摘 要：本文主要從政府補助項目預算編制環節、申報立項環節、項目實施環節以及項目驗收環節中存在的普遍問題進行解析，經過思慮和領會，針對共性問題提出建議和解決措施，供相關企業參考，以提高政府補助資金使用效率，加快企業開展科研活動，通過創新助力國家科技發展。

關鍵詞：政府補助；項目管理；單獨核算

政府通常會采用財政補助方式，引導企業開展科研活動。從近幾年項目補助實施效果來看，明顯提高了企業創新意愿，有效激發了科研人員創新活力，科技項目研發進展顯著。但部分企業在項目期內存在一些問題。本文結合國務院關于科研經費管理最新部署，從為承擔單位和項目負責人松綁入手，突出激勵科研人員釋放創新活力，圍繞項目管理從全局進行分析，提出規范政府補助項目管理相應對策。

一、科技計劃與政府補助概述

科技計劃是國家支持科技創新活動的重要方式，通過聚焦國家重大戰略，高效配置科技資源，激發企業和科研人員創新熱情，合力促進綜合國力提升。科技部、財政部和發改委等部門參加的部際聯席會議，負責審議科技計劃的布局、任務和指南。專業機構對實現任務目標負責，具體包括統一項目申請，組織項目評審、立項、過程管理和結題驗收等。政府補助是科技計劃實施的有效保障，項目經費遵循“誰使用、誰負責”，項目管理則圍繞“誰立項、誰監管”，從形式上分為財政貼息、財政撥款、稅收返還以及非貨幣性資產的無償劃撥，從方式上分為前補助和后補助（事前立項事后補助、事后立項事后補助）。

二、企業政府補助項目管理中常見問題

1.項目申報立項環節常見問題

一、提升科研經費的精細化管理，保證科研經費健康使用

從目前來看，我校的科研經費來源渠道主要來源于以下三個方面：第一，教育主管部門如教育部、教委、規劃辦和部屬委辦局等下撥的科研經費；第二，學校與社會企業合作，進行科技咨詢或科研成果轉讓所獲得的橫向科研經費；第三，學校財政撥款的配套科研經費。科研經費來源渠道越來越多元化，給高校的科研管理部門提出了更高的要求，很多科研經費的提供部門對經費的使用要求缺乏一個統一而明確的規定，這勢必帶來科研經費管理、使用以及核算方面的特殊性和差別性。高校科研經費所涉及的部門較多，溝通協調較困難，加大了精細化管理的難度，由此造成的科研經費管理勢必難上加難，而在科研項目管理過程中的人為割裂使得各部門間缺乏系統的配合、溝通和協調，科研信息也未能在各部門之間做到全面共享，造成科研經費使用和管理的混亂。在這方面北京工商大學科研處對各學院進行深入調研后，處里領導又走訪了其他市屬高校，結合我校自身實際情況，修訂了《北京工商大學項目經費管理辦法》、《北京工商大學科技計劃項目經費管理辦法》、《北京工商大學青年教師科研啟動基金資助暫行辦法》、《北京工商大學學術出版資助審查管理辦法》、《北京工商大學學術交流基金資助管理辦法》等。這些科研經費制度的修訂，一方面督促高校科研經費管理部門對于科研經費實行專項管理，專款專用，嚴格執行上級相關的項目管理辦法，特別是在審批和支付環節中實行分類分級授權審批制度，明確各級人員的審批權限。在制度制定和修訂的過程中，針對各院系在科研經費支出中存在的問題，充分調研和論證，聯系財務管理部門，協同資產管理部門、審計和監察部門在科研項目經費使用的過程中最大化發揮作用，按要求執行科研經費批復預算，杜絕濫用行政權力干預經費使用方向和具體用途，杜絕項目負責人超范圍報銷、超標準報銷的行為，杜絕科研管理部門截留科研經費為本部門使用的行為，故意拖延經費撥款等行為。我校針對不同的科研計劃項目、科研基地項目、科技成果轉化和產業化項目建立的一批規章制度，覆蓋了項目立項、經費使用與績效評價全過程，有力保證了科研經費的使用與績效。

二、加強科研項目管理精細化，提升管理水平

高校科研項目管理精細化是指高校科研管理部門為防止出現項目失敗，保證高校科研項目申報、立項、研究過程、經費使用、成果產出等一系列進程順利完成而頒布和實施的各種管理措施進行監督和管理。目前，考評國內各高校的科研實力往往都以申請到多少科研項目、每年到位多少科研經費作為主要考核指標，逐漸形成了在高校科研項目管理中重申請、輕管理，重考核、輕監督，重執行、輕創新等現象。目前，各高校往往十分重視項目的前期工作，如項目的申報、審批，將重心偏向于國家級的高層次的立項，如國家社科基金、國家自科基金等，而忽略了科研項目的中后期管理，導致項目實施過程中不能產生高質量、創新性的科研成果。另一方面，各級各類項目數量日益增加，而科研管理人員沒有增長，導致科研部門壓力增大，對個別項目管理監管力度不夠，使項目延期結題或不結題問題日益突出。北京工商大學科技處在科研管理過程中力求實現精細化管理，在其管理的過程當中，重點體現在科研項目管理。先后制定和修訂了《北京工商大學科研管理項目立項與資助辦法》、《北京工商大學學術委員會工作條例》、《北京工商大學知識產權保護管理辦法》、《北京工商大學限額申報科研項目及獎項管理暫行辦法》、《北京工商大學（北京市教育委員會科研基地建設與創新能力提升項目和科技成果轉化與產業化項目）管理辦法》等，從科研項目的立項，到項目實施過程，再到項目的結題驗收、最終形成科研成果等方面構成科研項目管理的整個過程。針對市屬高校科研項目的管理模式，我校在對縱向科研項目從申報指導、經費審核、過程監督、結項驗收、成果管理及成果應用五個環節進行全過程管理。特別在組織項目負責人做好結題驗收工作方面，認真審核驗收材料，防止個別教師在執行項目的進程中敷衍了事，保證按期完成結項驗收工作，避免重申報、輕結項的弊病。特別是對縱向項目結項方面，要防止同一科研成果在不同項目的驗收過程中重復使用，提高了學校科研工作的聲譽和項目資助率。

三、精細化科研制度管理，增強科研管理能力

科研制度管理精細化是科研管理工作的難點問題，作為科研管理者須具備精細化管理的思路和觀念，更要在制度創新方面走出一條新思路。制度管理精細化的要求十分苛刻，科研制度管理的每一個環節和每一項工作，都需要有相應的精細化的制度來考核和約束。實施精細化管理最為核心、最為細致和最大的難點所在的就是精細化的制度管理，這是必須解決的關鍵性問題。北京工商大學結合自身的實際情況制定既符合學校發展又具有激勵機制的科研管理制度，如《北京工商大學科研業績評價與考核辦法》、《北京工商大學國家科技專項經費績效支出發放暫行辦法》、《北京工商大學科學研究成果獎勵暫行辦法》、《北京工商大學教職工學術道德規范》、《北京工商大學出版資助審查管理辦法》、《北京工商大學科研機構管理辦法》等十六項科研管理制度，這一系列相應的細節制度的建立充分發揮了其評價導向作用，極大程度地調動了科研人員的積極性。因此，目前北京工商大學的各項科研管理制度基本保證了科研管理的規范化，提高了科研工作效率，為我校的科研事業健康發展營造了良好的學術氛圍，提供了健康有序、公正公平的優良環境，全面提高我校的科研水平。

四、促進科研管理系統精細化，加強科研管理信息化

摘要：本文主要從政府補助項目預算編制環節、申報立項環節、項目實施環節以及項目驗收環節中存在的普遍問題進行解析，經過思慮和領會，針對共性問題提出建議和解決措施，供相關企業參考，以提高政府補助資金使用效率，加快企業開展科研活動，通過創新助力國家科技發展。

關鍵詞：政府補助；項目管理；單獨核算

政府通常會采用財政補助方式，引導企業開展科研活動。從近幾年項目補助實施效果來看，明顯提高了企業創新意愿，有效激發了科研人員創新活力，科技項目研發進展顯著。但部分企業在項目期內存在一些問題。本文結合國務院關于科研經費管理最新部署，從為承擔單位和項目負責人松綁入手，突出激勵科研人員釋放創新活力，圍繞項目管理從全局進行分析，提出規范政府補助項目管理相應對策。

一、科技計劃與政府補助概述

科技計劃是國家支持科技創新活動的重要方式，通過聚焦國家重大戰略，高效配置科技資源，激發企業和科研人員創新熱情，合力促進綜合國力提升。科技部、財政部和發改委等部門參加的部際聯席會議，負責審議科技計劃的布局、任務和指南。專業機構對實現任務目標負責，具體包括統一項目申請，組織項目評審、立項、過程管理和結題驗收等。政府補助是科技計劃實施的有效保障，項目經費遵循“誰使用、誰負責”，項目管理則圍繞“誰立項、誰監管”，從形式上分為財政貼息、財政撥款、稅收返還以及非貨幣性資產的無償劃撥，從方式上分為前補助和后補助（事前立項事后補助、事后立項事后補助）。

二、企業政府補助項目管理中常見問題

1.項目申報立項環節常見問題第一，惡意套取國家資金，有些企業主觀上就存有騙補想法，通過虛假項目進行申報，騙取財政資金，嚴重違反國家財經紀律。第二，大局觀不強，部分課題負責人對預算編制要求不清楚，思想上也不夠重視，認為預算編制是財務部門的事情，給項目預算編制工作帶來阻力。第三，部門協同不緊密，針對項目技術任務和關鍵目標，業務部門會先行啟動項目預算編制工作，待申報前再由財務部門進行審核，對于前期參與程度不高的項目預算，財務人員審核時不易發現問題，即便發現問題也難以有效調整。第四，業財融合亟須提升，由財務部門獨立完成的項目預算編制工作，囿于對課題內容不了解，導致預算編制不夠準確，以致后期項目預算執行偏差較大。第五，部分負責項目申報人員，未能勤勉盡責，因工作上粗心、不嚴謹等原因，造成申報資料不全、預算編制不準等問題出現，進而影響到項目立項工作。2.項目實施環節常見問題第一，制度建設滯后、企業相關制度制定不及時，不能有效規范項目支出范圍與費用標準，例如發生超范圍計提間接費用超標準列支勞務費等。第二，資金管理不規范。中央、地方和企業資金未能按照“專款專用”要求統一管理，例如，有些企業將政府資金用于與項目無關的支出，發生截留、挪用政府資金等問題。第三，財務核算不健全。企業未將項目資金與企業資金分開核算，或者未將項目資金按不同來源分開核算，導致無法通過財務系統完整地呈現單獨核算情況，而是借助臺賬、憑證加標注等方式進行輔助管理。第四，項目預算調整滯后。企業在項目實施中發生重大事項、其他事項和預算調整時，沒有及時履行相關審批手續，給后期項目驗收帶來影響。第五，職責履行不全面，科研誠信待提高。承擔企業沒能全面履行項目主體責任，項目負責人也未能有效推進項目順利實施。3.項目驗收環節常見問題第一，經費未及時足額到賬。項目地方配套資金或企業自籌資金未按合同約定及時到位，導致虛假承諾，以致后期驗收工作受到影響。第二，項目制度執行不到位。有些是因為項目制度未及時制定影響到執行效果，有些是因為項目支出未嚴格按照制度執行，給后期驗收帶來影響，例如，企業購買了非項目需要的設備，列支了不必要的勞務費。第三，財務核算不規范。企業未按照“單獨核算”的原則進行核算，導致不能準確反映各類資金到位及使用情況。例如，企業將與項目無關的生產經營支出計入撥款項目中，或者將企業資金支出混淆為國撥資金支出。第四，項目實施未達預期。企業受內外因素影響，項目關鍵技術或經濟指標未能按期完成，經申請延期后仍未能完成的，最終導致項目無法通過驗收。第五，驗收資料不完整。項目承擔單位日常對資料保管工作不重視，發生經費支出不符合制度要求或者缺少必要的形式附件。第六，項目結余資金應該如何管理問題。

［摘要］工程實施階段進行項目的管理是工程建設的關鍵部分，進行有效的項目管理能夠更好的保證工程建設工作能夠順利的展開。通過工程實施階段項目管理進行探討，對項目管理的主要存在的難點進行了分析，并對此給出相應的處理措施。

［關鍵詞］建筑工程；管理體系；項目管理

工程建設施工階段的項目管理，是工程管理重要的組成部分。建筑工程實施階段項目管理成果的好壞，對整體的建筑工程均有著直接的影響，且還會對建筑單位的經濟利益收入產生一定的影響。隨著我國經濟的快速發展，建筑行業不斷進步，工程實施階段的項目管理水平也應有所提升，更符合時代的發展。

1工程實施階段項目管理的意義

隨著我國城市化建設進程的不斷推進，建筑項目逐漸增多，建筑行業之間的競爭壓力日漸激烈。建筑工程的施工建設具有很強的綜合性和復雜性，施工單位要想在激烈的市場競爭中獲得一定的市場份額，就要對工程建設中的施工操作進行科學合理的計劃，這就需施工單位具有較高的工程實施階段項目管理能力。

1.1有助于減少工程建設浪費

建筑工程施工大多是在露天的環境中進行作業的，工程建設需要時間較長，且投資量大，各施工的環節相互獨立，還存在著一定的聯系，所以若施工中相互之間沒有做好協調，難免就會出現建筑工作質量問題，或造成工期延誤等一系列的問題。科學合理地進行項目管理，可從工程建設初期就做好后續工程的施工方案，對整體施工進行統籌規劃，避免出現不必要的浪費，延誤了工期，造成資金浪費，同時也對工程的質量造成了一定的威脅。

摘要：加大高職示范校科研管理激勵政策力度，對新時代高職院校建設與發展起到關鍵性作用。本項研究核心在于政策創新，以重點調研高職示范校科研管理的實際情況為全新視角，總結科研管理體制機制的改革方法，借鑒相關改革的完整經驗成果，在實踐層面上構建適合高職院校特點的科研管理激勵制度，在政策應用中切實提高對高職院校科研管理與服務水平。

關鍵詞：高職教育；示范院校；科研管理；激勵政策；政策創新

在全國教育大會精神鼓舞下，新時代高職院校建設的重點工作和省級示范校、“雙高”建設等工作任務，都要求深入開展各項體制機制建設，制定和完善科研管理制度，運用科研管理政策創新來充分調動全體教職工的積極性、主動性和創造性，鼓勵多出成果，多出高水平成果，促進成果轉化，以全面提高高職示范校的科研管理與服務水平。

一、高職院校科研管理制度的主要內容

根據調研，高職示范校科研管理制度一般包括以下五個部分。

（一）學校科研工作的基本定位和工作促進計劃

提出當前和今后學校科研工作的指導思想、總目標和總任務，以及具體工作任務，旨在于促進科研能力水平提升和科研管理工作可持續發展。

摘要:隨著各大綜合性醫院對醫教研協同并重發展戰略的推進實施，醫學研究熱度不減，醫院科研項目的管理在引導醫院科研方向，提高醫院的整體實力方面發揮著越來越重要的作用。本文通過凝練提升出贛南醫學院第一附屬醫院在科研管理方面改進的的經驗做法，發揮區域醫療中心的優勢，可分享推廣至省內其他醫療機構選擇性借鑒參考。

關鍵詞：醫院科研；項目管理；激勵機制

科研項目管理工作是綜合性醫院科學研究管理的重要組成部分，在醫教研協同發展中的發揮著不可替代的關鍵作用。科研項目管理的科學性和專業性對醫院科研水平帶動、科技成果轉化以及整體學科影響力的提升具有重要影響[1]。為完善三級綜合醫院科研項目組織管理，調動廣大醫技護人員的科研積極性，需要醫院領導層高度重視，并強化頂層設計與引導，創新科技管理機制，加大執行力度，促進創新治理制度的有效實施。本文以贛南醫學院第一附屬醫院為例，就近幾年醫院在科研工作方面所作出的一些創新做法進行闡述介紹，為綜合性醫院科研管理領域提供一些參考。

1重視科研與學術活動

2017年底醫院新一屆領導班子上任以來，高度重視科研工作與學術活動，實施科教興院戰略，高位推動科研管理工作向提質增效轉變。領導層在制度層面迅速完成了頂層設計、高屋建瓴，中層干部勇于擔當、執行到位，短時間內大幅度修訂科研管理辦法、學科建設管理辦法、科研經費管理辦法、學術會議與學術活動管理辦法，擬定并實施科研獎勵激勵制度。定期舉辦院內學術活動周活動暨年度最佳學術報告評比、每季度舉辦博士餐敘活動、常態化邀請院外專家來院講學，實施學術任職激勵計劃，院內學術氛圍達到空前的濃厚，職工參與學術活動、承當科學研究任務的主動性明顯提高。

2強化項目前期輔導與研究基礎的奠定

2.1推行國家級項目重點輔導計劃。為提高國家自然科學基金項目等國家級科研項目的立項率，醫院每年不定期邀請知名院校的專家學者來院講學，針對項目申請書中的選題整體把控、思維創新、研究基礎等“雷點”與“亮點”進行大眾式的專題輔導。通過初步篩選出上一年度申報未立項的具有一定有潛質的申請書，交由專家進行點對點、一對一地現場輔導，有的放矢地指出待改進之處。進一步提升申請書的質量，為下一年度的項目申報做足準備工作。

摘要:

隨著國家對科技經費投入的不斷加大，科研院所如何高效使用科研經費，已經作為科研院所的財務管理部門的首要任務。本文從分析科研項目立項、執行、結題管理等環節中存在的問題，并提出了解決對策。

關鍵詞:

科研經費；財務管理；問題；對策

近年來，隨著國家對科技經費投入的不斷加大，科研院所如何高效使用科研經費，使國家財政資金投入達到預期效果，杜絕浪費，已經作為科研院所的財務管理部門的首要任務。本文從財務管理的角度分析科研項目立項、執行、結題管理等環節中存在的問題，并提出了解決對策。

一、科研院所科研經費財務管理中存在的問題

(一)科研項目立項環節存在的問題

成本核算是指單位對實現其職能目標過程中實際發生的各類耗費，按照確定的成本核算對象和成本項目進行歸集、分配，計算確定各成本核算對象的總成本、單位成本等，并向有關使用者提供成本信息的活動。中央級科研事業單位承擔了大量國家級科研項目，使用了大量財政資金，對其進行成本核算管理，可以促進提高財政資金使用效率，提升單位內部精細化管理水平。2019年《事業單位成本核算基本指引》正式印發，實行成本核算管理不僅是為了滿足單位管理需求，也是適應制度要求的必然舉措。目前，中央級科研事業單位成本核算管理還存在諸如成本管理與項目管理及資金管理不協調、缺少自發的成本信息需求、實務管理中信息化水平低等問題需要解決。

一、中央級科研事業單位成本核算發展歷程

從上世紀80年代成本核算概念引入課題管理，到2019年成本核算頂層設計搭建完成，中央級科研事業單位成本核算管理概念經歷了逐漸明確逐漸細化的漫長過程。

（一）將成本核算引入課題管理

1988年國家科委、財政部印發的《科研單位實行經濟核算制的若干規定》（國科發條字〔1988〕637號）將成本核算概念引入了課題管理，《規定》指出各種類型科研單位原則上以科研課題（包括項目、產品）為主要對象進行成本核算。進一步明確了成本核算原則、成本開支范圍、成本計算期等內容。

（二）明確有條件的單位可實行內部成本費用管理辦法

1997年財政部、國家科委印發的《科學事業單位財務制度》（財文字〔1997〕25號）明確指出，為加強支出管理，主要從事應用開發研究和科技服務的科學事業單位，以及其他有條件的單位，可根據專業業務及其輔助活動、生產經營活動以及經濟管理的實際需要，實行內部成本費用管理辦法。《制度》將成本費用劃分為直接費用、間接費用、期間費用，其中直接費用直接計入科研課題、項目、產品等成本中，間接費用按一定比例分配計入各課題、項目和產品等成本中，期間費用即單位行政管理部門為組織和管理科研生產經營活動所發生的管理費用、銷售費用和財務費用等計入當期結余。2012年財政部、科技部對《科學事業單位財務制度》進行了修訂，將科學事業單位成本費用進一步細分為科研項目成本、非科研項目成本和期間費用。明確在支出管理的基礎上，將效益僅與本會計年度相關支出計入當期成本費用；將效益與兩個或兩個以上會計年度相關的支出，以固定資產折舊、無形資產攤銷等形式分期計入成本費用。