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摘要：報告重提厚植生態文明，永州市政府大力創建國家生態文明建設示范市。在此背景下，探討永州生態城鎮化發展現狀及存在的主要問題，并提出永州要以生態理念發展城鎮化，構建科學的生態城鎮產業體系，打造文化與產業融合發展的生態城鎮，低碳、集約整合城市發展空間，統籌城鄉要素供給，提高城鎮綜合生態承載力來，以促進永州生態城鎮化健康、有序發展。

關鍵詞：永州；生態城鎮化；生態產業；低碳；集約

生態城鎮化建設強調以生態文明理念發展城鎮化，追求城鎮化進程中經濟、社會、生態效益的最優化。十八大提出在推進城鎮化的進程中，必須將經濟、社會、政治、文化、社會、生態建設一起抓，特別突出生態環境的重要性。重提生態文明，其中一條就是“完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作”。2014年，湖南省推進新型城鎮化工作會議提出要走生態城鎮化之路。永州市在推進新型城鎮化工作會議上，明確提出堅持生態優先，守住生態底線。因此，探討永州生態城鎮化建設問題，對于破解永州新型城鎮化發展中的凸顯矛盾，探索生態城鎮化的科學發展對策具有重要意義。

1永州生態城鎮化發展現狀

永州市地處湘西南，轄二區、九縣，具有良好的自然生態和厚重的歷史文化底蘊，總面積2.24萬平方公里。全市有112個鎮、75個鄉、15個街道辦事處，總人口614.86萬人。2014年湘江源頭片區所在地永州江華、寧遠和藍山納入國家生態文明先行示范區[1]。2017年，全市城鎮化率48.3%。近年來，全市小城鎮建設投入力度不斷加大，基礎設施不斷完善。2017年，全市強力推進“城鎮提質戰役”十大工程建設,實施城鎮提質重點項目212個,完成投資367.3億元；市本級動工城建項目43個,完成投資137.2億元,增長37.4%?？h城擴容提質和特色小城鎮建設逐步開展。祁陽縣、東安縣蘆洪市鎮國家新型城鎮化試點及回龍圩等國家、省級重點鎮建設扎實推進,江華獲批國家園林縣城,寧遠縣灣井鎮入選國家特色小鎮。全面啟動國家生態文明建設示范市創建工作，江華獲評首批國家生態文明建設示范縣。目前，全市有全國重點鎮13個、省級中心鎮11個、特色鎮9個，國家級傳統村落6個，省級歷史文化名鎮1個，有2個鎮被列入湖南省第三輪示范鎮。2018年，永州市政府工作報告提出厚植生態文明優勢，圍繞創建國家生態文明建設示范市，深入實施“強規、增綠、潔地、凈水、治氣”工程。江華榮獲全國文明城市提名城市。

2永州生態城鎮化發展中存在的主要問題

2.1城鎮化與生態保護矛盾凸現

在快速城鎮化進程中，生態環境保護與經濟發展之間的矛盾日益凸顯。如零陵區對湘江河流風光帶和老埠頭礦區以及朝陽-富家橋礦區（資源儲量50.9萬噸）已全面禁采。老城區和小縣城、鎮的公共基礎設施建設落后，城鎮化與生態保護矛盾日益突出，區域生態環境共治的難度加大。老城區規劃落后，沒有考慮生態保護，新城區規劃有生態意識，但落實不夠。已建成的新城區規劃布局不盡合理，住房過于密集，公共服務設施不配套，缺乏地域和文化特色。[2]

2.2經濟總量不高，城鎮化水平低

2017年，永州市GDP為1728.46億元，其中第一產業606.03億元，第二產業412.31億元，第三產業792.02億元?？梢钥闯觯乐萁洕l展總量不高，實體經濟基礎薄弱，這必將直接影響永州生態城鎮化的發展速度和質量。2017年，全市城鎮化率48.3%（湖南省城鎮化率為54.62%），全國城鎮化率為58.52%。與全省平均水平相比，相差將近6個百分點，與全國平均水平相比，相差將近10個百分點。永州城鎮化率在全省14個市州中排名第8位。

2.3產業結構急需優化升級

生態城鎮化離不開生態產業的支撐。2017年，永州三次產業結構為：19.3:34.9:45.8，第一產業占比首次低于20%，第二產業發展不充分，第三產業占比提高1.8個百分點。而全省三次產業結構為10.7:40.9:48.4。可見，相比較全省三次產業結構，永州市產業結構亟需優化。永州市不僅總體產業層次偏低，而且三次產業增長率也偏低，第一產業為3.8%，第二產業為6.5%，第三產業為21.1%，其中一產、二產都低于全省平均水平。另外，產業層次低還體現在永州第一產業中高附加值的農產品加工比例有待提高，高附加值、低能耗的第二產業比重很低，服務業發展層次低。永州工業發展嚴重不足，導致城鎮化與工業化的相互帶動作用不明顯，產城融合效果也不突出。

2.4生態城鎮化空間整合難度大

由于歷史原因，永州冷水灘、零陵兩中心城區相距15余公里。市委、市政府雖然確定了中心城市“大T字型”城市群和“一江兩岸、東擴西跨、南北聯城、中部崛起”的發展思路，但由于經濟發展水平、政策的連續性，征地拆遷難等多因素的限制，兩區資源的整合及輻射帶動作用不明顯，加上永州山地面積大，小城鎮比較分散，空間整合難度也大。?

2.5生態城鎮化要素供給不足

生態城鎮化要素供給不僅包含土地利用的集約化和高效化，產業發展的可持續化，農村轉移人口的市民化，城鄉一體化，還包含市場規范、人文特色、生產性服務業和企業家群體等這些關乎城市根植性優勢與區域創新優勢的軟性指標[3]。生態城鎮化要素供給嚴重不足，主要表現在城鎮給水排水、生活垃圾處理設施等基礎設施配套欠帳較多、公共設施配套不完善、城鎮的承載能力不足。鄉鎮規劃水平和管理較落后。規劃對城鎮建設的引領作用不強。鄉鎮沒有設立規劃建設管理機構，技術人員極其匱乏。鄉鎮經濟實力薄弱，缺少產業支撐。城鎮的總體布局和建筑風格沒有充分體現地域文化特色及個性。古建筑、古街區保護缺乏資金。城鎮建設沒有很好的結合自身的自然資源、生態環境和地形地貌特點，缺乏生態城市品位。“一條公路兩排房”現象較為普遍。

3加快推進我市生態城鎮化建設的建議

永州生態城鎮化發展應重視經濟效益與生態環境效益相協調，以生態理念發展城鎮化，構建科學的生態城鎮產業體系，打造文化與產業融合發展的生態城鎮，低碳、集約整合城市發展空間，統籌城鄉要素供給，提高城鎮綜合生態承載力。

3.1以生態理念發展城鎮化

以生態理念發展城鎮化，應把保護生態資源作為生態城鎮化進程中最值得關注的核心價值觀。根據國家主體功能區規劃，永州地處國家南嶺生態功能區，湘江的源頭，大部分面積屬于限制開發區和禁此開發區，境內擁有豐富的自然資源，生態環境好，文化底蘊深厚。另外，永州地處湘南邊陲，屬經濟欠發達地區。作為后發型城鎮化地區，它理應規避眾多發達國家和地區“用生態資源換經濟發展，又用經濟發展換生態環境”的彎路，亟需借助生態城鎮化這一新引擎來進一步調結構轉變經濟發展方式，促進永州經濟可持續健康發展。因此，堅持生態理念發展城鎮化，這也與國家、省市關于新型城鎮化建設的部署一致。生態城鎮化建設是一項長期、復雜、系統的社會性工程，應堅持從我市實際出發，注重“可持續發展”和“生態集約”發展。

3.2構建科學的城鎮生態產業體系

依托資源培育現代生態產業體系為永州生態城鎮化提供經濟支撐。加強和加快生態產業建設和傳統產業結構優化升級，以生態產業建設推進生態城鎮化。調整農業結構，以市場為主導培育特色農業產業，延長農產品的產業鏈，提高其附加值，發展“一鎮一品”。依托我市豐富的生態資源，加快精品農業發展，探索推廣生態循環農業發展模式，積極推行種養結合的生態循環農業生產經營，推進綠色系列認證，全面提升農產品質量安全水平。全力打造綠色農業基地，積極發展生態高效農業，倡導生產綠色安全、附加值高的有機農產品。結合自身的資源優勢，推進生態工業化，培育主導產業，逐步形成產業集群。如寧遠縣“一園三區”生態工業園建設經驗值得借鑒。寧遠工業園區入駐企業50多家，基本形成了以建材治金、加工貿易、生物醫藥、電子信息、機械制造為主導“一園三區”產業集群，形成了以鋼材、水泥、陶瓷、化工、制鞋、玩具等為主的產業格局。建議永州根據資源優勢，重點發展上規模、低耗能、輕污染、高效益的項目和產業，堅決淘汰和拒絕“五小”污染企業，大力發展循環經濟。可以在發展礦冶循環精深加工、稀土新材料、新型環保建材、綠色能源、綠色農林產品、生物醫藥、輕紡服裝和高端電子信息等產業上下功夫，實現傳統工業向生態型新興工業的轉型升級。大力發展鄉村旅游、生態旅游，壯大小城鎮的第三產業，為城鎮居民的就業和增收提供堅實的保障。永州旅游資源豐富，有舜帝陵、九凝山、柳子廟等很多有名的旅游資源，應加大宣傳力度，重點發展旅游產業，增強城市魅力。又適逢零陵古城建設國家歷史文化名城，永州打造全域旅游之機，把資源優勢轉化為生態、經濟優勢，促進永州可持續發展。

3.3打造文化與產業融合發展的生態城鎮

利用文化生態特色，增強城市魅力。文化與產業融合發展的生態城鎮化既可以實現城鎮提質，又可以實現產城融合。永州完全可利用文化特色，提升城市品味。永州是本書，文化底蘊深厚，舜文化、廉文化、理學文化、女書文化、瑤文化、柳文化、紅色文化國人皆知，還有以唐代懷素、清代何紹基為代表的書法文化、以陽明山萬壽寺為代表的佛文化、以祁劇為代表的戲曲文化。應當充分挖掘好、利用好本地文化，發展相關產業，提升城市品味。利用資源優勢培育出專業特色鎮，引領生態城鎮化發展。如包括零陵區、寧遠縣、雙牌縣、江永縣、江華縣、道縣在內的九嶷山生態文化旅游區，被定位為國內知名生態文化旅游目的地。完全可以借助永州零陵古城文化、浯溪碑林文化、陽明山和文化、寧遠舜文化、江華瑤文化、江永女書文化和道縣廉文化等項為依托，培育白水鎮、茶林鎮、九嶷瑤族鄉、沱江鎮、上江圩鎮等一批專業特色城鎮。

3.4低碳、集約整合城市發展空間

優化城鎮布局，改善居民住房，低碳、集約整合永州城市發展空間。結合鄉鎮的自然景觀、生態環境和地形地貌，優化城鎮的總體布局，形成“一鎮一品”的生態城鎮格局。推進鄉鎮的危房改建和保障性住房建設，提升城鎮居民的居住條件。尊重地域歷史文化，打造城鎮的個性和特色。嚴格把控入駐工業園企業的質量和水平，按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成生產、生活、生態空間的合理布局。減少工業用地，適當增加生活用地特別是居住用地，切實保護耕地、園地、菜地等農業空間，劃定生態紅線。按照守住底線、試點先行的原則穩步推進土地制度改革。優化低碳型城市空間。依托山、水、城、田等自然生態條件，重點構筑湘江源頭生態碳匯區域和南嶺山脈生態碳匯走廊,形成多功能、多層次、網絡式的生態碳匯空間格局。??

3.5統籌城鄉要素供給

統籌城鄉要素供給，提高城鎮生態綜合承載力。完善城鄉規劃體系，建立健全鄉鎮規劃管理機構，發揮城鄉規劃在小城鎮建設中的調控與引領作用，優化城鎮的功能布局，促進城鎮建設健康有序發展。強化規劃建設人才隊伍建設，為生態城鎮化的推進提供智力支持。加強基礎設施和公共服務設施建設，著力提升城鎮建設質量。以民生工程、社會保障資源、土地資源管理等公共資源配置為著力點，構筑中心城區、縣城、鎮、村四級城鄉公共資源統籌格局，提高永州生態城鎮綜合承載力。加大中小城鎮的給水排水、垃圾處理等基礎設施建設，提升城鎮人居環境。加強文化、體育、教育、衛生等公共服務設施建設，完善城鎮功能。優化土地利用結構，實現城鄉用地總體平衡，加強農村居民集中居住地建設，減小小城鎮建設用地缺口。著力推動城鄉產業一體化。以國家生態補償先行示范區建設為契機，調整城鎮功能、集中布局產業、建設特色村鎮，發揮城鎮主導產業帶動作用，提高生態城鎮的綜合承載力，達到統籌城鄉公共資源配置的最終目的。優化協調各類城鄉交通運輸方式。以人本和經濟效益最大化為目標，推動城鄉交通網絡系統的建設。利用城鄉綜合交通體系配合產業經濟結構調整，強化城鎮對鄉村的輻射能力?？傊?，發展生態城鎮化，需要增強政府對城鄉生態環境問題的有效干預，在突出地域特色，激發城市活力上下功夫，通過新區擴容與老城區提質并舉，“城區、園區、景區”三區共建，打造永州特色。城市建設要融入永州的生態和文化元素，按照順山順水的理念，將永州的本土文化融入到城市建設的每一個細節，讓永州這本厚重的書散發出她應有的文化魅力。同時，繼續開展品質活力永州建設，把品質活力示范鄉鎮培育成為聯結城市、輻射農村的重要載體，促進生態城鎮化可持續發展。

參考文獻：

[1]孫存準.江華寧遠藍山被納入首批國家生態文明先行示范區[N].永州日報,2014-8-11.

[2]方芳.永州生態城鎮化發展的對策思考[J].城市學刊,2015(3):50-54.

[3]李星林,黔江區農村城鎮化發展問題研究[D].西南大學,2016.

[4]邵晨鐘.中國新型城鎮化六大命題[J].經濟導刊,2013(3):94-96.

[5]趙書茂.省級空間規劃試點若干問題探析——以河南省為例[J].宏觀經濟管理，2017(12):81-86.

作者:樊艷君 單位:永州職業技術學院