普法工作的總體要求是：全面貫徹黨的和二中、三中全會(huì)精神，以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，以提高全民族法治素養(yǎng)為目標(biāo)，以開(kāi)展憲法宣傳教育為主題，以加強(qiáng)法治文化建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、路徑導(dǎo)向、效果導(dǎo)向、著力推動(dòng)法治宣傳教育理念思路、方式方法、手段載體、體制機(jī)制轉(zhuǎn)型升級(jí)，煥發(fā)新時(shí)代法治宣傳教育的生機(jī)活力，為建設(shè)全面小康美麗上模營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

一、加強(qiáng)對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo)

(一)健全組織。成立普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，黨委副書(shū)記任副組長(zhǎng)，其他班子成員為成員，負(fù)責(zé)各自分管領(lǐng)域普法工作。下設(shè)辦公室。負(fù)責(zé)普法日常工作。把全鎮(zhèn)“七五”普法工作納入年度工作計(jì)劃，進(jìn)一步促進(jìn)普法工作任務(wù)落實(shí)。

(二)把普法工作納入重要議事日程，認(rèn)真組織開(kāi)展普法學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，貫徹依法行政、依法辦事工作理念。

二、堅(jiān)持學(xué)法用法，積極推進(jìn)普法工作落實(shí)

(一)深入學(xué)習(xí)宣傳關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述。要深入學(xué)習(xí)以同志為總書(shū)記的黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重要部署，了解和掌握全面依法治國(guó)的重大意義和總體要求，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)“以案釋法”工作的重要性，牢固樹(shù)立責(zé)任主體意識(shí)，把“以案釋法”拓展到執(zhí)法、司法、守法全過(guò)程，堅(jiān)持以我為主、協(xié)調(diào)配合，積極主動(dòng)地開(kāi)展“以案釋法”工作，努力把司法、執(zhí)法、糾紛調(diào)解、法律服務(wù)和涉法工作過(guò)程變成普及法治知識(shí)、弘揚(yáng)法治精神、培育法治信仰的過(guò)程

(二)突出學(xué)習(xí)宣傳憲法。要深入宣傳依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政等理念，宣傳憲法確立的國(guó)家根本制度、根本任務(wù)和我國(guó)的國(guó)體、政體，宣傳公民的基本權(quán)利和義務(wù)等憲法基本內(nèi)容，宣傳憲法的實(shí)施，認(rèn)真組織好“12•4”國(guó)家憲法日集中宣傳活動(dòng)，切實(shí)提高中心全體干部職工的憲法意識(shí)、憲法觀念，堅(jiān)決維護(hù)憲法尊嚴(yán)。

作者：馮培麗

前不久，國(guó)務(wù)院總理在國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上明確指出，當(dāng)前反腐倡廉形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨，專門(mén)提到了土地使用權(quán)出讓、土地和房屋征收征用中侵害群眾權(quán)益的問(wèn)題。對(duì)此，他指出了兩方面根本原因，其一就是監(jiān)督不到位和力度不夠，導(dǎo)致對(duì)權(quán)力缺乏有力約束。“建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，教育是基礎(chǔ)，制度是保障，監(jiān)督是關(guān)鍵。”當(dāng)前，厘清國(guó)土資源行政監(jiān)督相關(guān)各方的職責(zé)，理順其關(guān)系，發(fā)揮國(guó)土資源領(lǐng)域行政監(jiān)管的整體效能，構(gòu)建有序監(jiān)管、合力監(jiān)管的監(jiān)管格局，已成為當(dāng)務(wù)之急。

現(xiàn)狀——

外部監(jiān)督力度大并持續(xù)加大，內(nèi)部監(jiān)督體制創(chuàng)新填補(bǔ)監(jiān)管空白行政監(jiān)督是現(xiàn)代政治和行政體制的重要組成部分，也是現(xiàn)代行政管理的重要環(huán)節(jié)。我國(guó)的行政監(jiān)督體系由行政機(jī)關(guān)外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督兩個(gè)體系有機(jī)組合構(gòu)成。外部監(jiān)督體系，主要包括政黨監(jiān)督、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、國(guó)家司法機(jī)關(guān)監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督六個(gè)方面。內(nèi)部監(jiān)督體系，主要包括政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的一般監(jiān)督和專門(mén)監(jiān)督。國(guó)土資源行政管理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須加強(qiáng)行政監(jiān)督體系建設(shè)。國(guó)土資源領(lǐng)域行政監(jiān)督力量的構(gòu)成，既有行政監(jiān)督的共同性，又有自身的獨(dú)特性，主要特點(diǎn)是：

一是外部監(jiān)督力度大并持續(xù)加大。從2005年中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》明確提出要規(guī)范和完善土地使用權(quán)出讓制度，2009年中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》將土地使用權(quán)出讓、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)列入專項(xiàng)治理范圍，到2010年8月中紀(jì)委、最高人民檢察院、監(jiān)察部和國(guó)土資源部聯(lián)合啟動(dòng)國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專項(xiàng)治理，進(jìn)行“兩整治一改革”（土地和礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)整治，深化國(guó)土資源管理制度改革），國(guó)土資源領(lǐng)域的反腐倡廉工作力度持續(xù)加大。從這幾年查辦的案件來(lái)看，成效非常明顯。

二是內(nèi)部監(jiān)督體制創(chuàng)新填補(bǔ)監(jiān)管空白。黨中央、國(guó)務(wù)院果斷決策，大力改革國(guó)土資源管理體制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源管理領(lǐng)域的內(nèi)部監(jiān)管。國(guó)土資源管理領(lǐng)域各有關(guān)部門(mén)（包括國(guó)土資源部門(mén)），不僅要受到來(lái)自本部門(mén)上下層級(jí)之間的一般監(jiān)督和來(lái)自行政監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)的專門(mén)監(jiān)督，還增加了國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的專門(mén)監(jiān)督。在2004年全國(guó)土地市場(chǎng)秩序治理整頓中，國(guó)土資源管理體制發(fā)生了重大變革：一是實(shí)行省以下國(guó)土資源行政主管部門(mén)垂直管理；二是國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》明確提出建立國(guó)家土地督察制度。2006年7月13日，國(guó)家土地督察制度正式設(shè)立。這一重大制度變革的訴求，一方面是強(qiáng)化國(guó)土資源部門(mén)的行業(yè)指導(dǎo)和層級(jí)監(jiān)管，另一方面強(qiáng)化土地督察機(jī)構(gòu)對(duì)省級(jí)政府土地管理的監(jiān)督，以加強(qiáng)中央對(duì)各地土地的管理和監(jiān)督，促使垂直管理后的國(guó)土資源部門(mén)管理向領(lǐng)域共管的模式轉(zhuǎn)變。近5年來(lái)的實(shí)踐表明，這項(xiàng)制度對(duì)于促進(jìn)土地宏觀調(diào)控政策和土地管理法律政策落實(shí)，具有獨(dú)特而重要的作用。

問(wèn)題——

根據(jù)《中共委人民政府關(guān)于開(kāi)展"營(yíng)商環(huán)境建設(shè)落實(shí)年"活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》（張字〔2020〕5號(hào)）和《關(guān)于開(kāi)展"營(yíng)商環(huán)境建設(shè)落實(shí)年"活動(dòng)的實(shí)施方案》（萬(wàn)區(qū)字〔2020〕10號(hào)）文件精神，為進(jìn)一步營(yíng)造更加規(guī)范有序的營(yíng)商環(huán)境，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，"營(yíng)商環(huán)境建設(shè)落實(shí)年"活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門(mén)分工負(fù)責(zé)、協(xié)同配合，各項(xiàng)工作有條不紊有序推進(jìn)，現(xiàn)將上半年開(kāi)展情況匯報(bào)如下：

一、工作進(jìn)展情況及成效

（一）強(qiáng)化組織保障，為工作開(kāi)展保駕護(hù)航

為切實(shí)有效推動(dòng)活動(dòng)開(kāi)展，我區(qū)成立了由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)級(jí)各有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員的區(qū)"營(yíng)商環(huán)境建設(shè)落實(shí)年"活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)行政審批局，負(fù)責(zé)工作協(xié)調(diào)、督查、評(píng)估、考核等日常工作。為更加有序推動(dòng)工作開(kāi)展，領(lǐng)導(dǎo)小組又根據(jù)不同工作領(lǐng)域分設(shè)了政務(wù)環(huán)境提升、監(jiān)管環(huán)境提升、服務(wù)環(huán)境提升3個(gè)專項(xiàng)小組，分別由區(qū)行政審批局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局和區(qū)工信局牽頭負(fù)責(zé)，各自制定專項(xiàng)推進(jìn)方案，力保工作有力有序有效穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，靶向施策推進(jìn)工作落實(shí)

一是"活動(dòng)"自3月份啟動(dòng)后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)擬定了《關(guān)于開(kāi)展"營(yíng)商環(huán)境建設(shè)落實(shí)年"活動(dòng)的實(shí)施方案》，并將方案先后兩次提交到政府常務(wù)會(huì)上進(jìn)行征求意見(jiàn)。在充分征求各級(jí)各部門(mén)意見(jiàn)后，于3月下旬最終定稿并下發(fā)各部門(mén)。二是為進(jìn)一步落實(shí)目標(biāo)任務(wù),明確責(zé)任主體，又將《實(shí)施方案》中政務(wù)環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境、服務(wù)環(huán)境三方面的活動(dòng)任務(wù)再分解再細(xì)化，分類分部門(mén)制作了《"營(yíng)商環(huán)境建設(shè)落實(shí)年"任務(wù)分解表》，明確了27個(gè)責(zé)任單位47項(xiàng)工作任務(wù)。三是活動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，先后組織成員單位召開(kāi)了3次工作協(xié)調(diào)會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)了部門(mén)間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，增強(qiáng)了工作合力。四是嚴(yán)格按照市"營(yíng)商環(huán)境建設(shè)落實(shí)年"活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組工作要求，按時(shí)報(bào)送工作臺(tái)賬、總結(jié)及工作信息。截止目前，已例行上報(bào)臺(tái)賬3次，信息13篇，被市《張?jiān)⒄?wù)》采集1篇。

（三）建立工作機(jī)制，確保工作有序推進(jìn)

年是全面完成“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是鹽業(yè)積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的關(guān)鍵一年。上半年，在省鹽務(wù)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以十七大精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想,理清發(fā)展思路，搶抓發(fā)展機(jī)遇，圍繞年度責(zé)任目標(biāo)，突出效益與發(fā)展兩大主題，認(rèn)真落實(shí)全省鹽業(yè)工作會(huì)議精神，各項(xiàng)工作都取得了較好的成績(jī)，截止6月30日，全市累計(jì)生產(chǎn)原鹽127.8萬(wàn)噸，溴素4622噸，同比分別增長(zhǎng)11.75%、19.43%；制鹽企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2.37億元、銷售收入2.98億元、利稅4871萬(wàn)元，同比分別增長(zhǎng)-6.33%、-7.96%、18.56%；全市批發(fā)企業(yè)銷售各類食鹽11281噸，畜牧鹽400噸，小工業(yè)鹽14106噸,分別完成年度計(jì)劃的56.41%、50%、176.33%；銷售小包裝食鹽5833噸；占年計(jì)劃的53.03%，利稅1057.61萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)49%。上半年，主要抓了以下幾個(gè)方面的工作：

一、強(qiáng)化各項(xiàng)措施，深化食鹽專營(yíng)

食鹽專營(yíng)是行業(yè)主要職能之一，做好食鹽專營(yíng)工作，是我們應(yīng)對(duì)鹽業(yè)體制改革、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益最有效、最直接的手段之一，因此，年初將省局下達(dá)我市的專營(yíng)任務(wù)細(xì)化分解到各縣區(qū)，對(duì)計(jì)劃實(shí)行跟蹤管理，堅(jiān)持當(dāng)月計(jì)劃當(dāng)月落實(shí)考核，嚴(yán)格控制食鹽調(diào)運(yùn)數(shù)量、鹽種和流向。每月通報(bào)計(jì)劃完成情況。嚴(yán)格執(zhí)行每季專營(yíng)調(diào)度會(huì)和每月市場(chǎng)定期巡查制度，擺查問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后，用行政和經(jīng)濟(jì)手段嚴(yán)格考核計(jì)劃責(zé)任人，確保食鹽計(jì)劃的完成，實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過(guò)半，任務(wù)過(guò)半，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。縣鹽務(wù)局年初對(duì)內(nèi)部專營(yíng)區(qū)域進(jìn)行調(diào)整，把食鹽計(jì)劃細(xì)分，分別與責(zé)任人簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，實(shí)現(xiàn)工效掛鉤,當(dāng)月計(jì)劃當(dāng)月考核，根據(jù)計(jì)劃完成情況提取工資及費(fèi)用，做到了人人有指標(biāo)，體現(xiàn)了多銷多得，不銷不得的原則，打破了干多干少一個(gè)樣的“大鍋飯”，做到了責(zé)任層層落實(shí)，多勞多得，及大提高了干部職工的工作積極性，取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益。

繼續(xù)加強(qiáng)食鹽專營(yíng)的宣傳工作。年初，有關(guān)放開(kāi)食鹽專營(yíng)的言論鋪天蓋地,嚴(yán)重影響了我市，小包裝食鹽銷售。面對(duì)困難我們不等不靠，利用廣播、電視等媒體，宣傳國(guó)家政策，積極營(yíng)造穩(wěn)定的專營(yíng)氛圍。同時(shí)利用“5·15”宣傳日及《行風(fēng)熱線》進(jìn)一步向群眾解讀食鹽專營(yíng)政策及食用合格食鹽的重要性，增強(qiáng)了人民群眾自覺(jué)抵制不合格食鹽的自覺(jué)性，提高了群眾鑒別劣質(zhì)鹽和工業(yè)鹽的能力。博興縣鹽務(wù)局開(kāi)展了第四次“食鹽安全訪萬(wàn)家”活動(dòng),深入3345戶，采取“三送、二問(wèn)、一檢測(cè)”的辦法，三送即送政策、送溫暖、送服務(wù)，二問(wèn)即問(wèn)用鹽知識(shí)、問(wèn)私鹽線索，一檢測(cè)即免費(fèi)對(duì)用戶食鹽進(jìn)行檢測(cè)，受到群眾普遍歡迎。

二、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，應(yīng)對(duì)體制改革

鹽業(yè)體制改革，勢(shì)在必行，面對(duì)改革形勢(shì)，全市上下從講政治的高度積極應(yīng)對(duì)，努力提高經(jīng)營(yíng)體系的競(jìng)爭(zhēng)能力，以有效輻射、資產(chǎn)紐帶、市場(chǎng)目標(biāo)、增收節(jié)支、經(jīng)濟(jì)區(qū)劃為原則制定了我市推進(jìn)批發(fā)業(yè)務(wù)市縣合一的意見(jiàn)。上半年已完成城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)的業(yè)務(wù)整合。各縣區(qū)勞動(dòng)用工的清查工作也已基本結(jié)束，批發(fā)業(yè)務(wù)的摸底工作正在進(jìn)行之中，我們將在積極、穩(wěn)妥的前提下，本著對(duì)縣區(qū)負(fù)責(zé)的態(tài)度，區(qū)別情況，分類推進(jìn)。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，確保行業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。年初在省鹽務(wù)局大力支持下，結(jié)合實(shí)際，圍繞鹽、鹽化工、海產(chǎn)養(yǎng)殖等項(xiàng)目，先后考察了原鹽生產(chǎn)企業(yè)6個(gè)，化工廠3個(gè)，灘涂7處，考察面積近80多萬(wàn)平方公里。經(jīng)過(guò)充分論證，上半年市公司先后購(gòu)買(mǎi)鹽場(chǎng)兩處，生產(chǎn)能力達(dá)8萬(wàn)噸，并在短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)了鹽場(chǎng)的正常生產(chǎn)。截止6月30日，所購(gòu)鹽場(chǎng)已生產(chǎn)原鹽3萬(wàn)噸，取得了良好的開(kāi)端，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)增長(zhǎng)。

1網(wǎng)絡(luò)社會(huì)下公安廉政文化建設(shè)面臨的機(jī)遇

網(wǎng)絡(luò)作為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)交流的載體與媒介，其創(chuàng)造了在虛擬世界里人與人之間溝通交往的全新方式，例如通過(guò)微信、微博、QQ、MSN等各種利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行交流的工具，極大影響了網(wǎng)民的思維方式與價(jià)值觀念。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)下公安廉政文化建設(shè)的信息內(nèi)容與信息渠道獲取的便捷，給公安廉政文化建設(shè)帶來(lái)新的機(jī)遇。

（1）網(wǎng)絡(luò)社會(huì)有利于公安機(jī)關(guān)及時(shí)了解社情與民意，提高社會(huì)公眾對(duì)公安廉政文化建設(shè)的滿意度。

多數(shù)的傳統(tǒng)媒體只是單向傳播的方式，主要缺乏對(duì)傳播信息反饋的處理以及傳播信息交流的互動(dòng)。相對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)下，新興媒體的傳播途徑是雙向互動(dòng)傳播，而且可以是多對(duì)多的雙向互動(dòng)，社會(huì)公眾有效地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)相互進(jìn)行言論溝通，交流自己思想。同樣，相應(yīng)的政府機(jī)關(guān)也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)了解社情與民意。網(wǎng)絡(luò)成為民意表達(dá)的最佳手段。相對(duì)于傳統(tǒng)媒體的民意傳播渠道，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)逐漸成為傳遞原生態(tài)的社會(huì)情緒和群眾民意的公共空間。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)下的民意表述方式更為快捷和自由，也由于網(wǎng)絡(luò)民意沒(méi)有經(jīng)過(guò)刻意的限制，其所反映出的民意趨向與內(nèi)容也更具有自然的、真實(shí)的特性。在構(gòu)建適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)下的公安廉政文化，公安機(jī)關(guān)要充分利用網(wǎng)絡(luò)傳播的優(yōu)勢(shì)，合理有效地應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)公安廉政文化建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容與政策，例如公安機(jī)關(guān)創(chuàng)建以“公安廉政文化”為內(nèi)容的微博與微信平臺(tái)，適時(shí)公安廉政文化建設(shè)的信息，通過(guò)轉(zhuǎn)發(fā)與點(diǎn)贊的形式引起社會(huì)公眾的關(guān)注，調(diào)動(dòng)起社會(huì)公眾共同參與公安廉政文化建設(shè)的欲望。隨后，相應(yīng)部門(mén)的工作者分析與檢索以“公安廉政文化”為主要內(nèi)容的高頻詞，根據(jù)社會(huì)公眾對(duì)“公安廉政文化”反饋信息以及高頻詞匯，歸納與總結(jié)出社會(huì)公眾對(duì)“公安廉政文化”反映的主要問(wèn)題。根據(jù)得出反饋結(jié)果，公安機(jī)關(guān)及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與社會(huì)公眾進(jìn)行交流與溝通，回應(yīng)與解答社會(huì)公眾的問(wèn)題與訴求，提高社會(huì)公眾對(duì)公安廉政文化建設(shè)的滿意度。

（2）網(wǎng)絡(luò)社會(huì)有利于公安機(jī)關(guān)全面掌握當(dāng)前公安廉政文化建設(shè)狀況，制定正確的公安廉政文化建設(shè)的改革方案。

根據(jù)2014年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的《第34次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)達(dá)到46.9%，我國(guó)網(wǎng)民的數(shù)量也達(dá)到了6.32億人。這些數(shù)據(jù)可以直觀地表明我國(guó)從最初的少數(shù)人使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，到現(xiàn)今網(wǎng)絡(luò)受眾結(jié)構(gòu)愈趨大眾化、多元化，而且也可以間接地反映出網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中出現(xiàn)的一些社會(huì)輿論，在某種程度上可以反映出相關(guān)的問(wèn)題。因此，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)下，公安機(jī)關(guān)在建設(shè)公安廉政文化的同時(shí)，要善于提取與分析相關(guān)于公安廉政文化建設(shè)的社會(huì)輿情，這些社會(huì)輿情一定程度上是公安機(jī)關(guān)廉政工作的晴雨表、風(fēng)向標(biāo)。與此同時(shí)，2005年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》以及2008年正式施行《政府信息公開(kāi)條例》，這些文件都是符合網(wǎng)絡(luò)社會(huì)下廉政文化建設(shè)的需求，公安機(jī)關(guān)也應(yīng)該及時(shí)將相應(yīng)的公安廉政法規(guī)以及公安廉政文化建設(shè)的相關(guān)信息內(nèi)容至網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)形式的政務(wù)公開(kāi)，網(wǎng)絡(luò)形式的政務(wù)信息公開(kāi)可以更為有效地推動(dòng)公安機(jī)關(guān)自上而下公正與公開(kāi)執(zhí)法，有效地促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)形式的廉政建設(shè)，極大調(diào)動(dòng)公安機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾之間的相互合作的積極性，這樣不僅有利于公安機(jī)關(guān)較為全面掌握公安廉政文化建設(shè)的狀況，而且也有效提升公安機(jī)關(guān)廉政形象。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中輿情影響之廣，民眾關(guān)注度之高，其都間接或直接地對(duì)政府和公安機(jī)關(guān)制定正確的廉政文化建設(shè)的改革方案產(chǎn)生積極影響。因此，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)不僅有利于公安機(jī)關(guān)全面了解公安廉政文化建設(shè)狀況，而且也促進(jìn)和優(yōu)化了公安廉政文化建設(shè)的改革方案。

（3）網(wǎng)絡(luò)社會(huì)有利于促進(jìn)與完善公安廉政文化建設(shè)的改革，提升公安工作質(zhì)量。

2020年，在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市生態(tài)環(huán)境局精心指導(dǎo)下，我局堅(jiān)持以生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市、區(qū)委關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署，緊緊圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

一、2020年工作總結(jié)

（一）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

截至2020年12月27日，區(qū)上頓渡城區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)353天，優(yōu)良率為97.51%，PM2.5濃度均值為22.73微克/立方米，均達(dá)到年度考核標(biāo)準(zhǔn)。每月組織對(duì)上頓渡火焰山縣級(jí)飲用水源地水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，2020年12全年水質(zhì)均達(dá)到Ⅲ類及以上標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；每季度組織對(duì)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地進(jìn)行一次水質(zhì)監(jiān)測(cè)，四個(gè)季度11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地水質(zhì)均達(dá)到Ⅲ類及以上標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

（二）疫情防控成效明顯

2020年，一場(chǎng)突如其來(lái)的“肺炎疫情”給生態(tài)環(huán)境治理帶來(lái)一系列新的挑戰(zhàn)，同時(shí)也給進(jìn)一步加強(qiáng)和改善生態(tài)環(huán)境治理帶來(lái)了新的機(jī)遇。主要做了如下工作：

一是切實(shí)履行環(huán)保職責(zé)，確保疫情期間生態(tài)環(huán)境安全。加強(qiáng)了對(duì)醫(yī)療廢物處置中心環(huán)境監(jiān)管，每天安排人員到園區(qū)工業(yè)污水處理廠和城區(qū)生活污水處理廠開(kāi)展執(zhí)法檢查，同時(shí)，對(duì)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（千噸萬(wàn)人）級(jí)以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)開(kāi)展執(zhí)法巡查抽查，對(duì)上頓渡城區(qū)飲用水水源地開(kāi)展隱患排查，并落實(shí)“一日一報(bào)”制度，保障了疫情期間全區(qū)人民群眾飲用水的絕對(duì)安全。

一、上海市中小型餐飲行業(yè)現(xiàn)狀

我國(guó)當(dāng)前正處于社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，食品安全問(wèn)題同樣面臨著上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)密集、涉及到的問(wèn)題面廣復(fù)雜，要從根本上解決這一長(zhǎng)期積攢的問(wèn)題，需要種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、儲(chǔ)存流通、餐飲服務(wù)乃至監(jiān)督管理、輿論監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的共同努力。其中，消費(fèi)者建立起對(duì)食品安全問(wèn)題的科學(xué)認(rèn)識(shí)，進(jìn)而培養(yǎng)出理性消費(fèi)的習(xí)慣，無(wú)疑會(huì)對(duì)徹底解決食品安全問(wèn)題起到極大的促進(jìn)作用。食品和飲料行業(yè)是傳統(tǒng)行業(yè)如餐飲、服務(wù)業(yè)的重要組成部分的大市場(chǎng)，快速增長(zhǎng)的發(fā)展速度、廣泛的影響和高就業(yè)吸納能力受到廣泛的關(guān)注。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估組織管理、體系建設(shè)、監(jiān)測(cè)實(shí)施及質(zhì)控等工作情況開(kāi)展的情況和實(shí)施力度也會(huì)影響者餐飲行業(yè)健康發(fā)展。而食品從“農(nóng)田到餐桌”這條涉及種植養(yǎng)殖、加工制造、儲(chǔ)蓄物流、服務(wù)環(huán)境乃至輿論監(jiān)管各個(gè)環(huán)節(jié)是一個(gè)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)，而且消費(fèi)者也應(yīng)對(duì)食品安全有一個(gè)科學(xué)理智的消費(fèi)觀念。但是，現(xiàn)今餐飲行業(yè)發(fā)展過(guò)程也存在如下問(wèn)題：首先，大部分中小型餐飲的管理服務(wù)傳統(tǒng)老舊，并且缺乏一整套行之有效的科學(xué)管理監(jiān)督運(yùn)營(yíng)體系，所以給廣大餐飲企業(yè)的融資和規(guī)模擴(kuò)大帶來(lái)阻礙，所以很多中小型企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中落于下風(fēng)，在科學(xué)管理、監(jiān)管體系、優(yōu)質(zhì)服務(wù)上輸給大型企業(yè)；其次，中小型餐飲企業(yè)本身規(guī)模有限、資金來(lái)源渠道狹窄，爭(zhēng)取不到更多的融資途徑，價(jià)值店鋪的租金費(fèi)用上漲、員工工資和待遇要求不斷提高，很多中小型餐飲企業(yè)瀕臨倒閉，給整個(gè)行業(yè)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)不利影響；最后，大部分的中小型企業(yè)眼光狹隘、只顧短期的利益。所以，很多企業(yè)走上了一條違背道德和法律的發(fā)展道路，對(duì)自家企業(yè)的食品衛(wèi)生環(huán)境不夠重視，甚至為了降低成本、謀取利益而生產(chǎn)銷售過(guò)期有毒有害食品，因此也陷入了惡性發(fā)展的怪圈。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，人民群眾的飲食消費(fèi)習(xí)慣發(fā)生了很大的改變，對(duì)飲食環(huán)境也有了很高的要求，不再像是過(guò)去單純求“吃飽”，而是“吃好、吃出健康”。餐飲業(yè)進(jìn)入門(mén)檻低并具有良好發(fā)展前景，業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。我們通過(guò)對(duì)上海中小型餐飲業(yè)現(xiàn)狀的分析，找出并分析問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的對(duì)策。對(duì)中小型企業(yè)發(fā)展方向和途徑進(jìn)行可行性的分析，為上海市餐飲業(yè)今后的發(fā)展提供一些參考意見(jiàn)。

二、中國(guó)食品安全政策法規(guī)發(fā)展歷程

我國(guó)的食品安全政策從總體角度來(lái)看是緩慢而曲折的，歷經(jīng)滄桑和艱辛阻難的，保障食品衛(wèi)生安全和民眾飲食健康、生命安全上不斷努力和嘗試，始終高度重視整個(gè)社會(huì)的食品衛(wèi)生安全的問(wèn)題。適應(yīng)不同新形勢(shì)的變化發(fā)展，為了從根本上解決這一問(wèn)題，保證食品安全，我國(guó)始終在建立健全食品安全監(jiān)控和評(píng)估監(jiān)測(cè)的管理體制、對(duì)我國(guó)餐飲行業(yè)健康發(fā)展不斷做出努力。1958年1月中央人民政務(wù)院第167次會(huì)議批準(zhǔn)的《衛(wèi)生部關(guān)于全國(guó)衛(wèi)生行政會(huì)議與第二屆全國(guó)衛(wèi)生會(huì)議的報(bào)告》中正式提出了“衛(wèi)生監(jiān)管制度”，明確提出了“重點(diǎn)推行衛(wèi)生監(jiān)督調(diào)度”。1958年我國(guó)又實(shí)施了放射衛(wèi)生監(jiān)督等等，基本形成了各級(jí)政府衛(wèi)生機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下的，分別由各級(jí)衛(wèi)生防疫站承擔(dān)環(huán)境衛(wèi)生、勞動(dòng)衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生和傳染病防治的監(jiān)督管理體系。此階段的食品安全政策對(duì)違法行為所應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)法律責(zé)任大都規(guī)定明確，但缺乏國(guó)家強(qiáng)制力的保障。1966～1976年間是新中國(guó)歷史上比較艱難的歲月，我國(guó)的食品衛(wèi)生工作也沒(méi)能逃過(guò)這一浩劫。因此，這段時(shí)間的食品衛(wèi)生立法、衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)和衛(wèi)生檢疫防疫工作幾乎全面停頓，幾乎沒(méi)有任何進(jìn)展。1978年召開(kāi)的十一屆三中全會(huì)是新中國(guó)歷史的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，全黨工作也由此轉(zhuǎn)到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，我國(guó)的食品安全政策也由此迎來(lái)了它快速全面發(fā)展的春天。中國(guó)的食品安全政策發(fā)展首先是進(jìn)行各項(xiàng)法規(guī)制度的完善并實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌。改革開(kāi)放以后，尤其是1982年以來(lái)，衛(wèi)生監(jiān)督工作的法律地位得到確認(rèn)，衛(wèi)生監(jiān)督的內(nèi)容和范圍得到充實(shí)和擴(kuò)展，衛(wèi)生監(jiān)督的手段和方式在原有的基礎(chǔ)上增添了依法監(jiān)督、行政監(jiān)督檢查、行政處罰等法律手段，總的來(lái)說(shuō)，衛(wèi)生監(jiān)督工作進(jìn)入了一個(gè)法制化和系統(tǒng)化的發(fā)展時(shí)期。1981年9月，中華醫(yī)學(xué)會(huì)第一屆全國(guó)食品衛(wèi)生學(xué)術(shù)會(huì)議對(duì)《食品衛(wèi)生法》的制定進(jìn)行了專題討論。1982年11月19日全國(guó)人大常委會(huì)公布了《食品衛(wèi)生法》，規(guī)定于1983年7月1日試行。《食品衛(wèi)生法》是新中國(guó)第一部食品安全方面的專門(mén)法，也是中國(guó)食品安全方面的基本法。1985年12月1號(hào)頒布了《食品安全性毒理學(xué)評(píng)價(jià)程序（試行）》。1990年首次全國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督會(huì)議是衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的前奏，也是衛(wèi)生監(jiān)督史上的里程碑，當(dāng)時(shí)提出了“強(qiáng)化行政法，監(jiān)督檢測(cè)合理分開(kāi)，統(tǒng)一綜合管理，建立新的衛(wèi)生監(jiān)督體系”的目標(biāo)。1994年《食品安全性毒理學(xué)評(píng)價(jià)程序》正式作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)頒布，結(jié)束了我國(guó)食品安全評(píng)價(jià)工作長(zhǎng)久以來(lái)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的局面，使我國(guó)的食品安全管理工作又向前邁進(jìn)了一大步。在同一年內(nèi)國(guó)家還頒布了179個(gè)食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范、食品中鉛限量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。1995年10月2日，衛(wèi)生部組織召開(kāi)國(guó)際衛(wèi)生政策規(guī)劃會(huì)議。1995年10月30日，第八屆人大常委會(huì)十六次會(huì)議通過(guò)了經(jīng)過(guò)修訂的《食品衛(wèi)生法》，食品衛(wèi)生法的執(zhí)法主體從衛(wèi)生防疫站轉(zhuǎn)變?yōu)樾l(wèi)生行政部門(mén)，這標(biāo)志著國(guó)家開(kāi)始強(qiáng)化衛(wèi)生行政執(zhí)法職能。1996年3月，衛(wèi)生部為適應(yīng)《食品衛(wèi)生法》執(zhí)法主體的轉(zhuǎn)變，了《進(jìn)一步改革完善公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制的通知》。這一文件旨在建立以食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制改革為龍頭的公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。2009年2月28日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)食品安全法》。食品安全法是為了適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求，從制度上解決現(xiàn)實(shí)生活中存在的各種食品安全問(wèn)題，更好地保證食品安全而制定的，該項(xiàng)法律確立了以食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估為基礎(chǔ)的科學(xué)管理制度，并明確指出要將食品安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)依據(jù)。

三、研究中小型餐飲行業(yè)食品衛(wèi)生安全的意義

首先，上海正在向著國(guó)際大都市和“四個(gè)中心”建設(shè)的目標(biāo)不斷發(fā)展和努力，餐飲行業(yè)是否健康有序持續(xù)發(fā)展是衡量社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)之一，而且民眾飲食衛(wèi)生安全狀況也是上海市作為國(guó)際大都市的一項(xiàng)細(xì)節(jié)體現(xiàn)。而相反的，餐飲行業(yè)尤其是中小型企業(yè)很容易被大家忽視，所以本小組相信本課題研究具有很高的現(xiàn)實(shí)意義。其次，我們從餐飲企業(yè)、消費(fèi)者及政府監(jiān)督系統(tǒng)三個(gè)不同角度全方面了解整個(gè)上海餐飲行業(yè)食品安全的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的漏洞，并且本小組實(shí)地考察和訪問(wèn)，所以更具代表性、可行性。本課題密切聯(lián)系當(dāng)代公眾生活、餐飲業(yè)從生產(chǎn)到消費(fèi)整個(gè)運(yùn)營(yíng)的鏈條是否完整、食品安全是否有保障，關(guān)系到社會(huì)大眾的飲食環(huán)境和安全，這是與整個(gè)社會(huì)及大眾日常生活息息相關(guān)的大事，所以其重要性可見(jiàn)一斑。最后，通過(guò)收集得到的數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)總結(jié)，我們最后整理出來(lái)一份調(diào)查報(bào)告、一份關(guān)于推進(jìn)餐飲行業(yè)發(fā)展的策劃方案的項(xiàng)目報(bào)告書(shū)，對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行食品安全科普宣傳，向政府食品監(jiān)管部門(mén)提出可行性建議。課題組通過(guò)三個(gè)途徑，從消費(fèi)者、餐飲行業(yè)以及政府相關(guān)部門(mén)入手，查找相關(guān)資料、實(shí)地走訪調(diào)研，探尋在過(guò)去幾年中，上海餐飲行業(yè)尤其是中小型企業(yè)發(fā)展萎靡不振、甚至很多企業(yè)面臨洗牌的原因。據(jù)此從源頭和渠道出發(fā)，為上海中小型餐飲企業(yè)出謀劃策，進(jìn)一步為整個(gè)上海餐飲服務(wù)行業(yè)的健康有序發(fā)展提供新的意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)餐飲行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一，為上海市營(yíng)造一個(gè)健康安全的飲食環(huán)境。

四、食品衛(wèi)生安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因

摘要：

面對(duì)我國(guó)日益嚴(yán)峻的水資源短缺狀態(tài)，中央一號(hào)文件明確提出實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，即“三條紅線”。由于種種原因，我國(guó)各級(jí)政府在水資源管理中還存在諸多問(wèn)題。本文針對(duì)這些問(wèn)題，在充分借鑒其他國(guó)家的水資源管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出了最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”政府監(jiān)管的具體實(shí)現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：

水資源管理；政府監(jiān)管；監(jiān)管機(jī)制

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，我國(guó)的水資源短缺和水污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重［1］。面對(duì)日益嚴(yán)峻的水資源環(huán)境，2011年中央一號(hào)文件明確要求對(duì)有限的水資源進(jìn)行嚴(yán)格管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展。2012年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，以中央文件要求為指導(dǎo)，對(duì)最嚴(yán)格的水資源管理進(jìn)行了統(tǒng)籌安排和部署，引起了全社會(huì)對(duì)水資源問(wèn)題的高度關(guān)注。最嚴(yán)格的水資源管理制度要想落到實(shí)處，政府的監(jiān)管作用極為關(guān)鍵。建立健全相應(yīng)的政府監(jiān)管制度，保障嚴(yán)格水資源管理制度的順利實(shí)施勢(shì)在必行。

1制度實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

雖然我國(guó)政府已經(jīng)注意到水資源管理對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，并采取了一些必要的措施促進(jìn)水資源監(jiān)管工作，但是政府的監(jiān)管制度以及這些制度的實(shí)施過(guò)程仍然存在較多問(wèn)題，在實(shí)現(xiàn)“三條紅線”的宏觀目標(biāo)上成效仍顯不足［2］。