摘要：中國作為傳統的農業大國，自古以來土地都是人們賴以生存的保障。從古至今中國的土地政策演化都是為了提高農業產量，維護社會穩定。而且，不管是在古代還是在現代，我國農業技術的創新和推廣都是在社會發展穩定、農民生產積極性強的情況下發生的。近年來，隨著科技的不斷發展與進步，農業領域科學技術的發展也日新月異。現代化農業生產已成為一種趨勢。而土地作為農業科技傳播與應用的主要載體，土地政策的變革對農業科技傳播與應用有著深遠的影響。本文結合實例就中國土地政策對農業科技傳播與應用的影響展開研究。

關鍵詞：土地政策；農業科技；傳播；應用

一、近代中國土地政策的演化進程

“耕者有其田”是中國農民最大的心愿。從封建社會以來，封建地主土地所有制的農地制度確立，作為這種農地產權制度的對立面的自耕農土地所有制就一直伴隨而生。作為現代中國革命領導者的中國共產黨，也不可能回避農地產權制度改革問題。成為中國共產黨在民主革命時期的一項基本政策。在不同的革命階段，其內容和推行方法也有所變化，但始終圍繞所有權的重新分配和使用權收益分配比例這2個基本問題而展開。其基本政策是沒收封建地主的土地所有權，變為農民土地所有權。在大革命時期，中國共產黨就以進行來獲得農民支持，團結革命力量。1927年，中國共產黨開始了以農村革命根據地建設為中心的。當時將封建地主占有的土地沒收后無償地分配給農民群眾，土地分配成為當時農村革命根據地的一項關鍵任務。1950年6月28日，中央人民政府頒布《中華人民共和國法》。1950年年末，運動開始進行。1952年年末，全國范圍的運動基本成功。使全國3億多無地、少地的農民無償地獲得了0.47億hm2的土地和其他生產資料，免除了過去每年向地主交納的350億kg糧食的苛重的地租，農民的生產積極性大幅提高。1978年11月24日，安徽省鳳陽縣小崗村的18戶農民開始了“大包干”，正式開啟了中國農村改革的序章，也開始了中國農地產權制度變遷的新階段——集體所有、家庭經營的兩權分離模式。1984年，家庭聯產承包責任制在全國大范圍推廣，由集體所有、家庭經營的農村土地的產權模式開始成型。2014年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，堅持執行農村土地歸集體所有，實現土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，政府積極引導土地經營權有序流轉。2019年，在新土地政策下，國家加大對農村土地的保護力度，目的是對土地地力的保護，更加有效地利用土地資源，完善土地征收制度。

二、土地政策對農業科技傳播與應用的影響

從我國土地政策的演變過程來看，每次土地制度的改革都賦予了農民土地經營權，提高農民的生產積極性，農業產量隨之不斷增長，農民的收入也在不斷提高。隨著土地政策的發展演變，土地經營權掌握在了大多數農民手中，農民為了獲得更高的收入就會投入更多的精力在農業生產上。因此，為了提高農作物產量，農民會選擇使用先進的農作物品種、農業生產工具、種植方法、管理模式等，這在一定程度上促進了農業科技的傳播與應用。特別是在2014年以后，國家開始鼓勵土地經營權流轉，將土地經營權從沒有能力耕作或不愿耕作的農民手中流轉出來，并將流轉出的土地交由有能力或有意愿進行農業生產的農民、農業企業及農業專業合作社手中。這是因為在城市化發展進程中，大量的農民為了尋求更好的生活條件及社會資源，為了提高自己的收入，他們會選擇到城市打工。同時，由于城市的不斷擴張，需要大量的勞動力來從事城市的維護和建設工作，因此，城市會為缺乏技能和知識的農民提供適合他們的就業崗位。農村的推力及城市的拉力使得大批青壯年勞動力涌入城市，而農村只剩下勞動能力不強的老人和兒童。因此，土地經營權流轉在當今社會變得尤為重要。在土地經營權轉入農業大戶、龍頭企業、農業專業合作社手中之后，他們可以利用自己的資源進行土地規模經營。在這一過程中由于土地集約便于機械化生產，同時，大規模的機械化生產能減少生產成本，提高土地利用效率，這會使經營者更傾向于將先進的農業科技運用到農業生產中，從而促進農業科技的傳播與應用。

三、案例分析

摘要：當前，我國農業發展進入轉方式、調結構的新階段，迫切需要強化農業科技對產業發展的引領支撐。只有加強農業科技創新，才能從根本上解決農業供給側結構性改革中遇到的各種難題。從目前來看，我國農業科技創新工作不斷向前推進，但在具有自主知識產權的重大農業科技創新、提升農技推廣效能、農業科技人才隊伍建設、農業科研機構和人員分類評價等方面仍存在很多問題，因此，需要重點解決這幾方面問題，才能加快農業科技創新。

關鍵詞：農業科技創新；農技推廣；農業科技人才；分類評價

黨的十八大以來，中央明確提出必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，加快推進以科技創新為核心的全面創新。當前，我國農業發展進入轉方式、調結構的新階段，也迫切需要強化農業科技對產業發展的引領支撐，進而推動農業供給側結構性改革。為更好地貫徹實施創新驅動發展戰略，加快提升農業科技創新科技自主創新能力、協同創新水平和轉化應用速度，本文重點圍繞具有自主知識產權的重大農業科技創新、提升農技推廣效能、農業科技人才隊伍建設、農業科研機構和人員分類評價等四個方面內容進行分析，并提出對策建議。

一、關于具有自主知識產權的重大農業科技創新問題

近年來，農業科技事業取得了長足的發展，但具有自主知識產權的重大農業科技創新成果供給不足，農業科技進步貢獻率徘徊不前，對農業供給側結構性改革支撐乏力。主要問題有：一是投入結構不合理制約了重大科技成果產出。近年來，國家農業科技投入雖然逐年增加，但穩定支持的科研經費僅占20~40%，競爭性比例高達60~80%，這一方面導致重大、關鍵和長期性農業問題難以得到持續攻關，另一方面導致一流科研人員爭項目、二流人員做項目，農業科研短期化、功利化現象普遍存在。二是產業導向的科研組織管理模式尚未建立制約了科技與經濟緊密結合。農業科研產業導向、問題導向堅持不夠，科研項目指南編寫、組織實施、驗收評價都由同一圈子專家完成，專家“自娛自樂”的項目管理模式普遍存在，導致不少科研項目的立項與生產脫節，沒能充分體現農業產業部門的重大需求，科研成果有效供給不足，對產業發展支撐不足。三是農業科研與推廣相互分割制約了農業科技成果快速轉化。長期以來，我國農業科研和推廣分段運行、各成體系，一方面農業科研項目很少有推廣和用戶單位參與，另一方面科技成果中試、熟化、轉化經費嚴重不足，加大了科技成果轉化的技術風險和不確定性，成為整個創新鏈條上的突出短板。四是協同創新機制尚待完善制約了集中力量辦大事。產學研推協同創新明顯滯后，跨部門、跨單位、跨學科的科技資源整合亟待加強。中央、省、地三級農業科研機構分工不清晰，競爭有余、協作不足。此外，科技“大牛”、項目“寡頭”壟斷科技資源，成為新階段農業科研“專家傾向”的新特點、新表現。為此，加快具有自主知識產權的重大農業科技創新需重點抓好以下四個方面。一是建立兼顧農業特點及體量與結構的投入機制。充分考慮“三農”工作重中之重的特殊性，在增加農業科技投入總量的基礎上，調整資金投入結構，重點增加穩定投入和基本公用經費，聚焦品質、節本、高效、綠色等與農業供給側結構性改革密切相關的關鍵領域和重大技術，促進前沿技術、重大理論和自主知識產權成果創新，推動農業科技從過去的跟跑、并行向超越、引領轉變。以解決重大科技問題為目標，將產學研企科技創新聯盟科研和運行費用納入中央財政支持范圍，促進協同創新和集中力量辦大事。二是在新一輪科技計劃管理改革中有效發揮農業行業部門作用。充分考慮農業在國家供給側結構性改革中的基礎和民生保障作用，發揮農業行業部門熟悉產業需求的優勢，在國家重大科技計劃需求征集、指南編制、項目評審、組織實施、監督評價中，強化農業行業部門的作用，為農業供給側結構性改革提供強有力的科技支撐。三是建立農業科研和推廣一體化組織管理方式。借鑒美國科研、教育、推廣“三結合”和韓國科研、推廣一體化管理的成果經驗，完善頂層設計，建立科研與推廣一起布局、同步驗收的機制，應用型科研項目的研發要把推廣單位參與作為重要環節，確?？蒲谐晒涞厣?；農業技術推廣要把新技術研發和熟化作為的源頭活水，確保推廣技術的先進性和針對性。四是優化農業科研體系和主體結構。貫徹《國家創新驅動發展戰略綱要》精神，明確中央和地方農業科研機構職能和定位，中央農業科研單位側重于全局性、基礎性、長遠性工作，地方農業科研機構側重于技術開發和轉化應用，改變農業科研單位“上下一般粗”，競爭有余、協作不足的局面，構建集中力量辦大事的體制機制。同時，完善農業科研主體結構，創造條件，充分發揮企業在農業科技創新、成果轉化中的重要作用。

二、關于提升農技推廣效能問題

我國農業技術推廣體系的機構、條件、隊伍建設得到明顯加強，但實力不強、手段落后、似有似無的現象仍然存在，嚴重制約體系功能和作用的發揮。主要問題有：一是無財難推。農技推廣走村進戶，面廣量大，既需要穩定經常的工作經費支持，也需要中試、熟化和試驗示范投入，而普遍存在“有錢養兵，沒錢打仗”實際，致使許多應推技術難到位、亟需技術難熟化、先進技術難儲備、試驗示范難實施。二是無技可推。由于科研、教育、推廣結合不緊密，源頭技術供給針對性不強、實用性不夠，不能有效解決實際問題，面對出現的生產實際問題，一些農技推廣機構出現“無技可推”的窘境。三是無力能推。長期以來，農技推廣系統普遍存在年齡老化、隊伍斷層、知識陳舊、手段落后、方法單一等問題，加上機制不活，不少地方的農技推廣機構面對農戶綜合、集成、高效的技術需求和全程、全產業鏈、保姆式的服務需求，顯得無能為力。為此，要大力提升農技推廣效能需抓好以下三個方面。一是加大投資強度，解決“無財難推”。增加公益性農技推廣機構人員經費、條件保障、試驗示范等方面的投入，特別要加大對農機、畜牧、水產等分設的基層農技站條件建設投入，提升體系整體功能。對經營性農技推廣機構，依據服務效果，采取政府購買服務方式給予補貼。鼓勵社會資本進入經營性服務領域，滿足多元化需求。二是強化需求導向，破解“無技可推”。建立“政產研學推”科技創新聯盟，完善以需求為導向的技術供給體系，加強對農民經驗和創造的總結提升，增加適銷對路技術和產品供給。加快構建“專家+科技示范基地+農技推廣人員+示范戶+輻射帶動戶”等農技推廣服務新模式，提高技術入戶率、到位率。三是提升推廣能力，改變無“力”能推。繼續實施特崗計劃，解決農技人員“進得來”的問題。實施新一輪農技推廣人員能力提升培訓計劃和骨干農技人員培訓工程，對人員學歷提升給予學費補貼，解決“用得上”的問題。加大“一銜接”政策落實力度，優先解決基層農技人員職稱晉升等切身利益，解決“留得住”的問題。充分利用移動互聯等信息化手段，普及農民田間學校，創新服務方式，解決“推得廣”的問題。

摘要：科技金融是國家科技創新和金融體系的重要組成部分。湖北省是農業大省，是國家創新型省份建設試點。本文針對湖北省現代農業科技發展現狀與融資需求特征，依據金融支持農業科技發展中存在問題，進行相應對策研究，以解決農業科技發展融資瓶頸、提升農業技術水平、優化農業產業結構。

關鍵詞：農業科技金融;湖北省;現狀與對策

金融在經濟發展過程中起著重要支撐作用。持續加大對農業科技創新的金融支持力度，對深化農村改革發展，促進農民增收、農村發展和農業增效有著深遠意義，有利最終實現農業現代化。2012年的中央1號文件強調：把農業科技創新工作擺在首位，加速創新的步伐，指引并激勵社會資金、金融機構參與到科技創新領域中去。中國在2013年農業科技進步貢獻率達55.2%，許多發達國家一般都超過了70%[1]。農業科技發展的金融支持需要充分發揮市場融資機制、政府支持機制和社會參與機制的協同效應，激發社會資本廣泛參與農業科技投入的積極性。湖北省是國家創新型省份建設試點，科技金融是試點省份建設的重要內容之一。湖北省是農業大省，有著實力雄厚的現代農業科技龍頭企業。農業科技近年來發展較快，多元化融資需求呈現增長趨勢。區域金融對湖北省農業科技的支持力度在不斷加大，但仍然存在市場機制不夠完善、政府機制未充分發揮、社會參與機制不足的問題。本文針對湖北省現代農業科技發展現狀與融資需求特征，依據湖北省金融支持農業科技發展中存在問題，進行相應對策研究，對解決農業科技研發與農業技術推廣中的融資瓶頸，提高農業技術水平和優化農業產業結構具有重要的現實意義。

1農業科技發展中的金融支持機制

1.1市場的融資機制

市場調節可以滿足不同成長階段農業科技主體融資需求，科技資本市場、科技貸款、創業風險投資與科技保險等市場機制發揮著基礎作用[2]。農業科技的發展需要經歷研發、推廣、成果轉化，以及產業化階段，投入比較大、周期較長、風險較高。有相關研究表明：從完成研發到產業化，一個農業新品種平均需要近7年的時間，農業新技術的推廣也需要3～4年。在農業科技發展的每一個階段都需要資金的支持[3]。市場化融資對不同發展階段的農業科技企業提供了不同的渠道。種子期的農業企業和項目資金主要以政府扶持和內源融資為主；處在創建期的農業科技企業與項目資金依賴的是風險投資、融資租賃，或者申請政府創新基金；成長期的農業科技企業需要更多的資金，仍然以風險投資資本為主，有少量銀行信貸資金進入；成熟期農業科技企業和項目信用程度較高，有多種融資手段可供選擇：發行債券、股票，銀行貸款等，風險投資會適時地退出。所以，合理的市場內在機制能夠吸引較多資本投入到農業科技。

1.2政府的支持機制

農業科技創新篇1

摘要：農業科技協同創新與鄉村振興戰略實施緊密相連。新時代背景下，提高農業技術創新能力的關鍵是增強農業技術創新協同效應。協同創新是由主體要素和資源要素的內外部驅動因素共同作用而產生的創新行為。其中，創新要素是合作的基礎，多個主體的創新動力及其合作行為是協同的根基。作為鄉村振興戰略的重要引擎，農業科技協同創新的關鍵在于整合資源，激發活力。文章通過對蒙陰縣蜜桃產業農業科技協同創新現狀進行總結，結合蒙陰縣實際情況分析了現階段現代農業發展現狀和存在的問題，提出提高鄉村農業科技創新的建議和對策。這就需要加強高層次的宏觀設計，完善農業科技協同創新的政策策略；整合中觀層面的創新資源，加強農業科技協同創新品牌化建設；優化微觀機制協同，強化農業科技協同創新機制建設；優化微觀機制協同，加強農業科技協同創新機制建設。

中國農業發展進入了由傳統農業向現代農業轉變、從生產型農業向科技型農業轉變的新階段。“完善農業科技創新機制，打破部門、區域、學科界限，有效整合科技資源，建立協同創新機制”。大力發展農業科技協同創新，成為新時代實施鄉村振興戰略的必然選擇。農業科技協同創新是指農業高校和科研院所、農業科技企業、新型農業經營單位、農業科技服務機構和政府以促進農業科技創新為目標，對知識、技術、資金、設施等創新要素進行整合，以實現資源優化配置、行動同步優化、知識互惠分享和績效系統優化的過程。農業科技協同創新不僅包含創新主體內外的協同創新，還涵蓋產學研一體化和單項的協同創新。其中，創新要素是合作的根本，多主體的創新驅動及其合作機制是協同的重中之重。相較獨自創新而言，協同創新在縮短研發周期、降低創新成本和風險的同時，能夠實現人、財、物等創新要素的有效配置和共享，發揮創新主體的合力，提高農業科技創新水平。新時代背景下，提高農業技術創新能力的關鍵是增強農業技術創新協同效應。基于此，本文在剖析農業科技協同創新要素、動力機制及其主要模式的基礎上，提出鄉村振興戰略背景下地處沂蒙山區的蒙陰縣農業科技創新的實現路徑。

1農業科技協同創新的要素及其動力機制

1.1農業科技協同創新的要素

農業科技協同創新的要素由主體要素和資源要素構成。農業科技協同創新的主體要素是指參加農業科技創新的研發、應用、推廣和產業化等過程的機構和人員，主要包括農業科技公司、高校與研發機構、新型農業經營主體、農業科技服務組織和政府等。農業科技協同創新的資源要素是指應用于農業科技協同創新過程的主要生產資料，包括資金、產品、環境、技術、知識等。

1.2農業科技協同創新的驅動力

摘要：當下我國農業經濟處于現代化產業發展階段，為推動農業創新發展應加強對農業生產的科技技術引進與管理方式的創新，打破傳統的農業生產模式，利用科技促進農業發展。本文提出把現代農業科技創新不同階段發展的融資需求與金融相結合，鼓勵現代農業技術發展，以政府扶持引導為主，加強對商業金融的引入，當商業金融在農業科技創新領域中逐漸應用成熟時，將公共金融逐漸淡出。

關鍵詞：農業科技；金融耦合；政策支持；機制管理

農村經濟的發展是影響我國城鄉收入平衡與經濟穩定的重要環節，我國的農村經濟建設若想取得進一步發展與進步，需要加強對現代農業科技技術創新的研究。農村金融政策，農業科技創新與農村經濟發展間存在著耦合關系，隨著時間的推移與市場經濟的發展，三者之間的耦合協調關系也在不斷加強。為此，在推動農業經濟發展的同時，要加強對農村的金融政策扶持與農業科技創新支持，縮小城鄉差距，加快經濟發展的統一步伐。

一、我國金融發展對現代農業科技創新支持政策

（一）稅收政策。我國農業在發展過程中，國家對農業最為直接的金融政策是財稅政策，是對農業補貼最為明顯的體現。當社會市場經濟無法對現有的資源進行合理配置時，稅收政策則對農業發展起到極大支持。我國的稅收政策主要可以分為財政補貼與稅收優惠，對于農業發展中的推廣機構，科研機構與科技研究所等進行相對應的財政補貼政策。稅收優惠政策則是針對相關農業企業所提出的一系列稅收減免的優惠，稅收政策的推出對于我國現代農業科技創新發展起到積極的作用。

（二）科技貸款政策?？萍假J款政策主要包括政策性的銀行科技貸款，商業銀行科技貸款與民間金融機構的科技貸款。科技貸款作為農業債務融資的主要工具，對于農業科技企業創新發展的金融引進具有重要作用。

（三）農業技術市場政策。農業技術市場政策主要針對的是農業技術企業與農村技術市場服務體系，通過加強技術管理來確保技術合同法規的嚴格執行，農村技術市場政策在農村經濟發展中起到加強科技與經濟溝通的作用。

摘要：加快農業科技成果轉化，提高農業科技進步貢獻率，既是農業科技發展的應有之義，也是推動現代農業發展邁上新臺階的迫切需求。當前，我國社會經濟發展已進入新時代，無論是實施鄉村振興戰略，還是實現農業農村高質量發展，均對農業科技提出了更新、更高的要求。因此，站在更高的起點，以更高的質量來促進農業科技成果轉化，就顯得尤為重要。文章深入分析了我國農業科技成果轉化的現狀與問題，從完善農業科技成果的供給和熟化機制、加強農業科技成果轉化人才培養、完善創新創業和兼職兼薪制度、強化中央地方統籌協調、加強數據分析和戰略研究等方面，提出了我國農業科技成果轉化在當前及今后一段時期的政策建議。

關鍵詞：農業科技成果；轉化；省級農科院；企業；成果熟化；人才培養

農業科技成果轉化對推動我國農業經濟發展具有重要作用，它以多種形式將農業新技術、新知識推廣應用到實際生產過程中，滿足農業生產、農村經濟發展和社會生態環境建設的各種需求，為農業增產、增收和生態保護等發揮重要作用[1-4]。

1我國農業科技成果轉化現狀

1.1農業科技成果轉化的主要政策

農業科技成果轉化政策主要包括以下幾個方面：一是財政政策，主要分為財政補貼和稅收優惠兩大類；二是金融政策，為成果轉化提供資金支持，具體包括設立科研和成果轉化專項資金、提供融資支持等；三是知識產權政策，推進農業科技與產學研合作機制建設，允許產學研各合作方將科技成果商業化，加大農業科技成果保護力度，強化法制觀念，并通過專利手段保護各方的合法權益；四是市場政策，按照“放開、搞活、扶持、引導”的方針，加強科技中介服務體系建設，促進創新資源的優化配置，建立完善的科技市場體系，引導成果轉化；五是人才政策，加強人才引進和培養，健全獎勵和收益分配機制；六是土地政策，減免土地使用稅費，為成果轉化創造條件；七是管理體制政策，改革農業科研管理體制，提高農業科技成果質量；八是產業政策，調整農業科技研究重點，引導農業科技投資立項方向[5-6]。

1.2省級農業科學院成果轉化狀況

摘要：“科技興農”是我國對于農業發展提出的新理念，我國作為人口大國與農業大國，在農業的發展過程中，一直以來都把加強農業科技創新作為現代農業發展的支撐。不論社會發展進行的快速與否，農業發展始終是我國發展的重要產業，本文以此為出發點，就如何加強農業科技創新來支撐現代農業發展進行簡要探述。

關鍵詞：農業科技創新；現代農業；發展

1我國農業科技的改革

1.11985年的改革

第一次農業科技的改革目標是為了通過調整科研方向，促使傳統農業轉向科技農業發展，實現科研多渠道創收而進行的改革，主要的手段是基于當時的計劃經濟管理體制進行撥款制度的改革。

1.21992年的改革

第二次改革的目標是將科技與經濟結合，全面投入農業科技發展道路的創新上，并形成了“三三制”。一方面大大提高了相關工作人員對于農業科技創新的工作積極性；另一方面也深入推廣了農業科技的優勢與好處，極大的推動了我國農業科技的發展創新。

摘要:

發展現代農業，必須高度重視農業科技成果轉化工作，充分發揮政府在農業科技成果轉化中的角色作用。政府的角色作用在具體的農業科技政策中都有明確的表述，但是農業科技成果轉化是一個復雜的過程，相關政策的執行需要一定的靈活性，因此政府介入農業科技成果轉化發生角色移位有一定的必然性。政府的“角色移位”實質上是政府介入農業科技成果轉化發揮特色作用的一種習慣，是對農業科技成果轉化超常規的支持和幫助。政府的“角色移位”需要把握好節點和時機，避免“缺位”和“越位”，在政策法規允許的范圍內實現靈活準確“移位”，形成聯動機制，使政府的角色功能進一步得到強化和完善。

關鍵詞:

農業科技成果轉化;政府;角色移位;利益協調

科學技術是農業發展的推動力，農業科技成果轉化是政府推進現代農業發展的必然選擇和趨勢。政府的角色定位在農業科技成果轉化中是一個內涵豐富的重要問題，政府角色的功能和屬性、內容和職責都是當今學術界廣泛討論的熱門話題。在市場經濟的浪潮下，有些學者傾向于在農業科技成果轉化中政府應該簡政放權，只進行宏觀調控;也有的學者認為政府應該高調介入農業科技成果轉化并實施具體指導計劃。當代政府的角色功能呈現出多樣性、復雜性、不確定性的特點，但是農業科技成果轉化并非簡單的照本宣科，相關政策的執行需要一定的靈活性，要考慮多方利益，視具體情況而行，因此不可避免會產生這樣或那樣的調整或偏差。筆者將這種農業科技政策實施中的調整或偏差定義為政府的角色移位。政府的角色移位不是“缺位”和“失位”，而是在原有角色作用基礎之上進一步豐富和完善角色功能;政府的角色移位也不是“越位”和“錯位”，而是在農業科技政策法規允許的范圍內針對農業科技成果轉化發揮更為具體的特色作用。在形式上，政府的角色移位不是成文的規定，而是政府介入農業科技成果轉化的一種習慣或風俗;從內容上，政府的角色移位不是按部就班，而是超越常規的支持和幫助。政府的角色移位總的目的是進一步促進農業科技成果轉化。

1政府介入農業科技成果轉化發生角色移位的理論分析

1.1農業科技成果轉化需要政府發揮角色作用