為全面貫徹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，落實市人民政府《關(guān)于印發(fā)〈市“十二五”期間普通高中教育改革和發(fā)展的若干意見〉的通知》文件精神，結(jié)合《縣教育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，特制定本實施意見：   一、指導(dǎo)思想   以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)范管理、提升內(nèi)涵”為主題，形成布局合理、規(guī)模適度、效益明顯、優(yōu)質(zhì)特色的普通高中教育發(fā)展新格局，加快我縣普通高中教育協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)高中教育的需求，為建設(shè)“宜學(xué)西城”、打造“省級教育名縣”提供強力保障。   二、目標(biāo)任務(wù)   “十二五”期末，全縣普通高中數(shù)量發(fā)展到7所，其中公辦4所、民辦3所。高中階段毛入學(xué)率達到88％以上，在校普通高中學(xué)生達2萬人以上，每萬人口在校普通高中學(xué)生由目前的180人提高到270人以上。大力發(fā)展縣中、縣二中兩所優(yōu)質(zhì)特色高中，確保優(yōu)質(zhì)高中教育資源覆蓋率達到70%以上。教師全部具備本科學(xué)歷，其中具有碩士以上學(xué)位或研究生課程班的占30%以上比例。學(xué)校管理由精細化向精致化邁進，教育質(zhì)量進一步提高，一本錄取率達15%以上，二本以上錄取率達50%以上，普通高中辦學(xué)實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化、內(nèi)涵式發(fā)展。   三、工作措施   （一）科學(xué)布局網(wǎng)點，優(yōu)化資源整合   1、科學(xué)布局普通高中學(xué)校網(wǎng)點，合理確定學(xué)校辦學(xué)規(guī)模。按照市政府提出的“十萬左右人口布局一所普通高中”和我縣“高中教育集中在縣城”的總原則，在發(fā)展好縣中、縣二中的基礎(chǔ)上，保留并扶持、、三所民辦普通高中，新建城南新區(qū)公辦普通高中，依托縣職校資源創(chuàng)辦普職融合的縣綜合高級中學(xué)。縣中、縣二中校均年招生不少于2000人，城南新區(qū)高中年招生不少于1000人，縣綜合高中和各民辦高中校均年招生不少于500人。   （二）加大資金投入，改善辦學(xué)條件   2、建立普通高中教育發(fā)展經(jīng)費保障機制。實行以政府投入為主、其他多種渠道籌措經(jīng)費為輔的機制。隨著縣級財力增強，逐步提高普通高中財政投入水平，確保財政支出中普通高中教育經(jīng)費所占比例每年有所增長、生均公用經(jīng)費逐年有所增長，確保教職工人員經(jīng)費財政預(yù)算安排不留缺口。對普通高中布局調(diào)整和學(xué)校改善辦學(xué)條件等所需建設(shè)性經(jīng)費，通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加政府撥款解決。   3、多渠道籌集教育經(jīng)費。所有符合規(guī)定的收費項目，學(xué)校必須按標(biāo)準收齊收足。財政部門要足額計提土地出讓純收益的10%用于教育事業(yè)發(fā)展，并將此項資金50%以上用于發(fā)展公辦普通高中教育。要進一步落實對捐資助學(xué)單位和個人的稅收優(yōu)惠政策，對納稅人通過非營利性的社會團體和國家機關(guān)向普通高中學(xué)校的捐贈，在應(yīng)繳納稅額中全額扣除。   4、保障教師和校長培訓(xùn)經(jīng)費投入。財政部門要按照高中教師工資總額的1.5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費。學(xué)校要按要求選派教師、校長參加各級培訓(xùn)，為培訓(xùn)人員提供便利條件。   5、切實加強教育經(jīng)費管理。財政部門、教育行政部門和學(xué)校要健全財務(wù)管理制度，加強對教育經(jīng)費的管理，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，規(guī)范收費行為，切實提高資金使用效益。任何部門不得違反國家規(guī)定向?qū)W校亂收費、亂攤派、亂集資、亂罰款。   6、繼續(xù)改善普通高中辦學(xué)條件。按照省教育廳《省普通高級中學(xué)基本辦學(xué)條件標(biāo)準（試行）》的要求，保證普通高中學(xué)校的基本辦學(xué)條件，逐步提高相關(guān)辦學(xué)條件指標(biāo)，充分滿足學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的需要。   7、增加高中學(xué)校裝備建設(shè)資金投入。加快以現(xiàn)代教育技術(shù)裝備為主的教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實現(xiàn)學(xué)生、教師計算機配備達標(biāo)，逐步實現(xiàn)多媒體教學(xué)“班班通”等設(shè)備配備達標(biāo)；進一步完善實驗樓、藝術(shù)樓、體育館、圖書館等設(shè)施建設(shè)；大力推廣數(shù)字化教育資源，建立教育資源共建共享機制，促進優(yōu)質(zhì)教育資源的廣泛應(yīng)用，推動學(xué)校教學(xué)內(nèi)容、方法和手段現(xiàn)代化。教育行政部門每年要按照公辦高中學(xué)校自收學(xué)費和財政劃撥公用經(jīng)費總額的15%統(tǒng)籌教育技術(shù)裝備經(jīng)費，統(tǒng)一管理、專款專用。   （三）健全扶持政策，發(fā)展民辦教育   8、改善民辦高中教育發(fā)展環(huán)境。依法落實民辦普通高中學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦普通高中學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位，保障民辦高中辦學(xué)自主權(quán)。民辦高中學(xué)校建設(shè)涉及的規(guī)費征繳與公辦高中學(xué)校相同。鼓勵金融機構(gòu)對產(chǎn)權(quán)明晰、辦學(xué)規(guī)范、誠信度高的民辦高中學(xué)校給予靈活多樣的信貸支持。各民辦高中學(xué)校要建立完善的教師保險、人事等制度，切實保障教師合法權(quán)益。   9、依法加強民辦高中教育管理。教育行政部門要依法對屬地民辦高中學(xué)校實行管理，健全民辦高中學(xué)校法人治理機構(gòu)，加強對民辦高中學(xué)校辦學(xué)行為的監(jiān)督檢查和教育教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)評估，進一步完善民辦高中學(xué)校年檢制度。教育、財政、審計等部門要依法建立民辦高中學(xué)校財務(wù)、會計、資產(chǎn)管理的審計制度，確保民辦高中學(xué)校收取的費用主要用于教育教學(xué)活動和改善辦學(xué)條件。各民辦高中學(xué)校要健全學(xué)校黨組織和工會組織，完善教代會制度。   10、提升民辦高中學(xué)校辦學(xué)水平。民辦高中學(xué)校要全面貫徹黨的教育方針，推進素質(zhì)教育；要按照省定標(biāo)準完善通用技術(shù)、音體美等教學(xué)設(shè)施設(shè)備，推進教學(xué)裝備標(biāo)準化建設(shè)；要按照不低于教師年收入1.5%的比例建立教師培訓(xùn)基金，培養(yǎng)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)穩(wěn)定的教師隊伍。各民辦高中學(xué)校要積極參加教學(xué)科研，促進內(nèi)涵建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。   （四）提升教師素質(zhì)，落實各項待遇   11、加強師德師風(fēng)建設(shè)。深入貫徹教育部《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》和《省中小學(xué)教師職業(yè)道德“八不準”》，認真落實《市教育局關(guān)于進一步加強中小學(xué)教師師德師風(fēng)教育嚴禁有償家教和賭博行為的通知》精神，加大教師職業(yè)道德的監(jiān)管，嚴格師德考核，實行師德師風(fēng)評優(yōu)評先“一票否決”。#p#分頁標(biāo)題#e#   12、嚴格按照編制標(biāo)準配備教師。按照國家和省編制標(biāo)準為學(xué)校配備合格專任教師、實驗人員、現(xiàn)代教育技術(shù)人員和管理及工勤人員。縣編制部門要根據(jù)高中學(xué)校在校學(xué)生數(shù)，每兩年核定一次學(xué)校教師編制，及時補充新教師，嚴禁在缺教師的情況下“有編不補”。要進一步完善以教育部門為主的高中教師調(diào)配、流通機制。學(xué)校可以根據(jù)實際需要，在教育、人保、編辦、監(jiān)察等相關(guān)行政部門的監(jiān)督管理下，直接到師范大學(xué)和六所教育部直屬師范院校選拔一定數(shù)量的畢業(yè)生，配備到相應(yīng)崗位。   13、建設(shè)一支高素質(zhì)的普通高中校長隊伍。嚴格執(zhí)行《中共市委、市人民政府關(guān)于加快基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中“高級中學(xué)和完全中學(xué)校長由縣級以上教育行政部門提名、考察或參與考察，按干部管理權(quán)限任用、管理”的規(guī)定任免高中校長。各高中校長要堅持依法辦學(xué)、依法治校、依法施教。   14、全面提升普通高中教師專業(yè)素質(zhì)。進一步完善高中教師繼續(xù)教育制度，切實抓好高中各學(xué)科骨干教師的培訓(xùn)。實施“名師工程”，建立名師工作室、名班主任工作室、名校長工作室，建立健全“多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬”分配機制，培養(yǎng)一批教學(xué)專家、特級教師和省市學(xué)科帶頭人。   15、切實落實高中教師各項待遇。按照其它事業(yè)單位績效工資實施辦法，將公辦高中教師績效工資納入財政保障范圍，縣財政要加大保障力度。進一步優(yōu)化高中職稱結(jié)構(gòu)，大幅度提高教師職稱層次，調(diào)動教師工作的積極性。允許公辦高中學(xué)校開展崗位設(shè)置管理試點工作，實行崗位等級工資制度。   16、加強普通高中教研員隊伍建設(shè)。教育行政部門要建立一支政治、業(yè)務(wù)和身體素質(zhì)好的高中教學(xué)研究人員隊伍（可嘗試選聘重點高中、重點建設(shè)高中學(xué)科優(yōu)秀教師兼任教研員的辦法），為教研員開展工作提供必要的經(jīng)費、設(shè)備等保障條件。教研機構(gòu)要進一步加強自身建設(shè)，不斷提高業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力。   （五）規(guī)范教育管理，深化教育改革   17、切實規(guī)范辦學(xué)行為。各高中學(xué)校要端正辦學(xué)指導(dǎo)思想，自覺執(zhí)行上級有關(guān)法規(guī)政策，自覺接受教育行政部門的管理和指導(dǎo)。各學(xué)校要修訂和完善教學(xué)、教師、學(xué)生、安全、后勤、行政等管理制度，構(gòu)建與時俱進的現(xiàn)代學(xué)校制度，狠抓各項制度的落實。   18、探索普通高中“分層指導(dǎo)，分類推進”的管理模式。要對全縣普通高中分層次提出教育教學(xué)目標(biāo)，省級重點高中要做優(yōu)做強、優(yōu)勢突出、品牌響亮，省級重點建設(shè)高中要重視基礎(chǔ)、挖掘潛力、穩(wěn)步提升，一般高中要突破瓶頸、選準項目、打造特色。教育行政部門要加強對各層次普通高中的指導(dǎo)與管理，開展多種形式的交流與學(xué)習(xí)活動，使不同層次學(xué)校在動態(tài)發(fā)展中逐步實現(xiàn)相對均衡。   19、加強校園文化建設(shè)。積極開展“安全校園”、“文明校園”、“生態(tài)校園”、“進取校園”、“和諧校園”五園同創(chuàng)活動。各高中學(xué)校要全面加強校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)；要以學(xué)生成長“六個一”活動為載體，精心設(shè)計和組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣、吸引力強、調(diào)動學(xué)生主動參與的校園文化活動和社會實踐活動；要以讀書節(jié)、體育節(jié)、藝術(shù)節(jié)為依托，開展豐富多彩的校園文體活動；要通過實施校園美化工程，加強校園綠化、美化和人文環(huán)境建設(shè)，不斷優(yōu)化育人環(huán)境。   （六）推進課程改革，提高教育質(zhì)量   20、深化普通高中課程改革。教育行政部門和各學(xué)校要增強課程計劃的執(zhí)行意識，全面落實課程計劃，加強“課程、課堂、課外”研究，加強選修課程建設(shè)，重視對選課走班的研究與指導(dǎo)，推進選課制、走班制、學(xué)分制等教學(xué)管理制度改革。以縣中“校本課程”特色建設(shè)、縣二中“課外中英文海量閱讀”試驗項目為契機，引領(lǐng)高中學(xué)校深入開展特色校本課程研究和開發(fā)，培育、打造一批校本精品課程。   21、深化教育教學(xué)改革。堅持以學(xué)生全面發(fā)展為學(xué)校教育的出發(fā)點和歸宿點，積極嘗試高中教改與我縣義務(wù)教育“問題導(dǎo)學(xué)、互動探究”課堂教學(xué)模式的有效對接。總結(jié)完善縣中“學(xué)案生成教學(xué)法”，倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式等教學(xué)；加強學(xué)法指導(dǎo)，幫助學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)，提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣；注重因材施教，關(guān)注學(xué)生不同特點和個性差異，建立學(xué)困生幫助機制，探索拔尖學(xué)生培養(yǎng)方式，促進全體學(xué)生全面發(fā)展。   22、積極推進評價改革。重點加強教師評價、學(xué)生評價、教學(xué)質(zhì)量評價。教師評價要研制反映教師師德、工作態(tài)度和工作總量、質(zhì)量、業(yè)績的指標(biāo)和辦法，進行公正評價，促使教師專業(yè)發(fā)展。學(xué)生評價要注重品德和能力，注重過程，促使綜合素質(zhì)全面提高。教育行政部門要進一步加強教學(xué)質(zhì)量指標(biāo)體系和評價方法研究，形成科學(xué)性和操作性強的評價方案，定期開展教學(xué)質(zhì)量評價，建立評價結(jié)果與學(xué)校績效工資和教師職稱評聘相掛鉤的評價體系。   23、全面提高普通高中教學(xué)質(zhì)量。教育行政部門和各學(xué)校要堅持全面實施素質(zhì)教育和提高升學(xué)率相統(tǒng)一的原則，加強學(xué)習(xí)和研究新高考方案和考試說明，理性認識新高考指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容和精神實質(zhì)，制定有效應(yīng)對措施，構(gòu)建科學(xué)應(yīng)考體系，狠抓高中教育教學(xué)質(zhì)量，促進普通高中整體教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平的提高。

［摘要］基礎(chǔ)教育在整個教育體系中處于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的地位，是影響社會發(fā)展的重要因素之一。近些年來，在基礎(chǔ)教育方面，三亞市采取了大量措施，也取得了一定的成效。但是，三亞市的基礎(chǔ)教育水平與國內(nèi)的其他地區(qū)之間仍然有較大的差距，如:教育資源總量不足，分布不均;教育水平較低。對此，三亞市政府應(yīng)積極采取措施，大力扶持基礎(chǔ)教育的發(fā)展;學(xué)校應(yīng)為學(xué)生提供更高質(zhì)的基礎(chǔ)教育服務(wù)。

［關(guān)鍵詞］三亞市;基礎(chǔ)教育;教育資源;教育水平

2016年9月主席參觀北京市八一學(xué)校時強調(diào):“教育決定著人類的今天，也決定著人類的未來。”“基礎(chǔ)教育在國民教育體系中處于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位，必須把握好定位，從多方面采取措施，努力把我國基礎(chǔ)教育越辦越好。”［1］基礎(chǔ)教育(根據(jù)中華人民共和國教育部基礎(chǔ)教育司規(guī)定劃分)分為學(xué)前教育、小學(xué)教育、初中教育和高中教育四個階段。目前，三亞市基礎(chǔ)教育水平在全國處于較低的水平。為了更好地促進三亞市教育水平的提升，近年來，三亞市采取了大量措施，也取得了一定的成效。但是，與國內(nèi)的其他地區(qū)相比，三亞市的基礎(chǔ)教育水平仍然不高。

一、三亞市基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀

三亞市的基礎(chǔ)教育事業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展取得了一定的成績:教育投入逐年增大、辦學(xué)條件明顯改善、師資隊伍質(zhì)量不斷提高，教育管理不斷規(guī)范、教育質(zhì)量不斷提高。［2］本研究通過反映教育發(fā)展?fàn)顩r的硬件和軟件的兩個指標(biāo)———教育資源狀況和教育水平狀況來說明三亞市基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀。

(一)三亞市的基礎(chǔ)教育資源狀況

1．三亞市現(xiàn)有的基礎(chǔ)教育階段學(xué)校狀況

今年以來，全市教育系統(tǒng)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以統(tǒng)籌“三大發(fā)展”、推進“九比競賽”為動力，按照市委、市政府關(guān)于教育工作的各項安排部署，緊緊圍繞“基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”的目標(biāo)任務(wù)，立足全局抓落實，創(chuàng)新舉措抓落實，集中精力抓落實，各項工作得到快速發(fā)展。

一、上半年工作總結(jié)

1.各項教育事業(yè)實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進學(xué)前教育增量提質(zhì)，深入實施學(xué)前教育五年行動計劃，召開開全市學(xué)前教育五年行動計劃暨省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作推進會。加快做好城鄉(xiāng)幼兒園規(guī)劃與建設(shè)工作，新建、改擴建幼兒園45所。全市學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源覆蓋范圍不斷擴大，新增省優(yōu)質(zhì)園20所、市優(yōu)質(zhì)園22所，目前，全市省優(yōu)質(zhì)園達209所，占比58.4%。推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，深入開展全市義務(wù)教育學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為“減負校校行”活動，啟動市薄弱初中課程基地和小學(xué)特色文化項目建設(shè)。指導(dǎo)區(qū)加快省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建步伐。推進普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，全面加快薄弱高中創(chuàng)建三星級步伐，進一步推動普通高中課程基地建設(shè)，轉(zhuǎn)變教學(xué)方式，全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)和實踐能力。啟動市級普通高中課程基地建設(shè)，3所學(xué)校參加省普通高中課程基地評比。職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展取得新成效，7所省四星級中等專業(yè)學(xué)校加大省高水平示范校創(chuàng)建力度，6個省級品牌特色專業(yè)通過省專家組評估驗收。省技能大賽共獲獎牌93枚，其中金牌3枚。2014年對口高考技能考試過關(guān)率達97.1%,，位居全省前列，本科達線262人，專科達線2342人，本專科達線率達98.3%，創(chuàng)歷史新高。加快專業(yè)設(shè)置優(yōu)化調(diào)整，目前全市中等職業(yè)學(xué)校共設(shè)置13個專業(yè)大類，106個專業(yè)方向。全市社區(qū)教育完成實用技術(shù)培訓(xùn)5.2萬人次，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)0.2萬人次，精神文明培訓(xùn)10.6萬人次。

2.教師隊伍整體素質(zhì)不斷提升。繼續(xù)為各縣區(qū)免費定向培養(yǎng)幼兒師范生100名，目前已經(jīng)完成招生宣傳和面試組織工作。積極組織各級各類培訓(xùn)449人次，其中，出國培訓(xùn)48人次，省級培訓(xùn)329人次，市級培訓(xùn)120人次。精心組織面向社會認定教師資格工作，共組織215名社會人員和全日制非師范類畢業(yè)生參加測試。精心組織省第十三批特級教師推薦人選選拔工作，共推薦上報26人。組織市首屆中小學(xué)教師微課大賽，目前共有662人參賽。18名教師在省“兩課”評比中獲獎，獲獎率達90%，居全省第二。

3.各項教育惠民舉措落到實處。中小學(xué)校安工程建設(shè)扎實推進，上半年新建、開工、加固校舍17.9萬平方米。拆除、停用D級校舍36.6萬平方米，基本實現(xiàn)全市所有D級校舍100%停用。城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件進一步改善，中心城市教育布局調(diào)整工作加快實施。老城區(qū)部分中小學(xué)布局調(diào)整基本完成，市實驗小學(xué)新校區(qū)投入使用，馬陵高中新校區(qū)主體工程完工。啟動中心城市中小學(xué)幼兒園午餐保障行動，起草了《中心城市中小學(xué)、幼兒園午餐保障行動實施方案》，并向各區(qū)征求意見。實施中心城區(qū)食堂改擴建和午餐配送工程，目前，改擴建食堂2.3萬平方米。教育現(xiàn)代化創(chuàng)建取得新進展，圓滿完成省教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估工作，宿豫區(qū)接受省教育廳專家組的現(xiàn)場督導(dǎo)，創(chuàng)建工作受到省教育廳領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。

二、下半年工作計劃

1.深入推進各項重點工作。一是加快教育現(xiàn)代化建設(shè)步伐。加強對創(chuàng)建工作的督促指導(dǎo)，提升創(chuàng)建的針對性。深入沭陽、調(diào)研，促成縣委、縣政府盡早召開創(chuàng)建工作推進會，切實做到早謀劃、早準備、早推進，確保今年下半年通過申報，今年底或明年初通過省廳評估驗收。制訂我市更高水平教育現(xiàn)代的創(chuàng)建方案，并在區(qū)先期試點，啟動高水平教育現(xiàn)代化的建設(shè)工作。二是加快推進中心城區(qū)教育提升工程。加快馬陵高中新校區(qū)建設(shè)進度。加快青華中學(xué)、宿豫實驗高中三星級創(chuàng)建步伐，大力推進市鐘吾初中校園改造工程，打造省級精品校園。深化中心城區(qū)布局調(diào)整和學(xué)校管理體制調(diào)整的成果，調(diào)優(yōu)做強教育資源，切實提升中心城區(qū)的教育教學(xué)質(zhì)量。三是加快推進校安工程建設(shè)。嚴格按照全年60萬平方米的建設(shè)任務(wù)，建立工作調(diào)度、任務(wù)督辦、監(jiān)督檢查、進度通報等長效工作機制，一著不讓地抓好推進工作。加強對民辦學(xué)校校安工程建設(shè)面臨困難和問題的研究，按照市政府四屆四次會議要求，建立激勵機制，分類指導(dǎo)，分批建設(shè)，確保民辦學(xué)校的校安工程順利實施。進一步完善中小學(xué)校舍改造維修長效機制，實現(xiàn)校舍安全管理常態(tài)化、長效化。

一年來，縣教體局認真貫徹落實新時代中國特色社會主義思想和黨的精神，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和上級教育主管部門的精心指導(dǎo)下，緊緊圍繞“立德樹人，依法執(zhí)教，辦人民滿意教育”目標(biāo)，創(chuàng)新理念，開拓進取，辦學(xué)條件持續(xù)改善，教育質(zhì)量不斷提升，中考文化總平均分486.62分，繼續(xù)位列全市第二，較全市第一名僅差1.57分，高考中葉征宇同學(xué)以理科698分的成績成為我縣連續(xù)兩年榮錄清華大學(xué)的學(xué)子。教育事業(yè)得到蓬勃發(fā)展，有效提升了人民群眾的教育幸福指數(shù)。

2020年工作回顧

一、強化黨建引領(lǐng)，大力推進“黨建+教育”建設(shè)

局黨委積極鞏固主題教育成果，激發(fā)教師隊伍內(nèi)生動力。大力推動新時代文明實踐，發(fā)揮黨建輔導(dǎo)員作用。全面推進全縣中小學(xué)、機關(guān)黨建“三化”建設(shè)，切實解決一批長期困擾基層黨建工作的突出問題。切實改進工作作風(fēng)，提升黨員干部服務(wù)能力。著力加強教師隊伍建設(shè)，打造學(xué)校課程品牌。扎實開展引導(dǎo)廣大黨員干部、教師廉潔自律。大力弘揚熱愛學(xué)生、教書育人的敬業(yè)精神，加強師德師風(fēng)建設(shè)。

二、圍繞中心工作，持續(xù)提高素質(zhì)教育質(zhì)量

縣教體局緊緊圍繞素質(zhì)教育核心，秉持“育分先育人”的教育理念，繼續(xù)解放思想，深化教學(xué)改革，強化教育管理，提高教育質(zhì)量，竭力提升全縣基礎(chǔ)教育工作水平。

1.加強義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準化管理，不斷規(guī)范辦學(xué)行為。引導(dǎo)各中小學(xué)校長構(gòu)建先進的學(xué)校文化體系、強化課程領(lǐng)導(dǎo)力、管理育人創(chuàng)新、強化質(zhì)量意識。進一步提升校長、教導(dǎo)主任駕馭學(xué)校教育教學(xué)改革與發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)能力和組織能力，提高對學(xué)校教育教學(xué)常規(guī)、課堂常規(guī)、教研常規(guī)的統(tǒng)籌規(guī)劃能與編制能力，強化學(xué)校核心領(lǐng)導(dǎo)團隊整體管理水平。

作者：屠景乘 單位：南陽市宛城區(qū)教體局成人教研室

彌補了國家教育投入的不足中等民辦職成教育完全由民間籌集資金舉辦，國家只給以政策支持和規(guī)范管理，所以，每所民校都是個人投資或吸納社會閑置資金啟動舉辦的，大大地緩解了國家培養(yǎng)人才經(jīng)費不足的壓力，有力地補充了政府對教育經(jīng)費投入的不足。促進了教育平等《中華人民共和國民辦教育促進法》頒布的前后幾年，由于高中階段的教育資源有限，初中畢業(yè)生只有五分之一的學(xué)生可以升入高中學(xué)校學(xué)習(xí)，大批的初中畢業(yè)生和初中肄業(yè)生無學(xué)可上，造成了受教育不平等的現(xiàn)象，民辦中等職成教育招收了大批被高中擠下來的學(xué)生，在一定程度上促進了未成年人的受教育公平。

民辦職成校目前的困境

（一）招生難自2009年以來，初中學(xué)生總數(shù)逐年下降，我區(qū)2002年初中畢業(yè)學(xué)生一萬余人，到2012年畢業(yè)學(xué)生降到6000余人。再加上普通高中擴建，大學(xué)入學(xué)門檻降低，使得大量學(xué)生選擇了上普通高中。在就業(yè)上，由于用人單位急于用人，降低了招工的標(biāo)準，一些家長急于讓孩子掙錢，不愿讓孩子繼續(xù)上學(xué)，直接送孩子進企業(yè)打工。還有一些中小企業(yè)萎縮造成部分工人失業(yè)等原因，使學(xué)生上中等職成校的熱情大大降低，職成校招生異常艱難，大點的學(xué)校一年招百十人，稍小一點的學(xué)校只能招來十幾人。

（二）經(jīng)費緊由于學(xué)生少，學(xué)校運行經(jīng)費減少。連年的低效益運行使學(xué)校拿不出經(jīng)費購置新設(shè)備，進而影響到學(xué)校的教育質(zhì)量，降低了學(xué)校的聲譽。

（三）教師缺民辦學(xué)校教師流動始終是個問題，能教課又教得好的教師往往會被其他單位挖走。還有一些教師到學(xué)校教課是為了自己成長，一有機會就走了，能在民校干夠5年以上的教師只是少數(shù)。加上這幾年在校生人數(shù)銳減，教師信心不足，流失教師增多，教師嚴重不足。

民辦職成校走出困境的策略

摘要：

目前，我國民辦高校在校生數(shù)量穩(wěn)步增長，隨之而來的心理健康問題越來越多地受到教育界的普遍關(guān)注。為了全面貫徹黨的教育方針，針對民辦本科高校大學(xué)生心理問題的特殊性，立足一線民辦本科高校學(xué)生管理角度開展大學(xué)生心理健康教育工作，掌握“一手”民辦本科高校大學(xué)生心理健康問題并進行理論研究，運用“分年級心理健康教育”方法，有針對性地開展“接地氣兒”的心理健康實踐活動進行心理疏導(dǎo)，培養(yǎng)民辦本科高校大學(xué)生健康的心理，輔助學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。

關(guān)鍵詞：

民辦本科高校；大學(xué)生；分年級心理健康教育；方法與實踐

由于民辦高校辦學(xué)的特殊性，使民辦高校大學(xué)生既有普通高校大學(xué)生共性心理問題，還承受著其他方面的心理壓力。本文針對民辦本科高校大學(xué)生，提出分年級心理健康教育方法，探索民辦本科高校心理健康教育的新思路、新途徑。

一、民辦本科高校大學(xué)生心理健康的主要問題。

通過查閱文獻資料得知民辦高校大學(xué)生心理問題普遍表現(xiàn)為自我意識強，抗挫能力差；學(xué)習(xí)興趣不高，目標(biāo)不明確；功利性強，缺乏感恩之心等。本文將從大一至大四不同年級的角度分析研究民辦本科高校大學(xué)生同年級學(xué)生存在的共性心理問題。

一、研究方法

本研究采用網(wǎng)絡(luò)調(diào)研法，對發(fā)表在中文網(wǎng)絡(luò)中的有關(guān)“中國15年免費教育”的新聞進行深入分析。研究者于2013年2月18日以“中國15年免費教育”為關(guān)鍵詞，在香港大學(xué)教育學(xué)院，通過Google設(shè)于中國香港特別行政區(qū)的中文搜索引擎進行搜索。搜索條件：（1）語言：所有中文網(wǎng)頁。（2）范圍：中國內(nèi)地各級政府官方新聞網(wǎng)。（3）時間：過去1個月。（4）排列：依關(guān)聯(lián)性排序。（5）關(guān)鍵詞：中國15年免費教育。研究者對排在前100位的新聞網(wǎng)頁及其相關(guān)鏈接進行分析，其余網(wǎng)頁和鏈接忽略不計。研究者試著排除無關(guān)信息和重復(fù)信息，對于重復(fù)報道的內(nèi)容，盡量搜尋其原始報道網(wǎng)頁，去掉轉(zhuǎn)載網(wǎng)頁；對于同一個案的不同報道，優(yōu)先考慮各級政府官網(wǎng)、人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)等權(quán)威網(wǎng)頁，暫不考慮個人網(wǎng)頁及博客。最后，研究者發(fā)現(xiàn)實施15年免費教育的縣級案例共有12例，其中，陜西7例，山西3例，山東1例，新疆1例。因為篇幅問題，研究者選擇分析率先實施15年免費教育的陜西省和山西省的各兩個案例，且重點分析有關(guān)免費幼兒教育的內(nèi)容，對其他階段的免費教育問題暫不分析。

二、研究個案

（一）陜西榆林市

1.地區(qū)情況

榆林市位于陜西省最北端，能源礦產(chǎn)豐富，煤炭、石油、天然氣、巖鹽等儲量巨大，被譽為“中國的科威特”，其GDP僅次于省會西安市。神府煤田是全球七大煤田之一，也是近年來榆林市經(jīng)濟快速起飛的核心動力。全市2012年生產(chǎn)總值2707億元，完成財政總收入666億元，其中地方財政收入220億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別為23705元、7510元。榆林市下轄1區(qū)11縣，神木縣2012年成為西北五省第一個生產(chǎn)總值過千億的經(jīng)濟強縣，并且率先推出了15年免費教育，開全國之先河。自2013年新學(xué)期起，榆林市全境12個區(qū)縣全部實施15年免費教育。〔2〕

2.免費教育政策

2020年，縣教育局的工作思路是：全面貫徹落實全國、省市以及全縣教育大會精神，以立德樹人為根本任務(wù)，以公平與質(zhì)量為基本導(dǎo)向，以“三提工程”為抓手，以推進教育現(xiàn)代化為引領(lǐng)，深入實施教育趕超三年行動計劃，全力推進我縣教育趕超發(fā)展。

（一）加快教育現(xiàn)代化縣創(chuàng)建。籌備成立全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)組織機構(gòu),召開全縣創(chuàng)建全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣工作動員會，重點圍繞學(xué)校布局調(diào)整、學(xué)校標(biāo)準化建設(shè)、教師隊伍建設(shè)、校園文化建設(shè)、教育教學(xué)質(zhì)量提升等方面實行掛圖作戰(zhàn)，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

（二）補齊學(xué)前教育短板。對照《2018－2022年公辦幼兒園建設(shè)規(guī)劃表》和城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園整治工作要求，加大學(xué)前教育公共財政投入，重點發(fā)展公辦幼兒園和普惠性幼兒園，推進城區(qū)小區(qū)配套幼兒園治理工作，加快幼兒園等級提升力度，規(guī)范民辦幼兒園辦學(xué)行為，力爭到2020年，公辦園在園幼兒占比原則上達到50%，全縣普惠性幼兒園覆蓋面達95%以上，二級以上等級園覆蓋面達50%，幼兒教師持證率達98%以上。

（三）推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡。加快城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃建設(shè)和城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化建設(shè)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧課堂向初中和高中延伸，計劃在2020年完成57所學(xué)校結(jié)對。完善以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，加快實現(xiàn)義務(wù)教育入學(xué)待遇同城化。2020年完成低小弱民辦隨遷子女學(xué)校治理整頓，基本達到標(biāo)準化學(xué)校要求。

（四）推進高中段教育融合發(fā)展、特色發(fā)展。深化適應(yīng)新高考的教學(xué)改革，切實保障學(xué)生的“選課權(quán)”，加強學(xué)生生涯規(guī)劃輔導(dǎo)，強化對學(xué)生填報志愿的服務(wù)。加快普職融通，堅持普通高中與職業(yè)高中大體相當(dāng)比例招錄，中職畢業(yè)生升入高校比例達到50%以上。全面推進中職教育質(zhì)量提升行動計劃，強化中職學(xué)校實踐訓(xùn)練、技能比賽和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育。深化產(chǎn)教融合，在去年開設(shè)現(xiàn)代學(xué)徒制模式校企合作班的基礎(chǔ)上，爭取2020年底再建3個校企合作班。加強校企合作，服務(wù)地方經(jīng)濟，成立旅游職教集團。

（五）落實立德樹人根本任務(wù)。構(gòu)建全面培養(yǎng)體系，加快一體化德育體系建設(shè)。深入實施“立德鑄魂”工程，推進全面德育、全程德育、全員德育。全面加強和提高學(xué)生綜合素質(zhì)，確保開齊開足上好美育體育課，把勞動教育融入立德樹人全過程。把美育體育作為剛性要求，破解“小胖墩”“小眼鏡”問題，打贏學(xué)生體質(zhì)健康提升和學(xué)生近視率降低“一升一降”攻堅戰(zhàn)，力爭大一新生體質(zhì)健康合格率達到92.90%以上，優(yōu)良率達到16.93%以上，在全省名次向前移位；加大學(xué)生近視防控工作力度，爭取學(xué)生近視率從60.88%下降到59.88%。

（六）落實教育教學(xué)改革。優(yōu)化教育評價服務(wù)機制，結(jié)合我縣教育實際，建立分類評價機制和綠色評價體系。以“最多跑一次”改革為引領(lǐng)，深化“五心”“媽媽式”服務(wù)，破解入學(xué)、辦學(xué)、放學(xué)等教育領(lǐng)域熱點難點問題，為基層學(xué)校、師生、家長提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。完善考試招生改革，深入推進陽光招生，穩(wěn)步提升優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)分配區(qū)域內(nèi)初中比例，在目前50%的基礎(chǔ)上，2020年達到60%，并向農(nóng)村和不選擇生源的初中傾斜。規(guī)范民辦小學(xué)入學(xué)、小升初招生，堅持民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同期同步招生，原則上在審批區(qū)域內(nèi)通過自主報名、隨機搖號、部分面談、體能測試等招生，堅決制止掐尖招生、爭搶生源等行為。