摘要：

關于提高農機安全監理檔案管理水平的問題，首先，論述了目前農機安全監理檔案管理過程中存在的問題，繼而針對其中存在的問題提出了一系列的解決策略，希望通過解決策略的實施，能夠使我國的農機安全監理檔案管理水平達到一定程度的提高，從而保證我國農業機械行業能夠得到更加快速的發展，為我國農業水平及產量的提高提供保證。

關鍵詞：

農機安全監理；檔案；管理水平；思考

所謂的農機安全監理檔案主要指的是國家對農業機械駕駛員進行管理的一種手段，通過農機安全監理工作，國家能夠在農業機械發生事故時，依法的對事故進行處理及解決，這無論對于國家來講還是對于農業機械駕駛員來講都是非常有利的。檔案管理屬于農機安全監理中的一部分，做好檔案管理工作對于農機管理水平的提高具有非常重要的促進作用，但就目前的情況看，我國在農機安全監理檔案管理方面還存在一定的問題，因此，一定要加大力度對其進行解決。

1農機安全監理檔案管理過程中存在的問題

我國的農機安全監理檔案管理水平雖然一直在不斷提高，但與西方發達國家相比仍存在一定的差距，同時其中也存在著這樣那樣的問題影響著農機安全監理水平的進一步提高，這對我國農業機械化水平的提高及農業產量的增加非常不利，具體而言，在我國農機安全監理檔案管理過程中，還存在著如下問題：

近年來，浙江省寧海縣緊緊圍繞建設生態都市農業強縣這一目標，持續推進高效生態農業建設，基本形成了水稻、生豬、家禽、加工蔬菜、茶葉、水果、竹筍、花卉和水產養殖等十大主導產業，走出了一條具有寧海特色的現代農業發展之路。2018年，全縣農林牧漁業總產值46.68億元，全縣土地流轉率達到72.3%，耕地規模經營率達到72.3%，寧海農業發展進入了由基本實現農業現代化向全面實現農業現代化邁進的新時期。全面加快農業領域“機器換人”步伐。全縣現有農機總動力29.3萬kW，各類農業機械2.6萬臺套，其中拖拉機1975臺，聯合收割機284臺，插秧機163臺，烘干機187臺。主要農作物水稻耕種收綜合機械化水平達到89.4%，糧食機械化烘干率77.8%。全縣“平安農機”示范鄉鎮創建率達85％，農機事故死亡人數實現“十三連降”，“十二五”以來較大以上事故零發生，縣農機部門連續多年被評為先進單位。2011年，寧海縣成功創建為全國“平安農機”示范縣。在農業“機器換人”和農業機械化發展進程中，寧海縣農機部門加強農機監管，推進安全監理業務規范化建設，保障持續健康發展。

1強化宣傳教育培訓，提高農機監理干部的業務水平和農機從業人員的安全守法意識

2018年以貫徹落實兩個新部長令及其配套的工作規范為契機，積極派員參加全國、全省的農機安全監理業務培訓班，深刻領會新部長令及其配套的工作規范的精神實質。為進一步規范農機安全監理工作，舉辦全縣農機安全監理業務培訓班，詳細解讀了兩個部長令及其工作規范的具體內容。通過培訓，提高了全縣農機監理人員的業務技術水平，確保新規實施后農機安全監理各項工作的依法有序開展。同時積極做好農機從業人員的安全輪訓工作，以鄉鎮為單位，重點做好拖拉機駕駛員的安全輪訓工作，深入宣傳貫徹落實兩個新部長令及其配套的工作規范。通過舉辦農機事故警示教育及展覽，用事實讓廣大農民群眾認識到違法違章行為的嚴重危害性，提高安全生產的自覺性，營造全社會關注農機安全生產的良好氛圍，并通過“你是我的眼”老胡說交通等專題電視欄目，播放農機交通事故案例，開展現場說法，起到了很好的宣傳教育效果，得到了廣大人民群眾的熱烈歡迎。

2加強監督檢查，開展農機安全隱患排查治理

根據《寧波市農業局開展標本兼治遏制較大以上安全生產事故工作方案》文件精神，有效遏制全縣農機安全生產較大以上事故發生，確保全縣農機安全生產形勢穩定趨好。一是突出重點，抓好重要農事季節和關鍵時期的農機安全生產監管工作。按照市、縣安委辦對安全生產工作的部署，結合全縣農機安全生產工作實際，重點部署國家法定節假日、重要農事季節、重大活動或重要會議期間的農機安全生產工作。各級領導多次帶隊，深入基層農機合作社、礦山工地、事故多發路段、外省籍拖拉機聚集地,檢查農機安全生產工作,確保農機作業安全。農機管理人員結合備春耕、制種“趕花”、秋收冬種等重要農事季節對轄區內農機專業合作社、農機維修網點、農田作業的農業機械排查安全隱患，對排查出來的安全隱患立即進行整改，不留死角，不留盲區，對存在重大安全隱患的單位，一律實行停業整改，有效消除農機安全隱患，確保了全縣農機生產安全。二是認真開展變型拖拉機專項整治工作。根據浙江省農業廳、公安廳、安全生產監督管理局等三部門《關于深化變型拖拉機專項整治工作的通知》及寧波市農業局、公安局、安監局等三部門《關于深化變型拖拉機專項整治工作的通知》的文件精神，結合寧海實際，專題部署全縣變型拖拉機專項整治工作，確保轄區內上道路拖拉機道路交通安全。

3強化創新服務，落實農機監理各項惠農政策

寧海縣農機部門強化創新服務,積極探索拖拉機報廢和更新、農機政策性保險等惠農政策。一是做好拖拉機報廢補償工作。2012年2月寧海縣農機部門聯合縣財政局出臺了《寧海縣拖拉機報廢補償實施辦法》（試行），文件規定凡在寧海縣從事農業生產經營的組織和個人所有的拖拉機（包括手扶拖拉機、輪式拖拉機、船型拖拉機、履帶式拖拉機和拖拉機運輸機組），在寧海縣農機主管部門辦理注冊登記，參加年度安全技術檢驗,按規定辦理報廢回收手續的，均可申請享受經濟補償。拖拉機報廢按照拖拉機的發動機功率大小實行定額補償。具體補償標準為：14.7kW以下拖拉機2100元/臺，14.7kW以上（含）拖拉機4900元/臺。截至2018年10月，全縣共報廢拖拉機1028臺（其中大中型拖拉866臺,小型拖拉機162臺），聯合收割機16臺，市縣兩級共撥付報廢補償資金400多萬元。更新農機具218臺。實施報廢補償政策，既加快了全縣農業機械的更新換代，提高了農機裝備水平，消除了農機安全隱患，又讓農民真正得到了實惠。二是認真做好農機政策性保險工作。2013年與縣財政局聯合印發了《寧海縣政策性農機保險補貼實施意見》，對純農田作業拖拉機和聯合收割機實施政策性農機保險，對農戶投保純農田作業拖拉機交強險和聯合收割機第三者責任險，市縣兩級財政予以全額補貼。純農田拖拉機交強險年保費14.7kW以下的為80元，14.7kW以上（含）的為120元；聯合收割機第三者責任險的年保費標準為每臺260元。根據寧波市農險辦《關于做好2018年政策性農業保險工作的通知》文件精神，寧海縣農機保險全部納入政策性農業綜合保險范圍，實現了對所有農業機械、農機保險產品的全覆蓋，農業機械操作（輔助）人員的短期人身意外險、糧食烘干中心庫房及配套設施等財產火災險、糧食烘干機內谷物損失險等納入政策性農業綜合保險，受到農戶極大歡迎。各鄉鎮農機站積極配合當地農險辦、保險公司出臺保險條款、保險方案、承保理賠要點，最大限度地保障了農機手的經濟利益。

摘　要：隨著經濟發展和科技的成熟，機械也慢慢地進入各行各業，在農業方面也得到了一定的發展。固原市原州區農用機械的數量每年都在不斷地增加，越來越多的農民家里引進了農用機械。但是，因為沒有進行安全教育的宣傳在農業機械使用的時候沒有規范，嚴重影響了安全監管的質量要求。因此，為保證農民在使用的時候能夠安全穩定進行，就要加強安全監管的工作，提高農業機械的管理水平，以此來促進農業機械安全管理工作的規范化發展。

關鍵詞：農業機械；安全監管；工作規范化

0　引言

現在農業經濟發展較好，政府部門也重視這方面的發展，因此農業機械安全監管工作也是一項十分重要的工作。加大規范化管理也是現代農業發展必然選擇及對安全監理健康持續發展有著舉足輕重的促進作用，應該明確安全監理工作的要求，建設一支高素質的隊伍，提升農業機械安全監管水平，提升農業的生產效率。

1　農機安全規范化管理存在的問題

1.1　安全宣傳不到位從現在的情況來看，隨著農業經濟發展加快，人民生活水平和質量不斷提高。同時，農機的使用頻率為滿足人民群眾日益見長的糧食需求奠定了基礎。農機的安全監理工作是復雜的，涉及到各個領域，需要引導農民正確操作機械設備輔助農業生產活動的開展。但一些農戶知法犯法，難以遵守規章制度來進行安全生產導致監理工作難以執行[1]。一些相關的宣傳部門由于受到了傳統企業發展理念的影響，導致農業機械安全教育工作沒有開展到每家每戶，這樣經過長時間就會降低農戶生產的積極性，還會導致他們出現抗拒和抵觸情緒的心理，對于以后的農業機械安全監理工作的開展造成不利的影響。此外，受許多方面因素的影響安全教育宣傳已經跟不上時代的步伐，很多的工作人員在實際的宣導過程中沒有采用正確的方式導致一些群眾對這項工作產生了誤解，沒有需要辦理相關的證件等基本常識就出現沒有掛牌的農用機械駕駛行為，還逃避安全監理和各種違規違章的現象發生。而且相關部門在招收執法人員沒有按照相關的高標準要求來招收，導致人員素質方面普遍比較低監理人員態度不端正的問題出現。由于在許多農村經濟水平普遍落后，大多數以拖拉機為主遇到問題自己動手就可以解決使得農民認為監理部門培訓是多余的，加上現在的執法人員喜歡坐在辦公室并且工作方式單一行為粗暴就造成和農民群眾的沖突。

1.2　農機操作人員安全意識不強

作者：涂志強 單位：農業部農業機械化技術開發推廣總站

法規制度安排農機安全屬于社會管理范疇，而社會管理的基本任務之一是規范社會行為，規范社會行為客觀要求加強法規制度建設。2003年10月28日，國家公布《中華人民共和國道路交通安全法》，規范了上道路行駛拖拉機的行為，并法律授權農業（農業機械）主管部門行使有關管理職權。2004年6月25日，國家公布《中華人民共和國農業機械化促進法》，規范了農機產品質量、維修、使用和安全宣傳、教育、管理等行為。2009年9月7日，國家公布《農業機械安全監督管理條例》，建立健全了農業機械生產、銷售、維修、使用操作、事故處理、監督管理等制度。農業部相繼公布了有關拖拉機聯合收割機等農業機械安全管理配套規章及業務規范性文件。全國有28個省（區、市）公布或修訂了農機管理或監理地方法規、規章和規范性文件。同時在技術規范方面還公布了有關農業機械安全國家標準和行業標準。全國農機安全生產制度及技術標準的實施，維護了農業機械經營使用者的合法權益，保障了農機安全生產。

組織建設安排2010年底，全國共有縣級以上農機安全監理機構2901個，省、地、縣級農機安全監理機構參公管理比例分別達到83%、66%和31.9%，縣以上農機安全監理人員近35萬人。一些地方采取在縣級以下設立農機安全監理派出機構，在鄉鎮、村設立農機安全監理員或農機安全協管員等形式，延伸了農機安全監理基礎網絡。全國已基本形成了部、省、市、縣、鄉、村6級農機安全監理體系，有專（兼）職農機安全管理人員11萬多人，在組織上保障了法律和行政法規賦予農機化主管部門的職責任務的履行，并為農機安全實施社會管理提供了有力的支撐。

社會機制安排社會管理涉及到廣大農民群眾的切身利益，需要政府重視、部門支持和社會組織的參與。2006年，農業部、國家安全生產監督管理總局聯合印發了《關于開展“創建平安農機促進新農村建設”活動的通知》，各地積極響應并組織開展創建活動，把農機安全監理工作融入地方政府工作之中，形成了“政府負責、農機主抓、部門協作、社會參與”的工作機制。一是積極推行農機安全監理業務規范化建設，公開辦事依據、業務程序，規范、行政執法行為。二是大力開展安全宣傳教育，著力增強農民和農機駕駛操作人員的安全生產意識，營造良好的農機安全生產氛圍。三是組織開展農機執法、專項治理行動，加強與公安、安監等部門配合，建立聯合執法機制，加大了安全隱患排查治理力度，切實搞好農機事故預防。目前創建扎實推進并取得了實效，“平安農機”示范縣加強組織領導和部門協作，積極探索并構建了適合農民、農業、農村實際的農機安全生產長效機制，加大了對農機安全生產投入，充分調動了基層組織和廣大農民參與促進了農機安全生產的積極性，發揮了創建示范帶動作用，成為基層農業機械化工作的主要抓手之一。

技術體系安排2007年農業部將“全國農機監理信息系統”納入了國家“金農”工程建設內容，逐步建立全國農業機械登記、農業機械駕駛人員、農機事故、農機安全監理體系管理四大基礎數據信息庫和全國統一的應用平臺，以信息化促進農機安全監理業務規范化建設。全國有1/3的省（市）建設了區域農機監理信息網絡，實現了農機監理系統網上辦理業務。2009年農業部實施了《移動式拖拉機安全檢測裝備項目》，為全國100個基層農機安全監理機構配備了移動式拖拉機檢測設備。在項目建設的示范帶動下，全國已有北京、山西等20個省區市在地方政府的財政資金支持下，啟動實施了地方的農機安全監理設施裝備建設項目。全國新增千億斤糧食生產能力建設規劃將農機安全監理裝備納入了建設內容，2010年已先期啟動了600個糧食產量大縣。農機安全監理裝備技術與信息化建設的體系的初步形成，為農機安全社會服務提供了支撐、搭建了平臺，有利于提高了農機安全監理科學化、信息化水平。

農機安全監理主要功能分析

安全生產關系到人民群眾生命和財產安全，關系到人民群眾安居樂業，關系到改革發展穩定的大局。黨的十六屆五中全會提出，要堅持節約發展，清潔發展、安全發展，把安全發展作為一個重要理念納入我國社會主義現代化建設的總體戰略。2012年中央1號文件再一次提出“加強農機安全監理工作”的要求，這些充分體現了黨和國家對農機安全生產的高度重視。我國農業機械主要由農民個人擁有為主，量大、面廣，涉及農村千家萬戶，流動、分散，貫穿于農業生產、流通等產業整個過程。目前，我國農業已進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時期，農業機械化正處于快速發展推進的重要時期，這個時期也是農機事故易發期，必須始終保持高度警提，加強安全監督管理，保障農機安全生產。因此，在新的發展階段，面對社會管理新形勢、新要求，正確分析農機安全監理主要功能，有利于進一步深化農機安全監理改革，面向社會需求定位，從技術上強化服務，更好地履行農機安全社會管理職責和公共服務要求。

第一篇：農機監理檔案管理思考

一、做好農機檔案管理工作的意義

一是為本地區確定指導農機發展方向提供重要參考。農機檔案記載著本地區機手、機主最真實有效的信息，市農機站根據電子檔案庫情況，可以全面了解各類農機數量、型號，確定主推機械；可以及時統計農機持證人數，科學組織掛牌年檢工作，開展農機培訓，逐步提高“三率”水平。二是為農機監理工作考核提供主要依據。通過查閱檔案資料，能夠系統掌握本地區監理工作開展基本情況。三是為農機安全教育提供基礎素材。四是為依法行政提供事實證據。農機監理機構、公安部門在農機執法、農機安全事故處置過程中遇到的有證不帶、無證駕駛和農機不掛牌問題，可通過檔案咨詢了解情況。

二、存在問題

一是資金投入力度不大。重業務工作輕檔案管理的傾向依然存在，檔案經費投入不足，硬件配備上不能達到“三鐵一器”和“八防”要求，檔案日常保管、保護工作財務保障不到位。二是信息數據更新不及時。在農機及駕駛員紙質檔案管理過程中，對于停駛、報廢以及多年不從事農機駕駛的駕駛員檔案，沒有做到及時清理，存在在冊數虛高問題。三是信息化管理程度不高。除了農機手基本信息、事故報表等使用計算機管理外，行政處罰、事故處理、行政檢查、安全生產管理等檔案還沒有實現計算機調檔、無紙化閱檔，一定程度上影響了工作效率。四是“專人專責”制度落實不到位。一般由辦理業務的監理員兼職進行檔案管理，職責分工不明，時間精力難以保障，也難以起到互相監督制約的作用。

三、加強農機監理檔案管理工作的建議

1.提高思想重視程度，強化資金保障支持。

1湖北省農業機械年檢制度基本情況

湖北省年檢收費標準是依據鄂價費〔2005〕4號文件制定，機動車檢測線檢測“方向盤式拖拉機每車次60元”、“手扶拖拉機每車次50元”，人工檢驗減半收費。目前，武漢市、荊門市等部分地區實行農機監理零收費政策，不再收取農業機械檢驗費，其他地方仍然依靠檢驗收費維持運轉，個別地方還存在超標準收費的現象。但據基層農機安全監理機構反映，當前簡單地取消農業機械檢驗收費，條件并不成熟。

2農業機械年檢制度的作用分析

農業機械年檢制度作用主要表現在3個方面：一是有利于消除安全隱患。對農業機械轉向、燈光、制動等關鍵部位開展檢查，能及時發現并消除農機存在的安全隱患，提高農機安全技術狀態，主動減少農機安全事故；二是有利于強化安全意識。對農業機械進行檢驗的過程，也是對農機手進行安全知識教育的過程，可以面對面地指導安全操作技能，消除機械故障，強化農機手的安全意識，讓農機手時刻牢記安全駕駛（操作）；三是有利于樹立部門形象。通過開展農業機械現場檢驗、送檢下鄉等活動，扭轉農機手不知檢、不愿檢的局面，可以有效提升部門形象。

3現行年檢制度存在的問題及分析

根據全省調查問卷結果，51.96%的農機安全監理人員和農機手對當前的年檢制度還是比較滿意的，但也有48.04%的農機安全監理人員和農機手對現行年檢制度不太滿意，認為其存在一些問題。

（1）交強險問題。

［摘要］自改革開放以來，我國科學技術發展迅速，其中農業機械技術也發展迅速，使我國農業發展進入了新時期。雖然農機監理檔案管理工作是一項基礎工作，但是與飛速發展的農業機械技術相比，其管理工作相對落后，所以需要推進這項工作規范化開展，提高農機監理檔案管理水平。本文通過分析我國農機監理檔案管理現狀，提出提高農機監理檔案規范化管理水平的措施，為未來提高農機監理檔案管理水平提供理論依據。

［關鍵詞］農機監理檔案；規范化；管理

在農村機械化作業方式的推廣下，以及國家對購置農用機械的農戶進行財政補貼等惠民政策的推進下，我國農機數量驟增，并且機械使用分散，這些實際情況造成農機檔案管理工作變得復雜，同時在農機安全生產方面帶來了諸多的隱患。提高農機監理檔案管理工作水平能客觀掌握農機發展狀態，并且便于綜合管理，因此，需要盡快制定規范化的管理辦法。

1我國農機監理檔案管理現狀

1.1檔案管理制度不完善

由于農村經濟發展迅速，傳統農機工具已不能滿足農村日常生產生活的需要［1］。為了適應農民機械化作業的發展趨勢，新型農機工具層出不窮，這給農機監理檔案管理工作帶來了極大的挑戰。因此，政府部門需要制定相關的檔案管理制度和法規。而目前相關業務單位的檔案管理制度不完善，各部門沒有進行權責劃分，導致檔案管理流于形式。

1.2檔案管理信息化發展進程較慢

本文作者：姚向陽 單位：靖江市農機安全監理所

一、語言藝術

語言是人類交際的主要工具。執法語言是一種特殊的法定工作語言，執法語言的準確運用尤為重要。在實際工作中，特別是在執法過程中，執法語言要符合文明規范、表達清晰、親切自然、措詞嚴謹、有理有節、以理服人等要求。忌干癟生硬、模棱兩可、夸大其辭、語言粗野、疏漏百出等。要做到“四個有”。

1．言之有情

作為一名農機安全監理執法人員，開口說話應讓人感受到一種親和力，拉近與機手間的距離，而不能使他們望而生畏。機手往往一見到農機監理執法人員，思想上就會產生一種抵觸、害怕情緒，看見了就趕緊躲、逃跑，這樣很容易會造成事故的發生。這就要求執法人員注意平時說話時語氣，對機手要和藹可親，以坦誠之言取得他們的信任，消除緊張防御抵抗對立心理，使之能靜下心來聽取我們宣傳國家農機安全生產法律法規，以及違法行為的危害性、后果等，以爭取機手對農機執法工作的理解、支持和配合。

2．言之有理

對機手進行執法說理，是進行農機監理行政執法工作的基礎和前提。在執法活動中可針對不同的情況，采取單刀直入、開門見山、句句有據、一針見血、步步為營，有時也可以采用“迂回戰略”等不同的語言技巧，了解清楚機手的違法事實和違法行為性質與情節，做到理由充足，以理服人，使機手認識到違法行為的事實。