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摘要：本文通過對我國大氣污染的環(huán)境績效審計現(xiàn)狀進行分析，總結(jié)我國對大氣污染的環(huán)境績效審計的不足之處，提出相應建議，旨在為我國基于大氣污染的環(huán)境績效審計提供更明確的標準。

關(guān)鍵詞：大氣污染；環(huán)境績效審計；平衡計分卡

1引言

近些年來頻發(fā)的全國性大范圍霧霾的現(xiàn)象，不僅引起了人們對健康問題的思考，更引發(fā)人們對于大氣污染治理與監(jiān)管的深思。審計作為監(jiān)督我國各項制度運行的一把利劍，也對環(huán)境問題給予了高度的關(guān)注和重視。目前我國的環(huán)境績效審計很大程度上還是停留在一些環(huán)境項目的合規(guī)性審計上，大部分都是事后審計，不能對大氣污染起到防治的效果。隨著治理大氣污染問題的日益緊迫，如何保證大氣污染相關(guān)的環(huán)保機制有效運行，做到減少大氣污染物排放并且減輕環(huán)境污染成了解決問題的關(guān)鍵，本文對此進行探討，以期帶動整個環(huán)境績效審計的變革。

2基于大氣污染的環(huán)境績效審計總體情況

2008年，審計署對41家央企2006~2007年進行節(jié)能減排的情況進行了審計調(diào)查，調(diào)查的重點落在企業(yè)的能源消耗上，如二氧化硫和需氧量。審計人員抽查了部分電力企業(yè)的脫硫設備是否有效運行，對燃煤后的二氧化硫排放狀況進行了審查，包括脫硫工程建設情況、脫硫設施運行情況、新建項目的脫離設施配套情況、企業(yè)脫硫電價政策的執(zhí)行情況等，針對問題提出了審計建議。并于2009年、2011年、2013年進行了4次公告。總的來說，中央一級的審計機關(guān)對二氧化硫減排相關(guān)的審計技術(shù)方法漸漸趨于成熟，而且審計頻率趨于常態(tài)，就審計結(jié)果公告時間來看，幾乎是兩年一次。

3我國大氣污染環(huán)境績效審計現(xiàn)狀分析

首先，劃分審計范圍時科學性不足，沒能針對大氣污染物擴散的性質(zhì)進行審計。從已經(jīng)披露的審計結(jié)果報告和案例資料來看，目前是審計主要是針對點源進行，沒有將被污染區(qū)域放在審查的范圍內(nèi)，審計結(jié)果僅顯示點源的污染控制情況。也沒有進行非污染區(qū)域的對比調(diào)查。其次，目前主要是用技術(shù)指標和經(jīng)濟指標分別評價污染治理設施的效果，沒有將技術(shù)經(jīng)濟指標相結(jié)合進行綜合評價。大氣污染環(huán)境績效審計活動涵蓋的內(nèi)容煩雜、空間跨度大、歷時久、綜合性很強，所以，很難有統(tǒng)一的標準。而且，在大氣污染環(huán)境績效審計中，有很多項目無法用貨幣計量，因而無法滿足貨幣計量這一會計基本假設，所以無法用常規(guī)的審計方法進行審計。同時，因為審計人員不知道用什么標準衡量，單純靠經(jīng)驗，也無法提出令人信服的審計報告。最后，大氣污染環(huán)境績效審計要求審計人員不僅專業(yè)知識掌握牢固，還需要懂生物學、環(huán)境學等環(huán)境專業(yè)知識。然而目前我國審計人員的學歷背景單一，主要集中在財會方面，缺乏復合型知識的人才，所以造成審計人員無法達到專業(yè)勝任能力這一要求。而且，部分審計人員不具備相關(guān)計算機應用方面的知識，無法充分有效的利用審計軟件，從而加大了審計人員的工作量。

4完善我國大氣污染環(huán)境績效審計的建議

4.1提高大氣污染環(huán)境績效審計人員的專業(yè)性

大氣污染環(huán)境績效審計不僅是普通的績效審計，更需要審計人員具備專業(yè)的大氣環(huán)境知識甚至工程知識，而目前我國的審計人員多數(shù)只是具備財務審計知識儲備，對審計人員的繼續(xù)教育也未包括大氣污染相關(guān)內(nèi)容。因此，國家可以建立大氣污染環(huán)境專家組，輔助大氣污染環(huán)境績效審計人員的審計工作，幫助審計人員以更加科學專業(yè)的眼光進行審計。同時，對經(jīng)常進行大氣污染環(huán)境績效審計的審計人員進行再教育，提高審計人員專業(yè)水平，培養(yǎng)綜合型的審計人才。

4.2推進計算機審計的使用和完善

目前我國對于大氣的監(jiān)測已經(jīng)形成了一個比較完善的專業(yè)數(shù)據(jù)庫，國有檢測點和各省監(jiān)測點都會實時大氣環(huán)境的變化。這也要求審計人員充分利用現(xiàn)有資源，把握審計信息的時效性，將計算機作為輔助審計的有效工具。同時，國家可以投入資金，對現(xiàn)有計算機審計軟件進行再開發(fā)，拓寬功能，爭取形成一套大氣污染環(huán)境績效審計的在線測評系統(tǒng)，在減輕審計人員工作的同時，增強大氣污染環(huán)境績效審計的準確性和客觀性。

4.3建立一套有效的大氣污染環(huán)境績效審計指標

本文借鑒平衡計分卡的理論，把大氣污染環(huán)境績效審計的評價指標分為4部分，即有關(guān)財務的指標、客戶的指標、內(nèi)部流程的指標以及學習和成長的指標。在進行基于大氣污染的環(huán)境績效審計時，我們可以將這4個指標的內(nèi)容進行細化，緊密與大氣污染的主題相結(jié)合，使審計人員能夠更好地進行審計調(diào)查。在運用這套體系的過程中，要將4個方面的指標聯(lián)系起來，融會貫通，客觀的評價該被審計單位的大氣污染治理情況，并且要針對被審計單位的不同情況，有針對性地增減指標，提高審計結(jié)果的準確性。

4.4開展對大氣污染環(huán)境績效審計的跟蹤審計

眾所周知，一般的大氣污染防治項目多涉及資金數(shù)額大、周期較長，且大氣監(jiān)測數(shù)據(jù)具有不斷變化，時效性強的特點。因此，對于大型的大氣污染防治項目，審計人員應該積極對項目實施過程進行追蹤，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實有效。

5結(jié)語

綜上所述，我們應該重視和有效利用環(huán)境績效審計，達到大氣污染治理的根本目的，保證所監(jiān)督的區(qū)域不再受到過量污染物的侵襲，保證區(qū)域內(nèi)的污染物排放量保持在國家規(guī)定水平內(nèi)，監(jiān)督污染排放企業(yè)的環(huán)保機制有效運行。并且，在進行環(huán)境績效審計的過程中，我們應該吸取經(jīng)驗教訓，通過對四個指標的分析，針對不同類型的企業(yè)提出不同的側(cè)重點，讓環(huán)保資金的分配更為合理，達到效益最大化還我們的生存環(huán)境一片碧水藍天。

參考文獻

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作者:范瑾 單位:西安財經(jīng)學院