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人民銀行基層支行民主管理與監督工作，有利于增強支行科學執政、民主執政、依法執政，是基層行充分發揮工會組織橋梁、紐帶作用，提升廣大職工主人翁責任感，增強職工參政議政意識和能力的有利保證，對營造民主、和諧、規范、高效的工作氛圍和促進各項工作全面發展具有重要意義。近來，為探究基層行民主管理與監督工作開展情況，我們組織專人開展了對基層行民主管理績效審計工作。

一、基層央行民主管理的主要內容

人民銀行基層行民主管理工作，是指組織職工參與本單位內部事務管理，履行民主決策、民主參與、民主監督職責的活動。職工民主管理的主要內容：一是為黨組的民主決策建言獻策、提供參考依據；二是對領導干部落實和執行民主決策制度，履行民主決策程序和黨風廉政建設情況進行群眾監督；三是對涉及職工切身利益的重要事項、制定重要的規章制度聽取職工群眾的意見和建議，工程建設、大宗物資采購、項目招投標、設備引進等事項應納入民主監督范圍。

二、基層央行民主管理與監督存在的主要問題

1.職工民主管理形式有待完善。基層支行由于人員較少，基本是以工會會員大會取代職代會作為職工參與民主監督和民主決策的主要途徑，時間為一年一次，主要議程包括對支行工作報告、工會工作報告、工會財務工作報告進行舉手表決，解答職工提案，主要是討論工會工作的有關問題，職工代表大會作用無法發揮，支行重大問題并不是經過大會討論實施，而是以行務會等其他形式代替職代會或者工會會員大會的職能作用，廣大職工的意愿很難真實地反映出來。

2.職工民主管理氛圍有待提高。從近三年來的調查情況看，領導班子民主生活會征求意見和建議，給出建議率為5%，其余均為沒有意見和建議，會員大會提案和意見的回收率約為63.5%，回收中的提案能夠被支行采納和具有積極意義的為11.5%，其余的提案涉及的內容多為老、小、輕的問題，對推進支行各項建設意義不大。具體表現為參與意識不強，有的職工認為，只要埋頭干活就行了，不必多管閑事，事不關已，高高掛起；參與能力不強，部分職工缺乏必要的政策、法律、財務知識，往往想參與卻又無從下手，“不會說”、“不敢說”、“說不好”，只“代”不“表”，或者與自己利益有關的事就支持，反之就反對，只“表”不“代”；自我保護意識不強，不了解法律法規賦予自己的政治、經濟權利，當自己民主政治權利受到侵害時，不能拿起法律武器自我保護。

3.干群雙向溝通有待增強。工會組織把握職工思想動態不夠及時和全面，思想政治工作停留在傳統的說教模式，工會橋梁和紐帶作用未能充分發揮，據調查，工會三年來開展的活動共計18次，主要集中在節日文體活動、工會會員大會等項目，而涉及民主管理方面的活動內容僅有1～2次，影響了員工民主管理的熱情。黨員領導干部主動與群眾交流不夠，深入一線了解情況不詳，時間不多。如很多支行制定了領導蹲班制度，但制度執行不到位，蹲班的次數和天數均不符合制度規定，甚至有些分管領導一年未進行過一次蹲班，從而無法真切了解股室員工的思想和工作情況，阻礙了民主管理作用的有效發揮。

4.工會干部積極主動性有待提升。支行工會干部均為兼職，從對他們的調查問卷情況來看，均對工會工作熱情不高，表現為一是厭倦抬頭，感覺工會為人服務，民主管理出力不討好，一些工作成果不是立竿見影的，產生情緒化思想，“無用論”、“務虛論”、“負擔論”、“形式論”興起，心存抱怨。二是工作“疲勞”，隨著時間的延續和推移，新鮮感、好奇感和沖動感漸去，憑個人興致和情緒漸長，產生工作疲勞、興趣感下降。三是緊迫感減弱，認為民主管理不是央行的主要職責，把自己游離于工作之外，把自己視為旁觀者，消極應對，全然沒有放在心上，閑著“看熱鬧。”

5.行務公開力度有待增強。基層行行務公開的制度不夠完善，程序不夠規范，凡屬明確的職工民主管理內容，除按照國家法律法規和有關規定應當保密的事項外，在適當范圍內均應公開，以充分保障職工的知情權、參與權、監督權。從調查情況來看，三年來財務公開36次，干部任用情況通報6次，評先評優8次，其他事項9次，可以看出公開的內容多為財務費用使用情況，其他如干部任用、制度修訂、內部管理等涉及員工切實利益的內容，公開與監督的次數不多，力度不夠。

三、影響支行民主管理成效的成因分析

1.領導干部重視不夠。有的領導干部民主意識不強，一聽到民主，心里就不舒服，錯誤的認為職代會是“麻煩會”、“無事找事會”、“矛盾交鋒會”，認為行務公開就是揭領導的短、對黨政日常工作的不支持等。因而，內心潛在著抵觸情緒，凡是拖得過，能不開的職代會，都盡量不開，凡是能不搞行務公開的事，他們都主張盡量不公開。

2.組織管理力度不夠。工會組織缺乏戰斗力。一些工會干部不敢大膽抓工作，沒有主心骨，沒有原則性，習慣于看領導的臉色形事。從而，難以維護好職工的合法權益、不折不扣地堅持法律賦予“職代會”行使的權力、理直氣壯地推行行務公開。一些基層支行工會組織機構不健全、民主渠道不暢通，從而導致職工民主管理制度的不落實，工作缺位。

3.法規制度健全不夠。現行法律法規缺乏處罰條款，剛性不足。處罰條款是法律法規必不可少的要素，《職代會條例》和《工會法》分別對職代會的運作方式、職能作用、職責范圍等做了一些規定，但只明確了該怎樣做，而對不這樣做的人和事，應該受到什么樣的批評、警告和處罰，在制度上缺乏法律的判定性，因而使一些領導者可以隨心所欲地不重視職代會的職能作用和行務公開的重要作用。

四、推進基層央行民主管理績效的方法和建議

1.加強領導，明確職責，規范管理。要將職工民主管理工作列入黨委重要議事日程，納入本單位工作規劃，加強領導、統籌安排、分類指導、穩步推進。要制定一名專人負責職工民主管理工作，相關部門要積極支持民主管理工作有序開展，工會是本單位職工民主管理工作的牽頭機構，根據職責分工要加強與有關部門的協作并做好日常工作。要規范職代會工作程序，積極抓好會前籌備、會中組織、會后提案落實。職代會閉會期間要積極組織職工利用各種平臺與載體，采取集中征集與日常收集相結合的方法，廣泛開展合理化建議活動。比如行長信箱、“金點子”、建言獻策、獻計獻策等，調動職工參政議政的積極性、主動性、創造性，形成本支行建設與發展問計于職工的民主氛圍。

2.加強培訓，提升素質，提高效能。根據職工和職工代表對民主管理工作了解程度的不同，積極開展培訓工作，提高廣大職工參政議政的能力和水平。一方面要積極開展職工思想教育活動，切實加強思想引導，為民主管理提供思想保證，如道德模范評選表彰、先進典型事跡學習宣傳、知識講座、主題研討征文活動等，使干部職工充分了解民主的真正涵義，同時將關注的重點放在基層央行的建設與發展上。另一方面要加強職工代表培訓，努力提升履職水平，如舉辦民主履職培訓班、組織干部和職工代表參加地方部門交流學習等，為民主管理提供不竭的智力支持。

3.健全機制，開拓模式，創新發展。要結合本單位實際建立和完善職工民主管理的長效機制，制定職工民主管理形式的具體制度、辦法，保障職工民主管理工作的規范化、常態化。要做好職工民主管理各項工作機制之間的銜接與互補，確保職工民主管理工作真正落到實處。結合自身實際，不斷創新職工民主管理的模式，探索職工民主管理的新途徑、新方法，走出一條適應基層行特點的職工民主管理的新路子。如可通過職工代表聯席會議制度形成聯席會議紀要形式向職工通報，通過監督員制度參與本單位職代會閉會期間涉及職工民主管理內容的有關事項、會議的旁聽和監督，通過微信、網絡等先進技術手段密切干群之間的聯系等。

4.密切聯系，規范權責，加強激勵。要及時了解職工思想現狀，充分滿足合理訴求,為民主管理提供精神動力。如通過定期開展職工提案和合理化建議征集活動，實行行長接待日等，從而多渠道、多角度地了解掌握干部職工的思想狀況和各方訴求，切實解決干部職工的思想矛盾和工作生活中的實際困難，增強干部職工的歸屬感和主人翁意識，為支行的民主管理提供強大的精神動力。引入競爭性職工代表選拔機制，把具有較強政治素質和專業技能，有一定的群眾基礎和表達能力，能真正代表職工說話辦事的人員推薦為職工代表，明確了職工代表的履職職責，對職工代表任期內的表現進行考核，對考核優秀的予以表彰獎勵并在評先評優和晉職晉級中享有優先權，從而充分調動其關心、支持和參與單位管理和建設的積極性，使之從舉手代表向履職代表轉變。創新工作督辦方式，對涉及民主管理的各項工作，通過填制《督查督辦通知單》，明確工作內容、責任部門和完成時間，上掛局域網供全行干部職工查閱監督，并指定專人跟蹤督辦，對未按時按量按質完成的責任部門或責任人還將予以責任追究。

作者:戴鋒 單位:中國人民銀行銅鼓縣支行