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[摘要]2014年，國家和廣西壯族自治區相繼出臺新型城鎮化建設規劃，為貫徹落實《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》和《廣西壯族自治區新型城鎮化規劃（2014—2020年）》，廣西賀州市出臺了《賀州市推進新型城鎮化建設實施方案（2014—2020年）》，確定了賀州市新型城鎮化建設的總體思路、主要目標、重點任務、保障措施等。綜觀賀州新型城鎮化建設，其特點是底子薄，基礎差，既有機遇，又有挑戰。賀州市政府抓住機遇，應對挑戰，進一步落實新型城鎮化建設的規劃、政策、方案，努力建設美好賀州。
為貫徹落實《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》和《廣西壯族自治區新型城鎮化規劃（2014—2020年）》，積極穩妥、扎實有序地推進賀州市新型城鎮化建設工作，2014年11月24日，賀州市人民政府出臺了《賀州市推進新型城鎮化建設實施方案（2014—2020年）》，確定了賀州市新型城鎮化建設的總體思路、主要目標、重點任務、保障措施等，標志著賀州市新型城鎮化建設開始啟動。
一、新型城鎮化啟動的經濟基礎和城鎮化水平
（一）產業經濟
賀州市2014年地區生產總值448.38億元，較2013年增長6.1%，年均增長超過8.5%。2014年工業增加值134.23億元，增長5.6%。主要支柱產業電力、林產、礦業、電子、碳酸鈣和新材料、食品藥品等完成工業總產值占全部工業總產值的70%以上。其中2014年廣西碳酸鈣千億元產業示范基地落地西灣（平桂）工業園區，發展大理石板材及工藝品加工、碳酸鈣粉體加工、人造崗石、復合材料及制品生產、機械制造、配套物流等6大產業，初步形成了“大理石原料——大理石板材和工藝品加工——大理石邊角廢料回收加工——重質碳酸鈣超細粉——合成人造大理石——新材料（涂料、塑料母粒、石頭紙等）”循環產業鏈，2014年當年即完成總產值49.33億元，占賀州工業總產值的14.5%。2014年旅游業發展勢頭良好，年接待游客1200萬人次以上，旅游業總收入129.64億元，占賀州生產總值的20%以上。粵桂縣域經濟產業合作示范區工業總產值超過100億元，占賀州工業總產值的比重超過20%。截止至2014年，賀州有八大工業園區：旺高工業園區、西灣（平桂）工業區、電子科技生態園產業區、粵桂縣域經濟產業示范園區、華潤循環經濟產業示范區、鐘山工業園區、富川工業集中區、昭平工業集中區。其中，旺高工業園區是自治區級開發區，電子科技生態產業園、西灣（平桂）工業區、華潤循環經濟產業示范區、鐘山工業園區屬于自治區A類產業園，富川和昭平工業集中區屬于自治區B類產業園。這些工業園區集中了賀州的主要工業企業，工業總產值占賀州工業總產值的70%以上。
（二）基礎設施建設
2014年12月26日，貴廣高鐵全線通車，賀州到桂林、南寧、廣州等地的出行時間大大縮短，賀州加入廣州、南寧四小時經濟圈。2014年，景觀大道、西南環路、賀州至姑婆山公路改擴建工程完工并投入使用。正在建設賀州至富川一級公路、富裕至馬江二級公路、三合至馬江二級公路、昭平至黃姚二級繞城路、南鄉至廣東福堂二級公路；國道323線改造、洛湛鐵路擴能改造、賀州至來賓高速公路、賀江擴能工程、桂江航道等一批重大交通項目的前期工作穩步推進。華潤電廠二期、垃圾焚燒發電等重大能源項目的前期工作已經啟動，規劃建設水電、風電、光伏等一批可再生能源項目，建成蒼梧—賀州、賀州市內天然氣專供管道等一批天然氣項目，推動城市電力用戶和發電企業直接交易試點工作。望高至擔桿嶺水廠第二條原水輸水管道、路花水庫第二水源工程正在建設中，中心城區及各縣城的城鎮污水生活垃圾處理設施建設工程竣工并投入使用，城區供水保障能力和污水收集處理率逐步提高。望高至擔桿嶺水廠第二條原水輸水管道、路花水庫第二水源工程等項目扎實推進，中心城區及各縣城的城鎮污水生活垃圾處理設施建設工程竣工并投入使用，城區供水保障能力和污水收集處理率逐步提高。
（三）城鎮化水平
2014年新型城鎮化啟動時，共有4個街道辦事處，45個鎮，12個鄉，206個屬性為城鎮的社區居民委員會、村委會和8個產業園區。近年來城東新區、江南新區、火車站新區紛紛崛起，加快桂臺（客家）文化合作示范區、華潤循環經濟產業示范區、電子科技生態產業園區、信都工業區、賀州高中新校區、綠洲家園、太白湖新區、賀州大道南出口至旺高工業區等地的基礎設施和服務設施建設。加快形成“一江兩岸三新區”建設和“賀八平鐘一體化”進程，將黃田、沙田、鵝塘、蓮塘、賀街納入城區建設管理框架，逐步實現與主城區“同城化”發展。加快推進縣城和重點鎮發展，積極促進平桂管理區望高鎮和八步區信都鎮兩個擴權強鎮試點的產業集聚。初步形成了以中心城區為主導的，不同等級、不同功能的城鎮體系。2014年，賀州市城鎮人口83.72萬人，城鎮化率為41.58%[1]。
二、國家和自治區的相關規劃、舉措給賀州新型城鎮化建設帶來良好機遇
黨的十八大報告明確指出堅持走中國特色的新型城鎮化道路，2012年12月，中央經濟工作會議進一步提出新型城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，是擴大內需的最大潛力所在。《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》為賀州市加快新型城鎮化發展指明了方向。《廣西壯族自治區新型城鎮化規劃（2014—2020年）》結合廣西城鎮化發展的具體實際，提出了今后一個時期廣西新型城鎮化發展的總體思路、發展目標、戰略任務和重大舉措，引導賀州新型城鎮化更具特色地向更高水平發展。2014年11月，國務院四部委聯合下發《關于開展市縣“多規合一”試點工作的通知》，提出在全國28個市縣開展“多規合一”試點。賀州市成為廣西壯族自治區唯一的試點城市，“多規合一”試點，有利于賀州對于新型城鎮化發展布局進行整體統籌規劃。2013年9月，國務院總理在出席第十屆中國—東盟博覽會和中國—東盟商務與投資峰會期間提出與東盟攜手打造中國—東盟自貿區“升級版”。2013年10月，在訪問東盟國家期間，為進一步實現同東盟國家的深度合作，提出了建設21世紀海上絲綢之路的規劃構想。2014年3月5日，總理在政府工作報告中提出抓緊規劃建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路。2015年3月“一帶一路”愿景與行動文件，廣西被確立為“一帶一路”有機銜接的重要門戶，賀州位于西南、中南、華南的銜接點，區域位置絕佳。打造中國—東盟自貿區升級版和“一帶一路”建設將為賀州新型城鎮化發展提供戰略機遇。2014年7月，珠江—西江經濟帶發展規劃得到國務院同意批復，意味著珠江—西江區域發展上升為國家戰略，為賀州發展帶來難得的契機。作為該規劃延伸區城市的賀州，積極主動融入珠江—西江經濟帶，在基礎設施建設、承接產業轉移等方面獲得良好發展。自2012年廣西壯族自治區黨委和政府提出推進桂（林）賀（州）區域一體化以來，桂賀一體化工作穩步推進，桂賀一體化發展規劃已經開始實施，桂賀旅游一體化建設正式啟動。通過分工協作、優勢互補，促進資源合理配置，實現區域互惠互利，借助旅游資源共同招商，發展低碳工業，打造便捷交通，促進基礎設施建設和產業投資。2014年12月26日，貴廣高鐵全線通車。桂粵黔三省區在貴陽召開建設高鐵經濟帶工作會議，簽訂貴廣高鐵經濟帶合作框架協議，拉開了三省區高鐵經濟帶建設的序幕。協議決定加強在交通、產業、環保、旅游等重點領域的合作，把高鐵經濟帶打造成全國內陸開放發展的新高地、區域合作發展的示范帶和面向泛珠江流域、承接珠三角產業轉移的先行示范區。加快構建以高鐵為引領的綜合交通網，共同謀劃和推進高鐵沿線產業優化布局。賀州是貴廣高鐵從珠三角進入大西南的第一站，貴廣高鐵的開通，必將帶動賀州地區的人流、物流和商流，推動賀州新型城鎮化向高層次、高水平發展。有機遇，也有挑戰。賀州的新型城鎮化建設要抓住機遇，應對挑戰。
三、賀州新型城鎮化建設的短板和弱項
賀州市建市較晚，作為少數民族地區和貧困地區，其經濟基礎相對較為薄弱。雖然近年來經濟發展取得了一定進展，但是總體上在廣西還處于相對靠后的位置。截至2014年，從產業結構上看，農業所占比重（20%以上）較高；工業以資源型為主導，工業增加值在GDP中所占比重2014年僅為29.94%，工業發展速度較為遲緩且呈下降趨勢；服務業發展緩慢，在GDP中所占比重2010年為31.5%，2014年上升至35.3%。從“十二五”以來經濟增長數據來看，經濟增長速度下降，2014年經濟增長速度僅為6%，低于廣西和全國平均水平。在全國經濟發展新常態下，賀州由于經濟總量較小，對于新型城鎮化和新型工業化難以投入大量資金。資金投入不足，產業可支配財力和造血功能有限，尤其是一些中小企業資金短缺現象明顯，導致基礎配套設施建設與產業整體發展存在脫節現象，影響招商引資以及項目的進一步推進。立市較晚，城鎮化人口基礎也比較差。2014年，賀州市城鎮人口83.72萬人，城鎮化率為41.58%，比廣西平均城鎮化率（46.3%）[2]和全國平均城鎮化率（53.7%）[3]低很多。賀州是少數民族地區和貧困地區，外出務工人員較多，“空心村”現象普遍；農村人口仍有部分居住山區的散戶，新型城鎮化就近轉移農村人口比較困難。賀州城鎮建設過程中缺乏對園區產業發展的科學規劃和引導，園區產業發展規劃與城鎮建設規劃、園區基礎設施建設與城鎮配套設施建設沒有得到有效銜接，園區與城鎮的交通配套及生活配套不完善，公共服務設施配套不足，城鎮建設與園區開發建設的良性互動發展機制尚未形成。城鎮人口集聚和園區產業承載能力較弱，城鎮建設與園區開發分割現象明顯。園區和城鎮基礎設施建設普遍滯后，公共服務設施配套不足，供水供電、道路硬化、亮化綠化、排污設施等亟待完善，公共交通、商業網點、餐飲娛樂、教育醫療、員工宿舍及廉租房等配套設施建設明顯滯后，弱化了園區在新型城鎮化進程中承接城市產業轉移和吸納農村富余勞動力的能力，導致園區人口集聚力和產業集聚能力偏弱，園區企業在招工用工和人才引進方面面臨嚴峻挑戰。目前，園區龍頭企業規模偏小，示范帶頭作用有限，科技創新型企業缺乏，資源消耗型企業占據主導，園區整體產業鏈條不長，高新技術產業比重過低，產品科技含量較低，工藝水平不高，精深加工能力弱，抵御市場風險能力較差。園區總體產業結構仍處于中低級水平，產品處于產業鏈低端，高附加值產品偏少，具有特色的產業集群尚未形成規模。在新技術革命和制造業革命背景下，我國發達地區大力加快產業轉型升級步伐，賀州市作為后發展欠發達地區城市，新興產業發展緩慢，尚未實現規模化。產業發展總體層次偏低，企業創新能力不強，科技人才支撐能力不足，土地集約利用水平不高，難以形成較強的核心競爭優勢。同時，園區開發、城鎮建設和企業發展面臨嚴峻的用工難、用地難、融資難“三難”問題。
四、賀州市推進新型城鎮化建設的思路、措施
賀州市抓住機遇，迎接挑戰，從2014年11月24日《賀州市推進新型城鎮化建設實施方案（2014—2020年）》制定伊始，新型城鎮化建設就邁出了堅定的步伐。
（一）總體思路
以融入珠江—西江經濟帶、全面建設“廣西對接東部和中部地區的重要門戶和樞紐”為契機，城鄉統籌、產城融合、集約高效、生態宜居、彰顯文化的原則，以規劃為引領，以項目為抓手，以產業為支撐，以創新為動力，以民生為根本，“建設好市區、發展好縣城、扶持重點鎮”，加快農村建設步伐，著力提升城鎮綜合承載能力和文明水平，統籌城鄉經濟社會協調發展，打造“生態良好、風情濃郁、宜居宜商的美麗賀州”[4]。
（二）主要目標
城鎮人口持續增長。到2020年，全市城鎮常住人口達到135萬人，常住人口城鎮化率達到55%，年均提高2個百分點左右；實現城鎮人口比2013年增加55萬人，促進30萬農業轉移人口和其他常住人口落戶城鎮。市中心城區人口45萬人，城區面積50平方公里。城鎮模式集約高效。控制國土空間開發強度和城建用地面積，提高土地利用效率，形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的空間結構。城鎮化空間布局更加優化。到2020年，圍繞賀江和桂江流域，規劃建設沿江新型生態城鎮體系，做大做強中心城區，加快發展縣域中心，積極培育重點鎮，構建新農村綜合體，努力實現各類城鎮和新農村社區協調發展。鐘山發展成為15萬人以上的城市，富川和昭平發展成為12萬人以上的城市，信都發展成為10萬人以上的城市。建成一批規模適度、布局合理、功能健全、環境整潔、具有較強輻射帶動能力的重點鎮。城鎮綜合承載力提升完善。城鎮交通、通信、供水、供電、供氣、環衛、生態和防災減災等基礎設施和公共服務設施不斷完善，公交出行比例明顯提高，城市管理更加智能化、精細化，實現所有縣城半小時通高速公路，重點鎮和新型農村社區通達二級以上高等級公路。到2020年，市區城市公共交通占機動車出行比例達30%，城鎮公共供水普及率達97%，城鎮污水處理率達95%，城鎮垃圾無害化處理率達95%，城市家庭寬帶接入能力達50兆位/秒，城市社區綜合服務設施覆蓋率達98%。生態環境盡善盡美。綠色發展、節能環保成為城市生活主流，有效保護自然景觀和文化特色，城鄉風貌大為改觀。市區達到國家級園林城市標準，其他縣達到自治區級園林城市標準，新型農村社區全部達到生態村標準。到2020年，全市森林覆蓋率達75%以上，城區綠化覆蓋率達49%以上，人均公園綠地達10平方米以上，城鎮綠色建筑占新建建筑比重達40%，生態用水水源水質在III類以上。城鎮公共服務更加均等。發揮政府主導作用、完善覆蓋城鄉和可持續的基本公共服務體系和社會保障體系，科技、教育、文化、衛生等各項公共事業全面發展，提高城鄉居民生活質量，縮小城鄉發展差距。城鎮化體制機制健全完善。在戶籍管理、土地管理、學前教育、義務教育、就業社保、住房保障等方面加速推進城鄉一體化，使財稅體制、行政區劃和管理體制、城鎮建設投資融資機制更加健全完善，保障城鎮健康可持續發展。
（三）重點任務和主要措施
有序推進農業轉移人口市民化。按照自治區給賀州下達的完成30萬農業轉移人口和其他常住人口落戶的要求[5]，規定到2020年各縣、區完成農業轉移人口的任務：八步區5萬人，鐘山縣6萬人，富川瑤族自治縣5萬人，昭平縣5萬人，平桂管理區6萬人。優化城鎮化空間格局，促進各類城鎮協調發展。首先，建設好市區。具體措施：一是加快新城區建設。將生態文明建設和新型城鎮化建設緊密結合，建設好生態新城，連接八步城區和平桂城區，建設城區一江兩岸、城市高鐵換乘樞紐站、現代農業物流基地、客家頤養城、廣西（賀州）園博園、城市體育中心、產學研中心等項目。繼續實施和推進城東新區、平桂新城和八步區文化旅游新城建設。二是重視舊城區改造。堅持新、舊城區發展相互銜接、相互協調、相互促進、相互發展。路網優化、舊城改造、安置房建設、景觀改造等工程同步推進，將舊城區改造成為多種社會功能相對齊備的城區。三是推動區域一體化發展，拓展中心城區發展空間。加快以中心城區為中心，鐘山縣城為副中心的賀（街）八（步）平（桂）鐘（山）區域一體化發展。圍繞賀江、馬尾河、大寧河的“三江六岸”綜合保護開發，在城鄉結合區域建設新農村綜合示范區，將賀八平鐘一體化區域打造成為城鄉一體化先行示范區。[6]其次，發展好縣城。對鐘山、富川、昭平、粵桂縣域經濟產業合作示范區的發展任務作了明確規定。再次，扶持重點鎮。將信都、賀街、桂嶺、清塘、蓮山、黃姚、望高列為自治區級重點鎮。到2020年，信都建成工業、商貿重鎮，鎮區面積10平方公里，鎮區人口10萬人；賀街成為旅游重鎮、山水宜居城鎮、中心城區衛星鎮、中國歷史文化名鎮，鎮區面積5平方公里，鎮區人口3萬人；桂嶺建成桂粵湘交匯區重要商貿集散地，鎮區面積10平方公里，鎮區人口3.5萬人；清塘建成特色農業、紅色旅游重點鎮，鎮區面積3平方公里，鎮區人口2.5萬人；蓮山建成集工業、農業、旅游、民族文化、宜居宜業于一體的循環經濟特色示范鎮，富川縣縣域副中心，鎮區面積10.2平方公里，鎮區人口6萬人；黃姚建成國家歷史文化旅游名鎮，鎮區面積5平方公里，鎮區人口4.3萬人；望高服務于旺高工業區的發展，園鎮聯動，打造成鎮中園、園中鎮，鎮區面積19平方公里，鎮區人口5萬人。蓮塘、公安、回龍、麥嶺、朝東、富羅、馬江、公會、沙田、黃田等10個鎮列為市級重點鎮，到2020年，蓮塘建成八步區現代商貿服務產業園所在地，山水宜居生態城鎮，鎮區面積1.8平方公里，鎮區人口2.5萬人；公安成為鐘山縣旅游、手工業、資源型加工業重鎮，鐘山縣縣域副中心，鎮區面積3.1平方公里，鎮區人口2萬人；回龍建成鐘山商貿物流中心，農耕文化宜居地，鎮區面積2.3平方公里，鎮區人口2萬人；麥嶺成為農業、湘桂邊商貿新城鎮，鎮區面積7平方公里，鎮區人口1.5萬人；朝東成為富川縣西北部經濟中心、旅游強鎮、生態名鎮和休閑新城，鎮區面積8平方公里，鎮區人口3萬人；富羅建成生態名鎮、旅游重鎮、溫泉名鎮，鎮區面積3平方公里，鎮區人口1.5萬人；馬江成為生態宜居城鎮，鎮區面積3平方公里，鎮區人口2萬人；公會建成集貿重鎮，鎮區面積3.5平方公里，鎮區人口3.8萬人；沙田成為生態旅游強鎮、人文重鎮、特色農業強鎮，鎮區面積3平方公里，鎮區人口1.5萬人；黃田服務于賀州市生態新城建設，成為中心城區的一個組成部分，鎮區面積6平方公里，鎮區人口3.5萬人。推進特色城鎮的規劃建設管理。突出賀州生態、人文特色，深入實施賀州市市容市貌綜合提質三年行動，提高城鎮規劃建設水平，優化城市空間結構和管理格局，將綠色發展理念全面融入城鎮化進程，加快城鎮生態建設和環境整治，突出賀州山林水文、地形地貌特征和城鄉原生態保護，充分利用和發揮山水優勢，打造顯山露水、城水相依、城山相依、人與自然高度融合、山水特色鮮明的生態宜居城鎮。注重人文城鎮建設，發掘城鎮文化資源，強化文化傳承創新，把相關城鎮建設成歷史底蘊厚重、時代特色鮮明的人文魅力空間。加強賀街、黃姚等歷史文化名城（鎮）傳統格局、歷史街區整體風貌、文物保護單位和優秀歷史建筑周邊環境保護，培育一批特色文化村鎮和特色文化街區。強化城鎮文化中心功能，推進城市“三館”建設，實現文化館、圖書館、體育館等場館設施免費開放。完善城鎮綜合交通體系，全面實施道路暢通工程，加大城市管網建設和改造力度，加快城市供排水和防洪澇設施建設，加快城鎮燃氣發展。加快城鎮公共服務設施建設，推進智慧城鎮發展。推動特色工業集聚發展。立足市場需求，充分發揮賀州生態、區位、資源優勢，“以產興城、以城出產”，把城鎮化與改造提升傳統產業、培育戰略性新興產業、促進就業結合起來，實現資源共享、優勢互補、確保農業轉移人口“進得來”。以旺高工業園區、電子科技生態產業園區、華潤循環經濟產業示范區、粵桂縣域經濟產業合作示范區和廣西碳酸鈣千億元產業示范基地為產業支撐帶，輻射帶動周邊城鎮的產業發展。創新園區管理的體制機制，出臺鼓勵園區先行先試的各種激勵政策，把園區建設成城鎮發展的新區，帶動農村勞動力向非農產業轉移、農業人口向城鎮轉移。加強園區的招商工作，圍繞碳酸鈣、生態健康、鋁電子、林產家具、新材料、建材五金、食品藥品等七大產業，建立市場化招商新機制，引資與引智、引技、引管理聯動，實施產業鏈招商、基地化招商、網絡化招商并舉，著力構建規模大、競爭力強、成長性好、關聯度高的產業集群。積極發展以特色旅游為主的現代服務業。充分發揮服務業最大就業容納器的作用，完善和落實支持政策，以加強自主創新、依靠信息技術作為主要手段，加快推進傳統服務產業的改造升級，培育發展現代服務業。以自治區推進實施桂賀區域一體化發展規劃為契機，大力實施“項目帶動”“精品名牌”“資源整合”戰略，打造桂林賀州旅游帶，東聯粵港澳，西聯桂林。沿著桂林賀州旅游帶，建設旅游帶與各個旅游景點、景區的道路，打通旅游“大動脈”和“毛細血管”。打造華南生態旅游名城和“粵港澳后花園”。依托秀麗的山水風光、獨特的名勝古跡、濃郁的民族風情，加快創建特色旅游名縣、名鎮、名村，同時保護開發古鎮、古村落，積極推進景區、景點的提檔升級，力爭把黃姚古鎮、姑婆山國家森林公園成功創建為國家5A級旅游景區。發展提升現代服務業。依托獨特的區位和交通優勢，做大做強機電、建材、汽車、農產品等一批專業市場，提升商貿現代化水平。大力發展金融服務、商務會展、信息咨詢、文化教育、家政服務等新興產業。重點推進桂東城市綜合體項目、賀州市建材市場、鐘山泰興廣場、賀州高鐵火車站綜合交通運輸樞紐、賀州市旺高物流商貿城、廣西賀州大型農產品競拍商貿物流中心等項目的建設。大力發展特色農業。積極引導資金、人才、技術、文化等優質資源下鄉，加快農業現代化，增強農村發展活力。實施農業品牌戰略，壯大農業龍頭企業。按照“扶優、扶強、扶大、扶特”的思路切實解決龍頭企業在發展中遇到的困難和問題，推進龍頭企業提質增效。到2020年有2家以上企業進入國家級農業產業化重點龍頭企業行列，新增10家以上自治區級重點龍頭企業，鞏固發展30家以上市級龍頭企業。完善鼓勵機制，大力發展現代農莊經濟。充分依托賀州自然生態、人文景觀資源、長壽養生資源和毗鄰珠三角優勢，大力發展特色鮮明、功能各異的現代農業莊園；重點依托糧食、果蔬、茶葉、油茶、畜牧水產、花卉苗木、中草藥、林下經濟等優勢產業，有機融合大農業、大旅游、大文化，建設集產業開發、休閑度假、產品展示、生態體驗、文化旅游、科技示范、健康養生等功能各異的現代農業莊園，實現農業的產業化、標準化、品牌化、景觀化。加強現代特色農業示范區建設。規劃建設廣西（富川）現代特色農業（核心）示范區，同時啟動八步、鐘山、昭平、平桂管理區的現代特色農業（核心）示范區的建設，力爭形成5個廣西現代農業（核心）示范區，提升農業產業化、市場化、國際化、現代化水平。創新體制機制，提高城鎮化發展動力。認真研究國家和自治區出臺的各種有關新型城鎮化發展的政策措施，充分抓住賀州市作為全國“多規合一”試點市的機遇，先行先試，在土地利用、資金投入、行政區劃調整等方面創新機制，為城鎮化發展注入活力。按照“自愿、依法、有償”的原則，對農民的土地承包經濟權實行量化入股，以股權形式實行有償流轉，搞活土地存量資產，提高效率，實現農業產業化、規模化、集約化經營。進一步拓寬投資融資平臺，按照政府主導、市場運作的原則，為城鎮化建設積極落實配套資金。鼓勵金融機構每年對城鎮化建設提供一定額度的專項貸款，探索由縣、區（管理區）對城鎮化建設所需資金進行打包，向國家開發銀行貸款，實行統貸統還。進一步推進行政區劃調整和管理創新。一是因地制宜推進縣改區、鄉改鎮、撤鎮改街道和鄉鎮合并等工作，全力完成平桂管理區升格為平桂區和信都新區的設置工作。二是轉變服務職能。實行管理權限、服務職能下移，擴權強縣、強鎮，減少管理層級、減少審批環節，建設服務型政府。三是健全社會組織分類發展、分類監管機制，注意培育社會組織，扶持和引導社會團體、民辦非企業單位、基金會及行業組織、社會中介組織規范發展。綜上所述，賀州市新型城鎮化建設基礎薄弱，困難和問題也比較突出，發展之路也比較艱難。賀州市政府抓住機遇，迎接挑戰。詳細規劃，思路清晰，目標任務明確，有方法、有措施。盡管有些在具體實施過程中還需進一步完善，但只要逐步完善、認真落實，定會取得良好效果。
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作者:翁有利 梁小賀 單位:賀州學院
