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摘要：基于新常態(tài)的背景下，公共投資項目怎樣迎合社會公眾的利益又可以實現(xiàn)效益性，已然成為當前我國值得深思的課題。就公共投資項目而言，績效審計在其中發(fā)揮著不容小覷的作用。鑒于此，本文從公共投資項目績效審計要點、新常態(tài)下公共投資項目績效審計存在的問題、公共投資項目績效審計的實現(xiàn)路徑這幾個方面進行探討，旨在促進公共投資項目資金充分利用、項目效益全面發(fā)揮。

關鍵詞：公共投資項目；績效審計；審計模式

一、公共投資項目績效審計要點

首先，針對投資項目決策的審計來說，其往往側重于投資項目決策的規(guī)范性。站在客觀的立場出發(fā)來講，在進行績效審計的時候，不單單要對投資項目決策程度的科學性等內容進行詳細核查，還要詳細檢查項目資金來源情況等相關內容。其次，就投資項目管理審計環(huán)節(jié)而言，需要嚴格檢查法人責任制執(zhí)行狀況，并在此基礎上將目光放在被審計單位內控制度制定等相關內容的上面，之所以這樣做事因為合理的內部機制能夠為投資項目謀取到豐厚的經(jīng)濟效益。不只是這樣，還要對以下幾點做好相應的審計工作：一是投資招投標；二是合同管理等。再次，站在工程造價真實性審計的立場出發(fā)來講，需要對其每一個環(huán)節(jié)做好嚴格的把關，為所有材料等方面呈現(xiàn)出完整的狀態(tài)打下扎實的基礎。最后，站在項目綜合效益審計的立場來講，其往往側重于對所有收益進行綜合績效審計。從公共投資項目的視角出發(fā)來看，不單單要采取有效措施實現(xiàn)公益性目標，還要促進其效率性的全面提升。

二、新常態(tài)下公共投資項目績效審計存在的主要問題

（一）缺少了一定的法律保障體系

對《中華人民共和國審計法》進行深度剖析以后，可以發(fā)現(xiàn)：《中華人民共和國審計法》在我國審計工作當中扮演著不可或缺的角色，與之相匹配的實施條例與細則通常應用到規(guī)范審計相關的具體工作中。但是話又說回來，審計法里并沒有條例對以下幾點進行了嚴格規(guī)定：一是評價指標；二是審計方法；三是公共投資項目績效審計的流程等。從當前的發(fā)展趨勢來看，針對此方面的法律條文比較疏松，也沒有對決策、收益等相關方面進行嚴格規(guī)定，換句話來說就是缺少有效的法律保障體系。對績效審計準則進行深層次分析以后，可以得知：績效審計環(huán)節(jié)也處于不健全的狀態(tài)，與之相匹配的績效審計要點以及目標也存在某些缺陷。

（二）無法確保績效審計的獨立性

從客觀的視角出發(fā)來講，審計是否存在獨立性會對審計工作質量帶來直接的影響。結合相關調查可以發(fā)現(xiàn)，審計的獨立性有待提高。之所以這樣說是因為在開展此項工作的時候，政府部門會包攬公共投資項目的所有內容，所以長此以往下去此審計主體與政府部門密切相連，這樣就會影響到審計結果，不能充分確保審計的獨立性。所以，相匹配的審計結果也缺少了一定的公平性。

（三）績效審計模式有待完善

對我國公共投資項目進行深度剖析以后，可以發(fā)現(xiàn)：該項目通常以竣工決算審計形式為主。針對這種模式來說，其實際上是對工程預算的可靠性、規(guī)范性做好相應的評估工作，以此來對公共投資項目的實際狀況進行科學判斷。但是話又說回來，這種模式也不是完美無缺的，其也存在某些缺陷。從一個方面來講，竣工決算設計往往側重于微觀層面的審計，通常對工程造價等相關內容進行詳細檢查，但是卻不能對決策、管理等相關方面存在的問題進行全面、細致的檢查。從另一個角度出發(fā)來講，竣工決算審計模式有著滯后性的特征。之所以這樣說是因為通常是在項目竣工決算期間才進行審計，顯然這樣就不能以最快的速度發(fā)現(xiàn)項目中存在的某些問題，也無法將隱藏的風險扼殺在搖籃當中。打個比方來說，像進貨單、簽證單等內容如果不能在第一時間進行審計，那么進貨單與簽證單的可靠性就不能得到應有的保障，也不益于馬上預防相關風險。

（四）績效審計方法過于落后

第一，我國公共投資項目績效審計的手段早已不能緊跟時代的腳步。在開展績效審計工作期間，結合公共投資項目的主要特征，手工審計手段仍然存在，這樣不單單會對整體工作水平帶來不利影響，還會增加風險情況發(fā)生的概率。究其原因主要與績效體系不健全存在著密切的聯(lián)系，與之相匹配的審計流程也不能構建起來，久而久之下去致使審計技術手段無法順應時代的腳步。第二，績效審計手段不存在較高的信息化水平。雖然我國非常關注大數(shù)據(jù)等新型技術在設計領域中的應用，但是當前公共投資項目績效審計使用新型信息技術的次數(shù)屈指可數(shù)，長此以往下去勢必會致使審計信息共享程度低，無法提高工作水平。

三、新常態(tài)下公共投資項目績效審計的實現(xiàn)路徑

（一）以法律為保障促進績效審計的正常開展

第一，加強立法，拿起法律的武器來促進公共投資績效審計的正常開展。基于我國基本國情的背景下，我國需要就公共投資項目績效審計頒布與之相匹配的法律亦或是法規(guī)，并在此基礎上對績效審計體系加以優(yōu)化，以此來為此項工作的順利進行提供強而有力的法律保障。不僅如此，政府以及相關部門應將更多的時間和精力投入到公共投資項目績效審計法律法規(guī)體系的建設當中，借助于績效審計對相關權利主體行為加以規(guī)范，以此來實現(xiàn)社會公益目標。第二，對績效審核準則與具體流程加以優(yōu)化。如果想要從根本上促進績效審計效率的全面提高，那么就要對以下幾點做好嚴格的把關：一是審計主體；二是審計方法，只有這樣才能充分確保審計工作可以有條不紊的進行下去。

（二）以獨立性為原則保證績效審計的公正合理

在開展績效審計工作的過程中，獨立性是需要堅持的第一項原則。之所以這樣說是由于此項工作自身就屬于一個單獨的審查環(huán)節(jié)。為了進一步將公共投資項目績效審計的獨立性加以提升，我國需要采取必要措施確保審計機關的獨立性。針對審計機關來說，其需要擁有獨立決策的權利，尤其是在出具審計報告的時候，在不受審計對象影響的基礎上做出客觀的審計結果。除了要做好上述工作以外，相關審計人員也應當緊跟時代的腳步，端正自身的工作態(tài)度。結合相關調查可以發(fā)現(xiàn)，公共投資項目最顯著的優(yōu)勢就是能夠令所有社會公眾均得到與之相匹配的利益，而如何實現(xiàn)這一目標是當前社會各界人士密切關注的核心話題。總的來說，只有相關審計人員強化自身的責任意識，才能找到并妥善處理項目中存在的某些缺陷，以便可以達到理想的項目效果。

（三）采取新型的審計模式來強化績效審計價值

站在客觀的立場出發(fā)來講，新型的審計形式是有效強化績效審計價值的主要方式。如果想要將已有審計形式加以轉變，那么就要對以下幾點予以高度重視：第一，審計內容重視和宏觀相融合。這里值得一提的是，在對公共投資項目開展績效審計期間，不但要將目光放在宏觀層面的審計上面，像項目管決策、管理等，而且還要對微觀層面的審計予以高度重視，只有這樣才能從根本上確保審計的可靠性。第二，應當將目光放在績效審計及時性的上面。從客觀的立場出發(fā)來講，倘若想要將項目當中存在的安全隱患消滅在萌芽之中，那么就需要對項目的實施環(huán)節(jié)做好相應的審計工作，盡可能將存在的風險隱患消滅在萌芽之中。第三，將目光放在審計模式的創(chuàng)新上面。從公共投資項目的視角出發(fā)來講，績效審計形式一定要順應時代的腳步來迎合不同的審計環(huán)境，以便可以促進審計價值的全面提升。

（四）以創(chuàng)新的審計方法實現(xiàn)績效審計目標

如果想要快速實現(xiàn)績效審計目標，那么就要不斷創(chuàng)新績效審核手段。通常可以從以下幾個方面入手：第一，對以往的審計手段加以完善，以此來促進審計工作水平的全面提升。之所以這樣說是因為原來的績效審計手段早已不能緊跟時代的腳步，所以一定要將目光放在審計技術方法的創(chuàng)新上面，為績效審計目標得以順利實現(xiàn)提供應有的保障。第二，靈活運用各種新型技術，以此來強化績效審計的信息化程度。我們都知道，信息化屬于審計發(fā)展的必經(jīng)之路，所以在對公共投資項目開展績效審計工作的時候，一定要借助于新型技術實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫共享的效果，同時還應當采取針對性的手段不斷優(yōu)化信息化審計平臺，為有效提高審計信息化質量打下扎實的基礎。

四、結語

本文首先闡述了公共投資項目績效審計要點，接著對新常態(tài)下公共投資項目績效審計存在的問題進行了探討，然后提出了以法律為保障促進績效審計的正常開展、以獨立性為原則保證績效審計的公正合理、采取新型的審計模式來強化績效審計價值、以創(chuàng)新的審計方法實現(xiàn)績效審計目標等相關實現(xiàn)路徑，希望可以起到一定借鑒作用。

參考文獻

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作者:賈治世 單位:內蒙古鄂爾多斯市東勝區(qū)審計局