú)法持續(xù)、停滯不前，甚至倒退[1]，是目前需要應(yīng)對(duì)的重要問(wèn)題。針對(duì)城鎮(zhèn)化率和能源消耗綁定的不可持續(xù)發(fā)展模式，需要尋找一種有效解綁城鎮(zhèn)化率和能源消耗、生態(tài)低碳的新模式，以應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以能源最優(yōu)化利用為導(dǎo)向優(yōu)化城市空間規(guī)劃，推進(jìn)該模式的實(shí)現(xiàn)。

2.2當(dāng)下城市規(guī)劃存在的問(wèn)題與訴求

產(chǎn)生能源消耗增長(zhǎng)與城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)曲線保持綁定的原因較多，當(dāng)下城市規(guī)劃中存在的問(wèn)題均是導(dǎo)致不可持續(xù)模式的因素。

（1）土地利益為核心。土地利益的最大化是現(xiàn)階段城市規(guī)劃中最為主要的目標(biāo)導(dǎo)向，但在追求土地利益的過(guò)程中，生態(tài)要素通常沒(méi)有得到足夠重視。

（2）能源規(guī)劃以配為主。能源規(guī)劃處于下游，通常以“配”為主，過(guò)程中發(fā)現(xiàn)較多由空間、產(chǎn)業(yè)、交通、建筑不合理導(dǎo)致的能源問(wèn)題，難以解決。

（3）規(guī)劃以經(jīng)驗(yàn)定性為主。多數(shù)規(guī)劃成果以傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)作為評(píng)價(jià)和定性分析的依據(jù)，城市規(guī)劃制定的指標(biāo)體系不能有效落實(shí)到規(guī)劃結(jié)果，未能為城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)提供有效、量化的指導(dǎo)和約束。

（4）拆分與整合的過(guò)程產(chǎn)生問(wèn)題。能源規(guī)劃交由各專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)院編制，各設(shè)計(jì)院之間缺乏有效協(xié)同，在市政規(guī)劃整合過(guò)程中易產(chǎn)生各能源系統(tǒng)沖突、網(wǎng)絡(luò)布局不合理等問(wèn)題。在探索城市規(guī)劃未來(lái)發(fā)展方向的問(wèn)題上，應(yīng)將能源的有效利用作為主要因素之一。應(yīng)在城市規(guī)劃編制的前期納入考慮，以生態(tài)低碳作為出發(fā)點(diǎn)，盡可能地將項(xiàng)目的生態(tài)利益最大化。

3依托現(xiàn)代能源體系的解決措施

3.1現(xiàn)代能源體系及其優(yōu)勢(shì)

針對(duì)以上提出的問(wèn)題和愿景，提出現(xiàn)代能源體系，現(xiàn)代能源體系和分布式能源技術(shù)產(chǎn)品均以支持城市可持續(xù)發(fā)展、提高城市居民生活品質(zhì)為目標(biāo)應(yīng)運(yùn)而生。其理念為“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、循環(huán)低碳、平衡發(fā)展”，將可再生能源與氣體能源融合發(fā)展[3]。現(xiàn)代能源體系與傳統(tǒng)體系的區(qū)別主要包括四方面的特征，即高端融合、清潔安全、靈活適應(yīng)和規(guī)模包容[4]。

（1）高端融合。能源和城市、產(chǎn)業(yè)體系均呈現(xiàn)高度融合互補(bǔ)的狀態(tài)。

（2）清潔安全。能夠適應(yīng)我國(guó)節(jié)能減排和能源安全的需求。

（3）靈活適應(yīng)。能夠以其自有的調(diào)節(jié)機(jī)制適應(yīng)不同層面的外部環(huán)境和市場(chǎng)變化。

（4）規(guī)模包容。能夠在行業(yè)、區(qū)域、主體等多維角度帶來(lái)廣泛影響，使其協(xié)同發(fā)展。

3.2解決對(duì)策

在現(xiàn)代能源體系的指導(dǎo)下，嘗試提出三點(diǎn)對(duì)策，分別從三個(gè)不同角度有效實(shí)現(xiàn)能源消耗和城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)之間的解綁，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化倡導(dǎo)的可持續(xù)城市發(fā)展模式。能耗與城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)有效解綁的可持續(xù)策略與模式如圖1所示。

（1）因地制宜，優(yōu)先使用可再生能源。通過(guò)充分利用可再生能源，結(jié)合廢棄物的資源化利用，在保證城市居民用能需求的基礎(chǔ)上，減少化石能源需求和消耗，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的低能耗和環(huán)境保護(hù)。優(yōu)先使用可再生能源，實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)有城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)的前提下，能源消耗的有效降低。以此作為實(shí)現(xiàn)能耗增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)脫開(kāi)的最根本方法。

（2）分布式為主的規(guī)劃模式。在實(shí)際城市規(guī)劃和能源規(guī)劃項(xiàng)目中，為了保證能源的有效供應(yīng)，規(guī)劃設(shè)計(jì)能源供應(yīng)量時(shí)，按照其最大需求量再加余量進(jìn)行設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)時(shí)為設(shè)備和供量增加富裕的成分，若更換可以有效削減峰谷差的高效能源供應(yīng)模式，當(dāng)前能源基礎(chǔ)可以支持更大限度的城鎮(zhèn)化發(fā)展和城市建設(shè)需要。在城市中將現(xiàn)有能源供應(yīng)系統(tǒng)轉(zhuǎn)為分布式為導(dǎo)向的分布式能源網(wǎng)絡(luò)，利用分布式能源站點(diǎn)對(duì)能源的高效轉(zhuǎn)化，通過(guò)站點(diǎn)之間的多能源削峰填谷，保證在有限能源資源條件下，滿足更高水平的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（3）供需互動(dòng)，有序規(guī)劃，高效配置。在策略一和策略二的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌城市能源供應(yīng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)從小到大的有序規(guī)劃模式和結(jié)果。①家庭方面。實(shí)現(xiàn)用能者即產(chǎn)能者，能源從單向調(diào)配轉(zhuǎn)向雙向調(diào)配，在終端應(yīng)用節(jié)能技術(shù)，減少能源需求。②城市廢棄物回收方面。降低能耗并生產(chǎn)能源。③工業(yè)產(chǎn)業(yè)方面。結(jié)合產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃選擇合適的產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)選取標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工業(yè)余能進(jìn)行回收利用。④宏觀層面。采用互聯(lián)網(wǎng)能源運(yùn)營(yíng)，結(jié)合智慧城市的規(guī)劃思想，提高能源承載力及能源價(jià)值。在多尺度規(guī)劃中以能源最優(yōu)化利用為導(dǎo)向進(jìn)行供需互動(dòng)的高效配置，以期實(shí)現(xiàn)能源消耗和城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)最大化解綁的發(fā)展模式。

3.3城市規(guī)劃的轉(zhuǎn)型發(fā)展

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展任務(wù)的日益明確，城市規(guī)劃作為我國(guó)城市建設(shè)和管理的主要依據(jù)，從傳統(tǒng)的規(guī)劃方式向城市生態(tài)、綠色和可持續(xù)發(fā)展方面進(jìn)行轉(zhuǎn)變。從追求單方面土地利益的傳統(tǒng)規(guī)劃模式，結(jié)合經(jīng)濟(jì)利益，轉(zhuǎn)向目標(biāo)位以節(jié)能、減排、可持續(xù)為導(dǎo)向的生態(tài)利益。包括城市多能源系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃在內(nèi)的城市市政規(guī)劃，將在未來(lái)城市規(guī)劃的流程中，直接影響城市的定位、規(guī)模、格局、人口、產(chǎn)業(yè)、市政等[5]。在新型城鎮(zhèn)化要求下，城市規(guī)劃應(yīng)由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃。針對(duì)城市規(guī)劃中存在的能源規(guī)劃以配為主的問(wèn)題，應(yīng)在城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展的模式中，在各種規(guī)劃編制的前期加入能源要素引導(dǎo)[6]，在規(guī)劃過(guò)程中始終貫穿能源規(guī)劃的輔助。以引導(dǎo)加輔助的形式代替?zhèn)鹘y(tǒng)以配為主的模式。

4結(jié)語(yǔ)

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求城市進(jìn)行生態(tài)、低碳及可持續(xù)發(fā)展，間接對(duì)城市規(guī)劃提出轉(zhuǎn)型訴求。在現(xiàn)有的城市發(fā)展中，多種原因?qū)е碌馁Y源粗放型發(fā)展模式，使能源消耗和城鎮(zhèn)化率的增長(zhǎng)始終綁定在一起，其中城市規(guī)劃對(duì)能源本身沒(méi)有恰當(dāng)考慮是產(chǎn)生此問(wèn)題的重要因素。空間和能源的規(guī)劃是目前亟須研究的課題，能源規(guī)劃是城市規(guī)劃中需要重新思考和探索的內(nèi)容。本文基于定量分析，分別從降低能耗、滿足更高水平城鎮(zhèn)化、供需協(xié)調(diào)降低能耗提升城市發(fā)展三個(gè)角度制定基于現(xiàn)代能源體系的三項(xiàng)策略，針對(duì)目前城市規(guī)劃和能源規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問(wèn)題，針對(duì)性地明確以配為主向前期引導(dǎo)加持續(xù)輔助模式轉(zhuǎn)變的城市能源規(guī)劃模式。針對(duì)能源與空間主題的研究和措施的落實(shí)，可以有效推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)利益導(dǎo)向、可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化。

作者：劉冠鵬 魏維軒 單位：上海申聯(lián)建筑設(shè)計(jì)有限公司 上海濟(jì)致建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司