摘要：在當前追趕超越發展形勢下，水利工程管理單位應以加強績效考核工作為抓手，科學評價和激勵干部職工提升業績。同時，將績效考核與“三項機制”的貫徹落實有機結合，研究探索有效解決干部創業能力不強、動力不足、活力不夠等問題的新途徑。

關鍵詞：績效考核;三項機制;創新

2017年2月28日，陜西省委書記婁勤儉在全省年度目標責任考核工作總結部署會議上講話指出，目標責任考核是一項全局性、戰略性的制度安排。要堅持和完善考核制度，體現時代性、彰顯引領性、突出經常性、注重實效性，以考核工作新成效促進追趕超越新發展。那么，如何加強績效考核工作，科學評價干部職工的業績成效？如何將績效考核與“三項機制”的貫徹落實有機結合，有效解決干部干事創業能力不強、動力不足、活力不夠的問題？筆者結合自己近十年的績效考核工作經歷談談水利工程管理單位的績效考核工作，以利讀者參考借鑒。筆者工作單位是陜西省桃曲坡水庫灌溉管理局，是一個以水利工程管理為主的公益二類事業單位。該局轄桃曲坡、紅星、尚書、街子四座水庫，總庫容6940萬m3，興利庫容5000萬m3。有馬欄、岔口、民聯渠首、廣惠渠首四座低壩引水樞紐，各類干支渠57條、312.7公里。農業灌溉涉及渭南市富平縣、銅川市耀州區、咸陽市三原縣15個鄉（鎮、辦事處），設施灌溉面積40.03萬畝。桃曲坡水庫被銅川市政府確定為一級水源保護地。城市供水主要承擔銅川城市及工業供水，并接收銅川新區城市居民生活供水業務。該局有公益性質的防洪保安，有自收自支的農業灌溉，有政府購買服務的工程維修養護，還有純企業性質的城市居民生活供水、水利施工、生態旅游與設計、監理業務。現有干部職工351人，下設10個職能科室、11個基層管理站、4個局屬企業實體和維修養護大隊，分布在銅川新區、耀州區、渭南富平縣、咸陽旬邑縣三市四縣區。由于業務多元、性質復雜，加之單位人員較多、布點分散，績效考核目標確定難度較大、工作標準不一致、考核覆蓋面寬，很難給每一個被考核對象以全面客觀、公正準確的評價。近年來，筆者單位采取了一系列行之有效的考核辦法，大大提高了干部職工工作積極性，單位產業結構日趨優化，發展勁頭十足，內部和諧穩定。自“十一五”以來，單位總收入與職工年均收入分別保持13.5%、18.5%的增速，連續多年榮獲陜西省水利廳直系統目標考核先進單位，被評為全國水利系統和諧企事業單位、陜西省先進集體、全國水利文明單位等。下面，筆者從5W1H這一簡單的分析角度闡述筆者單位績效考評的一些有效實踐。5W1H分析法也叫六何分析法，是在美國政治學家拉斯維爾1932年提出的“5W分析法”的基礎上，經過人們的不斷運用和總結，形成的一套成熟的“5W+IH”模式。5W1H分析法是對選定的工作項目從原因（何因Why）、對象（何事What）、地點（何地Where）、時間（何時When）、人員（何人Who）、方法（何法How）等六個方面提出問題并進行思考，為人們提供科學的工作分析方法。

一、關于目標的設置（What）

考核工作的首要任務在于目標的設置與標準的確立，或者說建立起一套系統的價值體系，讓全體干部職工共同遵守、共同支持、共同為之奮斗。首先是目標的確定，該局采取以下原則：1.愿景引領。該局通過探索總結，確立了單位發展、灌區發展的總體目標和以“快樂工作、共同富裕、共同發展、受人尊敬、健康生活”為主題的幸福桃曲坡的長期目標，實行思路導向、目標引領。2.穩中求進。保持指標穩定增長的連續性，使干部職工有一定的心理預期，在穩定農業灌溉的基礎上，城市供水、綜合經營保持在年均8%—10%的增長速度。3.跳起來摘桃子。目標的設置有一定的難度系數，但通過努力能夠完成，并且適度超額的，使實現目標的過程有一定的挑戰性，完成目標后有一定的成就感。4.保持目標的連續性。該局制定了中長期發展規劃，歷任領導堅持一張藍圖繪到底，不停頓、不懈怠、不折騰。其次是目標分解，窮盡指標，層層分解，夯實責任，盯緊目標的實現，注重過程管理。分解到局屬各單位的考評指標分為重點任務和日常職責履行兩大類，重點任務是指單位和部門在季度和年度中必須完成的主要經濟收入、重點工程進度、重要活動、會議、報告、規劃等指標。日常職責履行是指單位和部門按照職責要求，必須開展和完成的一般性事務和本單位的黨風廉政、精神文明、安全生產和財務管理工作等。再次是目標的調整。因上級、管理局決定和外界因素影響在考評期限內無法完成的，被考評單位要求必須及時填寫《重點任務調整表》的目標，要說明工作開展情況和調整的原因，并經主管領導簽字后于季度考評前報局考評辦，通過目標調整修訂，確保目標科學合理。

二、關于考核的主體及對象（Who）

該局在設置考核機構時分為四級：即考核領導小組、考核辦、考核小組與單位，實行一級考核、三級把關，確保考核的公正性。各局屬單位負責本單位職工考核，考核小組負責各局屬單位及中層干部考核，考核辦為設在人事教育科的常設機構，負責考核資料審核，考核領導小組為局領導班子成員，負責考核結果終審。1.確保考核的權威性。考核領導小組由管理局一把手擔任組長，全面領導考評工作，負責考評辦法、目標責任書、考評結果的審定，決定考評執行過程中的重大爭議問題。2.確保考評工作過程性。常設機構考評辦公室主要負責制度的擬定、組織考評、復核考評結果與考評資料，建立考評檔案，受理考評申訴；督促有關部門督查各單位日常工作，提供督查通報。3.確保考評工作的可比性。為便于在同一條件和標準下進行比較，該局考核小組分為機關科室、基層站、企業實體三個小組，分片考核；將機關部門分為綜合部門和業務部門，將基層站分為灌溉管理站和非灌溉管理站。4.是確保考核主體的全覆蓋性。考評小組負責分片單位考評與職工考評的審核工作；在對各單位工作進行考評時實行360度全方位覆蓋，即由主管領導參與，分片業務聯系科室負責人任組長，服務對象與職工代表參與，同時在對各單位負責人考核時引入民意測評，全方位評價考核對象的工作，確保客觀公正。

一、落實基礎辦學，嚴抓隊伍建設

首先抓領導班子建設，讓領導班子發揮領導帶頭的作用。每一個學期的期初，做好整體分工并細化，做到事事有人負責事事有人管理，責任劃分到人，無管理盲區管理死角，加強班子成員責任意識。定期召開班子例會，制定新方案，研究所面臨問題的解決辦法，讓領導班子發揮應有的領導作用。領導班子分層次管理做到從課堂到活動，從常規到創新，從理念到落實齊抓共管。重視師資建設保障學校的教學質量。把師資培訓放在首要位置，接受新的教學理念的同時與兄弟學校互通有無，以公開課示范課為引導，帶動全員。力求每一位教師都從中獲得新鮮血液，不斷補充能量，踏上嶄新的教學之路。同時教學形式上采取多樣措施，如共賞名優課，評析優質課，人人推出優質課等，增強教師自我提高的積極性，同學共學共同進步與提高。

二、用新理念強化校園各方面

所謂思想決定命運，好的教育思想理念的落實，決定著一所學校發展的前景與方向。我們本著一切為了學生，為了每一位學生的理念，作為工作的基本點。

1．班子隊伍思想超前。

首先班子成員要有新的思想，前衛的教育觀念和不畏懼的探索精神，務實求實創新結合為一體。工作中具有帶頭的凝聚力，事事以身作則，不但能聚集人力也能聚集向上的推動力。

2．加強校園文化建設，關心教師成長。

摘要

在院辦行政管理工作中應用計劃管理，通過建立“計劃—分解—執行—督查/督辦—反饋—考核”循環機制，推動醫院各項工作任務和各項制度的有效落實，同時提升中層管理人員的執行力，以及院辦管理工作能力。

關鍵詞

計劃管理；院辦；行政工作

計劃管理是醫院一切工作的基礎，是醫院管理活動的中心環節［1］。醫院辦公室(院辦)作為醫院的綜合辦事機構，主要任務是調查研究、綜合協調、檢查督辦和內外聯系工作，在院長與各個職能部門之間、各臨床醫技等科室之間起著承上啟下和協調作用。其政務、管理、服務的質量和能力的高低直接影響院部決策的貫徹、執行和實施。院辦在行使職能中，通過建立“計劃—分解—執行—督查/督辦—反饋—考核”循環機制［2］，有效準確地把院部的決策貫徹落實，提升職能部門執行力。

1計劃管理架構

1．1分類

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是“七五”普法收官之年。按照今年全縣普法依法治理工作的總體要求，依據普法辦關于印發《2020年國家機關“誰執法誰普法”責任制集中宣傳活動方案》的通知精神（信普法辦字〔2020〕4號），我委將認真履行普法依法治理工作職責，主動適應堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的新要求，堅持圍繞中心、服務大局，堅持守正創新、注重實效，以做好“七五”普法總結驗收和“八五”普法謀劃部署為主線，以加強社會主義法治文化建設和法治鄉村建設為重點，進一步加大全民普法工作力度，確保“七五”普法規劃全面落實，為建設革命老區高質量發展示范縣營造良好的衛生健康法治環境。

一、堅定政治方向，貫徹落實全面依法治國思想理念

1.把學習宣傳全面依法治國新理念新思想新戰略作為全民普法的首要任務。進一步推動全面依法治國新理念新思想新戰略列入委黨委中心組學習內容，推動領導干部發揮示范帶頭作用，增強全社會走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。

2.深入學習宣傳貫徹黨的四中全會精神。按照中央、省委、市委和縣委的要求和部署，深入機關、醫院，結合普法工作，大力宣傳我國的根本制度、基本制度、重要制度，促進醫療衛生健康系統廣大干部群眾把思想和行動統一到全會精神上來。

3.大力弘揚社會主義核心價值觀。按照中共中央、國務院印發的《新時代公民道德建設實施綱要》《新時代愛國主義教育實施綱要》，以及我縣《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的實施意見》要求，推進全民守法普法，營造全社會講法治、重道德的良好環境，不斷提升公民法治素養和道德素質，使社會主義核心價值觀更加深入人心。

二、突出工作重點，堅持服務大局推進普法依法治理

4.開展防控肺炎疫情專項法治宣傳行動。組織開展“防控疫情、法治同行”專項法治宣傳行動，深入闡釋有關防控疫情重要講話精神；深入宣傳黨中央、省委、市委和縣委關于疫情防控的決策部署，以及在法治軌道上統籌推進各項防控工作的有力舉措；全面抓好《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關于依法懲治妨害病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》的深入宣傳，切實抓好傳染病防治法、野生動物保護法、突發公共衛生事件應急條例、基本醫療衛生與健康促進法等疫情防控重點法律的普及宣傳。

摘要：醫院檔案與醫院文化建設關系是密不可分，醫院文化建設第一手資料就是醫院檔案，它是醫院文化建設的重要依托，開發利用現有的檔案，推進醫院文化建設。

關鍵詞：檔案;醫院;文化建設

在醫院文化中，檔案這一客觀事物本身也是一種文化的載體，是多種文化因素的集合體。近年來，醫院以國家新醫改為契機，充分開發利用檔案信息資源,發揮檔案文化在醫院文化建設中的作用,對于建設特色鮮明的醫院文化,促進醫療、教學、科研等各項工作的健康發展。

一、充分利用照片檔案，展示醫院發展的歷程

照片檔案是醫院從事醫療、科研、教學活動，黨政管理、外事活動及其他活動的以靜止影像為主要反映方式，輔以文字說明的具有保存價值的歷史記錄，是醫院檔案的重要組成部分。照片檔案在記錄醫院歷史的同時，也豐富了醫院文化建設。1.編輯醫院畫冊。2013年醫院建院60周年時機，辦公室、信息科、檔案科的工作人員編撰印制畫冊。該書收集照片檔案共80副，分為醫院概況、領導關懷、對外交流、精湛技術、綠色通道、科研教學、先進設備、表彰榮譽、領導班子風采、醫院文化等10個板塊。起到了很好的宣傳推介醫院的效果。2.制作展板和宣傳冊。醫院檔案工作人員充分利用現有的照片檔案資源，配合宣傳科編輯了許多圖文并茂反映醫院醫療技術水平、醫院環境、醫療設備、醫院精神面貌、醫院專家介紹等內容的流動展板，同時結合新技術及時編印出圖文并茂的科普小冊子，讓百姓了解醫院、了解醫生。

二、充分利用文書檔案，挖掘梳理醫院發展的歷史階段

文書檔案是由機關、團體、企事業單位在行政管理事務活動中產生的公文轉化而來的，直接記錄和反映了單位的歷史。醫院文化建設的第一手資料就是醫院文書檔案,文書檔案是醫院文化建設的重要依托。1.編寫醫院大事記。2013年醫院建院60周年時機，醫院檔案工作人員配合辦公室工作人員，以文書檔案為主體，從重新整理編寫自醫院建院以來檔案記載的內容根據歷任領導、組織機構等內容進行細化。在此基礎上，將醫院六十年的發展劃分4個發展階段，即籌備創建期、拓展營建期、改革建設期、跨越發展期，從宏觀上將醫院建院初期的單一的結核病醫院發展到現在的綜合性醫院，把發展過程全面的反映出來。同時注重對人文精神的總結。首先，提煉了艱苦創業的建院精神，據檔案記載1953年建院初期的三排青磚低矮平房，周圍是莊稼地，只有一臺X線拍片設備的結核病療養院，經過一代代醫院人的努力，發展成現在的醫療技術精湛、醫療設備先進、醫院環境優美的綜合性醫院。2.編撰醫院崗位職責和服務流程。2015年檔案工作人員充分利用現有文書檔案聯合辦公室、規范辦工作人員重新編撰了《醫院標準化建設管理叢書》。隨著我院標準化建設的逐漸深入，醫院的管理模式和工作任務有了新的變化，科室結構布局和職責職能有了新的調整，對醫院規章制度建設提出了新的要求。在醫院領導班子的正確領導下，重新編撰了《醫院標準化建設管理叢書》，這是我院多年規范化、制度化建設的成果，集中反映了我院的發展軌跡與工作狀況。

一、動態成本核算的原則

動態成本核算不同于傳統的成本核算，它主要目的是加強日常成本控制，不要求也沒必要進行全方位、全流程的成本核算，為提高效率、充分發揮其作用，在選擇指標上遵循了以下原則。1.指標要可控，核算要簡化。過程成本控制關鍵在控制，根據這一原則在冶煉步驟重點選擇了鋼鐵料、合金料、燃料電、煤氣、輔料、耐材、連鑄三大件、動力、材料備件等重點可控指標。在軋鋼步驟重點選擇了成材率、煤氣、軋鋼電、動力、輔料、材料備件等重點可控指標。但是，折舊、工資、檢驗、檢修等固定、不可控費用和發生額較小項目可簡化不核算。2.實物指標為主，價值計量為輔。在計量上采用實物單耗對比，這樣直觀方便易于理解，但因各類消耗價值不同故不能突出重點項目，為彌補這一不足特補充價值核算，即按單耗超降額×產量×單價=超降總額，找出重點項目加以控制。3.消耗指標為主，相關指標為輔。在重點核算消耗指標的同時，列入一些與消耗、成本有密切關系的指標，如每爐冶煉時間、通電時間、單位鋸切量、合格率、廢品量等便于全面掌握情況找出問題點利于分析。4.與經濟責任制相結合，調動各方積極性。動態指標的設置一般作為經濟責任制和班組核算考核指標，與責任工程師、作業長、作業區的經濟利益息息相關，動態指標情況的提供不僅為過程成本控制提供依據，也為各方完成各自指標提供信息，調動了各方的積極性。

二、動態成本核算的流程

1.基本流程。收集整理有關生產、消耗數據，及時計算、反饋成本指標信息，相關分析，召開分析會各方交換意見，管理層歸納總結布置調整方案。2.具體步驟。在每周四13時前，各有關人員必須將截止到周三24時的上一周相關數據提交給成本核算員。每周四16時，前成本員必須將指標情況提供給相關領導、工程師和作業長，每周五13時分廠召開動態成本控制小組會議，每周五15時財務處召開基地全體成本員的成本匯報會，周六基地召開總經理和各分廠主要負責人動態成本指標分析會。

三、動態成本核算的效果

1.動態成本核算確實起到了加強過程控制的作用，效果顯著。由于動態成本核算為過程控制提供了時時監控數據，很多指標剛剛出現異常就被發現，采取有力措施，成本得到很好控制。2.技術人員和生產人員成本觀念發生根本變化，降成本的積極性更高，作用得到更好地發揮。由于各項成本消耗指標提供及時，又是經濟責任制和班組核算指標，所以工程師、作業區、工段班組控制成本更加積極、自覺，由過去的“干了再算”變成了“算了再干”。3.全月成本預測更有依據，數據更加準確。由于生產變化大消耗不確定，成本測算往往與實際情況產生較大偏差，采用的數據越新準確率越高。有了動態成本指標就為成本測算提供了較為可靠的依據，測算較為準確其作用也得到體現。

四、幾點體會

一、扣政策

我們寫工作總結，往往要對前一段工作進行全面、審慎的回顧，即對前一段工作在貫徹執行黨和國家的方針政策、依法行政和實施領導的情況進行審視。所謂扣政策，具體地講，一是有無違法、違背中央指示精神、違背客觀規律、侵犯群眾利益的行政行為被作為經驗在總結；二是理論上的提法是否符合黨報黨刊中的輿論子向和跟新提法；三是引用的政策法規是否得當。如果政策使用不當，或有錯誤，那么，總結出來的經驗也是不正確的；如果推廣，則是有害無益的，甚至會造成惡劣影響。例如，××省疾病控制中心為原免疫規劃所所長×××發文求情，這單位發文及一系列為貪官求情的工作，即使幾經周折、勞神費力，也不宜寫進工作總結之中。

二、抓特色

所謂“特色”，是指事物所表現的獨特色彩和風格。就一份總結而言，一是指內容⊥的獨特風格。有的秘書寫總結，喜歡套用老模式，平鋪直敘，記“流水賬”，連重點也不突出，就更談不止有什么特色了。單位或部門的工作總結，要突出“你無我有，你有我優，你優我神”的工作成績，寫作的重心應當是反映當地工作中有獨特性和創造性的東西。要寫出自己“這一個”的特色，要唱好“地方戲”和“拿手戲”。而對于那些照抄照轉一般化的工作情況，年年可套、家家可用的 “常規性武器”，各級各地乃至全國都適用的“普通話”，就沒有必要寫人總結之中。那樣的材料即使報上去也不會有多大用處。在當今“快餐化”的時代，生活、工作節奏已不斷加快，閱文者總是希望在最短的時間內閱讀盡量多的文字，獲取盡可能多的信息。因此，只有突出文章的特色，盡量縮短文章的篇幅，才能達到閱文者的要求。二是指在形式上要突出特色。工作總結的標題要突出全面工作總的特色，文章各個部分要緊扣主旨突出各個方面的特色，每一段的開頭也要概括本段要旨。目前流行一種將具體事實與數據用黑體標出作為小標題，讓閱文者在一兩分鐘內就能讀完一份經驗材料主干的做法，值得借鑒。

三、找典型

典型的作用巨大，效果明顯，一個好的典型就是一面鮮明的旗幟，對于廣大群眾是一種非常現實、直觀的教育和引導，比一般的說教更具說服力和感召力。一份總結是否有用，同其所反映的內容與事跡的典型程度有很大的關系。有的單位或部門的工作總結，東拼西湊找材料，方方面面有成績，就是通篇難找一個有一定分量的典型，這樣的總結對工作又有何益呢？領導的總結性講話離不開一條條活生生的典型經驗，辦公室主任最感興趣的是下級總結中的典型材料，而秘書則往往為得到一個典型事例．更是打爛了電話，甚至“踏破鐵鞋”。那么，怎樣才能尋找到典型呢？除了平時在工作中要注意培養典型外，還可以從效果、做法、認識等三個方面去發現典型。首先是從效果上找典型。某項工作產生了最佳效果，取得了顯著成績，才能引起人們的關注和領導的重視。對于本地區本單位實踐中創造出來的、能夠解決人們最關心的問題而又優于別處的最佳處置方案及工作經驗，應當敏銳地抓住并及時地撰寫。模范集體和先進個人都有科學的經驗值得推廣。其次是從做法上找典型。某方面工作能取得實效，自然離不開科學的管理和先進的做法。但如果某項工作略見成效或效果暫時不明顯，也可總結比以前有所改過、比別人先進，特別是有創意的典型做法。再次是從認識上找典型。思想是行動的先導，認識的深化、觀點的亮化和主題的升華，寫進總結中，仍然不乏深刻的典型意義。

為了進一步加強鄉村干部的教育管理，全面提高鄉機關干部隊伍素質，根據上級有關文件精神，結合我鄉實際，特制定本管理辦法。

一、學習制度

1、黨委中心組學習制度。鄉黨委中心組學習為每月一次，鄉黨政班子成員均應參加。黨委學習中心組設組長、副組長和學習秘書。組長由黨委書記擔任，副組長由黨委副書記擔任，負責審定學習計劃、學習安排和學習研討的專題，并主持中心組學習和研討。

2、干部學習例會制度。機關干部職工每周集中學習（班子成員照常參加）兩次，時間安排在周一、周三晚上，學習內容根據上級部署和本單位實際情況而定。學習方式以黨委班子成員、所站負責人輪流輔導為主，必要時邀請上級領導、黨校老師、有關專家授課。學習由專人負責登記，實行簽到制度，無特殊情況不準請假。無故缺席一次的予以口頭警告，缺席二次予以通報批評，缺席三次按曠工一天論處。缺席或請假的應及時補課。每個干部職工要結合各階段的學習內容，記好筆記，寫好個人心得體會。鄉黨委將全體人員學習情況進行建檔立卡，以便相互交流，并與年終考評掛鉤。

二、干部值班制度

1、實行24小時值班責任制度。值班人員必須全部到崗到位，未經請假，擅自離崗的，視為曠工。因特殊情況無法到崗的應請同級別人員替班，須經值班領導簽注意見，鄉黨委主要領導審批后，方能生效。

2、值班期間，值班人員要切實負起責任，遇到重要問題或突發性事件應及時果斷妥善處理，并將有關情況向帶班領導匯報，若因推諉、拖延釀成后果的，將追究相關人員責任。