1、城鎮化建設過程中

不僅要有國家統一規劃，而且還要有地方城鎮規劃標準。新型城鎮化建設過程中，不僅要嚴格按照中央十二五規劃要求進行統籌規劃、完善功能、合理布局，而且還要再全國范圍內加強城鎮化建設，確保我國東、中、西，以及大、中、小等，全面協調發展。在每一個城鎮建設過程中，要積極結合本地的環境條件、人文地理以及資源稟賦和產業發展基礎等，對其發展進行準確定位，做精、做細城鎮化建設和發展方案，最終形成自己的發展特色，以此來避免千城一貌、格式化發展局面。在此過程中，城鎮規劃應當具有前瞻性、連續性以及權威性和銜接性，一旦形成了規劃方案，除按必要調整或修改的部分，一律不能隨便改動。目前國家已經出臺了《國家新型城鎮化規劃(2014－2020年)》，對新型城鎮化的發展做了科學、系統的規劃和實施步驟。

2、強化非農用地供應控制，確保糧食安全生產

對于13億的中國而言，只是單純地依賴國際市場發展，可能無法有效地確保糧食作物的及時供應和生產安全性。因此，實踐中為了能夠確保我國十八億畝耕紅線不便，地方政府及土地管理部門，應當嚴格控制耕地總量，尤其是在非農用地規劃建設過程中，一定要嚴格把關，確保土地規劃的動態平衡性。在此過程中，還要注意土地的有效利用率，通過城市建成區內部用地結構的合理化和集約利用度的提高，節約土地資源。

3、新型城鎮化要全面提升生態文明水平

新型城鎮化建設過程中，還要注重生態建設。在現代新型城鎮化建設過程中，一定要牢固樹立低碳、綠色環保理念，大力發展循環經濟、生態經濟以及低碳綠色經濟。同時，還要不斷強化和力求節能減排，從源頭上有效控制能耗、防治污染，淘汰落后企業產能，從而促進現代新型城鎮化建設。在此過程中，還要有效利用節能技術、新工藝產品和新材料。在生態環境治理過程中，政府應當優先采用經濟和法律手段，而且還要適當的采用行政手段。其中，經濟手段主要是指收費、排污權交易以及補貼。實踐中，補貼和收費制度已經被廣泛的應用到實處，但對于部分企業而言，寧愿少交罰款，也不愿投資污染治理。在未來的環境監管中應積極研究和嘗試排污權交易制度，以達到污染物總量的控制。

4、要通過信息技術發展，系統推進和引導新型城鎮化的科學發展

一、名詞概念辨析

(一)產業集群的概念。

所謂產業集群通常是指屬于同一產業領域的公司、企業，因為某種資源的互補性或者同一性在空間地理位置上進行集聚、整合從而形成大規模的產業區域，最終實現資源的優化配置。這種大規模的產業集聚會帶來巨大的外部經濟效果。它的核心實質是一種生產組織方式，是加快推新型進城鎮化進程的重要途徑。

(二)新型城鎮化概念。

城鎮化是人口向城鎮聚集的過程。傳統含義是指城市人口占總人口的比重。而新型城鎮化它的核心是以人為本，兼顧農業、糧食和生態環境的發展，是城鄉統籌、城鄉互補、產城互動的協調發展。相比傳統的城鎮化發展，新型城鎮化包含的范圍更廣，含義更為豐富，更為注重發展質量和全面協調發展。

二、產業集群和新型城鎮化的關系

產業集群有著自身的特點和優勢，即具有規模效應和集聚效應。它在一定程度上能夠最大程度的整合資源，最終達到優化資源配置的良好效果。對新型城鎮化建設具有非常重要的意義。而新型城鎮化為產業集群提供發展要素和產業環境，二者是相互促進作用，共同發展，是一個雙贏的結果。

一、銀行業支持天津農村城鎮化蘊含巨大機遇

（一）基礎設施建設項目融資需求巨大

推動示范小城鎮居住社區、示范工業園區和農業產業園區“三區聯動”發展，是天津農村城鎮化戰略的重點內容，是解決農民安居問題和發展小城鎮支撐產業的主要途徑。“三區”建設項目，涵蓋住宅、路網、電網、供排水、污水處理、垃圾處理、園林綠化、應急減災等多個系統，需要龐大的資金投入，潛在融資需求巨大，將給銀行業機構信貸、投行等業務的發展帶來巨大機遇。根據近期天津農村城鎮化發展規劃，要分批建成54個示范小城鎮、31個示范工業園區、100多個現代農業產業園區和60萬畝高水平設施農業基地。以示范小城鎮為例，會涉及683個村、100余萬農民，估算總投資超過3000億元，完成投資1500億元，目前已基本建成22個示范小城鎮，45萬農民遷入新居。未來幾年，天津第四、第五批32個示范小城鎮建設項目仍需投資1500多億元，扣除項目資本金，尚需從金融機構融資近1000億元，規劃建設的示范工業園區、農業園區等基建項目也有巨額融資需求。目前，天津仍有270多萬本地農民、200余萬外地農民工未納入城鎮化規劃。根據天津城鎮化的實踐經驗，向城鎮轉移一位農村人口需投入28萬元～30萬元，其中，有一半以上的成本應攤入基礎設施建設投資。因此，從長遠看，天津農村城鎮化建設還有很大的提升空間和融資需求。

（二）產業轉型升級金融服務需求旺盛

新型城鎮化離不開現代產業的支撐。隨著天津農村城鎮化建設進程的加快，三次產業結構發生了巨大變化。第一產業在GDP中的占比已降到1%左右，二、三產業迅速發展，中小微企業和新型農業經營主體大量涌現，產業升級發展的金融服務需求非常旺盛。以示范工業園區為例，31個園區累計簽約項目2046個，入駐企業達到6500多家，總投資6050億元，完成固定資產投資1709億元，后期仍需投入資金超過4300億元。未來幾年，各工業園區將引進更多企業，擬吸納一百多萬人就業、實現銷售收入1萬億元以上，金融服務需求更大。而且，以現代服務業為主的第三產業將成為天津的重點產業，商業、物流、餐飲、旅游、文化等產業的快速發展也蘊含巨大商機。此外，天津市現代農業發展迅速，農業產業化龍頭企業（440家）、農民合作社（4000多家）等新型農業經營主體不斷壯大，90%以上的農戶已進入農業產業化體系，亟需銀行業提供高質量的配套金融服務。現代產業轉型、升級和發展產生的金融需求，將為銀行業機構拓展信貸、債券發行、財政資金托管、小微企業服務等業務提供廣闊的發展空間。

（三）農民市民化蘊藏豐富的金融資源

城鎮化的本質是農民市民化。天津農村城鎮化發展過程中，非常注重保護農民利益和解決民生問題，從而帶動農民收入和社會保障水平顯著提升。以華明鎮為例，農民原有宅基地和房屋估價為5萬元左右，通過宅基地換房，三口之家可在示范小城鎮置換90平方米左右、價值50萬元以上的商品房，家庭財產收入大幅增加；同時，被安置的農民還享有集體企業股金、商鋪租金、養老金和薪金等“四金”保障，收入水平遠遠超過城市居民平均水平3。2011年以來，天津開展了兩批“三改一化”試點工作（涉及141個村、40余萬農民），即村改居、農改非、農村集體經濟組織改股份制企業和農民市民化，著力強化農民技能培訓和職業教育，引導農民向非農產業轉移，真正實現醫療、養老、貧困救助等社會保障的城鄉一體化。隨著生活方式的轉變和生活質量的提高，轉型農民、新市民不僅在社會保障、投資理財、自主創業等方面需求眾多，而且在購置生產和生活用品、旅游、教育等方面的消費性支出將大幅提高，將為銀行業機構開展社保資金托管、養老金、企業年金、創業貸款、消費金融等業務提供良好機遇。

1研究背景

1.1國內高鐵客運樞紐布局概況

根據國家《中長期鐵路網規劃》，提出修建“四縱四橫”客運專線，中國進入高速鐵路快速建設期，對中國城市和區域發展產生一系列影響。以京滬高鐵為例，全線共布置23個站點，在布局上呈現出城市邊緣新區為主的態勢，超過14個站布置于建成區外圍，僅有2個站布置于建成區內，其中20個為新建站，僅有3個為既有站改建。上述統計體現了國內高鐵“新”和“郊”的特點。

1.2選址理論概述

關于鐵路站點選址的理論在國外最早出現，主要可以歸納為連續型選址模型、離散型選址模型、綜合型選址模型。前兩種，主要用于確定選址備選方案，第三種則是對已提供的備選方案進行綜合評價，選出最優方案。（1）連續型選址模型代表性方法為重心法，通過一種連續模擬方法尋找物體系統的幾何重心，以確定高鐵客運站設置的最佳地理位置。該方法因其應用較靈活，不限于備選方案提供的位置，通常在鐵路樞紐內進行單個站場選址中予以應用。然而，這種模型的計算只考慮了客流量需求或總費用，并未涉及站場選址與城市發展規劃、既有基礎設施、自然環境等之間的協調關系，計算得到的結果較難直接釆用，常常僅作參考。（2）離散型模型選址方法常常以運輸成本與建設成本相加得到的總成本最低為目標函數來進行樞紐布局規劃。（3）綜合型選址模型都是在給定選址決策備選方案的前提下，建立符合決策需求及現實情況的評價指標體系，再采用某種合適的綜合評價方法，如層次分析法、模糊綜合評價法、灰色理論評價法、神經網絡及GIS等方法對備選方案進行評價擇優。該方法計算過程過于理想化，選址結果可能由于采集指標的差異出現迥異的情況，在實際應用中適應性有待提升。國內也開展了相關的研究，主要以定性分析為主。定量計算的方法以模糊質量功能展開(FQFD)理論為代表，以高鐵客運站為產品，通過對使用者的需求分析，獲得全局利益最佳的選址方案。

1.3評價分析

上述理論對于問題的研究廣泛而深入，但是結合工程規劃過程的實際應用，筆者認為需要更多地結合城市特征和既有規劃邊界條件。因此，在研究中，筆者認為國內高鐵站點布局需要重點考慮以下條件。其一，既有鐵路站點周邊往往與城市商貿中心在地理空間上疊加。城市的發展往往依托對外交通設施，而國內早期城市開發建設階段并未嚴格按照規劃或在缺失規劃的情況下即開始建設，往往出現既有鐵路站點周邊高密度開發、鐵路沿線帶狀開發的城市用地格局。此種“火車站即市中心”的現狀便成為城市建設的基礎背景，短期內不會出現巨大調整。因此，高鐵客運樞紐的選址應充分考慮這個既有約束條件，不宜過分強調交通的引導，更切實際的做法是協調既有城市格局和樞紐布局。其二，一體化開發的高鐵客運樞紐影響范圍具有一定的地域局限性。Schutz（1998）、Po（l2002）等提出了“3個發展區”的結構模型：即第一圈層（primarydevelopmentzones）、第二圈層（secondarydevelopmentzones）和第三圈層（tertiarydevelopmentzones）。第一圈層為核心地區，距離車站約5~10min距離，主要發展高等級的商務辦公功能，建筑密度和建筑高度都非常高；第二圈層為影響地區，距離車站約10~15min距離，也主要集中商務辦公及配套功能，建筑密度和高度相對較高；第三圈層為外圍的影響地區，會引起相應功能的變化，但整體影響不明顯。因此，對于不同規模的城市，高鐵樞紐與城市的帶動關系不盡相同。其三，高鐵建設的良性循環需要有良好的經濟可持續性。作為一種交通方式，高鐵的存在與發展對于其他交通方式，尤其是短途航空有影響，平衡好各自運輸特征、發揮各自優勢才能獲得最佳的社會效益。作為高投入的交通設施，平衡好前期投入和后期運營效益是未來建設可持續性的前提。只講投入、不講產出的投入性建設不利于創造未來良好的運營環境，也將給城市經營者埋下隱患。

一、旅游城鎮化

（一）城鎮化

城鎮化是我國社會變革的重要環節也是學術界研究熱點問題之一，研究角度多樣化，對于如何定義城鎮化，目前尚未統一，從相關文獻研究發現有四點解釋是共同的。第一，城鎮化是社會發展的必然過程。科技進步和經濟快速發展，一方面工業化發展勞動力需求擴大，現代化農業釋放了大量的農村剩余勞動力；另一方面，我國的城鄉二元結構導致的資源分配不合理和收入差距擴大等社會問題亟需解決，國內外的理論界普遍認為城鎮化發展是縮小城鄉差距，促進城鄉統籌發展的主要途徑和方式。第二，城鎮化的對象是農村人口。城鎮化的核心問題是農村人口向城鎮轉移并轉化為城鎮居民，具體包含兩個方面的內容：一是生產方式的轉變，二是生活方式的轉變。第三，城鎮化建設必須借助于第二、三產業的發展來完成，二者相輔相成。第四，城鎮化的本質是人的城鎮化。總理指出積極穩妥推進城鎮化，“核心是人的城鎮化”。

（二）旅游城鎮化

1991年，PatrickMullins以后現代消費理論為基礎首先對旅游城鎮化的概念提出了框架體系并對澳大利亞黃金海岸和陽光海岸兩個旅游城市進行了實證分析。目前我國城市發展動力多元化，第三產業尤其是旅游業發揮著日趨重要的作用，逐漸成為一種新的驅動力，特別是以旅游業為主導或支柱產業所引發和促進城鎮化的現象在少數民族地區尤為突出，國內關于旅游城鎮化的相關實證研究大部分也針對于此。現有文獻關于旅游城鎮化概念的研究并不多，其觀點主要可以分為兩類：一類是將城鎮打造成旅游目的地，在城鎮大力發展旅游業，通過旅游業的關聯效應促進其規模擴大，旅游業的作用可以視為一種通過消費拉動經濟發展，旅游業是實現城鎮化動力之一；另一類是因為旅游資源的開發利用從而引發旅游目的地城鎮化，旅游業是城鎮化發展的動力，或者說因旅游而城鎮化，是城鎮化的一種類型。上述兩類定義具有共同內涵：（1）旅游業是城鎮化發展的動力；（2）旅游城鎮化是旅游業發揮聚集、擴散和產業聯動效應，逐步實現城鎮的產業體系和規模擴大的動態過程；（3）旅游城鎮化是城鎮化的一種類型。旅游城鎮化的個案研究更多關注于西部民族地區，主要圍繞旅游業對城鎮化的推動作用和理論基礎及模式展開。研究者認為西部民族地區工商業大規模發展條件不足，經濟社會落后，但旅游資源豐富，推行以旅游業為主導推動城鎮化發展的新型城鎮化道路是切合實際的有效途徑。劉曉鷹，楊建翠分別對九寨溝進行實證分析說明旅游業對城鎮化發展的強大推進作用，同時提出候鳥型“飛地”性旅游推進型城鎮化模式是增長極理論和城鎮化理論交叉融合與應用的結果，是欠發達民族地區城鎮化推進理論及主要模式。羅良偉針對涼山彝區探討城鎮化發展模式，提出工業推動城鎮化與涼山彝區，乃至藏彝走廊地區和整個民族地區的城鎮化建設已經不相適應，旅游業的發展是區域城鎮化建設的一股重要力量。張英，陳俊等以黔東南苗族侗族自治州為例提出“城鎮帶州、旅游活州”，并采用耦合方法分析旅游業和城鎮建設的耦合度，強調地區發展必須加強二者的協調。針對旅游城鎮化研究的內容，主要包括以下幾方面：景觀城鎮化、人口城鎮化、地域城鎮化以及社會觀念和生活方式城鎮化。從總體來講，國內關于旅游城鎮化的研究處于發展階段，以實踐案例研究為主，較多的是從旅游地理學角度出發分析其動力機制及其影響，理論體系處于構建過程中。

二、西部少數民族農村地區旅游城鎮化發展面臨的問題及對策

（一）旅游資源開發條件不充足

一、人的城鎮化涵義

自從中央提出人的城鎮化這個概念，各方面的解讀接踵而至。國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成認為：“人的城鎮化就是讓農民進得來、留得下、過得好”。國家發展和改革委員會城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵說：“農民工在城里頭就業、生活，但是沒有享受到和城鎮居民同等的公共服務，所謂的人的城鎮化就是要解決他們的問題，解決農民工的公共服務問題，解決農民工實名化的問題”。不難看出，人的城鎮化是新型城鎮化的核心，是指“以人為本”的城鎮化，是人的生活方式和生活水平的城鎮化。這種“以人為本”的新型城鎮化，是將城鄉居民的利益置于首要位置，其核心是要著力解決農民和農民工這兩類人的問題，使他們能夠享受公平均等的公共服務，實現他們生產方式和生活方式的轉變。

二、人的城鎮化發展的必要性

（一）人的城鎮化是推進新型城鎮化持續健康發展的需要。

新中國成立以來，特別是改革開放30多年來我國城鎮化建設取得了巨大成就，為我國經濟的持續發展和社會的進步做出了巨大貢獻。1978年中國城鎮化率不到18%，到了2012年就達到了52%，這就意味著短短30多年時間，我國就有幾億人口從農村到了城市。但是，我們的城鎮化建設在取得巨大成就的同時，也暴露出了一些問題。

1、大量農業轉移人口“半城鎮化”。

這些人主要以農民工為主。我們統計現在的城鎮化率是52%，但實際上城鎮戶籍人口是36%，現在有2億多農民工沒有城鎮戶籍，他們雖然在城市工作，日日夜夜奔波在城市建設的一線崗位，為城市的發展做出了很多貢獻，但他們在就業、醫療、養老、保障性住房等方面，卻沒有平等地享受到城鎮居民的基本公共服務，成為了城市的“邊緣人”，甚至受到忽視、歧視或傷害。導致農民工對城市社會普遍懷有疏離感，缺乏責任意識，造成了不穩定隱患，累積很多社會矛盾。

一、現有城鎮化發展路徑面臨的問題

從我國城鎮化發展的路徑來看，概括起來有三種。第一種路徑是特大中城市依靠向郊區征地不斷發展其中心城區推動城鎮化發展。盡管特大中城市的中心城區還有一定的向郊區發展空間和人口吸納能力，但其中心城區的發展已受土地、生態環境承載能力、城市公共服務能力等因素的制約，出現城市環境污染、高樓林立與棚戶區并存、交通擁堵等城市病。因此從總體上來看，特大中城市的中心城區規模的擴大和人口承載能力的提升受到了不同程度的限制，其中心城區吸納人口的能力是有限的。第二種路徑是通過農民工的市民化推動城鎮化發展。由于我國優質教育資源稀缺，大量優質教育資源集中配置在城市，部分農民進城成為市民其目的就是為了讓子女在城市享有優質的教育。但這部分人并沒有放棄其過去賴以生存的土地，一年中農忙時仍然回歸土地，從事農業生產經營活動，從中獲得收益。農閑時就在城鎮務工獲取收入。這部分農民進城成為市民充其量只能稱得上半市民化。第三種路徑是通過增加小城鎮數量和擴大小城鎮人口承載能力推動城鎮化發展。但是小城鎮的土地大部分屬于集體性質的而不能流轉，城市等級化管理導致小城鎮缺乏競爭力，小城鎮稅收中的大部分都要上繳，留給自身發展的資金較少，所以小城鎮難以解決城鎮建設、外來人口的就業和住房等問題，缺乏成長起來的基礎。以上三種發展路徑，不管是那一種都面臨城鎮內部二元結構導致的偽城鎮化、農民工或進城農民家庭人員與市民在基本公共服務上的非均等化等問題。

二、新型城鎮化發展的路徑

（一）放開城鎮戶籍制度

目前放開城鎮戶籍制度，并非一步到位，要因地制宜，分步消除城鄉戶籍差異，有效促進人口在城鎮之間合理、有序的流動。放開城鎮戶籍制度，具體可以分五種情況考慮。①嚴格控制落戶。只有在特大城市工作10年以上并且對住房擁有產權的非市民化務工農民及其家屬可落戶特大城市。②設定合理落戶條件。對在大城市工作10年以上或者工作5年以上并且對住房擁有產權的非市民化務工農民及其家屬可落戶大城市。③有序放開落戶限制。只要有穩定工作或者對住房擁有產權的非市民化務工農民及其家屬可落戶中等城市。同時根據中等城市建設進程和新增人口承載能力，逐步放開還未進城務工的農業人口落戶中等城市的條件。④全面放開落戶限制。對現有小城鎮非市民化務工農民及其家屬的落戶，只要他們愿意就可直接落戶小城鎮。同時小城鎮要率先進行戶籍管理制度的全面改革，徹底清除影響農業人口直接落戶小城鎮的各種障礙。⑤鼓勵就近落戶。對不符合在特大城市或大城市落戶條件的非市民化務工農民及其家屬的戶口可以鼓勵落戶到特大城市或大城市周邊的中小城鎮。同時可以考慮采取適度、有效的戶籍鼓勵政策，引導農業人口主要在就近的小城鎮落戶。

（二）放開農村集體經營性建設用地制度

按照十八屆三中全會決定，積極放開農村集體經營性建設用地制度，使農村集體經營性建設用地以出讓、租賃、入股等多種方式進行流轉，主要用于城鎮的工業新區、第三產業發展區、居民住宅小區的建設，以及現代農業產業投資園區的建設等。當然要使農村集體經營性建設用地順利地流轉起來，一是要進行確權，實現農民土地權益的有形、實物和合法化。2013年中央“一號文件”明確提出了要用5年的時間基本完成農村土地承包經營權確權、登記、頒證工作。二是要在全國各地加快建立統一的土地流轉交易市場。這樣使確權后的土地，有自由流轉交易的場所。從而通過市場行為，充分發揮市場決定性作用。一方面能從根本上解決現行城鎮建設用地靠征地方式存在的比較突出的征地補償矛盾。另一方面能使進城務工農民或市民化后，自主將土地承包經營權進行流轉交易，例如通過入股將土地流轉給現代農業企業等以定期獲得投資收益，或者通過出讓將土地流轉出去以一次性獲得收益，從而盤活土地資源，減少土地資源的浪費。

一、新型城鎮化發展概述

新型城鎮化是一個新生概念，并沒有非常具體的概念與定義，但是學術界對其有一個統一性的共識，即認為新型城鎮化是一種包含人、經濟、社會、環境、城鄉等眾多因素，并在發展過程中隨著城鎮發展逐漸融為一體的動態性過程，這種動態性的發展是一種良性發展模式，從根本上來講是注重“以人為本”“和諧發展”。因此，新型城鎮化是建立在科學發展觀基礎之上的城鎮發展模式。新型城鎮化的理論內涵實質表現在四個方面內容的統一，即發展方向上統一、發展方式上統一、發展載體上統一以及發展主體上實現了統一。首先，新型城鎮化是在工業基礎之上，實現科學信息的廣泛應用，并利用城鎮化手段來實現農業與其他產業的相互協調發展。科學、合理的城鎮化是旨在完成農業文明化的有效途徑，因此在發展過程中更應該注重不同方面的協調一致。其次，新型城鎮化要求在城鎮發展過程中應該注重人口、經濟、資源與環境的協調性，在發展經濟的同時保證綠色的發展模式，從而建立生態城鎮。再次，新型城鎮化的發展是建立在區域經濟高速發展，并配合局部經濟相發展的城市發展格局基礎之上的，因此，根據城市類型不同分為規模不同的發展模式，從而有效的提高城鎮的承載能力，最大限度的實現中國文文化的發展。最后，新型城鎮化的發展應該保證其發展的主體是一致的，即在城鎮發展過程中，應該注意調節人的發展，并構建一種具有高度包容性與和諧型的城鎮類型，實現剩余農業人口的有效轉移，從而推動我國城鎮經濟的發展。

二、生態路徑選擇研究

（一）生態路徑的必然性

雖然目前我國目前的城鎮化發展已經取得一定的成就，但是依然是一種高消耗、高排放的發展模式，在一定程度上并不利于我國現代城市的發展，因此，在現代社會背景下應該發展一種綠色生態的城鎮化模式。從生態路徑與城鎮化關系上來看，二者存在一定的耦合關系，城鎮化的發展在一定程度上對生態環境的發展是一種阻礙作用，它需要工業擴展來完成的城鎮化的有效性，但是這就要求在一定程度上損害生態環境。此外，城鎮化發展，要求人口集中化，這就為生態環境帶來了一定的負擔。城鎮化發展必然要求壓縮生態空間，這就對土地利用率有較高的要求，從而對城鎮化發展帶來了影響。此外，隨著我國城鎮化進程不斷加速，某些伴隨城鎮發展的附帶性問題也隨之而來，因此，被稱之為“表面性痼疾頑病”。這主要是因目前我國的城鎮綠地不足，且城鎮人口數量增加，這就引發城鎮綠地面積緊張，導致其面積縮小。城鎮化的發展目標是為了滿足人民的生活需求，但是在目前城鎮化發展導致大氣的污染程度過高，PM2.5數據值不容樂觀，這些都表現出目前隨著城鎮化發展對環境造成危害。

（二）城鎮化發展的生態路徑選擇

城鎮化發展是人類社會發展的必然走向，其目的是為了提高人民生活質量，促進現代化生活程度，但并不意味著對生態環境的破壞，因此，在城鎮化發展過程中，應該注重選擇生態路徑。首先，在制定城鎮規劃的過程中，應該制定科學合理的目標，對新型城鎮發展其到一定的引導作用。應該分析城鎮發展的中、長遠利益，并統籌多個社會因素之間的關系，從而調動生態城鎮規劃的目的性與有效性。合理利用生態建設模式，并配合城鎮化，發展出一條新型生態建設模式，確立適合生態發展戰略的城鎮化發展路徑。此外，應該因地制宜的制定合理有效的安排，找出城鎮化發展過程中的主導產業，并對城鎮化的生態空間進行合理安排，保證生態利用與布局。其次，調整城鎮中的產業結構，并優化對生態具有破壞力的生態結構，在實際過程中，應該注重發展低耗能、低排放的產業，并從中找出經濟增長點。并針對不同的行業采用不同的策略，尤其注重對當地重工業應該根據本地經濟發展的模式，重視技術投入，更新落后的技術局面以及不良的發展模式，建立更為合理有效的管理方法，從而從側面推動城鎮化的生態模式發展。最重要的是，應該在城鎮化過程中注重發展第三產業，并建立一種生態化的發展模式。再次，從人類發展角度來講，生態環境是人類城鎮發展的核心，因此，在新型城鎮化發展過程中，不僅僅要注重對城鎮布局以及其他硬性指標的建設，更重要的是調節經濟、社會、文化等多方面的關系，并引入先進的技術手段，對生態環境進行間斷性綠化，尤其是對具有污染的項目進行智利，建立動態性的監控模式，從而在此基礎之上構建一種生態化的城鎮發展模式。