摘要：

中國工業化進程進入了快速發展階段，對礦產資源的消費需求逐漸增加，對在新形勢下礦業專業人才的要求也越來越來，而傳統的采礦專業培養內容已漸漸不能滿足市場的需求。礦產資源管理與評價課程是礦業類院校采礦工程專業的一門專業主干課程，本文從課程目標定位、課程內容和教學方法等對礦產資源管理與評價課程的教學與實踐進行了總結并提出了相應的改革與優化措施，為培養適應新的國際礦業環境下的采礦技術人才奠定了基礎。

關鍵詞：

礦業院校；采礦工業專業；礦產資源管理與評價；教學改革

一、問題的背景與提出

隨著我國工業化進程的不斷加快，國家對礦產資源的需求也日益增加，特別是近十年來大宗礦產品資源如石油、煤炭和鐵礦石等重要的能源與礦產的消費量一直保持逐年增加的趨勢。礦產資源消費需求量之大、逐年增量之快，是國際上任何國家所不曾經歷的。礦產資源的不可再生性、儲量耗竭性、供給稀缺性與對礦產資源需求的無限性形成尖銳的矛盾，因此，礦產資源國際間的配置顯得尤為重要，礦產資源管理國際合作也成為我國國土資源國際合作的重要組成部分，對提升我國礦產資源管理能力與水平提出了新的要求。礦產資源管理是國家運用行政、經濟、法律、科學技術等手段對我影響礦產資源的各種行為進行調整、協調礦資源的開發利用與經濟、社會發展的關系，以促進經濟與社會、環境的協調可持續發展[1]。在此新形勢下，“礦產資源管與評價”課程教學中應更加重視對學生進行全球資源觀的教育，從全球化角度重新審視我國礦資源形勢，用全球化的思維指導我國礦產資源管理國際合作，理清思路，定好位，并緊密結合國家的資源戰略，培養更多具有礦產資源管理與評價理論基礎，特別是具有采礦工程學科背景的本科生。筆者結合“礦產資源管理與評價”課程建設與教學實踐，就新形勢下如何保證采礦工程和工業工程專業本科教育質量，培養專業知識扎實、業務素質過硬、知識結構全面、具有全球視野的礦業人才，成為新時期礦業類院校本科生教學培養內容不可缺少部分及本科教學中面臨的突出問題。

二、課程目標定位

摘要：礦產資源儲量管理信息系統建設是提升礦產資源儲量管理能力的重要舉措，也是一項系統性工程，主要展示礦產資源儲量的數量、質量、結構和空間分布，實現了儲量評審備案、年度動用儲量、年底儲量統計全過程管理，包括礦產資源儲量評審備案報盤系統、礦產資源儲量數據庫管理系統（C/S）、行政審批系統之礦產資源儲量評審備案專題應用、國土空間基礎信息平臺之礦產資源儲量管理專題應用等系統建設。概要介紹了礦產資源儲量管理信息化建設要求，歸納總結了建設中的問題與不足，簡要說明了礦產資源儲量管理評審備案的工作流程、礦產資源儲量管理信息系統建設總體框架和主要內容。

關鍵詞：礦政管理；礦產資源儲量；管理信息系統；工作流；空間分布

0背景

2017年7月10日，國土資源部和國家測繪地理信息局聯合印發《關于推進國土空間基礎信息平臺建設的通知》，在全國開展國土空間基礎信息平臺建設。2019年11月1日，自然資源部印發《自然資源部信息化建設總體方案》，要求以第三次國土調查和年度變更調查為基礎，以自然資源“一張網”“一張圖”“一個平臺”為支撐，建立面向自然資源調查評價、監管決策和政務服務的信息化體系[1]。2019年12月31日，自然資源部正式印發《關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見（試行）》（以下簡稱為《意見》），明確提出改革礦產資源儲量分類，科學確定礦產資源儲量分類分級，將固體礦產簡化為資源量和儲量兩類。取消礦產資源儲量登記事項，簡化歸并評審備案和登記事項，縮減辦理環節和要件，提高行政效率。礦產資源儲量登記書內容被納入評審備案管理，不再作為礦業權登記要件，評審備案結果作為統計的依據[2]。按照《意見》和《礦產資源儲量分類改革工作方案》的要求，為支撐礦產資源儲量分類標準改革和礦產資源管理改革后的礦產資源儲量管理相關工作，需要升級改造自然資源部內網行政審批系統、重構礦產資源儲量數據庫管理系統、開發國土空間基礎信息平臺礦產資源儲量管理專題應用。

1主要問題

雖然礦產資源儲量數據庫自1982年開始建設，各項礦政管理業務基本實現信息化，但目前的礦產資源管理信息化水平和礦產資源儲量數據庫數據，距離新形勢下全面掌握我國礦產資源家底的需求及加強礦產資源全過程、全覆蓋監管的要求還有一定的差距[3]，主要表現在以下4個方面。（1）目前，非油氣礦產資源儲量評審備案及建設項目壓覆重要礦產資源審批還處于紙質審批階段，尚未利用信息化手段實現網上審批。（2）礦產資源儲量數據庫管理系統的運行支撐環境有待加強。礦產資源儲量數據庫管理系統是C/S系統，基于.NET環境開發；報表控件只支持32位操作系統；儲量報表模塊基于微軟Word的VBA開發，需要提供WPS支持。圖形支撐控件采用美國ESRI公司的MapObjects，目前已不再維護，在此基礎上很難進行擴充。此外，礦產資源儲量數據庫管理系統不能滿足國產化的要求。（3）礦產資源儲量管理相關系統雖然有關聯的關鍵字，但尚未真正實現數據互聯互通，系統重復內容較多，集成度不高。（4）礦產資源儲量數據的對外共享服務有待加強，急需擴大應用范圍。礦產資源儲量數據從原來的秘密、內部資料到現在的敏感數據，其應用范圍一直未能擴大。

2目標定位

1問題的提出

煤炭是我國的基礎能源，煤炭地質勘查則是資源開發利用的先導性和基礎性工作。20世紀90年代以來，我國教育體制改革，煤炭部屬院校歸屬地方，歸屬地方的煤炭高等院校已更名、合并或升格；原煤田油氣地質與勘探專業歸并為地質工程專業。20世紀90年代后期至2003年前后，煤炭工業低潮，煤炭地質勘查隊伍縮減。由上述因素導致煤田地質勘查類課程停開，部分院校仍開設礦產地質勘查類課程，但內容轉為一般性礦產地質勘查，對于煤炭地質勘查而言沒有針對性。因此，進入21世紀以后，隨著國民經濟高速發展對能源的強勁需求，煤炭工業進入新一輪發展高潮，煤炭地質勘查工作蓬勃發展，對煤炭資源勘查與評價方面的專業人才需求越來越旺盛，在大學本科階段開設煤炭資源勘查類課程的重要性日益顯著。近年來，各原礦業類高校地質類專業相繼不同程度地對專業方向和課程設置進行調整，加強了煤田地質和資源勘查方面的比重，以適應人才市場的發展變化，同時也使礦業類高校的傳統優勢得以充分發揮。

2課程目標定位

煤炭地質勘查是一項復雜的系統工程，它以基礎地質學、煤田地質學等當代地質學基礎理論為指導，以鉆探、物探等先進技術手段為核心，同時還涉及礦產資源評價和礦產資源管理等學科知識。20世紀90年代以來，我國礦產地質勘查體制發生了顯著的變化，地質勘查理論和技術方法的發展，資源/儲量分類國家標準和礦產地質勘查規范的實施以及礦業權市場的建立，對從事煤炭地質勘查的工程技術人員和工程管理人員提出新的要求。當前，礦產勘查工作的最大特點是呈現多樣化和逐步走向市場化，煤炭地質勘查人員不僅需要堅實的地質理論和勘查技術知識，還需要具備一定的技術經濟評價和礦產資源管理的知識，從而必然促使煤炭地質勘查學科內容的調整和拓寬。當前，礦產地質勘查工作的基本特征是從技術型發展為技術-經濟型，“煤炭地質勘查”課程的培養目標也從原有的純地質技術人才拓寬到以地質技術為基礎、掌握一定的技術經濟評價和礦產資源管理的綜合性應用型人才。

3課程內容體系

煤炭地質勘查與評價作為一門專業主干課程，涵蓋內容較廣泛，主要涉及煤田地質學、煤田普查與勘探、礦床技術經濟評價和礦產資源管理四門學科，它們各有獨立的科學體系，而又是密切聯系的一個整體。煤田地質學是研究煤、煤層以及含煤巖系成因、性質和其分布規律的一門科學，是煤炭地質勘查的理論基礎。煤炭地質勘查是一門來自生產而又直接為生產服務的學科，其目的是為煤礦設計與建設提供可靠的地質資料，保證煤炭資源合理而順利的開發。其主要任務是運用煤田地質理論及其相關地質理論，選擇相應的技術手段和工作方法，經過一定階段的工作，尋找和探明煤礦床，對煤田的地質與開采技術條件進行研究；并結合當前我國技術經濟政策的有關規定，對煤礦床做出正確的工業評價。可行性研究屬于工業技術經濟學的范疇，是煤炭資源評價的重要內容之一。可行性研究的核心是煤礦床技術經濟評價，其任務是應用經濟學的原理，根據煤礦床地質勘查工作所獲得的資料，選取合理的技術經濟參數，預估煤礦床未來開發利用的經濟價值和經濟、社會效益，為煤礦床地質勘查項目取舍和礦山開發投資決策提供科學依據。礦產資源管理屬于管理學范疇。礦產資源管理是礦產資源主管部門以礦產資源所有權者和國家行政管理者身份，依據有關法律、法規，對礦產資源進行的綜合管理，包括礦產資源的儲量管理、礦產資源勘查開發的監督管理和礦業權管理等。煤田地質學是煤炭地質勘查與評價工作的理論依據。煤炭地質勘查不僅是一項地質工作，而且又是一項經濟活動，勘查工程的實施要符合經濟原則，以最小投入獲取最大地質成果勘查成果和最佳經濟效益，技術經濟評價是煤炭地質勘查的重要主要任務之一。礦產資源管理的目的和任務，是體現國家的意志、維護礦產資源所有者權益，保障礦產資源勘查、開發活動依法有序地進行，取得最佳經濟效益、社會效益、資源效益和環境效益。因此，在礦產勘查體制改革不斷深化的今天，煤田地質學、煤田勘查、煤礦床技術經濟評價和礦產資源管理四門學科之間的聯系日趨密切，逐步形成與走向市場化進程相適應的煤炭地質勘查與評價的新學科框架體系。

4教學實施

為規范行政檢查行為，根據縣人民政府關于印發《推行行政檢查“雙隨機一公開”工作實施辦法》和《關于加快推進“雙隨機一公開”監管工作的通知》，以及有關工作要求，結合我縣自然資源工作實際，制定我局2020年行政執法檢查計劃。

一、工作原則

1、依法檢查、公開透明、公正合理、廉潔高效的原則。

2、突出重點、全面覆蓋的原則。

二、主要任務和要求

1、依照程序組織檢查。行政檢查必須嚴格按照法定程序行使檢查職權，切實履行法定執法職責，必須有2個及以上執法資格的人員，實行亮證檢查，對檢查中發現的問題依法依規處理。并在檢查結束后向社會公布行政檢查報告。

2、規范行政執法檢查文書。行政執法檢查文書必須統一格式，按照工作規程和規范要求填寫文本內容，檢查記錄翔實有據，并且建檔存查，逐步實現轄區內自然資源行政檢查對象全覆蓋。

摘要：結合礦業及礦業權出讓現狀，湖南省作為礦產資源大省，未來須進一步做好礦業權出讓工作，規范礦產開發和利用，切實保護好自然資源國家所有的權益，踐行自然資源管理“兩統一”核心職責。針對轉型時湖南省礦業發展趨勢，從礦產資源收益分配的各利益主體、礦產資源收益的首次分配和二次分配以及礦山轉型成果的收益分配與激勵機制等方面提出了相應建議。礦產資源收益分配應兼顧各主體利益，適當提高礦產資源所在地收益分成；礦產資源收益應兼顧一次分配和二次分配，建立礦山治理與轉型成果的收益分配與激勵機制，從而促進湖南省內礦業經濟健康發展。

關鍵詞：湖南省；礦業權；收益分配

引言

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》中提出，“十四五”時期要推動綠色發展，促進人與自然和諧共生。當前發展綠色礦業、建設綠色礦山已成為國家礦業治理水平和治理能力現代化的重要標志。伴隨著礦業的綠色發展和轉型，在這個過程中，作為礦產資源的所有者、礦產資源勘探和開發者以及礦產所在地居民等各利益相關方如何參與到轉型時礦業權收益的分配，真正做到讓礦業轉型的發展惠及到各利益相關方，已成為重要的課題。

一、研究綜述

（一）礦業轉型方面的相關研究文獻

陳棟棟在其文章《“黑生綠”的產業蝶變———江西新余礦業成功轉型》（2019）[1]中講述了江西新余礦業的轉型發展路徑，在面對當地礦產資源枯竭、企業經營慘淡以及國家去產能的外部政策內外雙重壓力下，企業不得不開展多元化、可持續性發展的變革。具體做法為，企業利用現有礦場、工業園和土地轉型為光伏發電，利用煤礦開發的副產品煤矸石進行制磚，做到廢物利用，變廢為寶；最后針對停辦閑置的礦場土地進行建林還耕，恢復成本較高的則積極開發房地產、工業園、旅游等多種商業業態，真正做到了傳統礦業向現代清潔能源、綠色建材和土地開發的轉型。吳芮民等在其文章《礦業城市經濟轉型的研究———以白銀市為例》（2020）[2]中分析當前白銀市城市礦產資源發展過程中存在的問題，結合白銀市當地的產業經濟特點，從規劃礦業產業結構、加強政府引導企業自主轉型、推動城鄉一體化及人才吸引政策等方面提出了礦業城市經濟轉型的路徑。陳麗新等在其文章《綠色礦業發展示范區建設的關鍵問題研究》[3]中研究和闡述了建設現代綠色礦業發展示范區的思路：市縣級政府做好引導，企業做好從規劃、勘查、開采、生產冶煉、廢物處理以及礦山修復等全鏈條的礦業發展綠色理念。政府通過對綠色礦業發展示范區的批準建設樹立標桿和導向作用，通過媒體宣傳推廣進一步提升綠色礦業示范區的示范和帶動作用。王黨琦等在其文章《甘肅省綠色礦山建設現狀與綠色礦業發展策略》[4]中介紹了甘肅省作為礦產資源大省，其礦業經濟在省內經濟所占比重較高，但當前省內綠色礦業發展存在礦業結構不合理、企業技術實力有限和支持政策未能落地等情況，需從優化產業結構、加大宣傳引導、細化優惠政策及解決技術難題等方面進行綠色礦山的建設和轉型。

摘要：

隨著科學技術的發展，對礦產資源信息的管理與儲存已經運用計算機和相關系統來進行。本文就是針對礦產資源信息計算機網絡管理系統進行了深入的研究，首先對礦區資源信息管理系統進行了簡單的說明，然后對計算機網絡管理在礦產資源信息的應用做了闡述，同時對礦產資源信息系統的整體的設計與開發做了深入的討論，最后對礦產資源信息計算機網絡管理系統的安全性進行了敘述。

關鍵詞：

礦產資源信息；計算機網絡管理系統；礦區資源信息管理系統

礦產資源信息計算機網絡管理系統本質是通過利用計算機系統和大數據的管理體系結合現在的網絡理論，建立礦產資源信息的的網絡多元數據庫，對礦產資源信息進行合理的歸類總結。礦產資源信息計算機網絡管理系統具有全自動化、多元化數字傳輸及智能化查詢等優點[1,2]。礦產資源信息計算機網絡管理系統是地質礦產勘測工作和礦產資源規劃的重要組成部分，也是資源基礎信息設施的重要核心內容。

1礦區資源信息管理系統簡介

開采的礦產區是非常特別的施工區域，其地質空間和環境的變化因素過于激烈并且摻雜社會經濟信息的內容和人為主觀改變思想。礦場地質信息系統所涵蓋的監測空間包括地表面、地層下方以及大氣和部分水域面積，有的還需要進行建立三維的模型比對[3]。具有一定的多元性、三維立體性、信息來源廣、不確定因素多和隨機性。通過對礦區的全面測量勘察，能夠對井下開采礦產資源實際開發現狀進行調查，及時了解礦產資源儲量變化、礦山地質變化、礦產資源的利用率等方面的信息，形成一套完整礦區資源信息管理系統，利用先進管理手段和完整的信息資源系統進行礦產資源綜合管理。對礦場開發資源狀況進行實時動態監測，對過度的浪費式開采和環境資源的破壞行為提前預警，對土地的開采的崩塌量以及資源管理環境管理的政策有效執行，保障采礦的合法性同時保護環境免收破壞，提前阻止亂開發導致的水土的流失和植被的破壞行為，保證資源合理搭配和開發綜合利用的合理性，防止因為違法開采所導致的安全事故的發生，并且協調了開采與管理的眾多矛盾。

作者：孫景玉 單位：甘肅酒泉市財政局

一、酒泉市礦產資源開發與保護現狀

酒泉市地處甘肅省西部、河西走廊中端，境內南北祁連、北山兩條全球性的規模成礦帶貫穿其中，全區有較大規模礦帶5條，礦點572處，礦種48個。金屬和非金屬礦藏主要有鐵、錳、鉻、金、煤、石棉等，一些礦種儲量居全國、全省前列。據有關部門測算，各種礦產資源潛在價值965億元。80年代以來，礦產資源開發如火如荼，全市已開發利用31個礦種，形成了有色、黑色、煤炭、化工、建材五大工業部門，各類礦山企業600多家。礦山企業年采礦量450萬噸，礦業年產值達4.5億元，占到全市工業總產量的36%，上交利稅占到全區財政總收入的32%，成為市縣經濟和財政的主要支柱。但是，隨著市縣經濟建設的發展，礦產資源開發利用中的各種問題日益暴露出來，形勢十分嚴峻。

（一）礦產資源保護意識淡薄。從80年代初至今，礦產資源開采盲目無度。省上和市縣沒有形成地方性管理法規，國有企業、集體企業和鄉鎮企業、個人一哄而上，亂采濫挖、采富棄貧現象大量發生。企業只講經濟效益，不講資源社會效益，造成礦產資源的大量損失浪費。舊有體制形成的礦產資源管理條塊分割，缺乏同一開發利用規劃，加劇了資源整體和綜合利用矛盾，國有權益難以得到切實保護。

（二）管理混亂。全市近644個礦產企業單位和個人，采礦沒有科學規范和相應的制約措施。64%的礦山企業生產設備陳舊，技術落后，采礦方法、選礦工藝、“三率”指標均達不到國家規定和要求。相當部分中小礦山企業達不到安全生產技術條件。80%的礦井事故隱患多。多年來，地勘部門與地方政府協作力度不足，近萬份詳查資料和深部勘探成果受資金、地勘商品化轉讓體制等因素影響，造成探采分家，開采缺乏依據和基礎論證，短期行為和決策失誤嚴重。客觀上形成科技工作與礦業結合不緊密，缺少激勵機制。勘探開發科研投入普遍不足，資源項目和企業技術含量較低。

（三）礦產資源利用程度差。現有礦產探明儲量中，礦量成分好，易選得礦產少，難選、難利用得多，造成大量的采礦遺漏，棄貧不能綜合利用，礦產利用程度差。如金廟溝、紫山子煤礦，塔爾溝鎢礦，阿克塞石棉礦等，儲量均居全國前列，但地質條件、水文條件和開采條件很差，加上市縣達不到相應的技術和建設投入要求，礦產資源被零星分割，不能規模開采。相當規模礦產受區域自然條件限制，保證程度低。如鉛、鋅、錳、黃金等，大部分可利用儲量只有設計規模的5一10年，伴生礦產綜合開發、綜合利用不夠。諸此種種，礦業開發顯示不出區位優勢，礦產資源優勢難以形成經濟優勢。

二、礦產資源問題對財政經濟的影響

摘要：本文根據礦產資源登記業務的特點和工作流程，對礦產資源登記信息系統的需求進行分析，在此基礎上探討如何設計并開發一個簡單易用的礦產資源統一登記信息管理系統。

關鍵詞：礦產資源；統一登記；信息；需求；系統設計

近年來，隨著我國經濟的快速發展，我國政府逐漸認識到礦產資源登記的重要性，開始在全國范圍內全面的推進礦產資源登記工作，并逐漸開始對當年被錯誤的分散到多個部門中的礦產資源登記的職能重新進行整合，建立統一的礦產資源登記制度，將以前由多個部門的職能集中到一個部門中，極大的降低了行政成本，有效提高政府的工作效率和治理水平。現階段我國礦產資源統一登記信息管理平臺的建設工作相對滯后，對我國推進礦產資源統一登記制度的改革的影響較大，因此需要加快我國礦產資源統一登記信息管理平臺的建設工作。

1需求分析

1.1性能需求

①強大的數據處理能力：因為我國礦產資源登記機構每天需要登記大量的礦產資源信息數據，因此礦產資源統一登記信息系統需要具備有強大數據處理能力，能夠短時間內準確、及時的處理大量的數據，保證礦產資源信息登記順利進行。②開放性和可擴充性：由于礦產資源信息來源廣泛，信息類型眾多，因此礦產資源統一登記信息系統需要具備高度的開放性。我國礦產資源登記業務并不是一成不變的，因此礦產資源統一登記系統需要具備較高的可擴充性，當礦產資源業務登記發生改變時，登記系統能夠及時擴充相應業務的登記功能。③易用性和易維護性：由于礦產資源登記系統信息錄入端口需要人為操作，因此礦產資源統一登記信息系統不能太復雜，必須簡單易懂。

1.2數據需求