摘要：近年來，圖書館組織文化的相關(guān)研究成為圖書館管理領(lǐng)域的一個趨勢，在經(jīng)歷經(jīng)驗管理、科學(xué)管理以及數(shù)字化管理階段后，圖書館組織文化管理的研究無疑為圖書館管理未來發(fā)展提供了一個明確的方向。本文基于此，從圖書館管理發(fā)展趨勢出發(fā)，結(jié)合戰(zhàn)略視角的圖書館組織文化，提出進行圖書館組織文化管理的建議，希望對于圖書館組織文化的研究與發(fā)展有所幫助。

關(guān)鍵詞：圖書館；組織文化；戰(zhàn)略視角；建議

1圖書館管理的發(fā)展趨勢

圖書館管理的發(fā)展從無到有從最初到現(xiàn)在，基本上經(jīng)歷了三個階段。第一個階段是最原始的基于基本的規(guī)章制度的經(jīng)驗性管理，強調(diào)對于人的行為以及對圖書館組織機構(gòu)的日常正常運行的監(jiān)控，無論是形式還是內(nèi)容上都相對簡單。第二個階段是20世紀(jì)80年代，一批學(xué)者開始將學(xué)院派的理論基礎(chǔ)結(jié)合圖書館管理的工作實際，提出“圖書館科學(xué)管理”，與傳統(tǒng)的經(jīng)驗性圖書館管理，圖書館科學(xué)管理強調(diào)科學(xué)性，不僅僅是在管理制度管理內(nèi)容上的一種升級，更加因為結(jié)合了當(dāng)時剛興起信息技術(shù)與計算機科學(xué)而十分具有時代的特性，這一階段的圖書館管理強調(diào)管理的合理與工作的高效化，并逐漸將圖書館管理從基本的公共設(shè)施日常工作活動向前推進，成為現(xiàn)代管理學(xué)中的一個重要分支，開啟了圖書館管理的現(xiàn)代化。第三個階段是在進入21世紀(jì)后，信息化浪潮推動著科學(xué)技術(shù)的不斷迭代更新，圖書館的數(shù)字化管理成為新時代的新潮流，雖然名稱不同，但可以將圖書館數(shù)字化管理看成圖書館科學(xué)管理2.0，即圖書館科學(xué)管理發(fā)展到21世紀(jì)初期的樣子。在圖書館幾十年的管理科學(xué)發(fā)展的過程中，無論是最初的經(jīng)驗性管理還是之后的科學(xué)管理亦或是現(xiàn)在的數(shù)字化管理，都是從外部向圖書館及圍繞圖書館開展的運營活動施加壓力，形成有條框的束縛，讓圖書館的管理可以在固定的范圍內(nèi)高效地運作著。但近年來，受上世紀(jì)末以日本公司的企業(yè)文化為契機在中國產(chǎn)生很大影響的組織文化理論的影響，將圖書館視為一個一般性組織，從內(nèi)部采取自發(fā)性的措施進行圖書館的管理，即圖書館組織文化的相關(guān)研究愈發(fā)受到圖書館管理研究學(xué)者們的重視。

2基于戰(zhàn)略視角的圖書館組織文化

2.1圖書館組織文化的界定

關(guān)于圖書館組織文化尚沒有明確的定義，一般的研究學(xué)者都是將組織文化與圖書館管理結(jié)合進行研究。組織文化（OrganizationalCulture）或稱組織文化（CorporateCulture），源于20世紀(jì)80年代初的美日管理學(xué)比較研究。1981年，美國學(xué)者帕斯卡爾和阿索斯西在出版的《日本企業(yè)的管理藝術(shù)》中比較日本的優(yōu)于美國的企業(yè)，結(jié)合“7S管理模式”指出，美國的企業(yè)中心策略、結(jié)構(gòu)以及制度的管理，屬于硬件方面的“S管理”；日本的企業(yè)在日常的管理中，與其說是一種制度管理更應(yīng)該說是一種文化的統(tǒng)一性控制，即軟件方面的“S管理”。這種基于企業(yè)組織的文化管理的研究與發(fā)展于上世紀(jì)末傳播到我國，剛好與21世紀(jì)初我國興起的圖書館管理研究潮互相影響。比如學(xué)者王惠君在出版的《圖書館文化論》中指出，應(yīng)當(dāng)將圖書館學(xué)視為一種組織文化科學(xué)，圖書館管理則是圖書館這種一般性組織的組織文化統(tǒng)一性控制。此后，以圖書館組織文化為研究內(nèi)容的學(xué)者與出版的文獻著作逐漸增多，圖書館組織文化逐漸成為圖書館管理學(xué)中一個重要的研究方向。

1研究現(xiàn)狀及意義

“計算機和現(xiàn)代通信為圖書館提供了技術(shù)支撐，電子資源脫穎而出，帶來革命性變化?？茖W(xué)引導(dǎo)著知識管理系統(tǒng)，為管理、傳遞和使用知識提供路徑和方法。”Yadagiri,S．強調(diào)，在迅速出現(xiàn)的數(shù)字紀(jì)元和知識社會，知識管理能夠加速知識的傳播，改善圖書信息中心的業(yè)務(wù)程序，增強其服務(wù)意識、服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，提升其業(yè)界地位。美國學(xué)者Baker，ShirleyK.認為，在高校，在一些學(xué)科，高等教育和圖書館在巨大的機遇面前，要肩負起數(shù)字信息和知識管理的重任。盛小平教授基于文獻計量法論證了知識管理不是一種管理時尚，利用庫恩的學(xué)科定義標(biāo)準(zhǔn)驗證知識管理是一門新興學(xué)科。KarlWiig在《知識管理：一門淵源久遠的新興學(xué)科》等文中強調(diào)，知識管理成為一門新興學(xué)科，需要包括管理科學(xué)、認知科學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、教育方法、人工智能、信息管理與技術(shù)科學(xué)在內(nèi)的支撐性學(xué)科。伊朗學(xué)者Hazeri和澳大利亞學(xué)者Mar-tin及Sarrafzadeh認為，知識管理作為一門學(xué)科，隸屬于圖書館學(xué)和信息科學(xué)，并強調(diào)其多維度，即涉及組織、企業(yè)、管理和實踐等多個領(lǐng)域。據(jù)調(diào)查，全球排名前500強的企業(yè)都不同程度實施了知識管理項目，政府部門和其他組織機構(gòu)也在積極引入知識管理，促進自身發(fā)展，提高競爭力，知識管理實踐活動已在全球范圍內(nèi)普遍展開。圖書情報界參與知識管理的研究是大勢所趨，吳慰慈教授指出：“開展知識管理問題的研究，將推動圖書館學(xué)研究超越傳統(tǒng)圖書館機構(gòu)的局限，去面向更廣闊的實踐基礎(chǔ)。”數(shù)字圖書館的知識管理和知識產(chǎn)權(quán)保護是當(dāng)前圖書情報學(xué)的研究熱點和發(fā)展方向。在知識管理的研究方面，圖書情報學(xué)具有先天優(yōu)勢，如果能抓住這個難得的機遇，圖書情報學(xué)的學(xué)科地位、應(yīng)用范圍和社會影響都將產(chǎn)生大的飛躍。學(xué)科的理論體系對于任何一門學(xué)科的存在與發(fā)展都是極其重要的，尤其是處于起步階段的知識管理學(xué)。經(jīng)過半個世紀(jì)的發(fā)展，知識管理不斷從相關(guān)學(xué)科吸收營養(yǎng)，在基礎(chǔ)理論、研究方法和信息技術(shù)方面頗有起色，逐漸確立了一定的學(xué)科地位，形成了獨有的理論體系。但實踐超前、理論滯后是目前知識管理學(xué)研究的基本現(xiàn)狀。

2知識管理的概念及圖書館知識管理的可行性研究

柯平教授認為，知識管理學(xué)是關(guān)于知識管理理論與應(yīng)用的一門科學(xué)，其主要內(nèi)容有：①理論知識管理學(xué)（包括知識管理的基本理論、基本原理、發(fā)展研究和知識管理學(xué)科體系）；②應(yīng)用知識管理學(xué)（包括知識管理方法論、技術(shù)和系統(tǒng)研究）；③專門知識管理學(xué)（包括企業(yè)、政府和公共知識管理學(xué)等）。人類邁入21世紀(jì)，現(xiàn)代信息技術(shù)日新月異，圖書情報學(xué)的知識化加速發(fā)展，圖書情報學(xué)終于從以文獻、信息為中心走向以知識為中心，呈現(xiàn)圖書情報學(xué)研究的知識化趨勢。知識管理的誕生很大程度上源于圖書情報學(xué)的理論基礎(chǔ)，它需要憑借一定的信息技術(shù)以實現(xiàn)其功能，信息技術(shù)是知識管理最重要的工具?，F(xiàn)代信息技術(shù)為知識管理奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，使大規(guī)模的知識存儲、快速的知識傳輸成為可能。圖書館正是在技術(shù)取得突破進展的基礎(chǔ)上，建立起支撐知識管理的技術(shù)設(shè)施，才使文獻信息知識資源的建設(shè)過程與知識生產(chǎn)、傳播、擴散、應(yīng)用的過程有機地結(jié)合起來，不但提高了圖書館資源的網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化建設(shè)水平，也為圖書館實施有效的知識管理提供了保證。

3知識管理學(xué)科來源研究

3.1哲學(xué)上關(guān)于知識的認知

在西方哲學(xué)中，對知識的追求充滿了懷疑主義，這使得很多哲學(xué)家尋求有助于他們建立不容懷疑知識的終極真理方法。柏拉圖把知識定義為經(jīng)過實證的正確的知識。從德國的康德和黑格爾開始，認為知識的來源和認識包括主觀感受和理性推導(dǎo)兩個方面，是主體和客體相互作用和適應(yīng)的過程。馬克思主義哲學(xué)認為，知識的本質(zhì)在于它從社會實踐中來，正確可靠的知識能科學(xué)地反映客觀事物，是經(jīng)過實踐檢驗的。

1我軍醫(yī)院管理隊伍現(xiàn)狀分析

1．1醫(yī)院管理從業(yè)人員非職業(yè)化

目前，我軍醫(yī)院管理人員多數(shù)是臨床醫(yī)師出身，各級衛(wèi)生機關(guān)行政部門和各醫(yī)院的管理人員，絕大多數(shù)是醫(yī)學(xué)專家而非專業(yè)的管理人士。我們分析了某軍區(qū)16家醫(yī)院從事醫(yī)院管理專業(yè)人員230人，從事醫(yī)院管理（院長、醫(yī)療副院長、醫(yī)務(wù)處、護理部等）的人員中，在從事管理崗位之前，大部分在一線科室工作，僅1人為醫(yī)院管理專業(yè)碩士畢業(yè)。臨床專業(yè)占35％，藥學(xué)、檢驗、放射、醫(yī)學(xué)工程專業(yè)占23％，護理專業(yè)占22％，衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)占9％，計算機、軍事及其他專業(yè)占11％。其中，僅4％的管理人員接受過醫(yī)院管理專業(yè)短期培訓(xùn)，法律、衛(wèi)生經(jīng)濟、管理專業(yè)等相關(guān)知識缺乏，大多采取的是經(jīng)驗管理方式，造成了管理人員非職業(yè)化的現(xiàn)狀。另外，部分經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)的衛(wèi)生事業(yè)管理本科畢業(yè)生因個人意愿與協(xié)調(diào)能力等原因，又不適合從事醫(yī)院管理專業(yè)工作，出現(xiàn)了“偏崗”的工作狀態(tài)。

1．2技術(shù)職稱體系存在缺陷

目前，我軍醫(yī)院的編制體系對從事醫(yī)院管理專業(yè)人員的技術(shù)職稱未單獨設(shè)置，需要掛靠臨床或其他技術(shù)職稱系列，造成管理部門醫(yī)類、技類、藥學(xué)、護理等諸多職稱“集成”的局面。這些人員既要從事管理專業(yè)工作，又要在晉升職稱方面在“所屬”的職稱上有所“作為”，勢必會分散其有限精力。同時，因無法用傳統(tǒng)的職稱晉級評定方法對醫(yī)院管理人員的管理能力和工作質(zhì)量做出客觀評定，使醫(yī)院管理隊伍質(zhì)量無法衡量。另外，軍醫(yī)大學(xué)衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)的本科生，因無醫(yī)學(xué)學(xué)歷，無法報名考取《執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證書》，故無資格參加全國衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格考試，造成這部分人員無法晉升中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，影響了其從事醫(yī)院管理工作的長期性和穩(wěn)定性。

1．3醫(yī)院管理專業(yè)學(xué)歷教育不完善

軍隊醫(yī)院管理學(xué)科起步晚，醫(yī)院管理專業(yè)教育和培訓(xùn)體系還不夠完善，衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)的畢業(yè)人員較少。目前，軍隊的教育強調(diào)大專業(yè)招生，軍醫(yī)大學(xué)本?？茖W(xué)歷教育體系中沒有開設(shè)醫(yī)院管理學(xué)專業(yè)，現(xiàn)有的管理人員隊伍主要來源于衛(wèi)生專業(yè)人員，而無法定的醫(yī)院管理人員崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度。管理人員的崗位培訓(xùn)處于自發(fā)、無序狀態(tài)；各軍醫(yī)大學(xué)雖然不定期舉辦助理員班、衛(wèi)勤指揮班、院長班、科處長班等，但都偏重于衛(wèi)勤指揮，對醫(yī)院管理專業(yè)的培訓(xùn)內(nèi)容和力度明顯不足；現(xiàn)有的培訓(xùn)渠道也比較窄，使相當(dāng)數(shù)量的管理人員缺少專業(yè)管理知識，管理的專業(yè)水平一般，即使是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的高學(xué)歷醫(yī)學(xué)專家，雖具有一定的管理意識，但缺乏管理實踐、缺乏系統(tǒng)的現(xiàn)代科學(xué)管理知識，科學(xué)管理決策能力較低，這顯然與現(xiàn)代醫(yī)院管理人才的要求相差甚遠。

一、學(xué)科定位

 公共行政學(xué)與政治學(xué)有著千絲萬縷的聯(lián)系?？梢哉f，政治學(xué)是其母學(xué)科?，F(xiàn)代生活中各種各樣的情況不斷地將官僚體制推上統(tǒng)治過程中的杰出位置……結(jié)果，業(yè)已成為現(xiàn)代國家主要政策場所的不是政黨政治，而是官僚政治。公共行政的首要也是最基本的理論基礎(chǔ)是官僚模型。傳統(tǒng)的官僚模型始于弗雷德里克•泰勒的科學(xué)管理。它強調(diào)以機械的控制手段來提高效率，利用嚴(yán)格的科學(xué)原理進行組織設(shè)計與管理，卻忽視了對人的關(guān)懷。逐漸發(fā)展的新官僚模型改進其原有的靜態(tài)結(jié)構(gòu)研究，形成理性的決策模式。同時，也更關(guān)注人的需要，以及非正式組織的作用。公共行政在某種意義上一直又都比政治學(xué)的內(nèi)容要少，因為作為政治學(xué)這個母學(xué)科的一個子學(xué)科，公共行政不僅與其母學(xué)科的關(guān)系不太融洽，而且它還一直在熱切并富有成效地在其他學(xué)科中尋找自己的“父學(xué)科”。在霍哲等人看來，公共行政=政治+管理。廣泛吸收公共選擇理論與管理經(jīng)驗的新公共管理運動始于新西蘭。它強調(diào)將私營部門的管理經(jīng)驗引入公共部門，并充分利用市場的理性選擇作用，是一套取自于市場經(jīng)濟和企業(yè)管理的價值觀，倡導(dǎo)管理的自由化和市場化，并且強調(diào)政府應(yīng)集中力量“掌舵”而非“劃槳”。公共管理要求以政治敏銳和公共服務(wù)價值觀來平衡責(zé)任感。作為一個術(shù)語，“公共管理”意味著公共政策與行政的會聚，并確認在公共管理中管理與政治兩者不可或缺。在公共管理模式中，政治家與經(jīng)理的關(guān)系比以前更有彈性、更為融洽。不僅如此，公共管理的作用范圍較之公共行政階段的官僚體系也更加廣泛。但是當(dāng)我們急于掌舵時，也許我們正在淡忘誰擁有這條船。正是在對新公共管理理論批判的基礎(chǔ)上登哈特夫婦提出了公共服務(wù)理論。公共服務(wù)是一套以公民為中心的理論，它所關(guān)注的不是“掌舵”或“劃槳”的問題，而是如何提供良好的公共服務(wù)，建立一套“明顯具有完善整合力和回應(yīng)力的公共機構(gòu)”。公共管理要為社會的公共利益服務(wù)。政府組織已不在是傳統(tǒng)意義上社會資源的提供者或創(chuàng)造者，政府及其公共部門運用公共權(quán)力，通過多種機制和方式的靈活運用，提供各種物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)的公共物品，以不斷回應(yīng)社會公共需求偏好、維護公共利益。同時，作為統(tǒng)一學(xué)科的中國公共管理學(xué)又具有雙重性，不僅體現(xiàn)在其作為學(xué)科的研究性，還體現(xiàn)在它是一個“職業(yè)的、實務(wù)領(lǐng)域的公共行動”。從理論層面來說，公共管理學(xué)將公共管理活動作為研究主題，探究如何有效組織公共部門合理配置資源，綜合研究各種理論或?qū)W派的理想方案并結(jié)合社會現(xiàn)實狀況，尋找適合本國國情的公共管理路徑；在實踐意義上，公共管理學(xué)又旨在培養(yǎng)高質(zhì)量的公共管理人才，使其在政府機構(gòu)、事業(yè)單位、非營利組織中能夠與所處的政治環(huán)境有效溝通并熟練的執(zhí)行各項政策，運行所處機構(gòu)。

二、價值基礎(chǔ)

選定與夯實合理完備的價值基礎(chǔ)是當(dāng)代中國公共管理學(xué)學(xué)科建設(shè)的津要所在。一方面，公共管理學(xué)的學(xué)科特色、專業(yè)內(nèi)涵以及發(fā)展方向等重大問題，均取決于價值基礎(chǔ)的價值結(jié)構(gòu)的合理規(guī)劃、價值秩序的有效構(gòu)建；另一方面，合理的價值基礎(chǔ)不僅在理論上為公共管理學(xué)作為獨立的學(xué)科存在提供了堅實的合法性、正當(dāng)性理據(jù)，也在實踐中成為對公共管理實踐做出好壞優(yōu)劣等評判的基本準(zhǔn)繩?？紤]到“公共行政是政府的藝術(shù)與科學(xué)跟管理的藝術(shù)與科學(xué)的聯(lián)姻。效率與經(jīng)濟主要屬于管理理論的范疇，而社會公平屬于政府理論的范疇。”同時，隨著公共服務(wù)理論的發(fā)展，民主參與、公民權(quán)也日益成為公共管理學(xué)走向成熟的重要理論支柱。因此，公平、民主與效率應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)代中國公共管理學(xué)的價值基礎(chǔ)。進而言之，正如學(xué)人江暢所言，“由于人的需要（欲望）所指向的無非是目的和手段，同時只有當(dāng)一個事物作為目的或手段時它才能成為滿足人的需要（欲望）的事物，因而目的和手段對于人都是有價值的，而且對于人而言的所有價值都無非是目的（性）價值和手段（性）價值這兩類。”借鑒上述對價值的分類，公平應(yīng)屬公共管理學(xué)的目的性價值，而效率則是手段性價值；至于民主，筆者認為兼而有之。首先，公平應(yīng)當(dāng)被確立為公共管理學(xué)的目的性價值基礎(chǔ)。“社會公平強調(diào)政府提供服務(wù)的平等，強調(diào)公共管理者決策和項目執(zhí)行的責(zé)任，強調(diào)公共管理的變革，強調(diào)對公民需求而非公共組織需求的回應(yīng)……新公共行政所關(guān)注的基本問題之一就是公平的對待公民。社會公平就包括旨在增強這些少數(shù)群體政治權(quán)力并改進他們經(jīng)濟福祉的一系列活動。”在《正義論》中，羅爾斯針對正義分配提出了著名的“差別原則”，即：“社會的和經(jīng)濟的不平等應(yīng)這樣安排，使它們在與正義的儲存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益”。誠然，社會公平并不意味著所有的不平等都會消失，但是每個人的基本利益都應(yīng)該得到起碼的尊重與保障。公平價值賦予了公共管理倫理的內(nèi)容，強調(diào)了公共組織提供的服務(wù)是面向全體公民的，每個人都應(yīng)該享受平等的權(quán)利。公共管理學(xué)研究如何合理有效的配置社會資源，如何為社會提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這與每個公民的切身利益密切相關(guān)。其次，民主既是一種手段性價值也是一種目的工具性價值。就前者而言，不論是政治生活還是社會生活，目的都在于追求一種公平、正義、自由、幸福的生活。近千年的人類政治實踐歷史已經(jīng)揭示了如下政治學(xué)公理，即：相對于其他政治范式，民主是實現(xiàn)優(yōu)良生活的最有效手段。就后者而言，民主本身已然成為一種可欲的現(xiàn)代生活方式?，F(xiàn)代民主生活中所充盈的平等的理念、自由的氛圍、尊重的品格、人道的魅力甚至參與的樂趣等待，已經(jīng)吸引著越來越多的個人與民族矢志不渝地將民主作為上下求索的價值目標(biāo)。在當(dāng)代共和主義思潮、尤其是公民資格理論的深度影響下，民主即參與、“民主意味著參與”，已經(jīng)成為公共管理學(xué)學(xué)科建設(shè)的思想背景。民主價值、公民參與等依然成為作為公共管理理論重要補充的公共服務(wù)理論的觀念圭臬。因為公共服務(wù)中公民參與的初衷是為了通過公民的參與來保障公民享受公共服務(wù)的權(quán)利。不論是公民參與還是享受公共服務(wù)，都是公民權(quán)的重要體現(xiàn)。公共服務(wù)是政府運用公共資源，根據(jù)社會公共需求，為社會福利最大化而提供的社會產(chǎn)品和服務(wù)。公民的參與能迅速高效的反應(yīng)社會需求，從而為政府最大限度的滿足社會需求提供有力參數(shù)。最后，作為公共管理學(xué)的手段性價值，“效率”是一個頗具歧義的概念。通常而言，效率可分為經(jīng)濟與社會兩個層面，經(jīng)濟學(xué)效率“強調(diào)的是以最少投入取得最大產(chǎn)出”；社會性效率“以社會價值觀念為目標(biāo)，規(guī)范的予以衡量的效率”。從行政學(xué)本身的應(yīng)用屬性來看，對于效率的一定追求有其合理性和必要性，然而由于實際操作中對于“效率至上”原則的過分夸大，原本的“工具合理性”變?yōu)樽非蟮淖罱K價值目標(biāo)。公共管理學(xué)在合理吸收西方價值工具的同時也要警惕工具的目的化，盡量規(guī)避效率原則的弊端。不可以簡單的將績效作為評判組織優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，還要防止效率異化而破壞了社會的公平，以致出現(xiàn)公共權(quán)力的濫用現(xiàn)象。西方傳統(tǒng)的科學(xué)管理所追求的效率原則是建立在工具理性的操作程序之上的，而當(dāng)代社會的公共管理學(xué)在研究其效率的同時更應(yīng)關(guān)注“人”———效率的創(chuàng)造者；畢竟，公共管理的最終目的并不是效率，它只是實現(xiàn)目標(biāo)的手段。中國公共管理學(xué)早期深受傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則影響，提出“效率優(yōu)先兼顧公平”原則并以此指導(dǎo)社會實踐。單純的追求效率讓社會陷入兩極分化動蕩不安，中國飽嘗效率至上之苦。上世紀(jì)90年代以來，中國公共管理學(xué)進入平穩(wěn)發(fā)展階段，其價值取向也發(fā)生了變化，認識到行政的目的在于更好的服務(wù)；亦即，公共管理要為社會的公共利益服務(wù)。政府組織有先天的官僚特質(zhì)，在參與社會利益分配時不僅會降低效率更會損害其公平性，因此公共管理學(xué)要做的是建立公正合理的分配秩序，滿足公共需求。

三、研究對象

眾所周知，確定研究對象不僅是劃定學(xué)科分類的重要依據(jù)，也是界定研究任務(wù)、創(chuàng)建學(xué)科體系的觀念前提。就當(dāng)代中國公共管理學(xué)學(xué)科建設(shè)而言，確立妥當(dāng)?shù)难芯繉ο笫瞧淞⑸碇九c發(fā)展之源。人類是在對利益的不斷追求中發(fā)展進步的，然而人的社會性又決定人類對于利益的追求不能離開社會，也就是說面臨著公共利益的分配。公共管理就是要滿足社會需求，合理分配公共利益，最大限度地為社會提供服務(wù)。公共管理學(xué)以公共部門管理作為研究對象，其核心是政府部門管理。公共利益的現(xiàn)實表現(xiàn)形態(tài)是公共資源。政府組織要做的是有效地組織公共資源，使其能夠有效增值；合理分配公共資源，使其能夠依據(jù)社會需求實現(xiàn)資源利用最大化。政府保障對于公共資源的合理分配是滿足社會和個人需求的前提。但與此同時也要防止在追逐利益的過程中，對于社會公平與正義的破壞。對于中國來說，政府以官僚組織的形式運行，在官僚體制中人治現(xiàn)象突出缺乏法制規(guī)范。同時，臃腫龐大的官僚機構(gòu)也容易使得信息在收集、傳遞過程中出現(xiàn)失真，效率低下。這就容易導(dǎo)致政府對于社會需求的變化反映遲緩，也就不可能有效地組織、合理地分配公共資源。權(quán)力過分的集中于中央政府，地方政府權(quán)力有限。但我們面對的是瞬息萬變的21世紀(jì)，長長的信息傳遞鏈條不僅容易使信息失真，而且往往會錯失良機。公共服務(wù)理論認為現(xiàn)代政府組織的角色是幫助公民表達并滿足他們的利益訴求，而不是“掌舵”。因此，行政機構(gòu)改革勢在必行。“力求使政府不走彎路，使政府專心處理公務(wù)減少閑雜事務(wù)，加強和純潔政府的組織機構(gòu)，為政府的盡職盡責(zé)帶來美譽。”這也要求政府組織在進行政策制定、執(zhí)行時要鼓勵公民參與。民主不僅有利于公民的主人公意識、公民精神的培育，也會促進公共資源的合理流動。另一方面，隨著公共管理學(xué)的推進，公民社會自治網(wǎng)絡(luò)的形成，公共管理的主體趨向多元化，不僅包涵政府組織也包括為社會公共利益提供服務(wù)的非政府組織。非政府組織管理是公民參與社會治理的一條路徑，同時非政府組織的參與也是對于政府組織管理的有效制約和監(jiān)督，對于維護公民權(quán)利有重要意義。俞可平先生認為：由民間組織獨自行使或他們與政府一道行使的社會管理過程，便不再是統(tǒng)治，而是治理……治理和善治的本質(zhì)特征是公民社會組織對社會公共事務(wù)的獨立管理或與政府的合作管理。當(dāng)前中國社會非政府組織發(fā)展極不健全，原因是多方面的。在中國公共公共管理學(xué)未來的發(fā)展中，應(yīng)探究如何應(yīng)健全法規(guī)從制度層面保障非政府組織的合理存在，發(fā)揮非政府組織的應(yīng)有作用。

四、結(jié)語

1國外組織管理理論梳理研究

基于管理者和實踐者提供的復(fù)雜管理問題，應(yīng)進行相應(yīng)的考慮，研究者應(yīng)及時考慮組織管理理論的邏輯梳理工作，實現(xiàn)組織管理理論在解決實際問題上要實現(xiàn)實質(zhì)問題的相互聯(lián)系和概括工作。對研究問題要進行適當(dāng)處理，歸類問題要及時對事物進行特性分析，盡管必須要了解事物的局限性，還需要對問題進行及時歸類處理，對復(fù)雜領(lǐng)域問題進行及時理解，將國外大多數(shù)管理者理論進行合理梳理和整理，提出從獨特視角對人性假設(shè)的國外組織管理理論進行邏輯梳理工作，為管理者提供一定的邏輯思維，掌握管理理論的發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)對企業(yè)的管理效果。國外組織管理理論梳理研究問題，是在美國機械工程師協(xié)會年會上提出的。組織管理理論學(xué)派已經(jīng)是人類知識體系的重要組成部分，學(xué)者基于不同研究視角對國外組織理論進行合理梳理工作，為組織管理理論提供很好的發(fā)展平臺，將組織管理大致分為幾個方面。泰勒的科學(xué)管理、經(jīng)營管理為代表的古典管理理論，還有就是美國國家研究委員會和西方電器公司的著名行為科學(xué)理論。根據(jù)管理組織研究對象的不同，可將其劃分為經(jīng)驗學(xué)、人際關(guān)系學(xué)、群體行為學(xué)和權(quán)變理論等。另外，從管理和生產(chǎn)角度研究，可將管理理論分為國際學(xué)者組織管理系統(tǒng)，組織是由人要素和物要素構(gòu)成的，管理的根本目的就是通過更好的分工和合作來提高系統(tǒng)的經(jīng)濟效率，組織管理理論可簡要歸結(jié)為3個路徑，人和物內(nèi)部考察主要是通過簡化因素對人進行管理的模式，非常關(guān)注人和物互動過程的機理關(guān)系。另一個就是把人和物的要素很好地排除，注重人與人之間的探討關(guān)系，典型代表就是人際關(guān)系、群體行為和人的特質(zhì)，特別是對領(lǐng)導(dǎo)理論和組織文化之間的關(guān)系。最后就是人和物的研究工作，可將抽象的人因素去掉，把人處理為一個既定常量，使得人能像機器一樣工作，成為一種確定投入和產(chǎn)出模式，可更好地確定聯(lián)系要素和科學(xué)管理模式，管理叢林的數(shù)理學(xué)派的典型代表就是對理論路徑進行分析。還應(yīng)相應(yīng)地根據(jù)不同的演化路徑將組織管理理論劃分為3個類型：混合型、局部性理論和普適性理論，而且還要對管理理論進行簡單羅列，根據(jù)演化路徑進行分類處理，保證組織管理理論的內(nèi)在機理能得到很好的應(yīng)用。

2對組織管理理論進行梳理

由于不同的研究視角，形成了組織管理理論梳理模式，但是很混亂，整體上可表現(xiàn)為語義學(xué)分歧問題，對管理知識體系要進行合理定義工作，還要對不同的側(cè)重點進行不同的研究分類，概念模型要進行相互傾軋和相互重疊工作，對導(dǎo)致的組織管理研究問題要能進行一定的模型增生處理?？v觀管理理論梳理書籍，可看出組織管理理論梳理主要是全面和系統(tǒng)的模式，要從歷史演進角度進行合理的展示工作，給讀者呈現(xiàn)非常完整的管理理論發(fā)展圖像。通過組織管理發(fā)展的研究，可看出組織管理的演變經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，更加清晰明確地向讀者展示技術(shù)、經(jīng)濟和環(huán)境景觀問題。組織管理理論一直都受到技術(shù)進步、人性假設(shè)變化和經(jīng)濟環(huán)境的影響，這就使得國外管理梳理領(lǐng)域局面可更加清晰。要對任何管理思想和理論做到對人和本質(zhì)的認識，對不同的時代和人的認識，標(biāo)志著一個時代的管理理論研究重點問題，各種管理理論都非常明確地選擇了不同人性假設(shè)性質(zhì)，這個基礎(chǔ)管理理論和思想方法就是從歷史演進角度進行組織管理研究。從實力角度對組織管理要進行合理的梳理工作，實際情況是不同的社會時代對人的研究一直都是組織管理理論的重要內(nèi)容，組織管理理論要解決采取的措施和辦法進行相互作用，人性假設(shè)的一切管理者都應(yīng)采取合理的管理措施，基于人性假設(shè)視角對組織管理理論進行邏輯梳理工作，最重要的問題就是體現(xiàn)人性假設(shè)管理。

3新公共管理理論方法的創(chuàng)新性

首先要提供公共管理研究新視角，選擇理論和新制度經(jīng)濟學(xué)等經(jīng)濟學(xué)理論成為新興公共管理理論的基礎(chǔ)問題，也為以設(shè)計市場化為基礎(chǔ)的公共管理決策模式產(chǎn)生了一定的理論基礎(chǔ)作用。通過對公共行政管理研究的經(jīng)濟學(xué)市場化和自由化新視角進行合理分析，可看出政府公共管理理論是非常豐富的理論，也是創(chuàng)新公共行政管理改革的重要問題。從理論上講，公共管理方法超越了傳統(tǒng)管理學(xué)理論，新公共管理方法理論主義突破了傳統(tǒng)公共行政學(xué)院的界限，可將西方經(jīng)濟學(xué)和工商管理學(xué)作為自己的基礎(chǔ)，更好開創(chuàng)出公共管理學(xué)研究的新視角，也就是要以經(jīng)濟學(xué)為基礎(chǔ)的新政府管理理論。從實踐上分析，可看出公共管理方法是提高行政效率的重要問題，用經(jīng)濟學(xué)和成熟管理學(xué)方法對公共管理進行研究，就可取得一定地位，為公共管理改革提供市場化取向。拓展公共管理方法范圍，尤其是社會科學(xué)理論和方法管理模式，要突破公共行政理論界限，用經(jīng)濟學(xué)和工商管理學(xué)為基礎(chǔ)，很好融合政策學(xué)、政治學(xué)和社會學(xué)知識，拓展公共管理理論，使得公共管理方法更加具有綜合性。

4人性假設(shè)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計和行為邏輯分析

一、信息技術(shù)應(yīng)用實驗室管理教學(xué)課程的必要性

多年來國內(nèi)許多專家關(guān)注臨床實驗室管理學(xué)課程建設(shè)，并進行了深入的教學(xué)研究，取得的較好教學(xué)效果。然而，在教學(xué)過程中還存在一些問題，如臨床實驗室管理學(xué)教材涉及內(nèi)容廣泛，涉及組織管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、實驗室安全管理、信息管理、財務(wù)管理等內(nèi)容。質(zhì)量管理是一個相對抽象的事物，抽象的理論和現(xiàn)象難以表達清楚，學(xué)生沒有感性認識，對于老師和學(xué)生而言，教與學(xué)都面臨一定的困難。傳統(tǒng)的信息技術(shù)以多媒體PPT為代表，多媒體能呈現(xiàn)圖像和聲音，內(nèi)容豐富，形式多樣和圖像生動，從而使課堂變得形象生動。為了進一步提高學(xué)習(xí)效率，醫(yī)學(xué)教育必須施行基于網(wǎng)絡(luò)、模擬技術(shù)。因此，在傳統(tǒng)教學(xué)基礎(chǔ)上發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)尤為重要。

二、信息技術(shù)與臨床實驗室管理學(xué)整合案例

1．運用Excel或?qū)嶒炇襆IS軟件質(zhì)控系統(tǒng)模擬:

質(zhì)量管理是臨床實驗室管理學(xué)課程重中之重，主要有室內(nèi)質(zhì)量控制、室間質(zhì)量評價、量值溯源和方法學(xué)評價等內(nèi)容。在講室內(nèi)質(zhì)量控制圖和控制規(guī)則時，利用EXCEL圖表功具欄制作質(zhì)控圖，課堂動態(tài)演示，或?qū)嶒炇襆IS軟件質(zhì)控系統(tǒng)讓學(xué)生模擬，進一步理解12s、13s、22s、R4s、41s等質(zhì)控規(guī)則意義。

2．錄制VCD模擬現(xiàn)場情景:

我校附屬醫(yī)院參考實驗室是江蘇省首家ISO17025和ISO15195認可的參考實驗室，最近又通過國際檢驗醫(yī)學(xué)溯源聯(lián)合委員會(JCTLM)評審，進入國際參考測量服務(wù)數(shù)據(jù)庫。在質(zhì)量管理體系建設(shè)有豐富的經(jīng)驗，我們將實驗室建立體系文件及實驗室內(nèi)部審核活動拍攝的現(xiàn)場資料進行加工、處理、配音，錄制成VCD，VCD圖文并茂、聲像俱全再現(xiàn)了實驗室體系內(nèi)審、管理評審全部流程(如審核計劃、審核通知、審核表、審核首次會議、現(xiàn)場評審、審核末次會議)等活動。

[摘要]高等教育改革對應(yīng)用型課程體系建設(shè)提出高要求，以能力培養(yǎng)為導(dǎo)向的能力本位課程建設(shè)為應(yīng)用型課程改革提供了很好的思路。研究《管理學(xué)原理》這門具有很強實踐性的專業(yè)基礎(chǔ)課的課程改革，以培養(yǎng)學(xué)生的管理能力為目標(biāo)，進行能力本位的教學(xué)模式改革。其核心內(nèi)容即是以能力為本，堅持能力導(dǎo)向，把教學(xué)內(nèi)容從理論知識結(jié)構(gòu)中管理的四大基本職能學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變?yōu)樗姆N主要管理能力的學(xué)習(xí)。

[關(guān)鍵詞]能力本位；管理學(xué)原理；應(yīng)用型課程

1研究背景

應(yīng)用型本科致力于培養(yǎng)綜合職業(yè)能力強、素質(zhì)全面的人才，要求大學(xué)生在掌握相應(yīng)理論知識的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)具備在本專業(yè)實踐工作中所需要的技能和能力。高等教育改革對應(yīng)用型課程體系建設(shè)提出高要求，以能力培養(yǎng)為導(dǎo)向的能力本位課程建設(shè)為應(yīng)用型課程改革提供了很好的思路。管理學(xué)作為一種偏向于應(yīng)用型的理論學(xué)科，既要求學(xué)生在學(xué)習(xí)中理解基本原理和基本方法，又需要學(xué)生能夠應(yīng)用這些原理和方法。本文對《管理學(xué)原理》這門課程進行能力本位的教學(xué)模式改革，以培養(yǎng)學(xué)生的管理能力為目標(biāo)，在教學(xué)過程中，把傳統(tǒng)的按管理學(xué)四大基本職能劃分計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制四大章節(jié)來教學(xué)，轉(zhuǎn)變?yōu)榕囵B(yǎng)學(xué)生具備最基本的四種主要管理能力，即決策和計劃的能力、組織設(shè)計的能力、激勵和溝通的能力以及控制的能力。從而實現(xiàn)堅持能力導(dǎo)向的管理學(xué)能力本位課程建設(shè)，并對其他課程能力本位課程建設(shè)提供一定的參考。

2研究意義

首先，能力本位課程改革，以培養(yǎng)學(xué)生管理理念和管理能力為中心，構(gòu)建以能力培養(yǎng)為目標(biāo)的課程內(nèi)容體系，理論與實踐深度融合，把傳統(tǒng)的按管理學(xué)四大基本職能劃分計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制四大章節(jié)來教學(xué)，轉(zhuǎn)變?yōu)榕囵B(yǎng)學(xué)生具備最基本的四種主要管理能力。同時還通過管理倫理的教育培養(yǎng)學(xué)生良好的思想品質(zhì)和職業(yè)道德，全面培養(yǎng)應(yīng)用型管理人才。其次，通過本課程的教學(xué)改革實施，促進了人力資源管理專業(yè)在應(yīng)用型課程體系的完善，本課程改革以能力為本，堅持能力導(dǎo)向。從培養(yǎng)理念的轉(zhuǎn)變到教學(xué)大綱的修訂，從教學(xué)內(nèi)容的改進到教學(xué)手段的豐富，全面促進課程改革。在應(yīng)用型課程體系建設(shè)過程中，課程體系開發(fā)、教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)方法的選擇占有重要地位。本課程以培養(yǎng)學(xué)生能力為核心的能力本位教育在課程建設(shè)方面給其他專業(yè)課程提供了很好的變革思路。

3研究思路

1案例教學(xué)法在大學(xué)管理學(xué)科教學(xué)當(dāng)中的意義

1.1案例教學(xué)法能夠有效地幫助學(xué)生培養(yǎng)管理能力。

管理是一門科學(xué)同時也是一門藝術(shù)，管理學(xué)的藝術(shù)性主要就在于管理科學(xué)的實踐性，在企業(yè)管理的實踐過程當(dāng)中，管理人員主要是在一定的科學(xué)管理的原理之下去學(xué)習(xí)怎么管理。這個學(xué)習(xí)的過程當(dāng)沒有固定的模式，在獲得管理辦法的時候主要還是依靠管理的相關(guān)科學(xué)知識，同時還需要通過一定的管理實踐來培養(yǎng)和鍛煉。從某種程度上來講，通過具體實踐所獲得的知識更加的可貴，因為在實踐的過程當(dāng)中這些知識受到了失敗和成功的考驗和洗禮。管理的案例則正是從管理的實踐過程當(dāng)中總結(jié)出來的一種管理的藝術(shù)。如果學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程當(dāng)中能夠很好地去掌握這種管理的藝術(shù)，那么對于他們的管理能力培養(yǎng)以及提高是非常有幫助的。

1.2案例教學(xué)法對于學(xué)生已經(jīng)學(xué)習(xí)到的知識應(yīng)用能夠起到很好的強化作用。

在管理學(xué)科的教學(xué)當(dāng)中，要不斷地提高學(xué)生的理論知識水平和應(yīng)用能力，使他們能夠很好地駕馭這些知識，同時要讓他們具有豐富和發(fā)展知識的能力。只有通過自身的培養(yǎng)和實踐，學(xué)生才能夠很好地擁有對知識進行自我更新的能力。而案例本身就是一種實踐，是其他人在對企業(yè)經(jīng)過實際的調(diào)查之后寫出來的比較客觀的書面描述，所以選擇案例教學(xué)法是一條捷徑。案例教學(xué)能夠使得學(xué)生分析問題和解決問題的能力增強，從而達到對知識進行活學(xué)活用的目的。

1.3案例教學(xué)法能夠使學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣提高。

管理學(xué)科是一門理論性比較強的學(xué)科，如果在教學(xué)的過程當(dāng)中只是依靠課堂進行灌輸?shù)脑?，就很難能夠引起學(xué)生的興趣，而且有的時候采用語言也不能夠很好地表達出管理的情景。在采用了案例教學(xué)法之后，因為案例本身就具有一種身臨其境的感覺，這樣學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程當(dāng)中就會覺得很多情景都和他們家人平時的工作情況比較相似，在學(xué)習(xí)的時候也能夠更有興趣，使得他們的學(xué)習(xí)方式從之前的被動接受到現(xiàn)在的主動探索轉(zhuǎn)變。而且在對案例進行分析的時候，學(xué)生也能夠積極地發(fā)言，教學(xué)的效果就能夠有效地提高，而學(xué)生學(xué)習(xí)的記憶也會更加的深刻。