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摘要：

國(guó)家審計(jì)要服務(wù)于國(guó)家治理，隨著各種公共危機(jī)事件的發(fā)生，對(duì)其進(jìn)行審計(jì)也成為必要，公共危機(jī)管理績(jī)效審計(jì)由此產(chǎn)生。本文從合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)性等內(nèi)容和通過(guò)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)政府的公共危機(jī)管理績(jī)效審計(jì)進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，并對(duì)公共危機(jī)管理和危機(jī)管理績(jī)效審計(jì)工作提出建議。

關(guān)鍵詞：

公共危機(jī)管理；審計(jì)結(jié)果公告；公共危機(jī)管理；績(jī)效審計(jì)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種各樣的公共危機(jī)事件不斷發(fā)生，由于公共危機(jī)具有發(fā)生時(shí)間短、破壞性強(qiáng)、影響范圍廣等特性，每次發(fā)生都給人類社會(huì)造成很大影響。作為服務(wù)于人民，進(jìn)行公共事務(wù)管理的政府應(yīng)承擔(dān)其責(zé)任，發(fā)揮其職能功效，制定政策加強(qiáng)對(duì)公共危機(jī)的管理。當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)能快速的做出反應(yīng)，最大程度的降低危機(jī)對(duì)社會(huì)對(duì)民眾的影響，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，保護(hù)人民群眾的利益。而國(guó)家審計(jì)服務(wù)于國(guó)家治理，實(shí)施公共危機(jī)管理績(jī)效審計(jì)就是對(duì)政府的公共危機(jī)管理工作進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，從而促進(jìn)政府更好地進(jìn)行危機(jī)管理工作。

一、公共危機(jī)管理績(jī)效審計(jì)概述

根據(jù)已有的公共危機(jī)管理和績(jī)效審計(jì)的定義，本文將公共危機(jī)管理績(jī)效審計(jì)定義如下：審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府相關(guān)部門實(shí)施的公共危機(jī)管理活動(dòng)中經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性等內(nèi)容進(jìn)行的獨(dú)立、客觀的監(jiān)督評(píng)價(jià)的審計(jì)活動(dòng)。審計(jì)部門通過(guò)科學(xué)合規(guī)的監(jiān)督評(píng)價(jià)，不僅能對(duì)政府已經(jīng)實(shí)施的公共危機(jī)管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)和揭露存在的不足和問(wèn)題，還能提供科學(xué)有效的意見(jiàn)和建議幫助政府開(kāi)展公共危機(jī)管理工作，更好地制定和實(shí)施以后政府公共危機(jī)管理的工作內(nèi)容，提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。在公共危機(jī)管理績(jī)效審計(jì)方面，西方一些先進(jìn)國(guó)家走在世界的前列。另外，自然災(zāi)害和戰(zhàn)爭(zhēng)頻發(fā)的地方也因需求發(fā)展起公共危機(jī)審計(jì)，比如，愛(ài)沙尼亞、巴基斯坦等。在我國(guó)，公共危機(jī)管理績(jī)效審計(jì)也得到重視，但目前主要集中于公共危機(jī)救災(zāi)資金、審計(jì)應(yīng)對(duì)程序等方面。不少研究文獻(xiàn)大都是從定性角度分析，從定量角度分析公共危機(jī)管理績(jī)效的很少，因此基于審計(jì)結(jié)果公告對(duì)公共危機(jī)管理績(jī)效審計(jì)進(jìn)行研究是一個(gè)新的角度。

二、公共危機(jī)管理績(jī)效審計(jì)的意義

通過(guò)對(duì)政府的公共危機(jī)管理工作進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，既能對(duì)政府已有的公共危機(jī)管理工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，又能對(duì)政府的公共危機(jī)管理工作起到積極的推動(dòng)作用。其意義表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.監(jiān)督評(píng)價(jià)已有工作，對(duì)政府的公共危機(jī)管理進(jìn)行查漏補(bǔ)缺

審計(jì)首先是檢查政府已經(jīng)實(shí)施的一系列公共危機(jī)管理工作，通過(guò)科學(xué)合理的方法對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，找出不足和問(wèn)題，督促政府進(jìn)行改正。此外，通過(guò)對(duì)公共危機(jī)管理的事前審計(jì)，促進(jìn)政府部門防患于未然。

2.促使社會(huì)各界參與，提升政府公共危機(jī)管理工作的廣泛性

國(guó)家審計(jì)服務(wù)于國(guó)家治理，因此要注重公共危機(jī)管理績(jī)效審計(jì)對(duì)社會(huì)的作用。因此，公共危機(jī)管理績(jī)效審計(jì)通過(guò)評(píng)價(jià)公眾參與度，評(píng)估公眾對(duì)公共危機(jī)的回應(yīng)，能推動(dòng)公共危機(jī)管理工作深入群眾中，提高社會(huì)公眾參與度，使政府的公共危機(jī)管理工作更具有效果。

3.審計(jì)提供了政府提高公共危機(jī)管理工作能力的信息

公共危機(jī)管理績(jī)效審計(jì)一方面通過(guò)對(duì)政府公共危機(jī)管理中的各種資料信息進(jìn)行評(píng)價(jià)，提供建議；另一方面通過(guò)對(duì)相關(guān)官員的行為與已有的政策標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，從而對(duì)政府官員形成一種激勵(lì)約束機(jī)制。

三、公共危機(jī)管理審計(jì)結(jié)果公告評(píng)價(jià)

1.公共危機(jī)管理審計(jì)結(jié)果公告分析

審計(jì)結(jié)果公告制度自2003年正式實(shí)施以來(lái)，針對(duì)已經(jīng)開(kāi)展的審計(jì)項(xiàng)目，審計(jì)署和各審計(jì)機(jī)關(guān)已經(jīng)出具了一系列審計(jì)結(jié)果公告，引起了一次又一次的審計(jì)風(fēng)暴。本文根據(jù)政府部門的一百多份關(guān)于公共危機(jī)審計(jì)的結(jié)果公告，使用內(nèi)容分析法對(duì)審計(jì)公告中的合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)性、效率性等內(nèi)容進(jìn)行分析基于審計(jì)署和各省廳的132份審計(jì)結(jié)果公告，經(jīng)過(guò)分析得出以下結(jié)論：成果方面，合規(guī)性、真實(shí)性和回應(yīng)性所占比例較大，這充分說(shuō)明審計(jì)發(fā)揮了其應(yīng)有的揭露和監(jiān)督的職能，從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、揭示問(wèn)題到解決問(wèn)題都發(fā)揮了審計(jì)的作用。同時(shí)，回應(yīng)性占的比重大也反應(yīng)出相關(guān)政府部門對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題積極地接受并整改。而在問(wèn)題中，效果性、效率性和真實(shí)性所占比重較大。效果性問(wèn)題說(shuō)明較多的公共危機(jī)管理的效果與預(yù)期的目標(biāo)相差有一定距離；效率性問(wèn)題主要是公共危機(jī)管理中救災(zāi)資金的使用效率低，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度慢；真實(shí)性問(wèn)題說(shuō)明公共危機(jī)管理不規(guī)范等。

2.公共危機(jī)管理績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系評(píng)估

由于僅用6個(gè)指標(biāo)不能完整的評(píng)估公共危機(jī)管理績(jī)效，因此通過(guò)建立公共危機(jī)管理中資金績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系來(lái)對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的評(píng)價(jià)（如表2）。各項(xiàng)指標(biāo)依據(jù)其重要程度來(lái)衡量其所占比例，反應(yīng)公共危機(jī)管理績(jī)效審計(jì)的重點(diǎn)。對(duì)審計(jì)結(jié)果公告按照上表的指標(biāo)體系進(jìn)行計(jì)算分析，得出，在總體上，公共危機(jī)管理的績(jī)效審計(jì)取得了一定的成效，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了許多問(wèn)題，公共危機(jī)管理績(jī)效審計(jì)還存在很大的改善空間。從地域分布來(lái)看，東部和中部地區(qū)的審計(jì)效果好于南部和西北部地區(qū)。這說(shuō)明經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，公共危機(jī)管理績(jī)效審計(jì)越完善，其中排名第一的是河南省審計(jì)廳，天津市審計(jì)廳、福建省審計(jì)廳分別排名第二第三，青海省審計(jì)廳排名最后，國(guó)家審計(jì)署排在中間位置。從數(shù)量分布來(lái)看，處于中間段的審計(jì)機(jī)構(gòu)數(shù)量最多，處于較高或較低段的審計(jì)機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，總體符合科學(xué)的分布規(guī)律，這說(shuō)明各審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)情況符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律。雖然對(duì)審計(jì)結(jié)果公告的分析顯示審計(jì)署和各審計(jì)廳的公共危機(jī)管理績(jī)效審計(jì)工作比較科學(xué)規(guī)范，但是與國(guó)外成熟的基金績(jī)效審計(jì)相比，仍存在一定差距，仍有許多問(wèn)題需要研究改善。

四、結(jié)論與建議

我國(guó)公共危機(jī)審計(jì)取得了不少成果，同時(shí)，審計(jì)也暴露出一些問(wèn)題，存在許多需要改進(jìn)的地方。比如，公共危機(jī)管理審計(jì)內(nèi)容單一，對(duì)資金審計(jì)的力度不夠，績(jī)效審計(jì)比重需要進(jìn)一步加大，公共危機(jī)管理的績(jī)效審計(jì)在法律法規(guī)上缺少相應(yīng)制度，與理想的公共危機(jī)管理審計(jì)還存在一定差距。針對(duì)以上情況，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，提出以下思考和建議。

1.幾點(diǎn)思考

一是公共危機(jī)資金專款專用。制定科學(xué)明確的管理制度，落實(shí)好專款專用，專人專制負(fù)責(zé)，責(zé)任落實(shí)到人，杜絕徇私舞弊的現(xiàn)象。二是做好救災(zāi)資金的前期規(guī)劃，做到對(duì)公共危機(jī)救災(zāi)資金的科學(xué)使用，及時(shí)下?lián)埽Ｕ腺Y金合理使用，從而保障公共危機(jī)資金的經(jīng)濟(jì)性和效率性。三是及時(shí)制定公共危機(jī)應(yīng)對(duì)措施，由于公共危機(jī)事件的發(fā)生具有突然性，公共危機(jī)發(fā)生后越早做出決策行動(dòng)越有利于降低危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)，所以制定執(zhí)行及時(shí)有效的危機(jī)處理方法才能夠保證公共危機(jī)管理發(fā)揮好職能。四是提高公共危機(jī)管理的科學(xué)性和透明度，讓公眾有權(quán)監(jiān)督和知道危機(jī)處理的情況，提高相關(guān)措施的有效性。

2.幾點(diǎn)建議

一是建立科學(xué)規(guī)范的公共危機(jī)績(jī)效審計(jì)制度，借鑒西方成熟的公共危機(jī)管理審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情，制定符合我國(guó)國(guó)情的公共危機(jī)管理績(jī)效審計(jì)體系。二是擴(kuò)大公共危機(jī)管理績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容和范圍，利用公共政策的理論，對(duì)公共危機(jī)管理審計(jì)進(jìn)行全過(guò)程審計(jì)。三是降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，明確審計(jì)職責(zé)。四是提高審計(jì)整改效果，完善反饋結(jié)果。提出科學(xué)有效的審計(jì)意見(jiàn)和建議，有針對(duì)性的實(shí)施解決當(dāng)前出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)政府以后的公共危機(jī)管理工作具有前瞻性的意義。

作者：吳茜 單位：南京審計(jì)大學(xué)國(guó)際審計(jì)學(xué)院

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