摘要：近年來，在國民經濟高度發展的背景下，旅游產業快速興起。與此同時，人民生活水平的大幅提升也相應推動了人們的旅游需求，生態旅游理念由此應運而生，并成為旅游產業再行發展的必然選擇。本文在簡要闡述生態旅游管理概念、內容以及機制的基礎上，進一步提出生態旅游管理理念導向下旅游管理模式三大創新路徑，包括政府主導的生態旅游管理模式、社會組織主導的生態旅游委托管理模式以及社區主導的生態旅游自主管理模式等，以期為進一步推動旅游產業發展提供有益借鑒。

關鍵詞：生態旅游管理；概念；內容；機制；模式創新

經濟利益與環境保護是存在于旅游產業開發與管理中的一對天然矛盾，然而生態旅游管理模式的介入卻成功推動了其兩者間閉環結構的確立。在國民經濟高速發展、人民生活水平穩步提升的今天，引入生態旅游管理理念以進一步優化創新旅游管理工作模式，業已成為旅游產業再謀發展的必然之選。

1生態旅游管理概念

伴隨著全球旅游經濟的快速發展，生態破壞與環境污染問題層出不窮，由此，生態旅游管理應運而生。所謂生態旅游管理，即是指以生態學思想為指導，以人與自然和諧相處為前提，并以生態旅游系統作為其管理對象的一種管理活動，究其實質，其實是對生態環境因素與生物因素進行有機管理的一個過程。其主要任務有兩點：一是為消費者即景區游客提供滿意的生態旅游產品；二是為景區環境之可持續發展提供保障，而這點也是更為重要的一項任務。2生態旅游管理內容生態旅游管理是指在生態學思想指導下的景區生態旅游線路管理決策過程，旨在保護生態系統。究其內容，主要包括以下三個方面：(1)制定生態旅游科學規劃。為有效保護生態環境，旅游管理主體需以人與自然和諧相處理念為指導，以旅游環境承載量及旅游資源開發利用情況為依據，制定方向目標明確的長短期結合性規劃，從而更好地推動旅游景區建設與發展。(2)進行生態旅游環境評價。評價對象涉及旅游景區特色資源、景區地理環境與環境變化規律、景區開發方向與手段，以及旅游開發或可能為當地生態環境帶來的影響等［1］。該環節是旅游管理主體在認真觀察旅游生態環境的基礎上，發現既存問題并著力尋找解決措施的過程，旨在確保旅游景區保護成效與發展空間。(3)提供生態化游客管理與服務。旅游管理工作核心要務包括兩點：一是保護生態環境；二是提升游客滿意度。因此，旅游管理者需要在以人為本理念指導下，正確處理自身與游客間的關系，在為游客提供良好服務的同時，積極引導游客樹立生態保護觀念并切實參與到景區生態環境保護工作中來，進一步提升生態旅游管理工作成效，推動生態旅游管理工作朝著更加有利的方向發展。

3生態旅游管理機制

3.1環境評價機制。生態旅游管理理念指導下的旅游管理工作重點便在于保護生態環境與人文資源。因此，構建完善的旅游景區生態環境評價機制意義重大。具體而言，需要遵循以下兩點原則：(1)以相關法律法規為依據。以《中華人民共和國環境保護法》與《中華人民共和國自然保護區條例》為例，其中都包含與旅游景區規劃、建設以及管理工作相關的條例規定，皆可為景區生態環境評價體系建設工作提供重要依據。(2)以專業人才隊伍為基礎。旅游景區生態環境評價工作帶有鮮明的技術性與專業性特征，因此工作開展需以專業人才隊伍作為支撐。打造優秀環境評價隊伍方式多元，旅游景區既可以自主培養所需人才，也可以從外部吸收有用人才，如可與高校建立合作關系，引進其中的優質教師資源與畢業生源。

一、海洋旅游的概念   海洋旅游包括海濱觀光、海濱休閑、度假、療養、海水浴場、海上體育、娛樂活動、釣魚、海底探險活動等等，主要是享受陽光、沙灘、海水、海鮮和新鮮空氣等大自然的賜予。關于海洋旅游的基本內涵，許多研究機構和研究者從不同的角度對其進行了界定，但至今尚未形成一個被大家所一致認可的意見。董玉明認為："所謂海洋旅游,是指在一定社會經濟條件下,以海洋為依托,為滿足人們的精神和物質需求為目的而進行的海洋游覽、娛樂和度假所產生的現象和關系的總和。以海上旅游、濱海旅游和海底旅游等方式來吸引旅游者,使其獲得娛樂、健身、消遣和休閑等目的,從而產生經濟效益和社會效益的一系列過程"。   二、天津市海洋資源和海洋旅游資源   （一）天津市海洋資源現狀   天津海岸線南起歧口，北至澗河口，長達153.33公里。所轄海域面積約2萬平方公里。天津海洋資源可分為海洋自然資源和海洋空間資源兩大類。海洋自然資源包括灘涂、海洋生物、海水、海洋油氣及海洋能等類別；海洋空間資源包括海洋水運資源、海港、海岸帶及濱海旅游資源等。   （二）天津市海洋旅游資源   我國海洋旅游資源豐富，其內容也隨著現代旅游者旅游需求的不斷變化而不斷發展和完善。海洋旅游資源分為兩大類：海洋自然旅游資源和海洋人文旅游資源。   1、天津市的海洋自然旅游資源   天津位于中緯度歐亞大陸東岸，主要受季風環流的支配，是東亞季風盛行的地區，屬大陸性氣候。位于天津市東南部渤海之濱的官港森林公園旅游區內的官港森林公園是天津市唯一的濕地型森林公園，其生物物種具有多樣性，這里有大量的野生珍禽棲息，體現出明顯的平原森林特點和海陸交替帶的獨有景觀。坐落于大港區的大港水庫也是鳥兒們歡樂的海洋，吸引近千只天鵝來此覓食和嬉戲。渤海灣西岸的貝殼堤作為古海岸遺跡，保存完整，為國內外罕見。還有著名的國家級自然保護區牡蠣灘和七里海濕地，以及黃港一庫、二庫等重要景點。   2、天津海洋人文資源   天津市海洋人文資源也極其豐富，有大沽炮臺、大沽船塢、天津港、天津經濟技術開發區、保稅區、國際游樂港、響鑼灣娛樂城海濱旅游度假區、海河外灘公園、"基輔"號航母公園和濱海漁家風情（漁人碼頭）等。   （三）天津海洋旅游產品開發現狀   1、濱海旅游區旅游規劃   根據天津市政府的規劃，將天津市的海域分為九個功能區，其中就包括旅游區。旅游區是指為開發利用濱海和海上旅游資源，發展旅游業需要而劃定的海域。旅游區包括：一是風景旅游區，是指具有一定質和量的自然景觀或人文景觀的區域。風景旅游區有7個：大沽炮臺旅游區、北塘旅游區、潮音寺民俗旅游區、海河下游觀光旅游區、鹽田風光旅游區、上古林貝殼堤旅游區、官港森林公園旅游區。二是度假旅游區，是指具有度假、運動以及娛樂價值的區域。度假旅游區有2個：八卦灘濱海旅游區、東疆東濱海旅游區。   2、濱海旅游區海洋旅游產品開發現狀   天津中心漁港項目，將依托港內休閑港灣區1000個游艇泊位優勢，努力形成游艇制造、游艇會展、游艇俱樂部三大產業共同發展的游艇產業集群，全力打造成為北方游艇產業中心。天津極地海洋世界項目位于濱海新區響螺灣商務區，是一個集吃住行、游購娛為一體的綜合項目，包括極地海洋館、酒店式公寓、城市旅游大道等。官港生態游樂園是一個時尚、生態、動感、現代的復合型休閑旅游綜合體，主要包括國際風情區、科幻體驗區、機械游樂區、水上游樂區、總統農場區、生態綠地區、高爾夫社區、康樂療養區、湖色觀光區等12個功能區，是國內領先的特色旅游風景區。漢沽特色農業項目：漢沽區將通過特色農業和旅游業"嫁接"，打造濱海葡萄觀光帶和休閑漁業觀光帶兩條旅游農業產業帶。濱海葡萄觀光帶圍繞茶淀葡萄種植業，發展葡萄種植、采摘、觀光于一體的休閑度假模式。休閑漁業觀光帶圍繞楊家泊水產養殖業，以楊家泊水產科技園為核心，打造吃、住、行、游、購、娛一條龍的休閑漁業發展模式。   三、天津市海洋旅游存在的問題   （一）海洋基礎條件不好由于地理原因，天津海岸屬典型的淤泥質海岸，和周邊的大連、秦皇島以及青島等地相比優勢并不明顯。   （二）可供開發旅游產品種類豐富，但開發程度較低天津擁有綿長的海岸線，海洋資源豐富，但是開發的產品品種還不夠豐富，開發程度也不夠深，海洋旅游產業鏈還沒有形成。   （三）宣傳力度不夠，知名度不夠與周邊地區相比，天津市的海洋旅游開發尚處初級階段。   （四）管理體制不完善，沒有形成合理的管理體系海洋旅游資源管理與開發管理一體化，行政不分，政出多門，各部門之間沒能相互協調，造成海洋旅游資源的流失。   （五）海洋旅游資源優化配制不合理，缺乏總體規劃和總體方針由于許多海洋部門對海洋旅游資源管理缺乏管理意識，造成資源的閑置和浪費；加上長期在計劃經濟運行的模式下運行，在一定程度上制約了海洋旅游資源的創新和發展，缺乏組織協調能力和應變能力。   四、天津市海洋旅游的對策分析   第一，克服海洋基礎條件的不足，建立屬于天津的黃金海岸，關鍵就在于功能定位。將資源整合開發，確立旅游重點，建立一條具有特色的海濱休閑旅游帶。   第二，加大基礎配套設施建設。旅游是綜合性的經濟活動，需要多種設施的配套。加快濱海大道的建設，規劃建設寶坻至寧河、漢沽的高速公路，將天津市中心市區、薊縣和濱海的旅游資源連接起來，形成大三角旅游架構。同時，還要加強賓館和商貿設施建設。#p#分頁標題#e#   第三，提高海洋知識體系教育，加強海洋旅游資源管理觀念。發展海洋高等教育，優化海洋教育結構。鼓勵社會力量開辦海洋教育，培養海洋專業人士，并從國內外引進一批高層次的專業人士和管理人才，充實海洋系統的力量。   第四，進行統一規劃開發，避免資源無價、無償或低價使用。海洋旅游資源是一種特殊的保值和增值的資源，合理的開發可以更新和再生資源，延長海洋旅游資源的生命周期。   第五，借助國際郵輪母港的建成，深度開發天津的海洋旅游資源。郵輪旅游是國際旅游市場上增長速度快、發展潛力大的高端旅游市場。郵輪經濟將給城市帶來全方位的消費結構升級；同時，將為天津市成為國際旅游目的地和集散地有極大的助推作用。   五、結語   天津擁有豐富的海洋資源，得天獨厚的區位條件，以目前的國際趨勢來看，海洋旅游是未來旅游業發展的重要一筆。海洋是天津市經濟社會發展和濱海新區開發開放的重要依托，隨著濱海新區被納入國家發展戰略，重新審視并重視海洋旅游資源科學開發，從長遠看，既是對"近代中國看天津"主題品牌建設的補充，也是最大限度發揮郵輪母港經濟作用的必要路徑；"海陸并進"的旅游資源開發思路，也是天津旅游資源開發觀念拓展的重要體現。天津應抓住契機，大力發展海洋旅游，把天津市建設成為具有特色的海濱休閑名城。

摘要:邊遠地區的旅游資源不僅有旅游資源的共性，又有其的獨特性，按照邊遠地區旅游資源的基本特征來增強法律法規加以維系至關重要。本文認為要統籌好邊遠地區的旅游資源，務必對邊遠地區旅游資源的基本特征和現階段法律法規的欠缺之處，升級行政立法觀念，健全旅游資源法律規范，明晰旅游資源管理體系，增強行政執法工作。

關鍵詞:邊遠地區;旅游資源;法律保障

邊遠地區旅游資源優勢突出，合理有效的發揮好這樣的資源優勢，可以推動邊遠地區的經濟發展。在開發資源時，怎樣增強對旅游資源的維系，以推動邊遠地區旅游經濟協調發展是現階段急需解決的難題，而特意從法律法規保障的方向開展深入實際的科學研究現階段尚不常見[1]。從理論上，對增強我國邊遠地區旅游資源法律法規保障工作上，探討建立社會主義法制建設前提下，我國邊遠地區旅游經濟協調發展的方式，具備相應的理論與實踐價值；從實踐上，確立我國邊遠地區旅游資源法律法規保證的現況，深入分析現階段行政立法工作上的欠缺，把握未來行政立法發展方向，處理實際工作上牽涉的各種難題，具備關鍵的實際意義。

一、旅游資源的特征

（一）多樣性。相比于別的資源方式來說，旅游資源的方式極其充實，方式相對復雜，開發方法多種多樣。旅游活動是現代社會人類文明的一類牽涉范疇比較廣泛的活動形式之一，要有不同的旅游資源來滿足游客的不一樣的市場需求。另外，伴隨著社會日常生活的不斷發展及進步和游客旅游活動因市場需求的不停轉變，各種旅游資源也在持續地被發現和開發出來。

（二）地域性。旅游資源無論是以單體或是復合體的方式出現，都依靠于相應的地域空間。正是因為旅游資源的布局是極其廣泛的,所以地域上的個體差異不可避免的會造成旅游資源特點的個體差異。不一樣的旅游景點甚至于相同旅游景點內的旅游資源，因為受自然環境、人文環境等方面的影響，在地域上又出現著很大的差異，它是相當復雜的，是沒有規律的。各種旅游資源經常布局在相應的地理環境或相應的地區中，因為各個地區地理環境的個體差異，不可避免造成旅游資源空間布局的差異，即具備顯著的地域性。

（三）吸引性。從對旅游資源范疇的不一樣表現形式中，能夠得到一個共同性的描述，即旅游資源的吸引力問題。吸引力是旅游資源開發和存在的重要環節。旅游資源的可利用性究竟有多大,除去與之相關聯的區位優勢、基礎建設等關鍵要素，對其有很大影響之外,最本質的還取決于旅游資源自身的開發與利用的市場價值和對游客所具有的吸引力的多少。旅游資源的吸引作用是旅游資源區分于別的資源的最本質的特點，也是旅游資源的關鍵之處[2]。旅游資源吸引作用的本質取決于旅游資源自身所有的獨具特色的審美特點。旅游資源吸引力的強與弱是影響旅游資源開發順序的關鍵依據。

一、旅游資源的概念和內涵   我國現代旅游業起步較晚，上個世紀七八十年代開始國內學者從不同角度給旅游概念下定義。2003年頒布實施的《旅游資源分類、調查與評價》國家標準將旅游資源定義為：“自然界和人類社會凡能對旅游者產生吸引力，可以為旅游業開發利用，并可產生經濟效益、社會效益和環境效益的各種事物和因素。”旅游資源的內涵十分豐富，主要包含了以下幾點：第一，旅游資源都是旅游活動的客體；第二，旅游資源具有吸引旅游者的功能以及旅游價值；第三，旅游資源能產生經濟、社會、和生態效益；第四，旅游資源是復合型資源，不但包括人文歷史資源還包括自然資源。二、桂林市旅游資源開發利用中出現的問題明代著名的旅行者徐霞客對桂林特有的喀斯特地貌做了介紹，從此桂林聲名鵲起。桂林市對旅游資源的開發刺激了經濟的發展，提高了人民的生活水平，但是在開發利用的過程中卻出現了不合理的一面。   （一）旅游資源的過渡性開發   旅游資源有著地域空間、自然資源、環境承載量、生態系統承載量等因素的限制。開發商為了創收增收，沒有對景區旅游資源進行科學合理的評估以及沒有符合市場調研的情況下肆意擴大開發、擴張項目、對旅游資源進行超越容量開發。超越旅游資源開發直接產生負面影響，降低了旅游質量，造成惡性循環。比如，屬于省級重點文物保護單位的桂林市平樂縣榕津古榕景區及其建筑群原有的青石路面被含有現代氣息的水泥路面取代，千年古榕也因為沒有保護措施而遭到破壞；另外在少數民族聚居地，低于相對封閉，豐富，多元的傳統文化得以保存。而旅游的開發使得這些地方由封閉走向開放，單純走向復雜，不可避免地出現了傳統文化與外來文化的對峙現象。在桂林龍勝縣的少數民族聚居區域內旅游開發商為了迎合市場和游客的不當需求，對少數民族文化產品進行變質的包裝，使少數民族文化精華失去了原有的文化內涵。這樣強勢的外來文化勢必侵蝕了原有的少數民族風俗風情，極大影響了少數民族文化保護和發展的可持續性。   （二）旅游開發過程中忽視對景區生態環境的保護   生態環境的保護問題早已深入人心，我國已經把生態環境補償機制納入到深化經濟改革的重要內容中。但是人們在享受旅游業帶來的好處的時候，卻忽視了對與旅游業相濡以沫的生態環境的保護，環境危機已經對旅游業的可持續發展構成嚴重挑戰。漓江上游興安縣溶江鎮黃柏江河段出現了非法采伐打撈河沙的現象，挖沙后遺留的鵝卵石隨意堆放阻礙了漓江自然的泄洪、排洪，改變了原有的河道，阻礙水上的交通。另外，許多著名的風景名勝區為了盲目的追求利潤，忽視對游客數量的限制加上各個景區缺少環保警示牌以及對游客環保宣傳力度不夠，游客在旅游過程中產生的大量廢氣和生活垃圾超越了景區生態系統的自凈能力。景區內的水文、氣候、土壤、動物、植被等受到嚴重影響，不利于旅游資源的可持利用。   （三）旅游資源的破壞   旅游資源的破壞是指因自然力或者人類活動對旅游資源所造成或者所實施的毀損行為。不可抗力的自然力如地震、火山噴發、洪澇災害等對旅游資源的破壞不可避免，只能人為的減小損害的程度。人為的破壞則有以下幾個方面：第一，因規劃不合理，在旅游資源開發或者城市建設過程中對旅游資源產生建設性破壞的行為。桂林市限制城市樓房的高度就是為了防止樓層高度超過自然山峰高度，影響山水城市合理布局，避免破壞自然景觀的協調性。另外一方面，在對舊城改造或者拆遷過程中文物時有被破壞的現象。第二，人類在生產過程中的對旅游資源的直接破壞或者污染破壞。類似于采石燒制石灰、沒有污水處理設施將生活生產污水直接排到江河等這些生產行為對旅游資源的破壞都是直接的。第三，旅游活動中因管理不善導致旅游資源遭到破壞。人類大量的參與旅游活動，客流量超過景區承載量會加速旅游資源的破壞；旅游游客在旅游景區亂刻、亂畫、亂丟垃圾等行為時有發生，同樣給旅游資源造成了毀壞。桂林市旅游資源開發過程中出現的幾個方面還不能完全囊括旅游資源開發過程中所有的問題。例如，旅游資源的產權問題、旅游資源開發規劃問題、旅游資源開發項目的審批問題等都屬于迫在眉睫的研究內容。   三、旅游資源相關的法律制度現狀   （一）相關資源保護法律制度   國家從不同角度對旅游業相關領域進行立法規范，其中對旅游資源的法律保護也逐漸形成了體系。這個體系主要由法律法規與技術規范兩部分組成。   1.法律規范   第一，我國憲法中有關旅游資源的規定。我國憲法中第九條和第二十二條規定了國家保障保護自然資源與人文歷史資源的合理開發利用和保護，禁止任何組織和個人侵占或者破壞。第二，全國人大制定的法律對旅游資源保護。對旅游資源保護的法律建設也在不斷完善，《中國人民共和國環境保護法》、《中國人民共和國文物保護法》、《中國人民共和國森林法》等。第三、行政法規。由國務院根據授權制定的行政法規，這類法規主要表現形式為《條例》或《暫行條例》。例如，《自然保護區條例》和1988年國務院公布的《風景名勝區管理暫行條例》。像這類條例的出臺填補了國家立法上的一些不足。第四、部門規章和地方性法規對旅游資源保護做出了詳細規定，細化了旅游資源在開發、利用、保護、改善等活動過程的管理，能夠因地制宜，充分發揮地方的特色和優勢，主觀能動的處理本地方的事務。   2．技術規范、行業標準   為了保障專業性的技術工作符合質量要求，科學規范，國家和地方制定的一些對特定主體有約束力或者強制性的標準或者準則。這些標準雖然不屬于法律規范，但是很大程度上起到了約束作用，在處理某些專業領域問題的情形下是公認的規范。這類標準分為國家標準和地方標準、行業標準。我國2003年頒布實施的《旅游資源分類、調查與評價》就屬于國家標準；行業標準《森林公園規劃設計規范》等。雖然這些法律法規的立法目的不是專門針對旅游法律關系，但是在實踐過程中解決旅游法律問題的時候仍可以適用這些法律規范，這部分法律規范初步構成了我國旅游法律法規體系和基本框架。在保護我國旅游業發展方面提供了強有力的保障功能。#p#分頁標題#e#   （二）旅游資源法律保護工作的缺陷   1．旅游資源立法不足   改革開放后，我國加強了法制建設，旅游業立法不斷地完善，但是由于在具體實踐中立法者對旅游資源內涵、科學價值的界定、開發模式的規范、行業管理、利益交叉、與相關法規的銜接等問題導致旅游資源立法工作出現不盡人意之處。首先，表現在自然資源和人文資源保護不平衡。因為對人文旅游資源的內涵、范圍等要素的認識需要經過一個長期的過程，而我國自然資源的法律保護起步早，在各種法律規章中得到不斷完善，在成效方面比人文資源保護甚好。其次，缺乏統一的全國性法律指導，立法形式單一。我國目前對旅游資源的法律保護散見于各類規章制度、地方性法規，唯獨沒有形成統一的全國性《旅游基本法》缺乏宏觀上的指導。不同地區對旅游資源立法方面側重點與進程都略有不同。地方性法規的出臺更應該體現地方特色，但是從地方性法規中我們可以看出，大多沒有考慮地方與民族特色，僅以已出臺的法律法規作為藍本，結果出臺的法規都千篇一律，難以對本地區旅游資源的保護。   2．旅游資源法律保護與國際旅游業脫節   2001年入世給中國旅游業帶來了前所未有的機遇和挑戰。為了加快與國際接軌，制定與世貿規則相適應的法律任重而道遠。第一，立法方面的缺陷。目前我國部分旅游法律法規內容不完善，出現內容過時、不符合國際慣例、規定不夠詳細、缺乏可操作性。另外我國立法層次低、透明度不高，盡管在近年來有很大的改觀，但是仍然與WTO的要求存在差距。第二，執法層面上存在的問題。旅游執法人員的法律素養不高，執法過程中態度蠻橫，不嚴格依照法律辦事，甚至出現違法執法現象；受到行政方面的影響在執法過程中權大于法、以言代法的情況時有發生；地方性保護問題嚴重，在出現糾紛時，往往對當地的旅游企業法外開恩，對外地的游客的合理請求置之不理，這樣的行為褻瀆了法律的公正性，在國際環境大背景下不利于與國際接軌。   四、旅游資源開發法律問題的完善與解決   為了使旅游資源得到有效充分的開發利用，更好的保護旅游資源，我們應該從基本國情出發、遵循旅游發展客觀規律、堅持適度超前原則、考慮國際因素來制定和完善我國旅游資源方面的法律法規。做到讓旅游經營者、旅游資源開發者、旅游資源管理者、游客等旅游主體有法可依，實現我國旅游業良好、有序、健康發展。   首先，加快制定中國旅游領域的專門法律，配合現有的法律制度對旅游資源開發利用進行有效的規制和引導。旅游資源開發利用是旅游業可持續發展中重要的一個環節。旅游資源合理有效的開發利用除了開發者、經營者、游客等主體的自覺意識之外，還需要國家提供相應的法律保障。目前跨國旅游業的強勢勁頭不斷凸顯，國際旅游糾紛的解決、國內旅游業良好秩序的構建也維護、國內市場與國際市場的接軌都離不開法律制度的保障。因此，在入世之后，加快制定出針對我國旅游業的專門性法律，才能更好的促進旅游業發展過程中類似于旅游資源開發與利用的諸多問題的解決。其次，修改、補充完善旅游業法律規范中旅游資源利用開發的規定。我國對旅游業的調整和規范大部分散見于各個部門法中，這對旅游業發展的法律保障無疑是一個瓶頸。我們可以通過對相關的部門法做出補充、修訂來解決這些問題。比如說在《環境保護法》、《文物保護法》、《森林法》等就旅游方面特殊性做出對旅游方面的特別規定。再次，遵循國際慣例，加快法制建設步伐與國際接軌。入世給我國旅游市場帶來機遇的同時也帶來了挑戰，伴隨著對外開放程度的提高，吸引了外資，基礎建設和接待水平得到不斷提高。但是國外旅游業發展成熟，旅游組織，旅游企業的資金雄厚，管理技術先進，營銷網絡完善，在這些優勢條件下進入我國旅游市場對我國的旅游業發展是個巨大的沖擊。因此，我們要遵循國際慣例，在條約、公約、協定的框架下盡快的實現與國際接軌，促進我國旅游法律制度的健全和完善，確保我國旅游市場健康良好有序的發展。   旅游資源是旅游業的基礎，旅游資源的特色、種類、分布狀況等直接影響著旅游業發展的綜合效益和發展前景。從法律的角度來分析旅游資源的開發利用過程中出現的問題，通過法律手段對旅游資源的開發利用進行規制，能夠確立旅游資源開發利用和保護領域判斷標準，提高公民保護節約資源的意識和觀念。因此筆者以桂林市旅游資源開發利用為例，以點帶面從法律角度對旅游資源開發利用過程的法律問題進行論述，也由此看出旅游資源開發法律問題的研究具有重要意義。

摘要: 對自然保護區生態旅游管理與可持續發展進行討論。分析了自然保護區管理和生態旅游資源管理現狀，發現了其中存在的問題，提出了合理策略: 加大對生態旅游的宣傳力度，健全相關法律法規，旅游開發要以保護為基礎，合理規劃自然保護區的內部功能區，制定自然保護區生態旅游規劃。自然保護區區域生態旅游產業管理改革是加快實現國家自然保護區區域生態旅游產業可持續發展的一條重要途徑，有利于實現國民經濟效益、社會效益和生態環境效益的統一。

關鍵詞: 自然保護區; 生態旅游管理; 可持續發展

自然保護區更多的作用是改善環境、保持水土及生態平衡。有些自然保護區是瀕危物種自然保護區，有些是歷史自然文化遺跡，有些是國家公園，社會經濟的不斷發展很大程度上帶動了自然保護區旅游業的發展，但從生態旅游過程中可以看出人們的環保意識還有待提高，還沒有意識到生態環境保護的重要性。為加強對生態旅游資源的保護，應重視自然保護區生態旅游項目的管理，實現當地自然保護區的健康可持續發展，促進當地經濟發展［1］。據統計，我國自然保護區面積占 2010 年全國土地面積的 14. 86% ，風景名勝區面積占 2. 23% ，如表 1 所示。

1 自然保護區管理和生態旅游資源管理現狀

根據目前我國發展趨勢來看，生態旅游是必然趨勢。加強黃山自然保護區區域生態旅游項目管理是深入踐行國家可持續發展戰略的重要發展路徑，優化可持續發展戰略生態旅游項目管理對促進國民經濟發展具有客觀現實意義。近幾年，所有不同類型的保護區均出現了不同程度的人類活動新增加現象。其中，海洋濕地海岸生物類至少有 88% ，古生物文化遺跡生態類至少有 86%，地質文化遺跡生物類至少有 85% ，草原濕地草甸生物類至少有 75% ，野生植物生態類至少有 68% ，森林平原生態生物類至少有 67% ，內陸平原濕地生態類至少有 66% ，野生動物生態類至少有 63% ，荒漠平原生態生物類至少有 38% ，如表 2 所示。由表 2 可知，人類在各自然保護區的活動足跡逐漸增加，遍布各個角落，自然保護區生態旅游管理難度加大。

2 自然保護區管理與生態旅游管理中存在的問題

A. 管理機制有待完善。自然保護區發展生態旅游經營管理的相關政策法規不完善，具體規定不明確［2］。同時，一些旅游行業管理機構沒有充分做到推陳出新，習慣了沿用傳統的旅游管理機制，不利于生態旅游的可持續發展。

【摘要】隨著我國經濟的不斷發展，人們的生活水平隨之提高，同時人們的消費水平也在不斷的提高。在物質消費趨于飽和的情況下，人們開始追求精神上的享受，越來越多的人選擇旅游。同時，隨著時代的發展，人們選擇旅游的形式越來越多樣化，不再守傳統的旅游形式的局限，生態旅游越來越受到人們的歡迎。筆者針對生態旅游管理的內容進行了深入的探究與分析，并提出了推廣生態旅游管理模式的幾點建議，希望有助于生態旅游的發展。

【關鍵詞】推廣;生態旅游;管理模式

對于我國來說，我國的生態旅游景區數目較多，并且我國的生態旅游資源在世界中也位居較為重要的地位。但是據時展的影響來看，我國生態旅游的持續性發展嚴重受到了生態旅游管理模式的制約。因此，根據現階段我國生態旅游的發展情況，對推廣生態旅游管理模式進行深入的探究與分析是十分有必要的。

一、生態旅游管理內容

對生態旅游管理的概念較為復雜，其涵蓋了多方面的內容，不僅涵蓋了生態旅游景區管理主體對人文資源以及生態環境的保護，還涵蓋了與生態旅游相關聯的監測評價、經營管理和服務管理等方面[3]。生態旅游的管理內容主要包括三方面：第一方面是科學的規劃生態旅游。生態旅游管理主體應該以自身的旅游環境容量以及生態旅游資源的實際開發利用情況為重要依據，對景區的建設和發展進行科學的規劃，從而有效的保護生態旅游環境，并促使生態旅游管理工作有目的性的開展。第二方面是評價生態旅游環境。評價生態旅游環境的過程實質上是一個發現問題并解決問題的過程，其以更好的保護生態旅游和促進生態旅游良好的發展為主要出發點。其中評價的內容主要不僅包括生態旅游景區獨特的旅游資源、地理環境、以及開發利用的方向和手段等，還包含生態旅游景區開發對該地區生態環境的影響。第三方面內容是管理和服務生態旅游游客。生態旅游管理工作的目的不僅僅是保護生態旅游環境，還需要注重提升游客的滿意度，這就對生態旅游的服務質量提出了更改的要求，同時應該注重引導游客自覺的保護景區的生態環境，為生態旅游管理水平的提高打下良好的基礎。

二、推廣生態旅游管理模式的幾點建議

（一）對生態旅游資源的經營權進行明確

1黃山市旅游安全信息構成分析

1.1旅游環境安全信息類

旅游環境安全信息類主要包括：政治風險、經濟風險、社會風險、文化風險、技術風險、自然風險、疾病疫情風險等。黃山市旅游環境安全風險分為兩類：宏觀層面的旅游安全信息有戰爭風險信息、恐怖襲擊信息、政權分裂信息、政府行為風險信息、國內外重大犯罪、全球經濟金融危機信息、區域文化與種族沖突信息、全球氣候變化信息、區域重大自然災害信息、區域重大環境污染信息、區域重大生態安全信息、區域重大疫情（如H7N9）信息等。微觀層面的旅游安全信息有社會沖突信息、居民與游客態度沖突信息、社會道德水準信息、社會治安信息、衛生防疫信息、物價與市場供應信息、自然災害（地震、臺風、滑坡泥石流、極端天氣）信息、植物病蟲害信息、生物傷害等。

1.2旅游資源與基礎設施安全信息類

黃山市旅游資源安全信息包含旅游資源安全狀態信息（如黃山迎客松、齊云山道教圣地、屯溪徽州老街、西遞宏村等古村落古民居古牌坊等核心資源的安全狀態信息）和旅游環境容量信息等。旅游基礎設施安全信息包含景區景點內及之間的道路及其安全保護設施的安全信息、游覽設施設備容量與安全信息、旅游資源保障設施與容量安全信息、旅游信息網絡安全信息、旅游水電氣供應設施容量與安全信息等。

1.3旅游設施設備與服務安全信息類

黃山市旅游設施設備安全信息包含旅游接待設施（如酒店）設備（如影劇院）容量及其服務設施設備安全信息、游覽設施設備及其安全信息、景區景點容量及其安全信息等。旅游服務安全信息包含餐飲住宿購物娛樂等各項服務的安全信息、旅行社導游服務活動安全信息、旅游通信服務安全信息、旅游物流安全信息等。

一、桃坪羌寨公共資源使用過程中存在的問題及其原因分析   （一）房屋擴建對生態環境的嚴重破壞   根據旅游社區參與旅游發展的階段性特征，將社區參與旅游發展一般分為4個階段：個別參與、組織參與、大眾參與和全面參與。根據桃坪羌寨目前社區參與的現狀來看，整個桃坪羌寨正處于第二個參與階段：組織參與階段。其主要表現為村民開始自發的建造簡便的商業設施和組織簡單的服務機構，有組織的為游客提供手工藝品、土特產等商品和導游、景區交通等服務。目前，桃坪羌寨98戶人家，家家相同戶戶相連，9層的層高，宛如多座碉堡連成一片的石頭城，巷道交叉猶如迷宮。部分村民搞起了旅游接待，將自家房屋裝修改造為客房，通過經營家庭旅館，為外來游客提供簡單的膳食、住宿、歌舞、表演等服務，從旅游活動中獲得了實際的經濟收入，擴大了就業。而正是由于這部分“示范帶頭”的村民通過參與社區的旅游活動增加了收入，提高了生活水平，個別村民還致了富，于是調動了其余村民參與旅游的積極性。越來越多的村民加入到經營家庭旅館、開展民居接待的旅游活動中來，開始修建、改建房屋。而已經開展旅游接待活動的村民，隨著外來游客人數的不斷增加，出于對經濟利益的追求，也開始大規模地改建和擴建房屋。于是，整個桃坪羌寨的村民參與旅游活動的熱情和積極性都越來越高，為了適應市場的需要，競相修建房屋，擴大規模。桃坪羌寨寨內的巨大碉樓，雄渾挺拔，屹立于比肩走袂的村寨中，高高低低，從數米到數十米，建筑形式有四、六、八角，以土、石、麻筋、木為料，有的僅用土木。寨內的地底下，挖掘了眾多的引水暗渠，上蓋石板和土，一定距離間留有活動石板，揭開即可取水。這些水渠方便、保密，在寨內編織成流經每棟碉樓的水網，為戰時提供了巨大的生存空間。桃坪神奇的路網、水網、房頂，組成了羌寨內地上、地下、空中三種立體交叉的道路網絡和防御系統，這也是桃坪羌寨建筑的奇特之處。建筑使用原始的材料，包括山石、泥、麻筋、木等，并一直采用原始的建造技術，村民也一直保持著就地取材的習慣。因此在競相修建、擴建房屋的過程中，整個桃坪羌寨四周山上樹木被大量的砍伐，生態環境受到了一定程度的破壞，旅游給桃坪羌寨帶來經濟發展的同時，也給羌寨帶來了日益嚴重環境問題。   （二）村民對自然資源保護意識不足   一個完整的旅游社區必須包括三個基本條件：有吸引游客的自然和人文資源以及其他資源，有布局完善、功能齊全的旅游生活服務網點和有滿足游客豐富多彩的消費需求的旅游產品生產能力。同時，社區旅游資源作為“對旅游者所產生吸引力”的來源，包括了社區內的自然資源（含社區的地理景觀、生物景觀及天象和氣候資源）和人文資源（含遺址遺跡、建筑與設施、旅游商品、人文活動），是一個資源復合體。但實際上每個旅游社區又有所不同，各自主要依托的旅游資源也各不相同。以自然景觀為主要依托的旅游景區，比如云南中甸縣的碧塔海旅游景區，當地社區的羌民在經濟利益機制驅動下，增進了環保意識和環保行為。自覺地充當起碧塔海生態環境的義務宣傳員、森林防護員，自覺清掃景區垃圾等。認識到良好的自然環境是碧塔海發展旅游的前提條件，認識到保護碧塔海的自然環境，就是保護自己的經濟利益。而桃坪羌寨不同于一般的以自然山水為主要旅游吸引物的旅游社區，桃坪羌寨作為少數民族地區的旅游社區，其賴以生存的基礎就是以地方性或民族性為標志的民情風俗。因此，更多的是依靠房屋建筑和民族風情吸引游客，尤其以古碉和羌寨最為吸引人。這樣以來，容易給知識水平有限的村民造成一種誤解，認為桃坪羌寨并非以自然山水為主要依托的旅游社區，自然資源不重要，可是隨意的使用，只要保護好古碉和羌寨就可以開展旅游并獲得經濟收入。進而造成村民對自然生態環境保護的忽視和對自然資源無意識的破壞。   （三）公共資源產權的不可劃分性   在類似于桃坪羌寨這樣由一個個單體民居建筑共同構成的旅游社區當中，由于所依托的旅游資源具有一定的公共性質，比如整座山、河流、森林和植被等都是由村民共同所有，不能將其進行準確的所有權和歸屬權的劃分，變成村民私有產權的一部分，歸村民所有。即社區旅游資源產權主體的混合性以及價值的整體性，決定了資源的一部分受到破壞就會影響資源的整體價值，即資源的各個部分間存在緊密依存的關系。于是在開展旅游活動之后，就容易由于資源產權不清和所有權不明，造成村民對自然生態資源等公共資源的破壞，產生一系列的環境問題。包括空氣質量的降低，河流、水資源的污染，生活垃圾無人處理，公共街道無人打掃、噪音污染等問題。而目前桃坪羌寨在水這一重要的公共資源方面，就已經開始出現了問題。   旅游活動的開展過程中，發展與保護永遠是一對矛盾體。因此不可避免在使用旅游資源的同時對旅游資源造成浪費和破壞。而為了恢復浪費和破壞所造成的影響，則需要支付大量費用。諾思曾提出，當個人利益靠白搭車而仍可以得到時，有理性的個人便不會承擔參與大團體活動的費用。即當每個桃坪羌寨的村民接待戶都可以靠白搭車，靠免費使用公共資源為自己謀取收益時，有理性的村民是不會去承擔整個羌寨相關環境保護等活動的費用的。同時諾思還提到：只要所有資源都是公有財產，改進技術（如在狩獵和采集環境中發明弓）只不過導致更快地耗盡資源基礎[7]。也就是說，隨著旅游活動進一步的發展，如果不及時解決和處理好公共資源利用方面的相關問題的話，那么生態環境問題只會越演越烈。因此，不難想象，如果不及時采取相應措施的話，旅游資源的消耗會越來越快，環境污染也會越來越嚴重。一旦桃坪羌寨的這些公共資源消耗殆盡或者嚴重污染的話，那么整個桃坪羌寨也就不復存在了。   三、政府主導解決公共資源問題的措施及辦法   （一）由政府主導的原因分析由于桃坪羌寨公共資源問題的存在，因此為了保證旅游社區內的公共資源實現有效配置，有必要引入政府參與旅游社區經濟發展機制，即應當由政府出面解決公共資源方面的問題。#p#分頁標題#e#   首先，目前桃坪羌寨還沒有旅游企業或旅游公司介入到旅游經營活動中來，在經營主體方面，只有國家、集體和村民三方主體。由于地理景觀、水域風光、某些遺址遺跡等屬于國家所有或集體所有，而建筑設施、人文活動等大多為社區居民集體所有或社區居民個體所有。因此，從公共資源本身的特性來看，公共資源理應當由國家和集體進行管理。   其次，桃坪一些羌寨村民民主意識淡薄而引起的不當行為所造成的，這也是公共資源使用和保護不當的一個重要原因。在桃坪羌寨部分村民經濟發展水平相對落后的地區，受教育水平相對低下，故對社區參與缺乏足夠的理解，更缺乏保護的意識。這些原因嚴重地影響了村民參與社區旅游的發展。所以桃坪羌寨的村民不可能主動地認識到該旅游社區內公共資源問題的嚴重性并找出解決的辦法，讓我們感到欣慰的是，在桃坪羌寨里很多村民已經逐漸樹立了保護羌寨的意識，并在區域類積極推廣。因此，為了兼顧三方主體的經濟效益、環境效益和社會環境，民族旅游社區的旅游開發離不開政府的引導與扶持，政府應該承擔起解決問題責任。   （二）解決的措施及辦法政府主要通過引導桃坪羌寨村民的個體行為，來解決旅游社區公共資源利用和保護的問題。具體可以從下面兩個方面來進行：   1、用法規和章程來建立一組對村民行為的引導機制。包括制定村民從事旅游經營接待活動的法規條例。當中明確規定村民不得隨意和私自砍伐本旅游社區內的樹木和植被用于修建、擴建房屋。在旅游社區內成立公共資源管理小組，專門負責對桃坪羌寨內的所有樹木、植被、水資源等進行統一安排和管理，有計劃、有組織地進行砍伐。嚴格控制村民隨意占用公共土地進行房屋的擴建、改進行為。不準村民將本旅游社區內的農用耕地荒棄，造成土地的閑置等影響社區整體景觀形象的行為。為了保證旅游社區的正常發展，政府有必要建立起為大多數人所認可的行為準則和法律規范，以引導那些為多數人所不能容忍的偏差行為，竭力使社區內個體與群體、旅游者與社區各利益主體、旅游者之間在行為上相互協調。同時，由政府牽頭，在日常生活中通過多種教育方式強化村民的責任感和主人翁意識，視保護環境是社區旅游發展的迫切需要，并自覺付諸于行動。通過道德倫理的教育培訓最終達到這樣的目標：由受教育前村民被動受環境保護的教條而與環境形成的主-客體受動關系轉化為受教育后村民主動、自覺的環保觀念而與環境形成的主-客體對等關系。   2、設計出一套程序，方便村民遵循法規和章程的同時，也方便監督機構對違反法規、章程進行檢查。監督也是保障社區旅游正常進行的有效手段之一。因此監督機構可以由當地的政府和村民代表共同參與組成，賦予監督機構相應的權利，并強化監督機構的職責。按照制定的程序對村民的個體行為進行監督和評價，“以獎代罰”，大力宣傳景區類環保工作，積極推動社區公共資源的保護工作。   四、結語   21世紀的旅游者對環境質量要求越來越高，因此公共資源的保護與利用問題對于民族旅游社區來說同樣重要。民族地區對各種旅游資源的開發務必在保護的前提下進行，在開發中做到嚴格保護，合理開發，永續利用，實現可持續發展。因此，為了保證對公共資源的保護以及旅游活動的正常開展，政府有責任建立起規范村民行為的準則。同時也不能忽視對村民進行道德倫理方面的教育，竭力維護整個羌寨所有村民利益的同時，相互協調，解決公共資源利用和保護不當的問題，以求旅游社區的社會、經濟、環境效益的統一協調發展。