摘要：作為企業(yè)管理內(nèi)容的一部分，預(yù)算管理能夠?qū)ζ髽I(yè)未來一段時(shí)間的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行相關(guān)的預(yù)測(cè)。有效的企業(yè)預(yù)算管理，對(duì)企業(yè)提升管理效率、適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展環(huán)境等有著至關(guān)重要的作用。對(duì)于礦業(yè)企業(yè)來說，科學(xué)合理地發(fā)揮預(yù)算管理地作用更是如此，礦業(yè)企業(yè)預(yù)算管理直接關(guān)系著企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的有效控制。基于此，本文針對(duì)礦業(yè)企業(yè)預(yù)算管理存在的常見問題和完善策略進(jìn)行探究，希望為相關(guān)行業(yè)提供有利的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：礦業(yè)企業(yè)；預(yù)算管理；存在問題；完善策略

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，越來越多的企業(yè)為了提高管理的效率，引入了新型的、科學(xué)化的管理。為了能夠更好地應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭，礦業(yè)企業(yè)必須要從管理入手，提高管理的水平，進(jìn)而為礦業(yè)企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)利益。預(yù)算管理是礦業(yè)企業(yè)管理中的重要成分，能夠充分體現(xiàn)出礦業(yè)企業(yè)管理的精細(xì)化。就目前來看，盡管礦業(yè)企業(yè)在預(yù)算管理中取得了比較好的效果，但是很多礦業(yè)企業(yè)對(duì)預(yù)算管理沒有進(jìn)行更深入的了解，導(dǎo)致預(yù)算管理中出現(xiàn)了比較多的問題，使預(yù)算管理的效果變差，在很大程度上制約了礦業(yè)企業(yè)的發(fā)展。因此，必須要對(duì)礦業(yè)企業(yè)預(yù)算管理存在的常見問題和完善策略進(jìn)行探究，以此來促進(jìn)礦業(yè)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

一、礦業(yè)企業(yè)預(yù)算管理存在的常見問題

（一）對(duì)預(yù)算管理職能的認(rèn)識(shí)不足

大多數(shù)礦業(yè)企業(yè)存在的常見問題之一就是：管理層和財(cái)務(wù)對(duì)預(yù)算管理職能的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致管理層不能夠全面地做好預(yù)算編制的工作。尤其是有些礦業(yè)企業(yè)的管理層形式主義相當(dāng)嚴(yán)重，認(rèn)為預(yù)算編制只需要關(guān)乎財(cái)務(wù)計(jì)算，導(dǎo)致其他相關(guān)部門不積極配合工作，進(jìn)一步造成了財(cái)務(wù)對(duì)礦業(yè)企業(yè)的了解不夠深入。因此，預(yù)算編制的工作人員僅僅是靠一些數(shù)據(jù)來推測(cè)，進(jìn)而使預(yù)算出現(xiàn)一定的問題，導(dǎo)致礦業(yè)企業(yè)管理的真正作用沒有發(fā)揮出來。

（二）預(yù)算編制的方法不科學(xué)合理

摘要：國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和綜合國力的提高不僅滿足了國內(nèi)行業(yè)發(fā)展內(nèi)需，還提供了諸多的發(fā)展機(jī)遇，礦業(yè)也受益其中，迎來了發(fā)展的春天。作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，礦業(yè)要想提高自身的經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)國家發(fā)展進(jìn)程，就要高度重視煤礦開采環(huán)節(jié)，加強(qiáng)礦產(chǎn)機(jī)電技術(shù)管理，維護(hù)礦業(yè)安全生產(chǎn)，減少其中存在的安全隱患，在有限的時(shí)間內(nèi)將機(jī)電設(shè)備的重要價(jià)值發(fā)揮到極致，并對(duì)其進(jìn)行有效管理和保護(hù)，以此延長設(shè)備使用壽命，在減少資源開發(fā)成本的同時(shí)，還能夠提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。基于此，本文對(duì)礦產(chǎn)機(jī)電技術(shù)管理在礦業(yè)安全生產(chǎn)中的應(yīng)用進(jìn)行分析和探究。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)；機(jī)電技術(shù)管理；礦業(yè)安全生產(chǎn)中；應(yīng)用

當(dāng)今，雖然礦產(chǎn)機(jī)電設(shè)備被廣泛應(yīng)用在礦業(yè)開采中，但在礦業(yè)開采工作中存有大量安全隱患，嚴(yán)重威脅著礦工人員的人身安全和企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展[1]。為了解決上述問題，減少事故發(fā)生概率，礦業(yè)企業(yè)管理者就要重視機(jī)電技術(shù)管理，從管理制度、安全生產(chǎn)意識(shí)、設(shè)備換新等方面入手，對(duì)原有的機(jī)電技術(shù)管理制度進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，在提高開采工作效率，獲取經(jīng)濟(jì)效益最大化的同時(shí)，還能夠減少安全事故的發(fā)生，保障礦工人員的人身安全[2]。

1礦產(chǎn)機(jī)電技術(shù)管理概述

機(jī)電技術(shù)管理在礦產(chǎn)中的作用是舉足輕重的，在提高生產(chǎn)質(zhì)量的同時(shí)，還能夠降低生產(chǎn)中的安全隱患，保障礦工人員的人身安全和生產(chǎn)安全。從行業(yè)屬性可知，礦產(chǎn)有著覆蓋面積大、作業(yè)環(huán)境復(fù)雜以及設(shè)備種類多等特點(diǎn)，無形中增加了機(jī)電技術(shù)管理難度[3]。在礦產(chǎn)開發(fā)過程中，受地域及外界因素影響，需要使用不同的機(jī)電設(shè)備才能夠開展工作，并且施工現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)械流動(dòng)性強(qiáng)，技術(shù)要求高，從而使得機(jī)電技術(shù)管理、使用等內(nèi)容成為礦業(yè)企業(yè)的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。為了提高機(jī)電技術(shù)管理質(zhì)量和效果，需要礦業(yè)企業(yè)加大對(duì)電技術(shù)管理的重視力度，并將多樣化的管理手段引入其中，借此提高施工進(jìn)度和進(jìn)程，減少施工過程中存在的安全隱患。

2礦產(chǎn)機(jī)電技術(shù)管理在礦業(yè)安全生產(chǎn)中應(yīng)用所存在的問題

（1）礦產(chǎn)設(shè)備老化，管理人員重視程度不足。雖然許多礦業(yè)企業(yè)在時(shí)展趨勢(shì)下將以往的設(shè)備進(jìn)行“改朝換代”，并將先進(jìn)的施工技術(shù)融入到開采工作中，但是有部分企業(yè)受自身?xiàng)l件和一些外界因素的影響，依然使用傳統(tǒng)設(shè)備進(jìn)行開采工作，為采礦工作埋下諸多安全隱患。出現(xiàn)上述現(xiàn)狀的主要原因是管理人員的安全意識(shí)淡薄，過于注重經(jīng)濟(jì)效益的提高，全然不顧礦工人員的人身安全和其他方面的事情，在開采工作中出現(xiàn)設(shè)備損壞情況，也沒有及時(shí)采取維修措施，極易出現(xiàn)不同程度的安全事故。（2）長時(shí)間的作業(yè)，導(dǎo)致設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。由于大部分礦業(yè)企業(yè)過于重視經(jīng)濟(jì)效益，缺少安全生產(chǎn)意識(shí)，讓礦工人員長時(shí)間進(jìn)行開采工作，不僅會(huì)威脅礦工人員的身體健康，對(duì)設(shè)備也會(huì)產(chǎn)生十分不利的影響，設(shè)備在長時(shí)間的運(yùn)轉(zhuǎn)下會(huì)超過自身的負(fù)荷，大大增加了設(shè)備的磨損程度和老化率，在這種情況下極易發(fā)生安全事故。（3）缺少先進(jìn)的施工技術(shù)，管理人員素質(zhì)不高。雖然大部分礦業(yè)企業(yè)將老化嚴(yán)重的設(shè)備進(jìn)行更新，但是在開采工作中發(fā)現(xiàn)，所使用的技術(shù)依然是傳統(tǒng)手段，這種新老開采技術(shù)的混合使用，不僅無法提高施工質(zhì)量，保障生產(chǎn)安全，還會(huì)阻礙施工進(jìn)程，提高安全事故發(fā)生效率。開采技術(shù)手段落后的主要原因是管理人員素質(zhì)不高，缺少引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和人才的意識(shí)，也沒有對(duì)礦工人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)。此外，企業(yè)管理者需用長遠(yuǎn)的眼光看待企業(yè)未來的發(fā)展方向，聘用優(yōu)秀的技術(shù)人員。（4）管理意識(shí)不足，機(jī)電設(shè)備綜合管理不到位。機(jī)電設(shè)備的綜合管理能夠保障施工現(xiàn)場(chǎng)的安全，但是，由于我國大部分礦業(yè)企業(yè)管理意識(shí)不足，在開采工作中并未進(jìn)行綜合管理。此外，部分礦業(yè)企業(yè)機(jī)電設(shè)備管理存在資料不完善；缺少圖牌板、賬物卡等問題，直接影響了生產(chǎn)安全，出現(xiàn)大量安全事故。

【摘要】財(cái)務(wù)管理作為一項(xiàng)全面、綜合的管理活動(dòng)，與企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營有著密切的聯(lián)系。本文首先對(duì)業(yè)財(cái)融合進(jìn)行了概述，闡述了礦業(yè)企業(yè)開展業(yè)財(cái)融合的意義，分析了礦業(yè)企業(yè)開展業(yè)財(cái)融合工作的現(xiàn)狀，最后提出業(yè)財(cái)融合在礦業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)工作中的實(shí)施策略。

【關(guān)鍵詞】業(yè)財(cái)融合；礦業(yè)企業(yè)；財(cái)務(wù)工作；實(shí)施策略

引言

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變?yōu)榈V產(chǎn)企業(yè)的健康發(fā)展增添了新的挑戰(zhàn)，礦產(chǎn)企業(yè)為了增強(qiáng)整體的綜合能力，應(yīng)不斷創(chuàng)新生產(chǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化企業(yè)業(yè)財(cái)融合，積極進(jìn)行內(nèi)部業(yè)務(wù)管理和財(cái)務(wù)管理的轉(zhuǎn)型工作，確定企業(yè)業(yè)財(cái)融合目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)企業(yè)業(yè)財(cái)融合工作的穩(wěn)健發(fā)展。同時(shí)，礦業(yè)企業(yè)不僅要注重生產(chǎn)還要注重財(cái)務(wù)管理工作。礦業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)工作與其生產(chǎn)成本以及經(jīng)濟(jì)利潤密切相關(guān)，一旦企業(yè)財(cái)務(wù)工作出現(xiàn)問題就會(huì)給其生產(chǎn)和管理工作帶來不利。因此，礦業(yè)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量，確保企業(yè)提高整體管理工作水平。

一、關(guān)于業(yè)財(cái)融合的概述

業(yè)財(cái)融合為企業(yè)管理會(huì)計(jì)的重要部分，并對(duì)公司財(cái)務(wù)發(fā)展產(chǎn)生了直接影響。業(yè)財(cái)融合是指企業(yè)通過運(yùn)用信息化技術(shù)手段將企業(yè)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)工作實(shí)現(xiàn)有效融合，即把財(cái)務(wù)流程放在企業(yè)經(jīng)營流程前面，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)在開展生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的過程中把業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)工作實(shí)現(xiàn)有效融合。同時(shí)，通過采用各種財(cái)務(wù)管理方式對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)過程中各項(xiàng)問題實(shí)現(xiàn)高效管理，業(yè)務(wù)層面為企業(yè)財(cái)務(wù)工作提供相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，確保企業(yè)財(cái)務(wù)部門可以獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，并為企業(yè)管理者制定決策提供數(shù)據(jù)支撐。

二、礦業(yè)企業(yè)開展業(yè)財(cái)融合的意義

摘要：礦業(yè)企業(yè)的管理水平與綜合實(shí)力既關(guān)系到未來發(fā)展，也對(duì)我國的國民經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略規(guī)劃產(chǎn)生重要影響，考慮到該行業(yè)的重要價(jià)值，管理人員也愈發(fā)重視相關(guān)的管理工作，并加大力度研究了行業(yè)特性與企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作。從行業(yè)的維度進(jìn)行分析，礦業(yè)企業(yè)屬于典型的周期性行業(yè)，易受外部市場(chǎng)格局與經(jīng)濟(jì)形式的影響，隨著市場(chǎng)環(huán)境的變化，礦業(yè)企業(yè)的管理風(fēng)險(xiǎn)隨之增大。礦業(yè)企業(yè)開展稅收籌劃工作有利于緩解現(xiàn)有的稅收負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤的快速增長。文章就相關(guān)問題進(jìn)行了分析，以期通過合理的對(duì)策建議確保礦業(yè)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量與管理水準(zhǔn)得到全面提升。

關(guān)鍵詞：稅收籌劃；礦業(yè)企業(yè)；財(cái)務(wù)管理；策略

我國的財(cái)政收入需要經(jīng)過長時(shí)期、持續(xù)性的積累，才能確保我國的建設(shè)工作更好地開展下去，而稅收正是實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的有效途徑，對(duì)于我國的平穩(wěn)發(fā)展也有著積極的促進(jìn)作用。對(duì)于礦業(yè)企業(yè)而言，當(dāng)下面臨著較為嚴(yán)峻的競(jìng)爭壓力，若想實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展獲得可觀的利潤收益，就需要在日常的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中科學(xué)地開展稅收籌劃工作，以便有效降低企業(yè)現(xiàn)階段的運(yùn)營成本，使自身的財(cái)務(wù)管理水平得到顯著提升，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。現(xiàn)階段，稅收籌劃已經(jīng)成為了各個(gè)行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)，無論是從理論層級(jí)進(jìn)行探究還是從實(shí)務(wù)方面進(jìn)行分析管理人員都可以從中獲得很多有益于企業(yè)發(fā)展的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，廣大礦業(yè)企業(yè)有必要提升自身的稅收籌劃水平，在對(duì)管理現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析的前提下尋求更加科學(xué)的稅收籌劃方案，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一、稅收籌劃概述

（一）概念

稅收籌劃在其具體實(shí)施的過程中，有一些特定的要求與規(guī)范。工作人員在開展這一活動(dòng)的過程中，首先要確保籌劃的范圍不與我國現(xiàn)有的法律法規(guī)相沖突，可以結(jié)合已有的稅收優(yōu)惠政策，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，合理分配企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為。如果企業(yè)的籌劃水平有限，也可以委托中介機(jī)構(gòu)開展相應(yīng)的管理事宜，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的最大化，而工作人員籌劃的過程包括對(duì)經(jīng)濟(jì)行為或經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的涉稅事項(xiàng)的有效設(shè)計(jì)過程。對(duì)于企業(yè)而言，稅收籌劃的效果是較為顯著的，也可將這一舉措看作提升企業(yè)競(jìng)爭力與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要方式。

（二）目標(biāo)

摘要：

闡述了企業(yè)創(chuàng)新作業(yè)預(yù)管理模式背景及內(nèi)涵，并對(duì)林東礦業(yè)集團(tuán)創(chuàng)新作業(yè)預(yù)算管理模式的主要做法進(jìn)行了介紹，分析了所取得的成效。林東礦業(yè)集團(tuán)只有加強(qiáng)成本預(yù)算和控制，才能在殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭中搶占先機(jī)。

關(guān)鍵詞：

作業(yè)成本預(yù)算；管理模式；煤炭企業(yè)

貴州林東礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡稱“林東礦業(yè)集團(tuán)”）是2007年4月由原林東礦務(wù)局改制成立的，是貴州省開發(fā)最早的省屬國有煤炭企業(yè)，始建于20世紀(jì)50年代。2012年5月，經(jīng)貴州省國資委批準(zhǔn)林東礦業(yè)集團(tuán)劃入貴州盤江投資控股（集團(tuán)）有限公司（以下簡稱“盤江控股集團(tuán)”）旗下。目前林東礦業(yè)集團(tuán)參照盤江控股集團(tuán)管理模式，從企業(yè)改革、充實(shí)完善制度、規(guī)范管理、建立專業(yè)化、集團(tuán)化協(xié)作、強(qiáng)化集團(tuán)管控，著力抓好礦井技改擴(kuò)能、加強(qiáng)資本運(yùn)作，強(qiáng)化經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防范等方面，積極實(shí)現(xiàn)公司的突破性發(fā)展。

1創(chuàng)新作業(yè)預(yù)算管理模式背景

我國企業(yè)在進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，面臨著激烈的競(jìng)爭環(huán)境，尤其是我國加入世界貿(mào)易組織之后，企業(yè)的競(jìng)爭形勢(shì)就更加嚴(yán)峻，特別是2013年以來受宏觀經(jīng)濟(jì)下行影響，煤炭市場(chǎng)疲軟，煤炭價(jià)格大幅下滑，加上貴州省出臺(tái)的煤礦整合政策，使礦井生產(chǎn)量也大幅下降，許多企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營極為困難。煤炭企業(yè)為了在這樣復(fù)雜的環(huán)境下保持企業(yè)自身的盈利水平，把管理和控制成本比較有效地方法——成本預(yù)算管理，逐漸應(yīng)用到企業(yè)的財(cái)務(wù)管理之中[1]。目前，國內(nèi)的許多企業(yè)都意識(shí)到了成本預(yù)算管理對(duì)提高企業(yè)競(jìng)爭力和提高企業(yè)利潤的重要性，但是執(zhí)行成本預(yù)算的企業(yè)卻不多。根據(jù)廣西大學(xué)財(cái)會(huì)系對(duì)預(yù)算管理問卷調(diào)查報(bào)告《企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理應(yīng)用現(xiàn)狀調(diào)查研究報(bào)告》顯示，煤炭企業(yè)關(guān)于是否知道什么是預(yù)算管理的問題和關(guān)于是否需要實(shí)行預(yù)算管理的問題上回答肯定的比例達(dá)到100%，說明煤炭企業(yè)普遍認(rèn)識(shí)到了預(yù)算管理的重要性和必要性，但是其中實(shí)行預(yù)算管理的企業(yè)僅占50%，兩個(gè)數(shù)字形成了鮮明的反差。為了集團(tuán)的突破性發(fā)展，林東礦業(yè)集團(tuán)必須提高自身的成本預(yù)算管理水平。提高成本預(yù)算管理水平可以使企業(yè)在長期戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下，將自身的成本管理和控制工作貫穿到管理決策和具體活動(dòng)中，降低集團(tuán)的生產(chǎn)成本，從而適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭環(huán)境，提升集團(tuán)的管理水平，提高企業(yè)的競(jìng)爭能力。

一、金礦開發(fā)會(huì)計(jì)核算中的主要問題

(一)缺乏礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

礦業(yè)開發(fā)普遍存在“重開發(fā)、輕保護(hù)”意識(shí)，許多礦業(yè)權(quán)人僅重視開采資源，而忽略了對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)。并且，部分礦產(chǎn)開發(fā)的設(shè)計(jì)方案中并沒有將礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)作為重點(diǎn)內(nèi)容。因此，許多金礦企業(yè)基本沒有專門用于保護(hù)與治理礦山地質(zhì)環(huán)境的專項(xiàng)資金，導(dǎo)致礦山地質(zhì)環(huán)境被破壞以后，這一部分資金費(fèi)用十分不明確。

(二)沒有健全的會(huì)計(jì)核算監(jiān)督制度

1、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制度

在金礦開發(fā)過程中，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督工作沒有落到實(shí)處，對(duì)會(huì)計(jì)核算工作沒有起到應(yīng)有的監(jiān)督作用，導(dǎo)致礦產(chǎn)企業(yè)會(huì)計(jì)核算工作中存在不準(zhǔn)確性與不規(guī)范性，不利于礦產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展與正常運(yùn)營。

2、企業(yè)外部監(jiān)督制度

摘要：標(biāo)準(zhǔn)是綠色礦山建設(shè)的重要技術(shù)支撐。文章分析總結(jié)了國外綠色礦山建設(shè)的要求與經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)研究了支撐我國綠色礦山建設(shè)、評(píng)價(jià)等工作的標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀，針對(duì)當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)支撐綠色礦山建設(shè)工作的不足，提出加快完善綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系、逐漸建立統(tǒng)一的綠色礦山建設(shè)評(píng)價(jià)體系、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫與實(shí)施等建議。

關(guān)鍵詞：綠色礦山；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

0引言

當(dāng)前，綠色礦山建設(shè)已經(jīng)成為我國礦業(yè)領(lǐng)域踐行生態(tài)文明理念的必然要求[1-2]。2017年《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》（國土資規(guī)〔2017〕4號(hào)）（以下簡稱“4號(hào)文”）印發(fā)，標(biāo)志著我國綠色礦山建設(shè)全面推進(jìn)。文件提出了我國綠色礦山建設(shè)的總體目標(biāo)，并要求“制定領(lǐng)跑標(biāo)準(zhǔn)，打造綠色礦山”[3]，試圖通過標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)綠色礦山建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化不僅是現(xiàn)代化大生產(chǎn)的必要條件，還是科學(xué)管理的基礎(chǔ)[4]。從2007年中國礦業(yè)大會(huì)提出“發(fā)展綠色礦業(yè)”的倡議以來，我國綠色礦山建設(shè)取得顯著進(jìn)展。越來越多的礦山企業(yè)意識(shí)到主動(dòng)建設(shè)綠色礦山在降低政府規(guī)制風(fēng)險(xiǎn)、政府補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等方面可以獲得多項(xiàng)收益[5]，正在由“要我建”向“我要建”轉(zhuǎn)變。為落實(shí)4號(hào)文對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的要求，政府部門、社會(huì)團(tuán)體以及企業(yè)高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作。原國土資源部、河南省、山東省、廣西壯族自治區(qū)等政府機(jī)構(gòu)紛紛提出標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃并了部分標(biāo)準(zhǔn)，為當(dāng)前綠色礦山建設(shè)提供了技術(shù)指引和支撐。但是，現(xiàn)階段無論是在政府管理層面，還是礦山企業(yè)層面，對(duì)于綠色礦山如何建、建到何種程度等關(guān)鍵問題仍然存在疑問，急需加大標(biāo)準(zhǔn)研制力度，對(duì)綠色礦山的建設(shè)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理工作進(jìn)行規(guī)范、指引，助力綠色礦山建設(shè)新格局的盡快形成。本文在分析國外相關(guān)綠色礦山建設(shè)要求與特點(diǎn)基礎(chǔ)上，從我國綠色礦山建設(shè)、評(píng)價(jià)兩個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀入手對(duì)存在的問題進(jìn)行分析，并提出對(duì)策建議。

1國外綠色礦山建設(shè)要求及經(jīng)驗(yàn)

國外綠色礦山要求多以法律文件形式固定。早在19世紀(jì)，英美等國就提出了綠色礦山建設(shè)的理念。隨著人類社會(huì)的發(fā)展，綠色礦山的概念內(nèi)涵在不斷變化和延伸，由最初的重視環(huán)境，演變?yōu)槎?zhàn)后由環(huán)境保護(hù)延伸至“資源的綜合利用”，直到當(dāng)代，已經(jīng)演變?yōu)?ldquo;以人為本”，并達(dá)成了“科技創(chuàng)新是人類發(fā)展與進(jìn)步的唯一途徑”的共識(shí)[6]。經(jīng)過長期發(fā)展，英美等國對(duì)礦山開采活動(dòng)中涉及的植被恢復(fù)、廢水處理、礦山環(huán)境治理、閉坑與復(fù)墾等方面提出了不同的要求[7]，這些要求多是以法律、法規(guī)的形式固定下來。目前，加拿大和芬蘭是僅有的明確提出綠色礦業(yè)計(jì)劃的國家[8-9]。為了提升礦業(yè)的國際競(jìng)爭力，加拿大從政府層面制定了“綠色礦業(yè)”倡議（GMI）和綠色礦業(yè)研究計(jì)劃（2016—2021），芬蘭政府提出了綠色礦業(yè)計(jì)劃（2011—2016），旨在通過創(chuàng)新方法，實(shí)現(xiàn)綠色礦業(yè)發(fā)展。2004年，加拿大礦業(yè)協(xié)會(huì)（MAC）提出了一套工具指標(biāo)，即“邁向可持續(xù)采礦工具指標(biāo)”（TSM），主要目標(biāo)是使礦業(yè)公司以最符合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境要求的方式滿足社會(huì)對(duì)礦物、金屬和能源產(chǎn)品的需要，幫助礦業(yè)企業(yè)評(píng)估和管理其環(huán)境和社會(huì)責(zé)任[9]。從TSM的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來看，重點(diǎn)考核評(píng)價(jià)的一級(jí)指標(biāo)分為三個(gè)領(lǐng)域，分別是礦山企業(yè)在社區(qū)和居民、環(huán)境管理、能源效率；二級(jí)指標(biāo)分為7個(gè)方面，集中在管理系統(tǒng)的不同方面，包括土著和社區(qū)外展人、危機(jī)管理合溝通規(guī)劃、安全與健康、防止強(qiáng)迫合雇傭童工、尾礦庫的管理、生物多樣性保護(hù)的管理、能源使用和溫室氣體排放管理。TSM將評(píng)價(jià)結(jié)論劃分了5個(gè)量級(jí)，分別是AAA、AA、A、B、C，其總體目標(biāo)是讓所有礦山達(dá)到A級(jí)或更高級(jí)。TSM是目前世界上唯一在礦業(yè)領(lǐng)域做到對(duì)生產(chǎn)礦山進(jìn)行評(píng)估的計(jì)劃，其對(duì)礦山企業(yè)考核評(píng)價(jià)的指標(biāo)要求與評(píng)價(jià)量級(jí)劃分對(duì)我國制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)具有借鑒意義。

2我國綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

摘要：新常態(tài)下，國內(nèi)礦山企業(yè)受到經(jīng)濟(jì)增速放緩的沖擊，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。通過分析礦業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)和礦山企業(yè)面臨的問題，提出了礦山企業(yè)新常態(tài)下的發(fā)展對(duì)策：在生態(tài)文明建設(shè)的指引下，以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)綠色礦山建設(shè)；沿著“一帶一路”堅(jiān)持“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略；加快礦山信息化智能化步伐，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)；加強(qiáng)礦山安全文化建設(shè)，提升礦山安全生產(chǎn)保障能力。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；綠色礦山；生態(tài)治理；智能化；安全監(jiān)控

改革開放后，中國經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展，2012年經(jīng)濟(jì)增速開始放緩，2014年5月，在考察河南時(shí)指出：“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”［1］自此，“‘中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)。’速度———‘從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長’，結(jié)構(gòu)———‘經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)’，動(dòng)力———‘從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)’［1］”，最終實(shí)現(xiàn)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。新常態(tài)下，礦業(yè)行業(yè)以“科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為主導(dǎo)，廣泛地在大宗礦產(chǎn)資源、礦產(chǎn)資源綜合利用與開發(fā)等方面開展技術(shù)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新，用科技成果轉(zhuǎn)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為供給側(cè)改革提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支持和新動(dòng)能，為我國新一輪資源領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了技術(shù)支撐［2］。在建設(shè)美麗中國的指導(dǎo)思想下，采礦行業(yè)面臨一系列新趨勢(shì)和問題的挑戰(zhàn)，礦山企業(yè)應(yīng)積極采取應(yīng)對(duì)措施。

1礦業(yè)新趨勢(shì)

（1）采礦行業(yè)投融資不穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展難度加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2017年起全球礦業(yè)股指下降幅度高達(dá)18％，2018年礦業(yè)股指累計(jì)收跌，2019年上半年礦業(yè)股指依然表現(xiàn)不理想，礦業(yè)股指的持續(xù)走弱，導(dǎo)致許多大型礦業(yè)企業(yè)的市值大幅縮水，采礦行業(yè)的股東回報(bào)率持續(xù)降低，投資者對(duì)礦業(yè)企業(yè)的熱衷程度不斷下降，不利于行業(yè)的發(fā)展壯大。就采礦業(yè)投資而言，受礦業(yè)周期的影響，各年投資很不均衡，2005年我國采礦業(yè)對(duì)外直接投資約17億美元，最高時(shí)達(dá)到248億美元，2017年為－37億美元［3］，投資熱情非常冷淡，許多礦山行業(yè)發(fā)展壯大舉步維艱。沒有強(qiáng)大的資金支持日益加劇企業(yè)間的競(jìng)爭，資金鏈的枯竭使得國內(nèi)新建礦山項(xiàng)目越來越少，鮮有大型項(xiàng)目，過去在建的多個(gè)項(xiàng)目也出現(xiàn)緩建和停工的局面。受其影響，礦山設(shè)計(jì)企業(yè)繼續(xù)為生存而戰(zhàn)，行業(yè)內(nèi)惡性競(jìng)爭加劇；礦業(yè)集團(tuán)出于保護(hù)自身考慮，壁壘依然難以攻破。礦山爭取項(xiàng)目越來越難，不得不做更多的小型項(xiàng)目，合同額小，利潤率低，而生產(chǎn)的壓力大；部分大項(xiàng)目推進(jìn)速度緩慢，清欠和收費(fèi)工作難度加大。（2）綠色發(fā)展理念深入人心，綠色礦山建設(shè)全面推進(jìn)。不可否認(rèn)，礦業(yè)開發(fā)致使全球生態(tài)鏈破壞，生態(tài)系統(tǒng)退化，人類生存環(huán)境惡化，尾礦、廢石等固體廢棄物在礦產(chǎn)采掘過程中產(chǎn)生并且未得到很好的綜合利用，形成了我國可持續(xù)發(fā)展中不可規(guī)避的環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有色礦業(yè)開發(fā)每年產(chǎn)生固體廢棄物約10億t，巨大的環(huán)境破壞和資源消耗不符合可持續(xù)發(fā)展的要求。為此，自然資源部于2018年6月頒布了包括《非金屬礦行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》等9項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，隨著規(guī)范的實(shí)施，建設(shè)綠色礦山、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展已成為礦業(yè)發(fā)展的主題之一［4－5］。行業(yè)發(fā)展需要滿足節(jié)能、環(huán)保、低碳、綠色等要求，因此未來需要圍繞綠色發(fā)展理念，通過技術(shù)創(chuàng)新，提升項(xiàng)目的綠色、智能化水平，提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能化解發(fā)展瓶頸、實(shí)現(xiàn)行業(yè)長遠(yuǎn)、健康發(fā)展。這也意味著，對(duì)于開采條件差、對(duì)環(huán)境破壞嚴(yán)重的小型礦山企業(yè)面臨著關(guān)閉停產(chǎn)，新一輪礦山企業(yè)間的技術(shù)升級(jí)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)勝劣汰已經(jīng)開始。

2我國礦山企業(yè)存在的問題

在礦業(yè)新趨勢(shì)下，我國礦山企業(yè)仍存在如下主要問題。（1）管理體系缺乏完整的科學(xué)性和系統(tǒng)性。制度建設(shè)是制定制度、執(zhí)行制度并在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善制度的過程，制度的建設(shè)在于規(guī)范和約束行為。通過一系列行之有效的管理制度，真正做到議事有規(guī)則、管理有辦法、操作有程序、過程有監(jiān)控、職責(zé)又追究的良好格局，在礦山企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中能很好的降低“風(fēng)險(xiǎn)”、鼓勵(lì)“勤政”、促進(jìn)“發(fā)展”。所以，完善的制度和一套高效實(shí)用的管理信息系統(tǒng)對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)而言尤為重要，該系統(tǒng)擁有很好的擴(kuò)充性、個(gè)性定制化、可開發(fā)性等性能，能在內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生改變的情況下迅速適應(yīng)。但是受到行業(yè)經(jīng)營管理的特殊性影響，礦山企業(yè)不同于其他企業(yè)，其內(nèi)部成本管理受到自然、環(huán)境、生態(tài)周期等自然因素以及傳統(tǒng)的管理方式影響非常大，這些因素不可控且難預(yù)測(cè)，為此礦山企業(yè)很難設(shè)計(jì)出一套高效實(shí)用的管理系統(tǒng)，取而代之的往往多是針對(duì)諸如財(cái)務(wù)、銷售等某一個(gè)領(lǐng)域的單項(xiàng)系統(tǒng)管理程序，從而管理缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性，無法充分滿足礦山企業(yè)復(fù)雜的管理需求。（2）對(duì)生態(tài)環(huán)境治理和環(huán)境美化的重視有待加強(qiáng)。2018年開始，國家對(duì)于生態(tài)環(huán)境治理高度重視，首先將生態(tài)文明納入了國家憲法，發(fā)展成為國家戰(zhàn)略的重要一部分，隨后自然資源部出臺(tái)并實(shí)行了《非金屬礦行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》等9項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這意味著礦山企業(yè)要最高級(jí)別地關(guān)注生態(tài)環(huán)境治理和環(huán)境美化工作，要把“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的理念落實(shí)到礦山開采、礦區(qū)建設(shè)中的廠區(qū)建筑、采礦、選礦、尾礦庫處理、回水利用等每一個(gè)環(huán)節(jié)中去。然而，在高強(qiáng)度的資源開發(fā)、低層次環(huán)境管理的觀念影響下，由于過去長期以來粗放的發(fā)展方式、較為簡陋和落后的開采方式，過多注重產(chǎn)量而一定程度上忽視了探采選冶過程中的方式方法，造成了地表塌陷、水土流失、植被破壞等問題；固體廢棄物的處置簡單，產(chǎn)生了較多的廢水、廢氣和粉塵，甚至部分地區(qū)出現(xiàn)了重金屬污染的問題。針對(duì)這些突出問題，規(guī)范執(zhí)行后礦山企業(yè)必須高度重視、積極整改，否則將面臨停產(chǎn)關(guān)閉等嚴(yán)重后果。（3）我國礦業(yè)技術(shù)、管理水平與發(fā)達(dá)國家有較大差距。在日新月異的中國，各個(gè)領(lǐng)域?qū)τ诘V產(chǎn)資源的需求量與日俱增，為滿足各方需求同時(shí)追逐更大的經(jīng)濟(jì)利益，在粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響下，各大企業(yè)都是竭盡所能加大對(duì)礦產(chǎn)資源的采掘，開采的方式相對(duì)簡單、傳統(tǒng)，較少做長久和全面的規(guī)劃和考量工作，最終造成資源的浪費(fèi)和生態(tài)的過度破壞。雖然近幾年我國在礦山采礦、選礦及冶煉技術(shù)方面的技術(shù)創(chuàng)新不斷發(fā)展，包括難選礦石處理技術(shù)、復(fù)雜精礦冶煉技術(shù)等得到大幅提升，而與發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)的智能化、低碳化、機(jī)械化的綠色高效開采還是有較大的差距，需要在礦山企業(yè)加大對(duì)技術(shù)的攻關(guān)力度，尋求礦業(yè)技術(shù)的整體提升。此外，國內(nèi)礦山企業(yè)的管理水平與發(fā)達(dá)國家的礦山企業(yè)管理水平上還有些差距，且對(duì)于企業(yè)管理制度、操作流程、人事任命、議事規(guī)則，尤其是企業(yè)文化建設(shè)等方面的重視程度很少。針對(duì)礦山企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、品牌打造、人才梯隊(duì)的建設(shè)等內(nèi)生因素考慮不夠，缺乏精細(xì)化內(nèi)在管理，最終制約了企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，同時(shí)對(duì)提升商譽(yù)，打造品牌價(jià)值也有不利影響。