摘要：高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)體系的不盡完備導(dǎo)致部分評(píng)價(jià)體系的不科學(xué)、不公正。高度重視并不斷完善高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的評(píng)價(jià)體系對(duì)于改善科研環(huán)境、提高哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的科研水平具有重要的意義。當(dāng)前，仍存在部分高校學(xué)者缺失科研評(píng)價(jià)意識(shí)、在實(shí)踐中科研評(píng)價(jià)對(duì)行政權(quán)力的影響較大及科研評(píng)價(jià)體系不現(xiàn)實(shí)等問題。要完善科研評(píng)價(jià)體系，需要不斷提高科研評(píng)價(jià)能力，切實(shí)可行地改善科研評(píng)價(jià)現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：高校；哲學(xué)社會(huì)科學(xué)；科研評(píng)價(jià)

何為科研評(píng)價(jià)？筆者認(rèn)為，科研評(píng)價(jià)是對(duì)科學(xué)研究成果的一種認(rèn)可與肯定，是科研活動(dòng)價(jià)值的一種體現(xiàn)，是科學(xué)研究課題，也是對(duì)科研主體、科研方法以及科研過程的價(jià)值評(píng)判。完善科研評(píng)價(jià)體系，提高科研評(píng)價(jià)能力對(duì)促進(jìn)高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性、公正性，對(duì)改善科研評(píng)價(jià)環(huán)境都具有非常重要的意義。近年來(lái)，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)迅速發(fā)展。一方面，國(guó)家對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的重視程度不斷增強(qiáng)；另一方面，各高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)相關(guān)學(xué)科的培養(yǎng)水平和人才培養(yǎng)機(jī)制不斷完善，它涉及哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的學(xué)術(shù)環(huán)境、資源配置、未來(lái)人才的科學(xué)培養(yǎng)。我國(guó)現(xiàn)行高校科研評(píng)價(jià)機(jī)制擁有一定體系，較為系統(tǒng)規(guī)范地以科研成果和科研工作量為評(píng)判依據(jù)，注重科研人員在科研實(shí)踐中科研成果的影響力及數(shù)量，這一規(guī)則被廣泛應(yīng)用在我國(guó)社科類科研中并作為青年教師和學(xué)者的部分評(píng)價(jià)內(nèi)容。然而，這種被一些高校認(rèn)可的評(píng)價(jià)體系在現(xiàn)階段存在著單一化問題。因此，為完善高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)科研評(píng)價(jià)體系，提高科研評(píng)價(jià)能力，改善科研評(píng)價(jià)現(xiàn)狀，則需要高度重視科研評(píng)價(jià)體系中存在的些許問題。

一、高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)體系的主要問題

（一）缺乏科研評(píng)價(jià)的思想意識(shí)

科研評(píng)價(jià)是高校學(xué)者對(duì)真理知識(shí)的一種求真狀態(tài)，高校學(xué)者對(duì)知識(shí)的求真精神的追求，則需要提升評(píng)價(jià)能力，但是，目前部分高校卻缺少這種思想意識(shí)和能力，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：（1）科研評(píng)價(jià)在部分高校學(xué)者眼中成為學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)中的一種形式，而并非了解科研評(píng)價(jià)是什么，科研評(píng)價(jià)有多么重要，因此，部分學(xué)者欠缺應(yīng)有的科學(xué)評(píng)價(jià)思想意識(shí)。（2）部分高校具有較多高層次的人才和管理者，但在這些高層次的人才中能夠重視和關(guān)注哲學(xué)社會(huì)科學(xué)科研評(píng)價(jià)的人數(shù)卻占少數(shù)，多數(shù)學(xué)者并不經(jīng)常共同研究科研評(píng)價(jià)中的問題以及科研評(píng)價(jià)在實(shí)踐中的實(shí)際應(yīng)用。（3）處于中層的科研學(xué)者雖然會(huì)根據(jù)教育部或者高校的指示關(guān)注并構(gòu)建符合特點(diǎn)的科研評(píng)價(jià)體系，但多數(shù)學(xué)者僅僅是根據(jù)指示做事，形成的科學(xué)評(píng)價(jià)體系并不具有個(gè)性特點(diǎn)，缺乏相應(yīng)的創(chuàng)新精神以及部分青年學(xué)者應(yīng)有的活力。（4）高層次的科研學(xué)者大多是年齡偏高的教授，并不都具有符合時(shí)代要求的創(chuàng)新精神，且不容易接納青年學(xué)者好的有創(chuàng)新性的科研評(píng)價(jià)思想，一時(shí)難以接受和采納有意義的重要建議。高校教授以及高層次學(xué)者科研評(píng)價(jià)思想意識(shí)的欠缺已成為部分高校的現(xiàn)狀，該現(xiàn)狀淡化了有思想的青年教師在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)科研評(píng)價(jià)體系中的作用，長(zhǎng)此以往，青年教師將缺乏嚴(yán)謹(jǐn)求真，追求創(chuàng)新的科研思想，從而滯后、不具有創(chuàng)新精神的科研評(píng)價(jià)體系給高校的學(xué)術(shù)發(fā)展帶來(lái)了較多不可忽視的負(fù)面影響。

（二）科研評(píng)價(jià)體系偏離實(shí)際

摘要：以課堂理論教學(xué)方案、科研思維與創(chuàng)新能力培養(yǎng)方案和科技材料撰寫能力培養(yǎng)為方向，將形成性評(píng)價(jià)融入中藥學(xué)學(xué)術(shù)學(xué)位研究生培養(yǎng)的各個(gè)方面，為研究生教育改革提供新思路。

關(guān)鍵詞：形成性評(píng)價(jià)；中藥學(xué)；研究生；培養(yǎng)模式

1形成性評(píng)價(jià)

形成性評(píng)價(jià)這一概念最早由美國(guó)課程評(píng)價(jià)專家斯克瑞文于1967年提出，開啟了該領(lǐng)域研究的先河。斯克瑞文提出這一概念的初衷在于保障課程的有效開發(fā)，他指出教學(xué)材料的模型和草案應(yīng)在最后成型之前進(jìn)行學(xué)生試測(cè)，以便在教學(xué)材料的形成階段就能進(jìn)行有效性評(píng)價(jià)，這樣才有可能在最后成品之前進(jìn)行調(diào)整，并把這一過程稱為形成性評(píng)價(jià)[6]。從此，形成性評(píng)價(jià)逐漸進(jìn)入人們的視野，并在教育及其他各個(gè)領(lǐng)域得到廣泛的應(yīng)用與發(fā)展。從20世紀(jì)80年代開始，英國(guó)中等教育委員會(huì)采用基于學(xué)校日常教學(xué)的評(píng)估手段，并認(rèn)為這種手段可以測(cè)量出“某些不能輕易或充分地總結(jié)性考試中所獲得的學(xué)業(yè)成績(jī)”[7]；澳大利亞學(xué)者麥格勞等人認(rèn)為形成性評(píng)價(jià)可以根據(jù)教學(xué)大綱的內(nèi)容和教學(xué)計(jì)劃的進(jìn)展對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)表現(xiàn)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性取樣，因此在教育評(píng)價(jià)上比外部考試更加全面[8]。在我國(guó)，由于教育評(píng)價(jià)中“一考定終身”模式根深蒂固，直到20世紀(jì)90年代末才出現(xiàn)形成性評(píng)價(jià)的相關(guān)文獻(xiàn)與研究，盡管起步晚，但研究進(jìn)展迅速[1-5]。

2中藥學(xué)學(xué)術(shù)學(xué)位研究生形成性評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

2.1形成性評(píng)價(jià)體系課堂理論教學(xué)方案探究

當(dāng)前，中藥學(xué)學(xué)術(shù)學(xué)位研究生的課堂教學(xué)仍存在著一定的弊病，教師在授課中更多強(qiáng)調(diào)的是知識(shí)的灌輸和框架的構(gòu)建，卻忽視了理論與實(shí)踐的結(jié)合應(yīng)用，對(duì)學(xué)習(xí)方法、科研問題、科研思路和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)缺乏重視。理論教學(xué)中由于學(xué)術(shù)學(xué)位研究生在后期的學(xué)習(xí)研究中有較多的實(shí)驗(yàn)操作時(shí)間而忽視動(dòng)手能力的培養(yǎng)，使得理論教學(xué)常常脫離實(shí)踐。理論教學(xué)歷來(lái)是人才培養(yǎng)的重要組成部分，研究生的理論教學(xué)更是研究生教育培養(yǎng)中不可缺少的一環(huán)。通過宣講讓學(xué)生了解形成性評(píng)價(jià)，形成以分組討論、案例教學(xué)、課堂測(cè)驗(yàn)、課后作業(yè)和調(diào)查問卷為主要指標(biāo)的評(píng)價(jià)模式，同時(shí)，也可以建立以即時(shí)性評(píng)價(jià)、表現(xiàn)性評(píng)價(jià)、測(cè)驗(yàn)性評(píng)價(jià)和檔案袋評(píng)價(jià)為主體指標(biāo)的評(píng)價(jià)模式。以隨堂考試、分組調(diào)研與匯報(bào)、教學(xué)互動(dòng)方式進(jìn)行形成性評(píng)價(jià)，改變傳統(tǒng)的期末考試決定最終成績(jī)的總結(jié)性評(píng)價(jià)。在以往的中藥學(xué)本科生教學(xué)中，形成性評(píng)價(jià)已初具規(guī)模，實(shí)踐表明開展形成性評(píng)價(jià)能有效提高學(xué)生的自主學(xué)習(xí)、分析問題和解決問題的能力[9-12]。

摘要：內(nèi)部控制和績(jī)效評(píng)價(jià)都是軍工科研事業(yè)單位重要的管理手段，在單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展中具有舉足輕重的作用，在此基礎(chǔ)上建立的內(nèi)部控制績(jī)效評(píng)價(jià)體系是推動(dòng)軍工科研事業(yè)單位創(chuàng)新發(fā)展的重要因素。內(nèi)部控制和績(jī)效評(píng)價(jià)雖然各成體系，但又存在諸多共性，聯(lián)系緊密且互相促進(jìn)。本文在分析軍工科研事業(yè)單位內(nèi)部控制績(jī)效評(píng)價(jià)建設(shè)重要性的基礎(chǔ)上，對(duì)軍工科研事業(yè)單位內(nèi)部控制績(jī)效評(píng)價(jià)體系存的問題進(jìn)行診斷梳理，針對(duì)存在的問題提出了具體措施，以供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；績(jī)效評(píng)價(jià)；軍工科研事業(yè)單位

一、引言

內(nèi)部控制績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)與軍工科研事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展目標(biāo)緊密相關(guān)，能夠系統(tǒng)全面地反映內(nèi)部控制實(shí)施效果和績(jī)效目標(biāo)完成情況。內(nèi)部控制為單位績(jī)效評(píng)價(jià)提供標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，是軍工科研事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。通過完善內(nèi)部控制績(jī)效評(píng)價(jià)體系，科學(xué)選擇績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，不斷對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化，充分發(fā)揮內(nèi)部控制績(jī)效評(píng)價(jià)體系的重要作用。通過構(gòu)建科學(xué)全面的內(nèi)部控制績(jī)效評(píng)價(jià)體系，規(guī)范軍工科研事業(yè)單位管理工作，提高軍工科研事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性與科學(xué)性。內(nèi)部控制績(jī)效評(píng)價(jià)在軍工科研事業(yè)單位工作中，能夠營(yíng)造良好的管理氛圍，可以提升內(nèi)部控制運(yùn)行的有效性和合理性，具有提升內(nèi)部控制質(zhì)量、增強(qiáng)單位凝聚力、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要作用。但是，一些軍工科研事業(yè)單位內(nèi)部控制績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)仍存在一些問題。當(dāng)前，軍工科研事業(yè)單位內(nèi)部控制體系已基本建立，初見成效，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)；內(nèi)部控制管理活動(dòng)開展較平穩(wěn)，權(quán)力制約和流程監(jiān)管初步形成。如何對(duì)內(nèi)部控制效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，以及對(duì)內(nèi)部控制工作進(jìn)行監(jiān)管，是下一步推動(dòng)軍工科研事業(yè)單位內(nèi)部控制更加完善的關(guān)鍵。軍工科研事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)關(guān)系到資源配置和使用效率，對(duì)優(yōu)化內(nèi)部控制管理流程和提高管理效率具有促進(jìn)作用。如何體現(xiàn)出內(nèi)部控制和績(jī)效評(píng)價(jià)的重要價(jià)值，以及增強(qiáng)內(nèi)部控制和績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性和時(shí)效性，是促進(jìn)軍工科研事業(yè)單位健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容。在內(nèi)部控制績(jī)效評(píng)價(jià)建設(shè)過程中，單位層面應(yīng)為上級(jí)主管部門綜合評(píng)價(jià)提供基礎(chǔ)目標(biāo)導(dǎo)向，業(yè)務(wù)層面應(yīng)為單位內(nèi)部控制有效實(shí)施提供要素導(dǎo)向。通過整合目標(biāo)導(dǎo)向和要素導(dǎo)向，關(guān)注軍工科研事業(yè)單位在合法合規(guī)、效率和質(zhì)量等方面的指標(biāo)及相關(guān)評(píng)價(jià)方法。尤其是在業(yè)務(wù)控制層面，軍工科研事業(yè)單位內(nèi)部控制體系應(yīng)該針對(duì)預(yù)算、收支、采購(gòu)、資產(chǎn)、基本建設(shè)和合同管理等類別，著重滿足可比性、有效性和可操作性等要求。因此，應(yīng)將內(nèi)部控制與績(jī)效評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建一個(gè)全員參與的動(dòng)態(tài)運(yùn)行和監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。本文通過梳理軍工科研事業(yè)單位內(nèi)部控制績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施過程中遇到的問題和障礙，如內(nèi)部控制績(jī)效評(píng)價(jià)體系不健全、績(jī)效評(píng)價(jià)方法落后等，提出了加強(qiáng)軍工科研事業(yè)單位內(nèi)部控制績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)的具體措施，希望通過內(nèi)部控制與績(jī)效評(píng)價(jià)的有機(jī)結(jié)合，整合共享，充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，有效地提高軍工科研事業(yè)單位管理效率。

二、軍工科研事業(yè)單位內(nèi)部控制績(jī)效評(píng)價(jià)建設(shè)存在的問題

軍工科研事業(yè)單位承擔(dān)著科研和生產(chǎn)的特殊職能，其內(nèi)部控制體系建設(shè)既要遵從行政事業(yè)單位內(nèi)部控制框架，又有別于一般的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)；其內(nèi)部控制建設(shè)既關(guān)系到單位能否高效平穩(wěn)運(yùn)行，同時(shí)又影響著財(cái)政資金的使用效率。自財(cái)政部頒布《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》（財(cái)會(huì)〔2012〕21號(hào)）以來(lái)，軍工科研事業(yè)單位依據(jù)自身發(fā)展特點(diǎn)和外部政策環(huán)境，基本上建立了基礎(chǔ)性的內(nèi)部控制和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，經(jīng)營(yíng)管理初見成效，在一定程度上提升了單位的經(jīng)營(yíng)效率。軍工科研事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理運(yùn)行模式正逐步由粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變，對(duì)于內(nèi)部控制和績(jī)效評(píng)價(jià)體系提出了新的要求；對(duì)二者進(jìn)行整合的需求愈發(fā)迫切，不僅需要在原有基礎(chǔ)上優(yōu)化完善，而且亟須構(gòu)建一套融合共享的控制評(píng)價(jià)體系，以促進(jìn)軍工科研事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，軍工科研事業(yè)單位內(nèi)部控制績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題，主要體現(xiàn)在以下方面。

1.內(nèi)部控制環(huán)境不佳，內(nèi)部控制前瞻性不足

摘要：筆者以高校教師業(yè)績(jī)與能力為切入點(diǎn)，探究基于業(yè)績(jī)與能力的高校教師薪酬管理的必要性，分析高校教師業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)與能力評(píng)價(jià)的相關(guān)指標(biāo)，并從實(shí)施分類的薪酬管理、健全以業(yè)績(jī)與能力為基礎(chǔ)的薪酬制度和完善激勵(lì)機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制三個(gè)方面，對(duì)高校教師的薪酬管理提出相關(guān)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：高校教師；薪酬；業(yè)績(jī)；能力

高校教師的工作熱情和積極性發(fā)揮很大程度上取決于高校教師的薪酬管理。高校教師的薪酬制度合理與否，與高校教師隊(duì)伍的穩(wěn)定建設(shè)、科研和教學(xué)水平的提高以及高校戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)密切相關(guān)，全面、科學(xué)的高校教師薪酬管理對(duì)學(xué)校吸引人才、留住優(yōu)秀教師來(lái)說(shuō)尤為重要。因此，薪酬制度是高校教師人事管理制度的核心和關(guān)鍵。隨著高校改革不斷深化，改進(jìn)人才評(píng)價(jià)及選用制度，建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的科學(xué)化、社會(huì)化人才評(píng)價(jià)管理機(jī)制越來(lái)越受到重視。所以，有必要從業(yè)績(jī)和能力兩個(gè)角度對(duì)高校教師的薪酬管理加以分析，從中得到高校教師薪酬管理的諸多啟示，為高校教師的薪酬管理提供對(duì)策和建議。高水平教師往往希望能在自己的專業(yè)領(lǐng)域有所建樹，滿足自我實(shí)現(xiàn)的需要，基于業(yè)績(jī)和能力的薪酬管理制度為教師創(chuàng)建了一個(gè)發(fā)展的機(jī)會(huì)，激發(fā)教師從事教學(xué)和科研工作的信心，有利于他們專注于自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和能力的提升，更有利于學(xué)校組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、高校教師的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)與能力評(píng)價(jià)

高校教師是學(xué)校知識(shí)的生產(chǎn)者和傳播者，正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)評(píng)價(jià)高校教師的業(yè)績(jī)和能力，激發(fā)教師的工作積極性，不僅影響大學(xué)日常的教學(xué)活動(dòng)，在高等教育質(zhì)量提高的過程中也起著關(guān)鍵作用。高校教師的勞動(dòng)屬于智力型勞動(dòng)，是更高級(jí)知識(shí)的傳授，如何正確衡量高校教師的勞動(dòng)成果，如何酬勞這種性質(zhì)的勞動(dòng)，都是高校教師薪酬管理中需要考慮的重要因素。業(yè)績(jī)是指教師在學(xué)校工作過程中所做出的成果，它包括教學(xué)成果、科研成果、學(xué)生的素質(zhì)水平等能體現(xiàn)教師教學(xué)和科研的代表性成績(jī)和成就。教師的業(yè)績(jī)考核主要有兩個(gè)重要的指標(biāo)，分別是教學(xué)工作指標(biāo)和科研工作指標(biāo)。在教學(xué)工作的指標(biāo)中，針對(duì)不同的評(píng)價(jià)主體設(shè)置不同的下級(jí)指標(biāo)，如工作態(tài)度、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)成果等其他指標(biāo)；在科研工作的指標(biāo)中，下級(jí)指標(biāo)主要有著作、論文、科研成果和其他等指標(biāo)。高校也可以根據(jù)自身管理和要求將下級(jí)指標(biāo)再進(jìn)行細(xì)化，便于度量和評(píng)價(jià)，細(xì)化的指標(biāo)應(yīng)該具有科學(xué)性、全面性、可比性的特點(diǎn)。由于高校教師的特殊性，對(duì)其專門知識(shí)和能力要求較高。教師的能力是指教師個(gè)人所具備的、與實(shí)施成功教學(xué)有關(guān)的一種專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能。教師的教學(xué)能力，是指教師個(gè)人所具有的、能夠獨(dú)立從事成功教學(xué)的一種組織技能，這也是高校教師需要不斷提升的技能，它與經(jīng)驗(yàn)相關(guān)。高校教師的教學(xué)能力主要包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是教學(xué)研究能力，教學(xué)研究能力指的是教學(xué)實(shí)踐應(yīng)用層面所具備的研究能力；二是組織進(jìn)行教學(xué)的能力，它是指教師在合理安排教學(xué)內(nèi)容的前提下，利用多種途徑，科學(xué)有效地組織開展教學(xué)的能力，組織進(jìn)行教學(xué)的能力是教師教學(xué)能力的基礎(chǔ)。以教學(xué)研究能力和組織教學(xué)能力為評(píng)價(jià)高校教師能力的一級(jí)指標(biāo)，再對(duì)教學(xué)研究能力指標(biāo)和組織教學(xué)能力指標(biāo)進(jìn)行更加精細(xì)的劃分，全面、科學(xué)地評(píng)價(jià)教師的能力，準(zhǔn)確地反映教師的教學(xué)能力和綜合素質(zhì)。在評(píng)價(jià)高校教師的教學(xué)能力時(shí)，評(píng)價(jià)主體是該教師的學(xué)生、同事、上級(jí)及教師本人。通過全方位的考核評(píng)價(jià)能夠確保此次評(píng)價(jià)的客觀性和公正性，防止在評(píng)價(jià)中出現(xiàn)各種分歧、不公平的現(xiàn)象。對(duì)教師的業(yè)績(jī)和能力進(jìn)行評(píng)價(jià)和認(rèn)可，是以人為本的現(xiàn)代管理理念在大學(xué)教師管理中體現(xiàn)。以教師為本，從教師的需要出發(fā)，尊重知識(shí)、尊重人才，尊重教師的勞動(dòng)和成果。可見，建立有效的業(yè)績(jī)和能力評(píng)價(jià)是高校教師管理的重要內(nèi)容。

二、高校教師薪酬管理的建議

1.實(shí)施分類薪酬管理。高校教師的薪酬制度要綜合考慮各方面的因素，這是由高校不同于其他的社會(huì)組織決定的。實(shí)施分類薪酬管理能夠全方面統(tǒng)籌各方利益，控制各崗位、各學(xué)部之間的分配差異，充分提高教師的科研成果和教學(xué)質(zhì)量，提高教師的薪酬公平感，從而提高教師的整體滿意度，促進(jìn)教師整體工作業(yè)績(jī)的提高。在高校中，不同學(xué)科、性別、崗位和職稱的教師在工作業(yè)績(jī)上會(huì)存在明顯的差異，所以要加強(qiáng)對(duì)教師的業(yè)績(jī)考核，注重教師的能力，對(duì)教師實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。高校教師主要承擔(dān)著學(xué)校的教學(xué)與科研任務(wù)，不同崗位的教師側(cè)重點(diǎn)不一樣，側(cè)重教學(xué)的教師教學(xué)業(yè)績(jī)明顯較高，側(cè)重科研的教師科研成果相對(duì)豐富。因此，高校應(yīng)根據(jù)教師及學(xué)科的特點(diǎn)采取不同的評(píng)價(jià)和考核標(biāo)準(zhǔn)，重視對(duì)不同職稱教師的管理，通過不同的業(yè)績(jī)考核和激勵(lì)辦法來(lái)提高教師對(duì)薪酬的滿意度，提高教師的教學(xué)水平，豐富科研成果。另外，高校教師的業(yè)績(jī)和能力考核可以采取定性與定量考核相結(jié)合的辦法。對(duì)于業(yè)績(jī)比較容易量化的工作，可以采用以產(chǎn)出為主的考核計(jì)量方法，對(duì)于績(jī)效難以衡量的工作，可以采用以投入為主的考核計(jì)量方法，通過定性與定量結(jié)合的考核辦法，制定體現(xiàn)科學(xué)差異、個(gè)體差異的綜合考核指標(biāo)體系，提高教師的工作業(yè)績(jī)，最大程度地發(fā)揮薪酬的綜合效能。高校薪酬設(shè)計(jì)在體現(xiàn)分類薪酬管理的同時(shí)也體現(xiàn)了薪酬的激勵(lì)作用，通過薪酬的調(diào)整，使高校教師全身心地投入教學(xué)和科研工作，激發(fā)教師的責(zé)任感和使命感。2.健全以業(yè)績(jī)和能力為基礎(chǔ)的教師薪酬制度。健全以教師業(yè)績(jī)和能力為基礎(chǔ)的薪酬制度，有利于解決單一薪酬制度激勵(lì)不足的問題，針對(duì)高校內(nèi)部分工特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出適合不同類別教師的多樣化薪酬方案，滿足各類教師不同層次的需求，激發(fā)教師的內(nèi)在潛力，從而實(shí)現(xiàn)薪酬的有效激勵(lì)。第一，應(yīng)摒棄薪酬的平均主義，加大薪酬的級(jí)別差距，增強(qiáng)薪酬的競(jìng)爭(zhēng)力。注重高校教師的業(yè)績(jī)，激發(fā)教師投身于科研工作的熱情，鼓勵(lì)高校中科研骨干人才提高能力不斷進(jìn)行創(chuàng)造創(chuàng)新。第二，注重高校教師的能力。根據(jù)教師不同的工作能力來(lái)確定薪酬，教師獲得的薪酬以達(dá)到的工作要求為基準(zhǔn)，關(guān)注教師的個(gè)人能力和價(jià)值貢獻(xiàn)。高校需要建立一個(gè)科學(xué)的能力評(píng)價(jià)體系，來(lái)評(píng)價(jià)教師相關(guān)的任職資格、總體的素質(zhì)能力和所具備的知識(shí)和技能等。在以能力為基礎(chǔ)判斷薪酬的同時(shí)還要對(duì)高業(yè)績(jī)和低業(yè)績(jī)的教師進(jìn)行比較，還需要盡可能地收集上下級(jí)同事對(duì)該教師的認(rèn)知和評(píng)價(jià)。還要將教師的具體行為進(jìn)行比較，尤其是對(duì)業(yè)績(jī)差別較大的教師進(jìn)行比較，便于了解教師個(gè)人的能力。第三，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，薪酬反映了高校教師個(gè)人的勞動(dòng)價(jià)值差異，教師薪酬的差異既要在固定工資上體現(xiàn)，也要在浮動(dòng)工資上體現(xiàn)。固定工資以所在崗位的職責(zé)為依據(jù)，浮動(dòng)工資以高校教師個(gè)人的業(yè)績(jī)和能力為依據(jù)，這種薪酬的分配方式既能夠激勵(lì)教師不斷進(jìn)取，又有利于留住高校所需要的優(yōu)秀人才。3.完善激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。完善高校教師的激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制，需要將短期激勵(lì)與長(zhǎng)期激勵(lì)相結(jié)合，與學(xué)校實(shí)際情況相結(jié)合。第一，需要建立高校教師業(yè)績(jī)、能力與收入分配緊密結(jié)合的機(jī)制。建立優(yōu)秀教學(xué)教師獎(jiǎng)勵(lì)的制度，提高高校教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。對(duì)于在教學(xué)工作中表現(xiàn)特別突出的優(yōu)秀教師給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對(duì)于積極開展教學(xué)理論研究和教學(xué)實(shí)踐探索的教師進(jìn)行大力的鼓勵(lì)和支持。第二，不斷提高教師的職業(yè)素養(yǎng)、教學(xué)水平和科研能力。每年定期對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)，提高學(xué)校教師隊(duì)伍的整體實(shí)力，尤其要注重年輕教師的能力培養(yǎng)，鼓勵(lì)年輕教師進(jìn)行教學(xué)研究和教學(xué)創(chuàng)新，培養(yǎng)年輕教師的教學(xué)能力。第三，人事處及相關(guān)部門應(yīng)對(duì)薪酬制度進(jìn)行一個(gè)準(zhǔn)確權(quán)威的說(shuō)明，通過具體的宣傳解釋，讓廣大教師清楚業(yè)績(jī)和能力的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，清楚薪酬的制定原則和程序，讓教職工最大程度地接受、認(rèn)可和支持，以更好地發(fā)揮薪酬的激勵(lì)作用。第四，完善監(jiān)督機(jī)制。在制定薪酬、業(yè)績(jī)考核等制度時(shí)應(yīng)該做到自上而下和自下而上相結(jié)合，使各項(xiàng)制度更加高效率、暢通地施行，讓教師在一定程度上參與管理決策，激發(fā)教師的熱情和主動(dòng)性，提高教師的民主參與度。基于業(yè)績(jī)和能力的高校教師薪酬管理能夠使教師更加了解自己的勞動(dòng)價(jià)值，教師在獲得自己勞動(dòng)力價(jià)值回報(bào)的同時(shí)，有更大的動(dòng)力去實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)的突破。所以，高校應(yīng)該努力建立現(xiàn)代化、高層次、合理化的教師薪酬管理制度，進(jìn)一步促進(jìn)高校教師薪酬管理的改革，不斷提升高校的競(jìng)爭(zhēng)力。

醫(yī)學(xué)科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)研究的研究方法分析研究方法是研究者在解釋事物內(nèi)在規(guī)律和本質(zhì)的過程中所應(yīng)用的工具和手段，對(duì)研究者所用研究方法進(jìn)行分析可以迅速了解某一問題的研究現(xiàn)狀，并指導(dǎo)未來(lái)的研究方向。目前我國(guó)醫(yī)學(xué)科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)研究所采用的研究方法及比重如圖2所示。可以看到，目前對(duì)醫(yī)學(xué)科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的研究主要是實(shí)證類研究和綜述類研究，兩者合計(jì)占研究總量的83%，另外17%是概念研究、理論研究以及國(guó)外研究的介紹等。可以發(fā)現(xiàn)目前開展的醫(yī)學(xué)科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)研究中，對(duì)于基礎(chǔ)概念、理論以及國(guó)外的評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究相對(duì)較少。醫(yī)學(xué)科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)研究的主題分析績(jī)效，單純從語(yǔ)義學(xué)的角度看，包括成績(jī)和效果。“成績(jī)”強(qiáng)調(diào)對(duì)行為或活動(dòng)的客觀測(cè)量，“效果”則關(guān)注這種行為或活動(dòng)影響的主觀評(píng)價(jià)。績(jī)效則是對(duì)二者的綜合，即產(chǎn)出和結(jié)果的統(tǒng)一。從普遍意義上而言，績(jī)效評(píng)估就是對(duì)行為或活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、效率和有效性維度的測(cè)量，以判斷其達(dá)到既定目標(biāo)的程度。下面從微觀視角出發(fā)，就已有研究的研究主題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，有利于整體上把握我國(guó)醫(yī)學(xué)科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估指標(biāo)研究的重點(diǎn)及方向，厘清優(yōu)勢(shì)及不足，指導(dǎo)今后的研究。通過對(duì)23篇文獻(xiàn)的認(rèn)真研讀，根據(jù)研究者研究?jī)?nèi)容的側(cè)重點(diǎn)不同，基本上分為以下兩類:一類是投入產(chǎn)出量化評(píng)價(jià);一類是結(jié)果式評(píng)價(jià)。未考慮投入因素，其中包括量化打分評(píng)價(jià)，也包括定性與定量相結(jié)合的總結(jié)式的結(jié)果評(píng)價(jià)。基于績(jī)效的概念，結(jié)合統(tǒng)計(jì)結(jié)果，可以看出，醫(yī)學(xué)科研項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目結(jié)果的評(píng)價(jià)，尤其是臨床應(yīng)用類的醫(yī)學(xué)科研項(xiàng)目，有很強(qiáng)的社會(huì)效益性，其科研成果對(duì)公眾健康和醫(yī)療能力產(chǎn)生的效果和影響是衡量其項(xiàng)目績(jī)效的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)上述指標(biāo)在各文獻(xiàn)中出現(xiàn)的頻率，顯示最常用的投入指標(biāo)是人員投入和經(jīng)費(fèi)投入。這與評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的可獲取性有很大關(guān)系，其中人員投入，主要包括高級(jí)職稱、中級(jí)職稱和初級(jí)職稱的人數(shù);經(jīng)費(fèi)投入，指項(xiàng)目實(shí)際支出經(jīng)費(fèi)數(shù)。該部分指標(biāo)全是量化指標(biāo)，因此在評(píng)估實(shí)踐中一般是將各級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)值根據(jù)權(quán)重進(jìn)行加權(quán)求值，或進(jìn)行單因素方差分析，分析不同投入對(duì)于產(chǎn)出的影響。產(chǎn)出指標(biāo)要素分析基于績(jī)效的概念，產(chǎn)出是績(jī)效的重要組成部分。表2是對(duì)23篇文獻(xiàn)中的產(chǎn)出指標(biāo)要素進(jìn)行提取、歸類統(tǒng)計(jì)的結(jié)果。通過統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，對(duì)于醫(yī)學(xué)科研項(xiàng)目的產(chǎn)出評(píng)價(jià)，不少文獻(xiàn)中直接采用了一般科技項(xiàng)目產(chǎn)出評(píng)價(jià)的指標(biāo)，如論文、專著等。但是實(shí)際上醫(yī)學(xué)科研項(xiàng)目的產(chǎn)出，不同于一般科技項(xiàng)目的產(chǎn)出，而且研究類型不同，產(chǎn)出也有著明顯的差別。

如基礎(chǔ)性醫(yī)學(xué)科研項(xiàng)目的產(chǎn)出主要是論文、專著等，而應(yīng)用性醫(yī)學(xué)科研項(xiàng)目的產(chǎn)出除論文、專著，還將包括專利、獲獎(jiǎng)、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、新的診療技術(shù)方法、一些適宜技術(shù)等等。但是在該23篇文獻(xiàn)中，都沒有對(duì)醫(yī)學(xué)科研項(xiàng)目的類型進(jìn)行具體的說(shuō)明區(qū)分。產(chǎn)出部分的指標(biāo)，都是屬于可量化的指標(biāo)，因此文獻(xiàn)中的產(chǎn)出數(shù)據(jù)的處理一般也都是進(jìn)行加權(quán)求和。結(jié)果指標(biāo)要素分析在指標(biāo)要素梳理提取中發(fā)現(xiàn)，有一部分指標(biāo)不屬于投入，也不屬于直接產(chǎn)出，而是面向結(jié)果的評(píng)價(jià)指標(biāo)，如項(xiàng)目管理能力、項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的情況、成果推廣情況、科研成果成為政策依據(jù)、促進(jìn)學(xué)科發(fā)展、改善生命質(zhì)量等的評(píng)價(jià)，也就是研究活動(dòng)或研究成果產(chǎn)生的效果和影響，在相關(guān)文獻(xiàn)中并沒有對(duì)這些指標(biāo)進(jìn)行明確劃分，而是將其散落在產(chǎn)出中，或統(tǒng)稱為項(xiàng)目評(píng)價(jià)，本文將其歸為績(jī)效概念中的結(jié)果，也就是醫(yī)學(xué)科研項(xiàng)目的科研活動(dòng)及科研成果所產(chǎn)生的效果和影響。通過聚類分析，將其分為以下四個(gè)維度:組織管理評(píng)價(jià)、項(xiàng)目完成情況評(píng)價(jià)、社會(huì)效益評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)。醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的科技研發(fā)與公眾健康直接相關(guān)，因而其在醫(yī)療水平和市民健康方面產(chǎn)生的效果和影響在績(jī)效評(píng)價(jià)中占重要位置。但是由于效果和影響的發(fā)揮相對(duì)于產(chǎn)出而言，具有時(shí)間滯后性，因此該部分評(píng)價(jià)是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。因此，目前多數(shù)文獻(xiàn)中避開了對(duì)結(jié)果的評(píng)價(jià)。其中只有一篇文獻(xiàn)“后評(píng)估體系在國(guó)際防盲合作項(xiàng)目中建立的探討”，采取了定量和定性相結(jié)合的方式，并按照國(guó)內(nèi)外科技評(píng)估的趨勢(shì)，淡化評(píng)估指標(biāo)、突出評(píng)估議題，從“項(xiàng)目適當(dāng)性評(píng)估、項(xiàng)目的效果與效率評(píng)估、項(xiàng)目技術(shù)的后評(píng)估、項(xiàng)目財(cái)務(wù)的后評(píng)估、項(xiàng)目的社會(huì)影響評(píng)估、項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)與存在的問題”6個(gè)方面，用舉證的評(píng)估策略形成評(píng)估結(jié)論。

針對(duì)其中存在的問題提出了相應(yīng)的建議:4研究成果整體數(shù)量較少，有待繼續(xù)深入研究從醫(yī)學(xué)科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)文獻(xiàn)數(shù)量來(lái)看，針對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究成果整體數(shù)量較少，從1998年以來(lái)，醫(yī)學(xué)科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)領(lǐng)域的期刊論文年均不到2篇，其中最高5篇，有三年甚至沒有相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)表。這說(shuō)明醫(yī)學(xué)科研項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估工作有待繼續(xù)推行，相關(guān)研究工作有待繼續(xù)深入。研究方法相對(duì)局限，應(yīng)開展廣泛的調(diào)查從文獻(xiàn)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，目前的研究方法以實(shí)證和綜述為主，但是多數(shù)文獻(xiàn)的實(shí)證研究，是對(duì)一般科研項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行綜述后，利用醫(yī)學(xué)科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證說(shuō)明，這未能從醫(yī)學(xué)科研項(xiàng)目本身的特征出發(fā)。因此，建議應(yīng)在深入分析績(jī)效評(píng)價(jià)理論的基礎(chǔ)上，借鑒一般科技項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，結(jié)合醫(yī)學(xué)科研項(xiàng)目自身的特征，進(jìn)行醫(yī)學(xué)科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的開發(fā)，因?yàn)閲?guó)外績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展較早，在醫(yī)學(xué)領(lǐng)域也進(jìn)行了一系列的評(píng)價(jià)實(shí)踐，因此，建議加強(qiáng)國(guó)外醫(yī)學(xué)領(lǐng)域評(píng)估方法與內(nèi)容的引進(jìn)，而且有必要對(duì)醫(yī)學(xué)科研項(xiàng)目進(jìn)行廣泛的實(shí)證調(diào)查，統(tǒng)計(jì)分析，從而構(gòu)建出符合醫(yī)學(xué)科研項(xiàng)目特征的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

研究?jī)?nèi)容單一，以投入－產(chǎn)出效率評(píng)價(jià)為主從研究主題的統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，雖然產(chǎn)出、結(jié)果評(píng)價(jià)指標(biāo)均有所涉及，但是整體以投入－產(chǎn)出效率評(píng)價(jià)為主，效率評(píng)價(jià)可以看作是績(jī)效評(píng)價(jià)中極其重要的一部分，但不是績(jī)效評(píng)價(jià)的全部，從醫(yī)學(xué)科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的角度來(lái)講:1)未進(jìn)行分類評(píng)價(jià)。按照最常見的科研類型劃分，醫(yī)學(xué)科研項(xiàng)目可以分為基礎(chǔ)研究類、應(yīng)用研究類和發(fā)展研究類，不同的研究類型，對(duì)應(yīng)著不同的研究成果，因此績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)也應(yīng)該有所不同。但是在23篇文獻(xiàn)中，未體現(xiàn)分類評(píng)價(jià)的思想，建議后續(xù)研究應(yīng)該對(duì)醫(yī)學(xué)科研項(xiàng)目的類型進(jìn)行具體的說(shuō)明區(qū)分。2)過分強(qiáng)調(diào)量化指標(biāo)。23篇文獻(xiàn)中，只有1篇文獻(xiàn)采取了定性和定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)指標(biāo)，其余文獻(xiàn)都選取了定量評(píng)價(jià)指標(biāo)。定量化評(píng)價(jià)方式，雖然具有簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、提高效率、可計(jì)量可比較等優(yōu)點(diǎn)，但是同時(shí)具有很大弊端，一方面與醫(yī)學(xué)科研項(xiàng)目的實(shí)際績(jī)效不能完全相符，另一方面過分強(qiáng)調(diào)定量化評(píng)價(jià)將激勵(lì)短期行為，引發(fā)學(xué)術(shù)泡沫。因此，建議后續(xù)研究中績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)該采取定性與定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)方式，做到真正的理性評(píng)價(jià)。3)未關(guān)注社會(huì)效益。醫(yī)學(xué)研究的最終目的是提高疾病防控能力，降低醫(yī)療負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)人們的健康水平，因此，社會(huì)效益是衡量醫(yī)學(xué)科研績(jī)效的最終標(biāo)準(zhǔn)。但是從目前的23篇文獻(xiàn)來(lái)看，均未將社會(huì)效益作為重要部分進(jìn)行設(shè)計(jì)。因此，建議后續(xù)研究應(yīng)該加強(qiáng)該方面的研究，如社會(huì)效益時(shí)間滯后性的處理方式、數(shù)據(jù)如何獲取等，并且應(yīng)該多借鑒國(guó)外的評(píng)估實(shí)踐，從而更好的做好評(píng)價(jià)工作。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

作者：王艷芳 白波 單位：北京城市系統(tǒng)工程研究中心

摘要：科技信用是社會(huì)信用的重要組成部分，在管理工作中引入信用管理機(jī)制是科技管理工作的創(chuàng)新和重要環(huán)節(jié)。本文通過梳理國(guó)家科技信用管理建設(shè)現(xiàn)狀，闡述科研單位實(shí)施科技信用管理的重要性，分析科研單位信用管理面臨的主要問題，提出加強(qiáng)科研單位信用管理的措施建議。

關(guān)鍵詞：科技信用，信用管理，信用評(píng)價(jià)

近年來(lái)，國(guó)家科技體制改革作出重大調(diào)整，全力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。在全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，加強(qiáng)科研單位科技信用管理，既是規(guī)范科技創(chuàng)新活動(dòng)，增強(qiáng)科研單位科技創(chuàng)新能力，全面提高科研管理水平的基本條件，也是引導(dǎo)和完善我國(guó)科研環(huán)境的重要措施之一。

1國(guó)家科技信用管理建設(shè)現(xiàn)狀

加強(qiáng)科技信用管理制度及機(jī)制建設(shè)是開展科技信用管理工作的重要保障。“十五”以來(lái)，針對(duì)我國(guó)科技界存在的科學(xué)研究自律規(guī)范不足、學(xué)術(shù)不端行為時(shí)有發(fā)生、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系和導(dǎo)向機(jī)制不完善等問題，國(guó)務(wù)院及相關(guān)主管部門以優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境，提高科技創(chuàng)新能力為目標(biāo)，從制度和機(jī)制建設(shè)兩方面加強(qiáng)科技信用管理。

1.1不斷完善科技信用管理制度

圍繞科技信用管理制度建設(shè)，國(guó)務(wù)院及相關(guān)主管部門制定了一系列政策法規(guī)和管理制度，涉及項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施和驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)，對(duì)優(yōu)化學(xué)術(shù)誠(chéng)信環(huán)境發(fā)揮了一定作用。2004年11月，科技部出臺(tái)《關(guān)于在國(guó)家科技計(jì)劃管理中建立信用管理制度的決定》，將科技信用定義為從事科技活動(dòng)人員或機(jī)構(gòu)的職業(yè)信用，是對(duì)個(gè)人或機(jī)構(gòu)在從事科技活動(dòng)時(shí)遵守正式承諾、履行約定義務(wù)、遵守科技界公認(rèn)行為準(zhǔn)則的能力和表現(xiàn)的一種評(píng)價(jià)。作為整個(gè)科技信用管理制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)文件，提出在國(guó)家科技計(jì)劃中引入“信用管理”，開啟了國(guó)家科技計(jì)劃信用管理及監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新。隨著國(guó)家科技體制改革，科技信用管理及監(jiān)督顯得更加重要。2014-2016年，國(guó)務(wù)院及相關(guān)主管部門相繼了多項(xiàng)相關(guān)政策制度（見表1），明確提出了“著力構(gòu)建符合學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律的科研管理、宏觀政策、學(xué)術(shù)民主、學(xué)術(shù)誠(chéng)信和人才成長(zhǎng)環(huán)境，引導(dǎo)科技工作者自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”的要求。從頂層的規(guī)劃綱要到具體的實(shí)施規(guī)定，管理制度的不斷完善為科技信用管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、制度化開展工作提供了重要的政策保障。

一、中小學(xué)教師教育科研需要政策支持

1.經(jīng)費(fèi)支持

沒有科研經(jīng)費(fèi)的投入，將會(huì)嚴(yán)重制約教師教育科研的開展。但地方教育行政部分的經(jīng)費(fèi)投入會(huì)受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的制約，因此，上級(jí)主管部門應(yīng)該多渠道籌集資金。除上層撥款外，還可以充分發(fā)揮自己的行政優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)及個(gè)人對(duì)教師教育科研進(jìn)行資金捐助。

2.培訓(xùn)支持

在教育科研的培訓(xùn)上，上級(jí)教育主管部門具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。不僅有能力請(qǐng)某一領(lǐng)域的專家對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，還可以聯(lián)系教育科研部門、高校教師為其答疑解惑，在提供教育科研培訓(xùn)所必需的設(shè)備和場(chǎng)地的情況下，還可以為教師提供帶薪外出學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，這有利于助推教師的教育科研活動(dòng)。

3.教師資源調(diào)配

教師的日常教學(xué)管理工作繁重，部分中小學(xué)存在教師缺編的現(xiàn)象，在這種情況下要求教師進(jìn)行教育科研活動(dòng)，對(duì)教師而言無(wú)疑是有心無(wú)力。因此，教育主管部門，要充分考慮教師的日常工作量，盡力為其減壓，保證教育科研開展的時(shí)間，以保障教育科研的順利開展。總之，對(duì)于地方教育行政部門而言，要在教育管理者與決策者角色上呈現(xiàn)一定的前瞻性，要能認(rèn)識(shí)到教育科研工作在學(xué)校教育教學(xué)工作中有著重要的地位與作用，具有著推動(dòng)本地域教育發(fā)展的重要作用。同時(shí)，教育科研活動(dòng)的開展又可以為教育行政部門的決策提供依據(jù)。因此，教育主管部門要高度重視和支持教育科研工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從各方面為教育科研工作創(chuàng)造良好的條件，為教師教育科研提供正確的政策指導(dǎo)，確保科研工作順利進(jìn)行。

1我國(guó)高校科研管理現(xiàn)狀

（1）個(gè)人層面——學(xué)術(shù)腐敗的頻現(xiàn)。

目前我國(guó)大多數(shù)高校科研管理中，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的博弈中，行政權(quán)力仍占據(jù)主動(dòng)，一定程度造成科學(xué)研究人員學(xué)術(shù)自主權(quán)的缺乏，科研成果難以得到客觀公正的評(píng)價(jià)。另一方面，也使得高校科研項(xiàng)目的申請(qǐng)、立項(xiàng)、結(jié)項(xiàng)的過程管理模式缺少規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制。更嚴(yán)重的是，部分學(xué)者自身存在的認(rèn)為腐敗低成本與高收益的扭曲的學(xué)術(shù)價(jià)值觀，極大影響了我國(guó)高校學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力的提升，也對(duì)社會(huì)造成了極壞的影響。

（2）社會(huì)層面——唯量唯利的學(xué)術(shù)市場(chǎng)化。

高校著眼于國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，才能充分發(fā)揮高校開展科學(xué)研究的資源優(yōu)勢(shì)。但由于社會(huì)對(duì)高校科研管理的評(píng)價(jià)最終都落實(shí)在成果的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化率上，是否為社會(huì)采納成為評(píng)價(jià)高校科研管理成效的關(guān)鍵。在政府抑或市場(chǎng)更多參與高校科研管理的博弈中，政府已經(jīng)逐步放權(quán)于市場(chǎng)。而且高校已經(jīng)通過成立技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室、科技孵化器、大學(xué)創(chuàng)業(yè)園等，為科研管理的市場(chǎng)介入提供了直接渠道。部分高校已經(jīng)逐漸脫離原本單純的知識(shí)傳播與科學(xué)研究職能，慢慢演變成為混合、復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織。而在國(guó)家重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)高校社會(huì)服務(wù)、文化傳承功能的同時(shí)，如何從社會(huì)層面對(duì)接高校提升中華民族文化軟實(shí)力的創(chuàng)新作用已愈顯其重要性。

（3）國(guó)家層面——科技創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展的受限。

我國(guó)多數(shù)高校科研管理工作的實(shí)踐表明，小課題、小作坊、小成果已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以支撐一所高校的科技創(chuàng)新地位。缺乏跨學(xué)科、跨院系、跨院校的創(chuàng)新集團(tuán)軍的現(xiàn)狀，高校科學(xué)研究將難以形成矩陣式的創(chuàng)新組織體系，充分發(fā)揮其科研的集成優(yōu)勢(shì)以推進(jìn)國(guó)家整體科技創(chuàng)新能力的可持續(xù)發(fā)展。另外，從經(jīng)費(fèi)投入的角度來(lái)看，由于沒有完全有效地將國(guó)家有限的經(jīng)費(fèi)集中投入到高校科研急需的重點(diǎn)項(xiàng)目中，政府投入的科研資金的使用效益難以達(dá)到最大化，這也同樣制約了國(guó)家創(chuàng)新能力的可持續(xù)發(fā)展。