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摘要：新時期，國家和政府對于行政事業單位的重視程度在不斷提升，同時出臺了相應的政策予以強化行政事業單位的管理，在進行行政事業單位的管理過程中，需要做好基礎性的業務開展和管理，但同時也要做好行政事業單位自身的內部控制和內部審計工作，在進行行政事業單位的內部控制過程中，往往需要綜合考慮到其內部的審計工作，如何確保行政事業單位的內部控制和內部審計有效的協同在一起是值得重視和思考的問題，基于此，本文展開了研究與分析。

關鍵詞：行政事業單位；內部控制；內部審計；協同；研究

行政事業單位的內部控制和內部審計對于自身的管理工作有十分重要的影響，在進行行政事業單位的管理過程中，往往涉及到多方面的問題，基于此，需要做好更加綜合性和全面性的把握，在進行行政事業單位的內部控制和內部審計過程中，需要明確協同機制建立的必要性，同時要結合內部控制和內部審計的內在聯系做好優化和完善，開展內部控制和內部審計需要做好協同機制的應用，本文主要對這些方面做出了具體化的研究與分析。

一、內部控制和內部審計的內在聯系

（一）內部控制和內部審計目標要一致。行政事業單位的管理涉及到多方面要素，所以應該要做好內部控制。內部控制與行政事業單位的財務管理制度和內部審計的職能有十分緊密的聯系，都是要結合行政事業單位的日常經營情況來做好規范化的資產管理和財務信息管理，針對行政事業單位開展內部審計，應該要確保內部控制管理體系更加高效規范的運行，在進行內部規范處理過程中，還要確保內部控制和內部審計與社會資源的規范化配置結合在一起，不斷優化和完善國家管理機構，不斷提高公共服務水平，由此來增強內部控制和內部審計方面的控制質量和效果，要明確內部控制和內部審計都是為了更好的促進行政事業單位的管理質量。

（二）內部控制和內部審計是單位管理密不可分的組成部分。行政事業單位開展內部控制，應該要明確其具體的職能和工作范圍，內部控制與內部審計都是行政事業單位管理工作的重要組成部分，相應的，內部審計自身開展工作也屬于內部控制范疇，在進行內部審計過程中，應該要不斷的優化和完善其自身的工作流程，內部控制是進行內部審計的一項重要基礎，在進行內部審計過程中，要基于內部控制體系來展開自身職能的發揮，對于內部控制工作要做好其經濟活動或相關業務往來的管理，建立起財務和政府采購以及基建和資產管理等方面的職能部門和工作小組，將行政事業單位的經濟活動與部門間的合作管理落實在一起，以此充分的對行政事業單位實現更加高效的管理。內部審計能夠有效促進內部控制工作的有效開展，也能夠發揮出自身的內部審計的評價和監督工作，幫助做好更加高效化規范化的內部控制。通過內部審計可以對內部控制的體系合理性予以檢驗，并對內部控制過程中可能會出現的問題予以優化和調整，在進行內部控制過程中，也能夠幫助企業單位管理層來深化內部管理方式，將行政事業單位的管理推向新的高度。

（三）內部審計是對內部控制進行再控制。行政事業單位與其自身的內部控制與管理有十分重要的聯系，內部控制和內部審計兩者有一定的分別。內部審計自身具有自身獨特的獨立性，當然這一獨立性與行政事業單位的部門有著重要影響。內部審計對于內部控制來說有重要意義，內部審計屬于內部控制，但其作用發揮也是進行內部控制的重要方式措施，開展內部控制應該要做好內部審計，結合不同的內部審計工作來做出更加靈活多樣化的審計方案，幫助做好內部審計工作，不斷增強內部審計工作的效果。結合內部控制和內部審計，能夠幫助行政事業單位發現自身管理體系中存在的偏差和錯誤，并幫助企業單位來做好更加完善的優化管理，根據不同的管理工作來確保行政事業單位管理更加規范高效。

二、協同機制的應用策略

（一）對內部審計機構做出更加科學合理的定位。針對行政事業單位的內部控制和內部審計來說，應該要有針對性的做好內部審計部門的職能劃分，這就需要做好更加規范性和科學性的職能設定，結合行政事業單位自身的工作開展，有效的設定出高效的內部審計和組織機構的職能，以此來為行政事業單位開展內部控制營造出更加規范化科學化的管理環境，為提高行政事業單位的獨立性和權威性打下堅實基礎，在進行內部控制過程中，必須要明確內部審計機構和部門是開展內部審計的重要基礎，進行內部審計機構職能的發揮，就需要將內部審計的作用和功能予以落實，并做好更加規范化合理化的設定，在進行內部審計組織及機構的設定上，必須要有效的落實和堅持權威性及獨立性原則，不斷提高行政事業單位組織部門的權威性，確保內部控制相關工作人員的監督職責有效落實，為實現內部審計監督工作的高效開展打好基礎。

（二）管理層的重視對于加強內部控制。有重要影響行政事業單位的內部控制的質量和效果的提升與行政事業單位的管理層及領導的思想重視程度有十分緊密的聯系，在進行內部控制過程中，必須要有針對性的提高管理層的思想重視程度，才能夠確保后續的組織調配和人員的工作職責的落實。在進行內部控制過程中，需要不斷強化內部控制思想認識，將其內部審計職能從單一的糾錯向管理服務轉型升級轉變，結合不斷優化的內部控制體系，必須要將外部監督機制和內部管理體系予以優化升級，確保內部管理的質量和效果不斷提高，當然，隨著整體的內部升級的服務升級，管理層也要對內部審計人員提出新的要求，要求做好基本的財務管理和資產安全監督之外，還要注重發現內部控制中存在的問題，有針對性的提出改進及優化意見和改進措施，不斷優化管理人員更加高效有序的開展各項經濟活動，確保國家的行政事業單位管理職能更加優化。

（三）整合信息資源，不斷完善監督體制。黨的十八大召開以來，國家對于黨政作風建設的監管力度在不斷提高，同時對于一些腐敗和違法行為也提高了懲治力度，在進行行政事業單位的內部控制和內部審計過程中，應該要確保信息間的溝通更加順暢，所有的信息能夠及時有效的共享，開展行政事業單位管理和內部控制，必須要做好事前和事中及事后的監督和控制，通過內部控制和內部審計來進行行政事業單位的監察管理，不斷落實和執行到位監察政策，在進行內部控制過程中，也要不斷增加監督及管理范圍，將內部控制中的監督作用得以充分高效的發揮。同時，開展內部審計工作，需要不斷增強風險意識，有針對性的安排好審計計劃和審計的重點內容及范圍，開展內部審計工作，需要做好內部審計資料的收集和分析，不斷增強內部審計和內部控制工作的協同開展力度。

三、協同機制應用需要注意的問題

（一）內部控制機制不完善勢必影響內部審計的功能。行政事業單位的內部控制機制不完善，對于內部審計工作的開展有較大的阻礙，這些情況在部分行政事業單位都有所體現。部分行政事業單位的日常財務工作還是采取較為傳統的財務制度來代替相應的內控制度，在其管理過程中，往往預算管理意識淡薄且預算編制不合理，造成行政事業單位的預算執行力度不足，影響到行政事業單位的預算權威性，在進行預算管理過程中，缺乏完善的內部控制系統，勢必會導致其內部審計工作難以有序開展，同時，行政事業單位在其管理中如果沒有建立起完善的和高效的內部控制系統，相應的內部審計工作也就難以有效開展。

（二）缺乏完善的監督考核機制，協同配合不到位。行政事業單位的內部審計機構設置不合理，相應的財務管理部門并未具備獨立的機構職能，導致在進行內部控制工作過程中，難以有序開展，部分行政事業單位盡管設置了內部審計機構和專門的審計人員，但是對于內部會計管理中存在的缺點和問題并未做到更加規范性和公平性的評價，導致行政事業單位的管理層對于內部審計工作的認識存在一定偏差，在進行財務管理和資金預算過程中，沒有內部審計依然能夠有效開展工作，同時對于一些紀檢監察的職能認知也發生了錯位，最終會對行政事業單位的內部審計工作的開展產生較為嚴重的影響。

（三）內部控制與內部審計部門協同度差，內部審計效果薄弱。行政事業單位各個部門之間存在較為微妙的聯系，很多業務部門開展工作往往都不希望部門所存在的問題暴露給領導，所以部分部門在面對內部審計工作時，往往是一種較為消極的態度，面對存在的問題，往往是懷有能隱藏就隱藏的態度，所以在相應的審計工作中都不予配合，甚至與內部審計部門工作人員發生一定的爭執，這些方面的問題都會影響行政事業單位內部審計工作的開展。所以說，行政事業單位的職能部門與內部審計部門間的協同配合存在差異，勢必會影響內部審計的執行效果，造成內部審計效果薄弱。

四、結語

總體來說，行政事業單位的管理過程中，需要明確建立協同機制的必要性，另外內部控制和內部審計目標要一致，同時要明確內部控制和內部審計是單位管理密不可分的組成部分，內部審計是對內部控制進行再控制，所以應該要對內部審計機構做出更加科學合理的定位，提高管理層對于加強內部控制的重視力度，另外要做好信息資源的整合，不斷完善監督體制，確保行政事業單位的協同機制更加優化。

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作者:王健 薄曉虎 劉長勝 單位:淄博市氣象局、煙臺市氣象局