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摘要:財政專項資金審計的實施關乎著經濟效益、社會效益和生態效益的提高。對財政專項資金進行績效審計是各級審計機關推動審計事業發展的必然要求。通過詳盡闡述財政專項資金績效審計的開展內容以及在開展過程中遭遇的困難和問題，開拓具備可行性的路徑。以此保證財政專項資金績效審計的順利執行，切實有效發揮財政專項資金績效審計的監督作用。

關鍵詞:財政專項資金;績效審計;政府審計;審計監督

一、財政專項資金績效審計的開展內容

(一)財政專項資金的管理效益審計

充分把握項目的全局規劃，執行方案和相關部門的審批。在此基礎上，核查資金分配與相關部門審批的項目名稱、投資額度是否一致，是否存在不按計劃分配資金的問題;審查主管當局是否已根據指標、計劃、時間表或規定的程序及時全額分配資金，有無任何私留、截取、扣押或挪用現象;資金主管部門有無按照國家規定管理資金，有無嚴格實施財務審批制度等。

(二)財政專項資金項目的實施效益審計

項目實施期間，項目執行單位有無按照規定的目的和范圍使用資金，審查是否存在攔截、挪用或虛報等情況;是否節約使用財政專項資金，是否存在浪費現象;是否有可能存在隨意擴大項目規模、隨意提高建設標準、擴大項目建設成本或擴大非生產性建設項目的支出的狀況;核實項目進度表是否與資金支付計劃相符，以及是否存在進展緩慢和資金閑置等問題。

(三)財政專項資金項目的竣工效益審計

檢查已完成的項目是否已進行驗收，驗收是否屬實，是否因項目質量不符合要求而造成任何損失或浪費;審查項目的實際效益，看它是否與預期效益一致，并分析出現差異的原因;掌握項目竣工后的管理狀況，是否存在閑置項目和低利用率現象。

二、財政專項資金績效審計開展過程中存在的問題

(一)難以實現全流程審計

財政專項資金的績效審計方法主要以事后審計為重，事前、事中仍需加強審計。從基層審計機構對財政專項資金的績效審計來看，財政管理機制的透明度仍然不高，審計人員無法搜集更有效、更重要的非定量信息明細資料。他們只關注為財務目的使用專項資金的結果。但是，專項資金預算編制、資金分配、專項資金設立的合理性和必要性無法得到有效的審計和監督。

(二)部分審計數據真實性存疑，導致審計風險

由于有些被審計單位的專業性強和涉及的領域廣泛的特點，其提供的業務數據及相關資料無法使得一般的審計人員做出專業和有效的判斷。這會導致出現盲目復制被審計單位提供的業務數據和相關結論的現象，不但會帶來一定的審計風險，而且限制了審計結果為領導決策服務的建設性作用。

(三)財政專項資金績效審計評價標準模糊

我國財政專項資金的績效審計評價缺乏統一的標準。審計部門只得根據國家和各級政府對專項資金的管理指標，找到合適的審計評價指標。因此，財政專項資金績效審計在某些方面具有較大的主觀性和隨機性，在一定程度上影響了審計結論的客觀性和準確性。

三、加強財政專項資金績效審計的路徑

(一)促進事前、事中審計，實現全流程審計

為了促進財政專項資金的全過程審計，有必要對社會普遍關注點、政府重點建設項目、民生改善建設資金等采取不間斷地跟蹤審計，推動事前、事中審計。有必要以資金流為主線，從項目申報、審查、建立等開始，全面檢查各種環節和流程中資金的管理和使用情況。充分利用審計信息化的成果，通過網絡審計提高實時監控水平，建立共享信息庫，提高審計效率。審核結束后，應及時進行回訪調查，并督促整改，進一步推進資金的實施和項目建設的完成。通過長期和持續的后續審計，將準確、客觀地做出審計評估和得出審計結論。

(二)建立復合型審計人才隊伍

由于審計對象范圍廣泛，這在一定程度上增加了審計難度，因此急需大量精通計算機、工程技術和統計分析等方面的復合型人才來彌補某些專業上的不足。當前，各級審計機構財務審計人員較為豐富，知識結構比較單一和狹窄。所以可以從如下兩個方面對財政專項資金績效審計人員進行復合型培養:一是由國家審計署定期組織培訓，加強審計人員多方面知識的學習。二是加快建立財政專項資金績效審計專家庫。聘請相關的復合型人才擔任審計顧問，以彌補目前復合型審計人才的短缺。

(三)明確審計評價標準，完善專項資金使用制度

主要概括為以下三點:第一，有必要加大對財政專項資金績效審計的實踐，通過實例和經驗對績效指標進行梳理和總結。在實際審計項目中。該指標體系的建立將有效降低審計風險;二是逐步推動利用外部力量參與財政專項資金的績效審計，借助專業人員和團隊的力量，破解專業領域的審計盲點，有效補償審計人員某些專業方面的能力欠缺。三是建立健全財政專項資金使用問責制度，明確和規范相應的規定，明確法律責任。

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作者:尹琦慧 孫恩慧 馬璐瑩 單位:西京學院