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摘要：信息技術的快速發展與應用，對人們的生活和工作都產生了深刻影響。為了適應信息環境變化，滿足新的工作需要，推動行政事業單位會計信息化建設成為一種必然趨勢。《政府會計制度》的實施，對行政事業單位會計信息化建設提出了相應要求，并指明了發展方向。基于此，本文首先分析了加強行政事業單位會計信息化建設的必要性，并結合信息技術發展、工作需要與單位實際，對當前我國行政事業單位會計信息化建設中普遍存在的問題進行了深入剖析，有針對性地給出加強信息化建設建議，旨在推動會計信息化建設進程，提高財會人員工作效率和服務水平，保障行政事業單位工作順利開展。

關鍵詞：行政事業單位；會計信息化；會計工作

近年來，大數據、互聯網、物聯網等先進信息技術快速發展與應用，對行政事業單位會計信息化建設提出了更高要求。加強會計信息化建設，不僅是對“數字政府、數字經濟、數字社會”建設政策目標的積極響應，同樣是行政事業單位創新服務方式、提高工作效率的現實選擇。其實，《政府會計制度》已經對行政事業單位會計信息化提出了明確要求。在新制度指導下，很多行政事業單位建立了自己的會計信息系統，優化工作流程，提升內部管理水平。但是，總體來看，我國行政事業單位會計信息化建設仍處于初始階段，還存在一些不完善的地方，賬戶之間相互獨立，制度建設不力等，達不到預期效果。在當前國家推進政府職能轉型、提升行政效能的宏觀背景下，加強行政事業單位會計信息化建設已成為當務之急。

一、加強行政事業單位會計信息化建設的必要性

（一）會計信息化建設是政府信息化的重要組成部分

當前，信息技術已經在我們的工作和生活中得到廣泛應用，逐漸成為人們日常必備的重要工具。為順應時代需要，我國日益重視國家信息化建設，《2006-2020年國家信息化發展戰略》、“數字政府”規劃的發布與提出，對行政事業單位信息化改革提出了更高的要求。會計信息化是行政事業單位信息化建設的重要內容，同樣也是國家信息化的重要組成部分。加強會計信息化建設，可以有效提高會計人員工作效率，一方面能夠及時、準確地反映政府財政資金運轉，另一方面適應經濟形勢發展，更好地契合政府職能轉型升級。

（二）會計信息化建設是提升工作效率的重要保障

加強會計信息化建設，有助于提升行政事業單位工作效率。首先，加強會計信息化建設提升了會計人員工作效率。隨著信息技術發展，政務信息資源急劇增長，業務處理日趨復雜，傳統的依賴會計人員進行核算、記賬的方式已經難以滿足工作需要。為適應經濟形勢發展，2019年，政府會計準則制度開始全面實施。新制度下，會計核算范圍進一步擴大，會計管理職能得到進一步拓展，此時，會計人員同時承擔預算會計與財務會計的雙重職能，這都極大地增加了會計人員工作難度和復雜度。會計信息化建設將很多繁瑣的財務數據處理交由計算機完成，優化了會計流程，減少了會計人員工作強度和難度，提升了結果準確度，提高了會計業務自動化辦公效率。其次，會計信息化建設有助于加強行政事業單位決策管理效率。互聯網、大數據等信息技術的應用推廣，提升了會計工作信息處理能力，有利于財務數據整合、交流和共享等。各級管理人員、各個業務部門可以通過內部信息平臺，及時、準確地獲取自己所需要的數據，并做出科學決策。

（三）會計信息化建設是提高行政事業單位內部控制水平的需要

內部控制制度建設是財務管理的重要內容。為適應不斷變化的經濟形勢，深入推進政府職能轉變，我國政府對行政事業單位內部控制建設提出了更高的要求。會計信息化建設有助于優化內部控制制度，規范內部控制流程。首先，會計信息化建設促進了行政事業單位會計監督與風險評估，推動了單位內控管理。一方面，會計信息化建設是將會計工作與現代信息技術融合的過程，加強系統內資源共享與信息流通，規避了信息“孤島”效應，提升了會計監管效率。另一方面，通過信息技術應用，行政事業單位能夠有效運用信息系統監管財政資金流動，并從預算管理、資產管理、收支管理等多角度進行風險評估，最大程度上規避可能的潛在風險點，保障了財政資金運轉安全。其次，現代信息技術應用大大降低了人為干預會計工作的可能性，提升了會計信息公開性和透明性，保障了會計信息處理效率，提高了會計信息質量，促使財務會計人員向管理會計職能轉型。

二、行政事業單位會計信息化建設存在的問題

（一）單位領導對會計信息化建設認識不足

行政事業單位一些領導對會計信息化認識不足是影響會計信息化建設滯后的重要原因之一。一是一些單位領導對會計信息化認識有所欠缺，認為使用財務軟件即是實現了會計信息化。日常工作中，只是單純地通過引入一些設備和軟件以滿足錄入數據的需要，會計人員仍沿用傳統的工作模式，導致當前會計工作難以適應現實管理需要，如單純通過軟件產生的很多憑證、賬簿等數據是孤立的，這就導致了后期很多數據歸納、處理還需會計人員參與，造成人力資源浪費。實際上，會計電算化并不等同于會計信息化建設，只能作為會計信息化的初始階段。正是這種認識上的不足，嚴重制約著行政事業單位會計信息化水平。二是管理者對會計工作及會計信息化建設積極作用認知落后。一些單位領導認為，會計部門只要做好核算記賬、編制報表基本工作就可以了，未能站在單位全局戰略視角看待會計信息化建設重要性，也沒有深入挖掘會計信息化其他潛在功能。

（二）信息化進程中管理制度不健全

管理制度是影響行政事業單位工作開展的關鍵因素，也是落實內部監督、推動單位各項業務開展的前提和保障。在實行單位會計信息化進程中，可能會涉及到諸多事宜，需要健全且規范的管理制度作為依據。當前，行政事業單位會計信息化建設還存在管理制度不健全的情況，很多單位對于會計信息化未來發展并沒有成熟經驗，日常工作中可能會遇到哪些問題、面臨什么樣困難，以及如何規范會計人員行為等都需要不斷摸索。即使一些單位針對會計信息化實施了相應制度建設，但仍滯后于信息化發展，導致管理制度不完善、不合理。加之制度約束力和激勵機制缺乏，導致與會計信息化相關的管理制度流于形式。一些單位制度設計是一套流程，但在實際執行中卻是另一套流程，致使現行制度在實際操作中很難落實，規則被弱化，阻礙了會計信息化建設進程。

（三）信息技術設施尚待完善

會計信息化是技術進步的必然結果。行政事業單位會計信息化建設，需要依托先進的信息技術基礎設施，主要表現為軟硬件設施建設。隨著信息技術發展，會計工作面臨著業務復雜度上升、工作量增加、工作職能轉型等諸多問題，對信息化建設軟硬件設施提出了較高要求。然而現實情況是，由于單位不重視、認知落后等原因，相應的基礎設施投入不足，導致支撐會計信息化軟硬件往往滯后于實際工作需求。在硬件方面，計算機設備落后，相應的輸入輸出功能陳舊老化現象較為普遍，容易導致傳輸過程中數據丟失。硬件設備配置大多相對落后，難以滿足大數據環境下的數據處理需求，降低了數據資源的利用率。在軟件方面，尚未形成一體化的會計信息系統。當前，不同需求的會計信息處理軟件盡管功能強大，但卻相對獨立，如行政事業單位中有專門負責會計核算的財務軟件、負責資產管理的資產軟件、負責材料采購的采購軟件等。不同平臺和系統之間沒有統一的規劃，導致信息共享方面存在一些壁壘，而且信息處理軟件仍舊以會計核算、賬務處理等日常財務工作為主，缺少決策管理相關功能。此外，軟件的升級與維護，也是行政事業單位面臨的主要問題。

（四）會計信息化專業人才缺乏

進入新發展階段，會計信息化建設離不開專業人才支持。與傳統的會計工作要求不同，信息化建設過程中，會計工作既需要從業人員具有專業素養與技能，還需要能夠熟練掌握計算機、大數據等多方面的知識和應用。然而，當前現有的會計從業人員中，這種復合型人才依然是稀少的。大部分會計從業人員可以熟練進行手工賬務處理，但是對計算機等信息技術并不熟悉，實際運用中很多會計人員無從下手，對復雜一些的操作流程更是避之不及，不能真正體現先進信息技術的優勢與價值。而一些信息技術人才，雖說具有計算機、互聯網方面專業技術，但是卻不懂會計業務專業知識，不能很好地了解會計工作需求，更不能從會計角度去分析現有信息技術應用的不足，導致信息技術與會計工作契合度不高。

三、加強行政事業單位會計信息化建設的建議

（一）重視會計信息化建設

加強行政事業單位會計信息化建設，首先要提高單位領導對會計信息化建設重視程度，自上而下強化認知，做好頂層設計，為推動單位會計信息化進程營造良好的基礎環境。會計信息化建設是一項長期、系統性工程，需要由單位領導牽頭，依據政策要求，結合本單位實際情況，統籌規劃，制定會計信息化建設戰略目標與未來發展規劃，明確會計信息化建設的關鍵核心與重點難點，明確相關部門與人員職責分工，構建一個系統、開放的會計信息應用體系。其次，做好宣傳工作，如通過知識講座、答疑、宣講會等方式普及會計信息化建設基本知識，使單位領導和職工都能深刻認識到什么是會計信息化、會計信息化建設的重要性和緊迫性、會計信息化帶來的積極效應等，為單位會計信息化建設提供保障。

（二）完善會計信息化管理制度

為適應當前信息技術的發展趨勢，會計信息化建設和實施需要一套完善的管理制度作為保障。會計信息化建設需要單位各個部門、全體員工共同參與。行政事業單位應當結合自身實際，建立符合會計信息化建設實際的管理監督制度，明確組織框架，確保會計信息化建設順利實施。首先，完善會計信息化建設與實施制度。通過制度建設，合理分工，明確各方權利與責任，保障會計信息化建設進程。同時，制定與會計信息化實施相關的一系列制度，如會計信息化操作管理制度、會計信息化檔案管理制度、軟硬件管理制度等，明確會計信息化工作流程，為會計信息化建設與實施提供制度保障。其次，制定會計信息化相關監督制度。要通過制度明確會計信息化工作如何進行監督、由誰去落實、怎樣建立相適應的獎懲機制等問題，保證會計信息化實施有制可依有規可行。最后，完善會計信息化建設內部控制制度。會計信息化工作常常面臨潛在的安全問題，如黑客入侵、數據泄露，因此，有必要將會計信息安全納入到單位內部控制體系中，通過建立健全內控制度，確保會計信息化建設與實施的安全性。單位可以完善內部審核流程，定期或不定期對軟硬件、網絡、會計核算與記賬流程進行檢查，及時發現潛在風險，查漏補缺，保證會計信息化有序推進。

（三）提高會計信息化建設軟硬件水平

會計信息化建設需要依托先進的軟硬件基礎設施，如網絡信息環境、計算機系統等。首先，行政事業單位應當加大會計信息化建設投入，保障軟硬件設施質量。隨著信息化技術普及，數據已經成為一種重要的資源。為了適應數據暴增的環境，滿足對大數據的輸入、處理、存儲、安全、保密等方面需要，單位應當配備高配置的硬件設備。在軟件方面，單位可以根據自身實際情況，選擇對外定制或者自主開發相應功能的軟件。其次，要重視軟硬件設施后續維護，尤其是軟件升級與更新。硬件設備出現故障、老化等情況，要及時進行維修和更換；軟件設施須根據實際需要進行重組、升級和改進，保障系統軟件可以順暢運行，功能滿足工作需要。同時，還要配置相應的“防火墻”殺毒軟件，以保障數據的安全性與保密性。對此，一方面，單位可以設立基礎設施專項維護費用，另一方面，有條件的單位可以配備專門的信息技術人才，確保會計信息化設施持續運行。

（四）提升會計人員職業素質

會計人員是會計信息化建設與實施的主體。隨著會計信息化技術不斷推進，提升會計人員職業素養是非常必要的。首先，行政事業單位要加強對相關人員專業培訓，引導現有人員從傳統的工作方式中轉變思想認識，提升對會計信息化應用與發展的認知水平。同時強化對會計工作系統和先進軟件的使用培訓，培養財會人員熟練運用計算機技能，使其在日常工作中應用信息技術，提升工作效率。其次，要重視對相關工作人員繼續教育學習。會計信息化建設是隨著信息技術進步不斷發展的。重視繼續教育學習，不僅可以加強相關工作人員知識儲備、認知深度和業務能力，同時能夠隨時掌握適應時代發展的先進技術。最后，行政事業單位還要積極引進具備財會與信息技術知識的復合型人才，為會計信息化建設夯實人才基礎。

作者：曹崇建 單位：農業農村部工程建設服務中心