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摘要:目前小城鎮城鎮化與產業集群發展面臨著良性互動較差，產業結構不夠合理，缺乏特色產業，以及對周邊輻射有限等問題。小城鎮城鎮化與產業集群存在著基于聚集－擴散理論、比較成本理論以及基于區位優勢理論的互動機制。同時，兩者具有以專業市場為對接平臺、基于農業主導、基于工業發展為主導以及以交通樞紐為載體等多種互動模式。

關鍵詞:小城鎮城鎮化;產業集群;互動模式

隨著我國城鎮化的快速發展，出現了城鎮產業與城鎮化程度不相符、城鎮化質量不高，互動效率比較差等一系列問題。隨著國家對小城鎮建設與鄉村戰略的日益重視，小城鎮城鎮化與產業集群逐漸成為重點關注與研究的內容。Myrada認為循環累積是城鎮化顯著的特征，城鎮化發展的程度取決于經濟發展水平和工業化的發展。王慧英認為，發展產業集群是小城鎮城鎮化的必然選擇。李杰義通過對浙江三個小城鎮的研究，揭示了小城鎮城鎮化與產業集群的互動發展機制，認為兩者是統一區域內的共存實體，兩者的互動關系是工業化與城鎮化的空間表現。

一、小城鎮城鎮化與產業集群發展現狀與問題

通過對2013年和2018年末的數據比較可以看到，建制鎮建成區面積分別是369.0萬公頃、397.0萬公頃，鎮均面積分別是211公頃、219公頃，人口密度分別是4947人/平方公里、4902人/平方公里?？梢娦〕擎偟某菂^規模擴大明顯，而相對于城區規模的擴大，人口增長緩慢，人口密度下降明顯，小城鎮人口有緩慢稀疏的趨勢。同時中國建制鎮統計資料顯示，我國10萬人、20萬人、30萬人以上的人口大鎮、經濟強鎮的數量增長明顯。這也同時也說明，小城鎮對人口吸收的不平衡現象明顯。一方面，經濟一般的小城鎮城鎮化進程較慢、經濟增長緩慢;另一方面，經濟強鎮城鎮化向中心效應明顯，對人口與經濟的聚集能力較強，越來越多的鎮在人口規模、經濟總量上具備建成城市的標準。整體上來說，目前小城鎮城鎮化與產業集群發展面臨著如下問題。第一，多數小城鎮地方特色不明顯，未與區域產業集群發展形成良性互動。小城鎮的地方特色是小城鎮的獨特魅力所在。小城鎮的產業集聚，一方面受小城鎮的傳統歷史文化、傳統產業與資源稟賦影響;另一方面也受小城鎮的城市經濟結構與社會關系網絡、產業政策影響。但是在實踐中，很多小城鎮忽略了自己與周邊大中小城市之間的依存關系，造成區域中定位出現偏差。很多小城鎮的資源稟賦具有較高的雷同，小鎮的建設風格也比較類似，公共服務缺少特色，對產業聚集能力不強，城鎮化建設與產業發展互動不明顯。第二，小城鎮產業結構不夠合理，缺乏特色產業。一方面小城鎮的產業結構較多地模仿本地區的大中型城市，與本地城市產業結構雷同;另一方面，所在區域不同的小城鎮之間產業結構也趨同明顯。小城鎮產業結構單一，抗風險能力較低。同時，第一產業普遍占比較大，第二產業資本密集型投資產業、勞動密集型產業發展緩慢，服務業落后于工業發展，對人口的城鎮化促進不理想。第三，與本地農村經濟聯系不夠緊密，輻射與帶動農村經濟有限。隨著全國范圍的產業結構調整，小城鎮的產業發展逐漸脫離第一產業與農村經濟的發展。小城鎮在招商引資中盲目追求工業化，化工、設備制造等與農村第一產業關系不大的項目占比較高，而與農業生產關系密切的農副產品加工、農資農化等項目不多，從而削弱了小城鎮對農村經濟社會的輻射與帶動作用。第四，小城鎮資金投入不足，經濟發展緩慢。從全國范圍來說，城鎮化的中心一直傾向于大中城市，對小城鎮關注不夠，資源投入有限。雖然這些年我國宏觀經濟發展很快，但小城鎮并沒有充分享受國家經濟增長帶來的紅利，這當中存在觀念和體制兩個方面的問題。根據2016年《城鄉建設統計年鑒》，2013年與2016年的村鎮建設總投資分別是16235億元、15908億元，其中對建制鎮建成區的投資分別為7148億元、6825億元?？梢园l現對小城鎮的建設投資不但沒有增加反而有所減少。第五，小城鎮對農村人口城鎮化轉移方向吸引力有限。首先，小城鎮產業發展較差，缺乏有成長性的產業，優質就業崗位不足，吸納就業能力有限;其次，小城鎮建設資金不足，公共基礎設施與城鎮規劃布局落后，對農民吸引力不夠;最后，小城鎮經濟基礎薄弱，第三產業容易過度競爭，市場機會有限。

二、小城鎮城鎮化與產業集群發展的互動機制

第一，基于聚集－擴散理論的小城鎮城鎮化與產業集群發展的互動機制。一方面，聚集是小城鎮產生與發展的原動力，聚集使城鎮化的要素集中，進而產生聚集－擴散效應;另一方面。產業在一定程度的聚集又會產生聚集經濟效應，從而提高了小城鎮的比較優勢，吸引更多的生產要素流入。此外，小城鎮通過對周邊地區和農村產生擴散效應和輻射，帶動城鎮周邊地區與農村的發展。例如河南省鎮平縣最初的玉加工產業主要在石佛寺鎮聚集，隨著規模的增強，擴散效應也逐漸增強，從而帶動周邊的幾個鎮自發形成各種玉產業聚集區，推動了城鎮化的發展。第二，基于比較成本理論的小城鎮與區域經濟互動機制。對于小城鎮來說，比較成本優勢來自產業構成、產業要素、競爭態勢三個方面?；诒容^成本優勢，產業會自發地從成本較高的地區向較低的地區流動，從而帶來產業聚集。這些成本包括資源稟賦、區位、社會文化、基礎設施與產業集群發展程度等。對于人口與企業而言，一方面，人口城鎮化與產業聚集的過程就是追求利益最大化的人口和企業向目標地區聚集的過程;另一方面，又是各種生產要素如勞動力、資金等向成本更低的具有比較成本優勢的地區聚集的過程。當廠商進行選擇的時候，通常會考慮各種因素，但最終的目的就是實現廠商利益最大化，當一個比較利益較高的城鎮能夠給企業帶來相對較高的額外價值時，企業就會自發進入該地區。同時，越來越多的主體基于趨利也會進入該地區，這樣就產生了聚集，促進了小城鎮的城鎮化發展。第三，基于區位優勢理論的小城鎮與區域經濟互動機制。小城鎮的區位既可以是歷史與客觀的選擇結果，也可以是小城鎮的主觀選擇。一方面，在小城鎮的歷史發展中，不同時代、不同時期對小城鎮發展的利益期望是不同的，經過長期歷史的選擇與變遷，小城鎮形成了目前的客觀區位;另一方面，小城鎮也可以本著因地制宜，和周邊區位協同優化的基礎上主動選擇或改變自己的區位。在不同的區位結構中，小城鎮的建設發展與產業聚集發展具有不同的互動形態。

三、小城鎮城鎮化與產業集群發展的互動模式

所謂互動模式，是指小城鎮基于不同資源稟賦、地理區位與政治經濟特點的差異，使小城鎮建設與產業集群發展互動過程呈現出不同的特色或特點。許多學者如鄭小碧(2012)、陸根堯(2012)等通過實證對產業集群與城市化的互動模式進行了研究。第一，以專業市場為對接平臺的互動模式。專業市場一般是指在一個特定領域中，空間高度集聚、產品類型豐富、完善配套服務、形成以某個產業的大類產品為依托，以相關服務、產品、企業以及專業化服務機構等為配套，并在這個產品以及其邊緣產品體系中具有很強競爭水平的產品或產業發展、流通載體。產業集群與專業市場、城鎮化共同發展，互動性非常好。邁克爾.波特認為在產業集群發展過程中，市場是一個決定因素。專業市場作為產業集群的主體市場，很大程度上促進了產業集群的形成和發展。由鎮平縣石佛寺鎮玉器市場的發展來看，以玉器專業市場為對接平臺，形成了以專業市場主導型的產業集群與城鎮化互動發展模式。首先，較長的玉器產業鏈是以石佛寺玉器批發市場為存在前提，用較長的時間逐漸聚集的。這既得益于歷史的傳統手工業繼承，也得益于后天政策上對產業聚集的有計劃推進。其次，整個聚集的過程伴隨著產業功能的優化、產業縱向的延伸與橫向的加強，同時也是勞動力的非農化與城鎮化的聚集。最后，以玉器市場為平臺，形成了整個產業功能優化、社會功能完備、城鄉一體化發展的有效推進。第二，基于農業主導的互動模式。這種模式應該是我國中西部地區目前多數普通小鎮的發展模式。在這種模式中，以市場為導向積極發展特色農業的種植或畜牧業養殖，通過農業與低層次工業協調發展的一種發展模式。對廣大農業占主導的小城鎮來說，這種模式資金與技術門檻較低，往往在農村“能人”成功示范下，容易快速成片發展，所以為廣大沒有工業產業資源的小城鎮所推崇。作為中國的農業與人口大市南陽市，下屬多數小城鎮采取這種模式發展，其中也產生了一些有影響的小城鎮。如新野縣的歪子鎮，基于特色農業種植與黃牛和家禽養殖、屠宰、加工與小城鎮建設產生良性互動。再如西峽縣黃龍鎮，基于獼猴桃的種植、觀光與加工產生了產業聚集的規模效應。這些小城鎮一方面通過對農業產業鏈的延伸帶來了小城鎮的產業規模聚集;另外一方面也實現了農業人口的轉移，通過農業產業發展推動農村小城鎮的城鎮化建設步伐。第三，以工業發展為主導的互動模式。以發展工業為主導的互動模式主要由位于東部沿海、臨近大城市或有傳統工業產業優勢的小城鎮采用。在這種模式下，位于城市與農村之間的小城鎮通過大力推動工業企業發展，給地方帶來大量稅收，同時吸引周邊農村甚至外地農村剩余勞動力，提高了小城鎮人口密度，帶動周邊的交通、餐飲、娛樂與培訓教育等第三產業發展，推動城鎮化發展的速度與質量提高。根據小城鎮產業規模，一般會分布一個或多個產業聚集區，這些產業聚集區有多種類型，比如高效農業區、創新園區、加工貿易區、創意園區等。產業集聚區作為功能區主要以經濟功能為主，有著非常明顯的產業聚集特點，合理搭配產業結構，充分安置各個層次人員就業，不斷加強特色產業的主導地位，使產業和小城鎮同步發展。產業集聚區的基本內涵主要是“四集一轉”，即企業(項目)集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建、促進農村人口向城鎮轉移。第四，以交通樞紐為載體的互動模式。在我國歷史上，存在眾多基于交通樞紐位置形成的商貿小城鎮，例如博望鎮、賒店鎮等。這些小城鎮要么處于水路要道，要么為重要驛站所在，成為方圓數十公里內的商業重鎮?，F代城市的發展越來越受益于交通樞紐的布局，特別是全國性或大區域性的交通樞紐布局對城鎮化與城市產業的推進更是至關重要。那些位于交通樞紐的小城鎮充分利用交通優勢發展現代物流業、運輸業、餐飲娛樂等行業，進而推動其他產業發展。一個小城鎮的交通樞紐一般輻射所在小城鎮或者周圍多個小城鎮，是這些地區的中心。如何發揮其在城鎮化過程中的支撐于引導作用，需要從城鎮和產業兩個層面上推進，進行科學規劃、合理布局，完善交通樞紐的規劃體系。在規劃過程中要把視野超出交通功能，立足于服務整個小城鎮的經濟、社會、城鎮建設等綜合功能。應統籌考慮站場之間、站場與產業空間、站場與城鎮功能設施的有效銜接與合理布局，提高其作為交通樞紐的整體功能，使交通樞紐從滿足經濟社會發展需要，轉變為引導城鎮空間結構構建與產業經濟發展。其他還有多種互動模式，例如以旅游開發為特色的互動模式，以工礦資源區為依托的互動模式，以某些特色產業聚集而成的特色小鎮的互動模式，如基金小鎮、電影小鎮等等。在這些模式下，一方面相關產業得到了發展，另一方面城鎮化水平也有了相應的提高。小城鎮城鎮化與產業集群的互動發展是小城鎮發展中的核心問題。以小城鎮城鎮化與產業集群互動為著眼點，通過優化小城鎮空間，努力改善自然和人文環境，提高小城鎮人力資源素質，為新型經濟的發展創造適宜的物質空間環境，能夠促進小城鎮的產業集群發展升級，同時通過產業集群的發展推動小城鎮城鎮化進程。在發展過程中，要根據本地特點，認真研究、準確定位本地的小城鎮城鎮化與產業集群的互動發展模式，高質量推動當地經濟與社會的進步。

作者:程文亮 單位:南陽師范學院經濟與管理學院