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摘要：本文以M市大氣污染治理環境績效審計為研究對象，針對M市大氣污染治理環境績效審計中存在的問題及原因進行分析，并提出解決對策。旨在為我國大氣污染治理環境績效審計的理論和實踐建設提供參考性建議。

關鍵詞：環境績效審計；大氣污染治理；環境治理

一、引言

隨著社會經濟的高速發展，環境也遭受到了侵害。從目前各個大城市遭受的污染來看，大氣污染是比較突出的污染之一。針對大氣污染，2015年國務院出臺了《大氣污染治理行動計劃》。但是在各個部門的實際工作中，由于大氣污染的治理需要很多治理資金的投入，這就需要設立專門的審計部門來進行監督。因此，有學者建議加強環境績效審計，一方面可以對大氣污染治理進行監督，另一方面還能及時掌握大氣污染治理的真實情況，并為下一步環境治理的工作奠定一定的基礎。因此，針對我國的大氣污染治理的環境績效審計就顯得尤為重要。

二、M市大氣污染治理環境績效審計現狀

（一）M市大氣污染的現狀。M市是我國內蒙古自治區的一個城市，位于我國渤海經濟區與黃河上游資源富集區的交匯處。M市的地勢是中間高且東低西高，南北低。由于M市處于我國北方，冬季需要取暖，這就會造成冬季的大氣污染比較嚴重，而且由于中間高，南北低的地勢，會讓該地的污染物下沉。M市常年的降雨量比較少，氣候比較干燥，對于整個城市而言，城市的森林覆蓋率并不是很高，冬季容易產生沙塵暴，而且該市的產業主要以傳統的重工業為主，煤炭是主要的生活能源。隨著城市經濟的快速發展，人均擁有私家車數量也在上升，這就容易增加空氣污染，造成PM2.5、PM10等大氣污染的指標上升，如表1所示。從M市近幾年造成大氣污染的污染物濃度來看，M市的大氣污染物的濃度呈現逐年上升的趨勢，也就是說它的大氣污染指數也越來越高，這和該市大力推進工業化和加快城市化進程有關。為了促進城市化進程的加快，近幾年M市還進行了拆遷重建的工作。從大氣污染物濃度的季節變化來看，具體濃度如圖1所示，秋季的大氣污染物濃度最高，冬季由于煤炭取暖PM2.5的值也很高，只有夏季該市空氣質量較好。

（二）M市大氣污染治理的現狀。M市為了緩解大氣污染的現狀也提出了一些治理措施，制定了“百日攻堅”的方案來控制城市的空氣污染。自2018年10月到2019年1月，M市開展了八項專門治理空氣污染的行動，具體表現為治理燃煤、治理煙塵、治理爐窯等。在全市范圍內取消了350多家煤礦餐廳的經營，將全市的160個燃煤鍋爐進行拆除，還設置了專門檢測空氣質量的站點，更新了很多專門檢測空氣質量的設備。在城區內，城管人員加強了對露天燒烤的檢查，針對大中型的餐飲店設定了油煙凈化設備的安裝標準。對于城市的汽車排放而言，城市政府大力推廣新能源汽車的發展，將全市的公交車全部更換成新能源電動公交車，增加了相應的電樁設備。經過M市的“百日攻堅戰”的大氣污染的治理來看，M市在2019年第四季度的空氣質量指標中PM2.5和PM10濃度稍微有所回落。如表2所示。

（三）M市大氣污染治理環境績效審計的現狀。M市根據國家的《大氣污染防治法》以及國家大氣污染防治的總體規劃，M市審計局制定以下四類審計重點。第一類，加強對環境污染事件的臺賬、環境監察記錄等的審計，針對環保局內部的會議記錄以及針對重大環境問題的處置記錄等都要進行嚴格審計；第二類，加強審計調查，審計人員要經常走訪群眾，了解環保局人員的相關工作；第三類，針對環保局的會議記錄、會議批準以及地方的繳稅大戶的環境測評記錄等要經常調查；第四類，加強環境監督的工作日歷，了解環境監察的處罰情況，及時舉辦座談會。此外，根據M市城市環境空氣質量的變化，M市的審計局還制定了相應的審計措施，主要包括以下幾種措施。第一，加強對環境治理監察數據的分析；第二，加強對區域內的重點污染企業的排放氣體污染物的審計；第三，隨時針對不同時期的空氣質量進行審計，比如達標率等；第四，審計中要針對手動監測數據進行分析，針對異常數據進行調查。

三、M市大氣污染治理環境績效審計存在問題

（一）缺乏審計的重點。從M市審計的重點來看，M市主要根據國家的相關大氣污染治理的措施來進行該市大氣污染治理項目的設定。在審計的過程中主要將大氣污染治理中的目標以及突發事件等進行審計，并沒有針對大氣污染治理的資金進行審計。國家在2016年至2018年專門設置了大氣污染治理的專項資金，但是在實際的審計中，這筆資金具體用在哪里，也是需要審計的地方，因此，我們可以看出M市在環境績效的審計過程中是缺乏審計重點的。

（二）審計評價模式單一。從當前M市在環境績效審計的評價來看，審計局主要針對相關政策在實施中的問題進行審計分析，從而造成M市的審計評價模式比較單一。在審計評價內容方面，本文發現審計評價的內容比較空泛不夠具體，也沒有針對客觀實際情況進行分析和制定相關的指導方法。

（三）缺乏專業化的審計人員。從M市的審計人員來看，由于大氣污染治理的環境績效審計的內容在不斷增加，但是審計人員的專業性并沒有凸顯出來，審計局在招聘工作人員時主要針對的是審計、會計等專業人才，而大氣屬于環境治理的范疇，審計局可以適當放寬政策，錄用部分環境專業的人員。

四、M市大氣污染治理環境績效審計存在問題的原因分析

（一）大氣污染治理環境績效審計起步晚。我國開展大氣污染治理環境績效審計最早是在2013年，這比起國外的績效審計開展的時間而言是比較晚的。由于我國大氣污染治理環境績效審計起步比較晚，這就造成我國的大氣污染治理環境績效審計在各個方面的法律法規不完善，在實際審計過程中也缺少方法的指導。

（二）大氣污染治理環境績效審計取證難。在大氣污染治理的環境績效審計的過程中，本文發現大多數的審計局都面臨一個困難，那就是審計取證比較難。審計取證基本上都是由審計部門到環保部門去調查的，但是針對具體的大氣污染事件審計部門無法真實了解。在了解到相關大氣污染事件之后，審計部門需要進行實際調查，比如說該公司的實際大氣排放物的成分是不是與排放標準相符合，這都是審計部門需要了解的問題。

（三）缺乏全面的信息技術方法的應用。隨著信息化時代的到來，許多環境績效審計部門并沒有運用信息化的手段，所以審計部門出現問題的原因還包括缺乏全面的信息技術的應用。M市在進行環境績效審計中采用的還是傳統的審計方法，比如觀察、考核等。其實還可以在審計中運用更多的現代信息技術方法，比如GPS集成方法等。

五、優化M市大氣污染治理環境績效審計效果的對策

（一）加強對大氣污染治理審計的重視。從當前社會發展的現狀來看，國家的發展已經不再是“唯GDP論”，人們越來越關注可持續發展，既要發展經濟，又要保護青山綠水，讓老百姓能夠呼吸到新鮮的空氣。因此，我們的各級審計部門都要加強對大氣污染治理審計的重視。對于各級審計部門來說，首先要增強對大氣污染治理的環境績效審計的認識，其次還要針對大氣污染治理提出切實可行的審計意見。

（二）建立多元的審計評價模式。由于大氣污染治理的內容比較多元化，那么在審計評價方面也要采用多元的審計評價模式。一方面，審計人員在評價的過程中要結合大氣污染管理部門提供的內容進行審計評價；另一方面，審計人員還要采取其他的方式來搜集資料進行評價，還可以結合當地居民的訪談內容來對環境績效進行評價。

（三）培養專業化的審計人員。對于專門負責環境績效審計的人員來說，M市需要培養更多專業化的審計人員。由于大氣污染治理環境績效審計是一項綜合性的工作，那么在對審計人員的要求上就不僅需要了解審計知識，同時還應該了解經濟、法學、化學等多個層面的知識。這樣的條件對于審計人員的專業性要求就會更高。從目前M市的審計人員招聘來說，大多都招聘會計專業的人才，其實M市還可以增加法學或者化學專業的人才，這樣才能多維度地滿足對審計工作人員專業化的需求。

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作者:鄭玉彩 單位:山東省淄博市周村區審計局