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1.實(shí)施效率不高
經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)常常被單獨(dú)地實(shí)施,導(dǎo)致其實(shí)施缺乏效率,難以大范圍的推行。調(diào)查顯示,許多審計(jì)工作都屬于財(cái)務(wù)審計(jì)這一類。財(cái)務(wù)審計(jì)對賬簿資料的查證和信息資料失真的追究都已經(jīng)接近核實(shí)分析經(jīng)濟(jì)效益問題的邊界了,單獨(dú)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)必然效率不高。
2.缺乏評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對于其順利實(shí)施具有重要意義。由于目前我國沒有比較成熟的標(biāo)準(zhǔn)可以使用,因此經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作開展比較困難。
2.缺乏操作模式
由于審計(jì)法中對經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)沒有具體規(guī)定,經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)理論還不成熟,缺乏現(xiàn)有的操作模式,阻礙了效益審計(jì)的正常開展。
二、財(cái)務(wù)效益審計(jì)簡介
財(cái)務(wù)審計(jì)是我國審計(jì)機(jī)關(guān)永恒的主題,主要有以下幾個(gè)目的:
1.促進(jìn)政府財(cái)務(wù)資金的合理、有效使用
財(cái)務(wù)效益審計(jì)主要通過檢查財(cái)務(wù)資金的管理和使用情況來發(fā)現(xiàn)并且糾正問題,促進(jìn)財(cái)務(wù)部門對政府資金的合理管理,保證資金的使用合法、有效、真實(shí)。財(cái)務(wù)效益審計(jì)還應(yīng)該審計(jì)資金使用的預(yù)期效益。資金使用的合法、真實(shí)并不代表其具有有效性和合理性。為了避免資金使用的浪費(fèi),要以資金為主線,財(cái)務(wù)收支審計(jì)為基礎(chǔ),檢查政策的落實(shí)狀況,開展好財(cái)務(wù)效益審計(jì),促進(jìn)資金的有效并且合理的使用。
2.加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督
由于當(dāng)前我國沒有一套科學(xué)完整的監(jiān)督體系去制約行政部門,行政部門的權(quán)力過大,不僅擁有對物、財(cái)、人的執(zhí)行權(quán)和決策權(quán),而且擁有檢查監(jiān)督權(quán),基于這一點(diǎn),審計(jì)機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮對權(quán)力的監(jiān)督職能。
3.促進(jìn)財(cái)務(wù)資金后續(xù)運(yùn)營順利進(jìn)行
財(cái)務(wù)項(xiàng)目能否正常運(yùn)行,是影響其效益發(fā)揮和生產(chǎn)能力的重要因素。如果項(xiàng)目建成后不能正常運(yùn)行,就會導(dǎo)致資產(chǎn)閑置浪費(fèi),甚至出現(xiàn)報(bào)廢毀損情況。因此,大力開展財(cái)務(wù)效益審計(jì),對建成項(xiàng)目的運(yùn)營狀況進(jìn)行調(diào)查,對不能達(dá)到預(yù)期效果的原因進(jìn)行分析,從而提出審計(jì)建議,以促進(jìn)項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)營符合預(yù)期具有重要意義。
三、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)的聯(lián)系
經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的主要作用是挖掘被審計(jì)單位的潛力以促進(jìn)其改善經(jīng)營管理,達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。財(cái)務(wù)審計(jì)的作用主要是制約財(cái)產(chǎn)經(jīng)營者依照財(cái)產(chǎn)所有者的意愿合法合理地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。
四、做好經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)的措施
1.加強(qiáng)專項(xiàng)資金的效益審計(jì)
專項(xiàng)資金是國家設(shè)立的用于解決急需問題的資金。由于很多專項(xiàng)資金是從老百姓手中獲得的,其設(shè)立和使用情況是否達(dá)到預(yù)期效果,關(guān)乎著老百姓的日常生活。因此,審計(jì)部門要加強(qiáng)專項(xiàng)資金的效益審計(jì),圍繞資金管理、分配、投資、使用等環(huán)節(jié),關(guān)注其使用效果,給老百姓一個(gè)交代。
2.加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)決策權(quán)的制約和監(jiān)督
目前,國家審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)的重點(diǎn)以及審計(jì)的廣度和深度上把握不足,尤其是對領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)權(quán)力的運(yùn)用上制約監(jiān)督不夠。因此,國家審計(jì)機(jī)關(guān)要更加關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)決策權(quán)力運(yùn)行的績效,從促進(jìn)完善慎重用權(quán)和決策機(jī)制等方面出發(fā),審計(jì)經(jīng)濟(jì)決策行為有沒有達(dá)到了預(yù)期效果,有沒有以權(quán)謀私的現(xiàn)象,對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)管理能力進(jìn)行綜合評價(jià)。此外,要轉(zhuǎn)變觀念,嘗試事前和事中效益審計(jì)的策略,最大程度的防止權(quán)力濫用。
3.加強(qiáng)固定資產(chǎn)的投資審計(jì)
審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)固定資產(chǎn)的投資審計(jì),有利于揭露虛重復(fù)建設(shè)、概算與實(shí)際脫節(jié)、假的申報(bào)項(xiàng)目、損失浪費(fèi)等問題,以實(shí)現(xiàn)對建設(shè)領(lǐng)域的籌資權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)的制約與監(jiān)督。
4.開展政府采購的效益審計(jì)
審計(jì)部門要加強(qiáng)對政府采購權(quán)和采購定價(jià)權(quán)以及審批權(quán)的監(jiān)督。審計(jì)部門應(yīng)該進(jìn)行市場調(diào)查,以及時(shí)發(fā)現(xiàn)濫用定價(jià)權(quán)、采購權(quán)等徇私舞弊的行為;審計(jì)部門應(yīng)該對分散單位進(jìn)行抽查,以及時(shí)發(fā)現(xiàn)采購單位弄虛作假的行為;審計(jì)部門應(yīng)該對政府的采購物質(zhì)使用效果進(jìn)行審計(jì)調(diào)查,以及時(shí)發(fā)現(xiàn)重復(fù)采購等情況。
5.加強(qiáng)項(xiàng)目支出效益審計(jì)
加強(qiáng)項(xiàng)目支出效益審計(jì)要做好批復(fù)、立項(xiàng)、管理、效果、使用五個(gè)環(huán)節(jié)。審計(jì)部門要全面分析項(xiàng)目支出的執(zhí)行過程、作用、目的、影響和效益,提出相關(guān)建議,完善對被審計(jì)項(xiàng)目的科學(xué)評價(jià)。隨著審計(jì)工作的深化,國家資金的保值增值性情況以及使用效果越來越受到重視,因此根據(jù)具體情況將經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)相結(jié)合是最有效的形式。
6.構(gòu)建財(cái)務(wù)效益審計(jì)評價(jià)體系
財(cái)務(wù)效益審計(jì)評價(jià)體系需要包括評價(jià)指標(biāo)體系、評價(jià)制度、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)方法等方面,應(yīng)該循“方法科學(xué)、內(nèi)容全面、制度規(guī)范、操作簡便、客觀公正、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相結(jié)合”的原則。該體系可以由評議指標(biāo)和基本指標(biāo)構(gòu)成,評議指標(biāo)是用來判斷影響財(cái)務(wù)效益非定量固素的,并在此基礎(chǔ)上形成定性分析結(jié)淪。基本指標(biāo)可以反映評價(jià)的基本內(nèi)容,在此基礎(chǔ)上能夠形成初步結(jié)論
7.堅(jiān)持原則,做好監(jiān)督與服務(wù)工作
“促進(jìn)管理,揭露問題,規(guī)范秩序,推動改革,提高效益”是我們必須堅(jiān)持的原則,也是做好財(cái)務(wù)效益審計(jì)的要求。開展財(cái)務(wù)效益審計(jì),就是要打破傳統(tǒng)模式,將審項(xiàng)目、審資金、審財(cái)務(wù)收支相結(jié)合,從根本上做好監(jiān)督與服務(wù)工作。
8.增強(qiáng)創(chuàng)新意識和全局意識
當(dāng)前,審計(jì)已由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化進(jìn)行轉(zhuǎn)變,審計(jì)目的更加注重揭示問題,分析原因,以提出解決問題的建議。這種轉(zhuǎn)變要求審汁人員增強(qiáng)創(chuàng)新意識和全局意識,將過去單純的財(cái)務(wù)收支審計(jì)轉(zhuǎn)化為多種形式的綜臺審計(jì)。主要要做到以下三點(diǎn):①取證模式方面要開展抽樣審計(jì),嘗試以“內(nèi)部控制到整體框架”為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)方式;②在方式方法方面要將審計(jì)與審計(jì)調(diào)查結(jié)合起來,跟蹤審計(jì)與重點(diǎn)問題調(diào)查審計(jì)相結(jié)合,面上宏觀抽樣與點(diǎn)上微觀審計(jì)相結(jié)合;③在審計(jì)操作技能方面要加快開發(fā)相關(guān)審計(jì)軟件,推動計(jì)算機(jī)的使用,建立信息網(wǎng)絡(luò)體系。
五、結(jié)束語
經(jīng)濟(jì)效益問題作為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心問題,對于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的影響。因此,綜合采用各種方式以做好經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)工作具有重要的意義。
作者:張敏 單位:國網(wǎng)江西省電力公司贛西供電分公司