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［摘要］新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，而美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展方向與進(jìn)程直接影響著新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)效果，為此，黨的報(bào)告提出了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。基于對(duì)阻礙我國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)原因的剖析，探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地辦法，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

［關(guān)鍵詞］新型城鎮(zhèn)化；美麗鄉(xiāng)村；建設(shè)；發(fā)展

城鎮(zhèn)化是我國(guó)最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在，它一端帶動(dòng)著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，一端連接著信息化、工業(yè)化。十八大以來(lái)，黨中央在深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，作出了整套的戰(zhàn)略部署，并將其作為我國(guó)未來(lái)5~10年，甚至是更長(zhǎng)一段時(shí)間的發(fā)展主旋律。2017年中央一號(hào)文件明確指出，“鄉(xiāng)村振興”是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展矛盾的必然要求，而這也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。在新型城鎮(zhèn)化的推行時(shí)期，全面建設(shè)小康社會(huì)打造社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵是要在補(bǔ)齊農(nóng)村這塊短板上凝心聚力，扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。然而，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的不斷深入，二者之間問(wèn)題與矛盾也在建設(shè)中逐步顯現(xiàn)出來(lái)，同時(shí)還吸引了社會(huì)各界的關(guān)注。筆者通過(guò)搜集和梳理新型城鎮(zhèn)化背景下實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略所面臨的各種問(wèn)題，并對(duì)比國(guó)內(nèi)外鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)將問(wèn)題的成因加以研究和評(píng)估，揭示了我國(guó)推進(jìn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、制度以及生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，提出了切實(shí)可行的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃與發(fā)展對(duì)策。這將為美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃與發(fā)展政策的制定，特別是為不同區(qū)域城市化發(fā)展水平下美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃及建設(shè)提供參考依據(jù)，具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)概況

新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，跟傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化不同的是，它是針對(duì)我國(guó)實(shí)際國(guó)情提出來(lái)的，更加重視城與鄉(xiāng)以及城與鎮(zhèn)之間的協(xié)作共贏。它的根本目的是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，促使參與方憑借各自優(yōu)勢(shì)取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同且平等的進(jìn)步。此外，為協(xié)調(diào)人口、資源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建適應(yīng)于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體系與格局，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)落腳與區(qū)域統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)文明、集成高效、制度改革以及體制創(chuàng)新。發(fā)展過(guò)程中不能單單以GDP等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)為主要取向，而是將生態(tài)文明作為價(jià)值標(biāo)桿，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展能力。目前，鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家得到很大的重視，為有效解決工農(nóng)以及城鄉(xiāng)之間的差距問(wèn)題，這些國(guó)家和地區(qū)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念的指示與領(lǐng)導(dǎo)，并因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在德國(guó)，鄉(xiāng)村在其歷史上扮演著重要的角色。8200萬(wàn)居民生活在35萬(wàn)平方公里的土地，1000~2000人規(guī)模的村鎮(zhèn)是他們多數(shù)人的生活模式，并不斷接納著更多的人口。為保證地方競(jìng)爭(zhēng)力使人們?cè)谙硎茑l(xiāng)村優(yōu)美的自然以及文化景觀的同時(shí)，充分感受到配套公共服務(wù)及交通基礎(chǔ)設(shè)施，德國(guó)政府提出“村莊更新”戰(zhàn)略，對(duì)州及地區(qū)施行合理的規(guī)劃與布局。為帶動(dòng)低級(jí)別城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展，使其可以和城市周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在各個(gè)方面都能保持良好的溝通與聯(lián)系，盡可能的在區(qū)域規(guī)劃中提升整體性，進(jìn)而使其共享中心城市的服務(wù)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。此外，荷蘭通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施“土地整理”戰(zhàn)略，將土地和水資源進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃與整合，逐步將居民休憩甚至是外交辦事處定位于景色秀麗的鄉(xiāng)村。還有法國(guó)的“一體化農(nóng)業(yè)”，利用科技和企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的思想，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、工商業(yè)的聯(lián)合發(fā)展，采用農(nóng)場(chǎng)主與相對(duì)應(yīng)工商業(yè)資本家簽署合同的形式，進(jìn)一步保障農(nóng)工商利益一體化等。2016年，中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為57.4%，相比較于《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》設(shè)定的2020年達(dá)到60%的目標(biāo)，還需提升2.6%，保守預(yù)計(jì)2018年至少有1800萬(wàn)新增城鎮(zhèn)人口［1］。與此同時(shí)按照戶籍所在地統(tǒng)計(jì)，2016年中國(guó)戶籍城鎮(zhèn)化率約41.2%，相較于常住人口城鎮(zhèn)化率存在-16.2%缺口，暫居城鎮(zhèn)且無(wú)戶籍流動(dòng)人口有2.23億。相比較于《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》制定的2020年戶籍城鎮(zhèn)化率45%的目標(biāo)，2018年至少有2630萬(wàn)的流動(dòng)人口在三、四線城市落戶。名義城鎮(zhèn)化于實(shí)際城鎮(zhèn)化嚴(yán)重脫離，成為我國(guó)推行城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一個(gè)顯著標(biāo)志。而美麗鄉(xiāng)村不單單能夠接收大城市人口的轉(zhuǎn)移，為逆城市化做準(zhǔn)備，更能在顯現(xiàn)本縣域魅力的同時(shí)形成一塊“金字招牌”，不斷吸引投資、擴(kuò)大對(duì)外交往。今年的中央一號(hào)文件就鄉(xiāng)村綠色發(fā)展做出了部署，并明確指出在我國(guó)現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)部的工作重心是建立健全“資源化利用農(nóng)業(yè)廢棄物”體系，并致力于幫助農(nóng)民增收并穩(wěn)定農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展。作為新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一個(gè)重要實(shí)踐項(xiàng)目，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的進(jìn)程與國(guó)家推行新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量與效果緊密聯(lián)系，相輔相成。同時(shí)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手和主要載體，通過(guò)完善其旅游業(yè)的開發(fā)與管理以及整合其經(jīng)濟(jì)文化地理的各方要素，可以有效地提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平并消除城鄉(xiāng)差異，進(jìn)而保護(hù)傳統(tǒng)部落不被異化，為加速推行新型城鎮(zhèn)化做出必要準(zhǔn)備。我國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展與規(guī)劃仍處于理論指導(dǎo)下的摸索階段，為完成《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》中指明的，2018~2020年，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推廣新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)的目標(biāo)，2017年我國(guó)已在推進(jìn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的各試點(diǎn)取得了階段性成果，并形成了可復(fù)制、可推廣的體系。一是生態(tài)意識(shí)文明體系，充分發(fā)掘并利用鄉(xiāng)村自身獨(dú)特的歷史人文資源；二是生態(tài)經(jīng)濟(jì)文明體系，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)進(jìn)而延長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈；三是生態(tài)政策文明體系，建立并完善資源保護(hù)管理制度，推動(dòng)鄉(xiāng)村綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的困境

在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)深入了解農(nóng)村社會(huì)變化和農(nóng)民損益情況，以及在這種背景下的農(nóng)民意愿、選擇和對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)注和期待，基于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的視角，我們發(fā)現(xiàn)，主要是以下幾個(gè)困境在鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，致使生態(tài)環(huán)境慘遭嚴(yán)重破壞以及自然資源利用率慢慢降低，且嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。首先，未能得到村民的廣泛支持。科學(xué)的規(guī)劃是推進(jìn)城鎮(zhèn)化全面健康可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，這不僅僅是村委會(huì)干部的使命，更需要得到廣大村民的大力支持。土地作為城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間載體，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)還是生產(chǎn)要素的集聚，均有賴于土地的重新配置來(lái)實(shí)現(xiàn)［2］。由于宅基地制度的不完善，公共服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中傷害到了一部分群眾的利益，尤其是那些安土重遷的群眾無(wú)法改變傳統(tǒng)觀念并一味地堅(jiān)持己見，收到國(guó)家相應(yīng)補(bǔ)助后仍覺得不足以彌補(bǔ)自己的損失，一再妨礙建設(shè)進(jìn)程。因此，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須增強(qiáng)土地集約化并廣征民意、順應(yīng)民心。其次，發(fā)展資金供給不足。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是一項(xiàng)系統(tǒng)長(zhǎng)期工程，資金供給不足往往是建設(shè)過(guò)程中遇到的最大問(wèn)題。村民自籌的資金通常具有很大的斷流風(fēng)險(xiǎn)，主要是企業(yè)用于建設(shè)家鄉(xiāng)的愛心捐贈(zèng)，不是長(zhǎng)久之計(jì)。此外，一些涉農(nóng)部門撥款前對(duì)實(shí)施及開工地點(diǎn)、開工時(shí)間、操作程序等方面都有確切的要求，不能夠及時(shí)把資金整合到建設(shè)過(guò)程中統(tǒng)籌使用。村里產(chǎn)業(yè)由于缺少持續(xù)補(bǔ)充的資金來(lái)源，不能完成自我造血，以至于很難形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，致使資金短缺成為美麗鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)程中的首要問(wèn)題。再次，規(guī)劃編制滯后、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)序。對(duì)于規(guī)劃編制，除個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)核心領(lǐng)導(dǎo)還未充分認(rèn)識(shí)外，其本身在監(jiān)管制度過(guò)程方面就缺少切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則。以至于管理過(guò)程中沒有足夠考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展性，違背了“資源與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集約化”原則，呈現(xiàn)了多數(shù)監(jiān)管形式本身大于實(shí)質(zhì)的狀態(tài)，暴露出例如新建一座房卻圈占一倍甚至兩倍于房子的面積，從而減少3倍于房子面積耕地的現(xiàn)象。監(jiān)管不能到位，私立得到最大化的放大，進(jìn)而有的村民隨意在公路旁邊甚至路面上堆放建筑材料、建筑垃圾，這不僅影響了車輛、行人正常通行還造成了很大的排水隱患。最后，建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)“重建設(shè)，輕生態(tài)”現(xiàn)象。美麗鄉(xiāng)村是以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念為引領(lǐng)的建設(shè)，這不簡(jiǎn)單等同于破舊村落整治，也不等同于改善村容村貌整治。近些年來(lái)，雖然部分地區(qū)加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，但仍有鄉(xiāng)村在生產(chǎn)、生活過(guò)程及生態(tài)行為方面都存在不正當(dāng)行為，比如住房立面景觀及日常保潔達(dá)不到要求、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)多依賴農(nóng)藥、各種廢水未經(jīng)配套的污水流程直接排放到河道以及重工業(yè)的遷入等，使得隨之而來(lái)的土壤污染、水污染等問(wèn)題日益凸顯。

三、推進(jìn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的對(duì)策

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)建設(shè)周期長(zhǎng)且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，根據(jù)政府及各相關(guān)部門的前期調(diào)研，并充分結(jié)合農(nóng)民群眾對(duì)改善家鄉(xiāng)整體面貌的建議，為建立村規(guī)民約、提高各參與者的“主人翁”意識(shí)，以及營(yíng)造強(qiáng)大的輿論氛圍和聲勢(shì)，積極動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)各界關(guān)注并投入到建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的工作中來(lái)。通過(guò)多方力量支持、參與創(chuàng)建，提出以下四條對(duì)策與舉措。第一，完善宅基地制度，保障土地權(quán)益。在社會(huì)高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化浪潮席卷的背景下，當(dāng)代農(nóng)民有了更多的選擇與發(fā)展空間。為此，黨和政府應(yīng)高度重視農(nóng)民權(quán)益，積極落實(shí)“三權(quán)分置”，通過(guò)實(shí)施更為嚴(yán)格的項(xiàng)目評(píng)估、收益與風(fēng)險(xiǎn)分配以及復(fù)雜的合同談判等程序，對(duì)農(nóng)村宅基地的盤活和使用設(shè)置紅線，經(jīng)過(guò)一系列高規(guī)范且操作性強(qiáng)的可持續(xù)運(yùn)作流程，確保集體土地承包權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)分配權(quán)不受“農(nóng)民變居民”的影響，堅(jiān)決制止任何試圖以不正當(dāng)方式退出宅基地使用權(quán)的行為。第二，深化產(chǎn)業(yè)鏈改革，提升經(jīng)濟(jì)效益。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅具有生產(chǎn)性功能，還兼?zhèn)涓纳粕鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量的功能［3］。在保障國(guó)家基本農(nóng)業(yè)安全的前提下，有效利用地方政府化解存量債務(wù)弊端的抓手——PPP模式，具體結(jié)合農(nóng)村自有的“資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)”最優(yōu)化處理風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)與分擔(dān)，并以農(nóng)民為主體不斷增添社區(qū)活力并進(jìn)行有特色的開發(fā)和建設(shè)，可以有效緩解美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資金壓力。例如，可以充分發(fā)揮“工匠精神”對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，采取集約化管理和市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，降低農(nóng)商成本并助力其獲取最大的收益。在此過(guò)程中，應(yīng)讓股份制形式在混合所有制改革創(chuàng)新中得以充分發(fā)揮，進(jìn)而最大限度提高公共服務(wù)的效率與質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。第三，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。科學(xué)規(guī)劃是促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)全面可持續(xù)發(fā)展的基柱，新型城鎮(zhèn)化背景下建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，要加強(qiáng)規(guī)劃的整體性和綜合引導(dǎo)作用。一方面，公路是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)脈，為滿足全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，應(yīng)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路“通暢工程”和“通達(dá)工程”，全面提高農(nóng)村公路的密度和服務(wù)水平，形成以縣道為局域骨干、鄉(xiāng)村公路為基礎(chǔ)的干支相連農(nóng)村公路網(wǎng)［4］。在保障交通的過(guò)程中，可以很好的引進(jìn)新的道路規(guī)劃模式——農(nóng)田路指引旅游。另一方面，為適應(yīng)當(dāng)代慢生活節(jié)奏，健康宜居的小鎮(zhèn)生活越來(lái)越受退休老年人的歡迎，而忙碌了一周的年輕人也渴望在節(jié)假日放松身心。為將這兩大需求作為美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支撐的出發(fā)點(diǎn)，規(guī)劃過(guò)程中，在確保國(guó)土安全、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的前提下，還應(yīng)一定比例的考慮到城市轉(zhuǎn)移人口的因素。第四，能源是人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，結(jié)合地區(qū)的一般性和特殊性影響因素，強(qiáng)化對(duì)空氣、土壤和水資源問(wèn)題的監(jiān)督管理，可以有效的加快農(nóng)村既有建筑的節(jié)能改造。建設(shè)過(guò)程中應(yīng)秉承提升鄉(xiāng)村活力與可持續(xù)性的理念，倡導(dǎo)其采取多樣化的建筑技術(shù)。例如，可以在國(guó)家扶持的背景下，引進(jìn)裝配式建筑的施工工藝或綠色建筑的構(gòu)建模式。具體來(lái)說(shuō)就是，對(duì)于熱量散失最高的門、窗部位，為減小其散熱效率可采用新型材料以及空氣腔等技術(shù)；墻體設(shè)計(jì)應(yīng)提高保溫防水能力，可以種植垂直綠化以及屋頂綠化，美化房屋增加綠化率的同時(shí)，一定程度上能減少建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)的熱量吸收與流失等。這不僅起到了節(jié)能環(huán)保、提高建筑安全水平的作用，更可以響應(yīng)黨中央號(hào)召落實(shí)國(guó)務(wù)院指導(dǎo)思想并持續(xù)推動(dòng)供給側(cè)改革的實(shí)施，可謂是一舉多得之效。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是我國(guó)就統(tǒng)籌發(fā)展“城鎮(zhèn)村”關(guān)系的核心內(nèi)容，更是適應(yīng)村莊改革與發(fā)展新形勢(shì)的必然要求，施行針對(duì)性的對(duì)策及舉措，不僅可以對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)格局風(fēng)貌加以科學(xué)整治，更能在完善其公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，改善農(nóng)民人居質(zhì)量及需求，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

四、結(jié)語(yǔ)

在新型城鎮(zhèn)化背景下積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，并通過(guò)實(shí)現(xiàn)從人主導(dǎo)自然、人對(duì)自然的控制到人與自然和諧相處的思想轉(zhuǎn)變，不僅可以確保政府堅(jiān)持穩(wěn)中求勝的工作基調(diào)，牢固樹立綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，還可以有效縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距并實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化這個(gè)目標(biāo)，切實(shí)保障農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益不受損害。相信會(huì)有更多的特色產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新活力被注入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，并助力“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略為全面建成小康社會(huì)保駕護(hù)航，從而逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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作者:孫磊 段怡慧 單位:吉林建筑大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院