[摘要]本文基于中國石化石油工程境外業務，從加強石油工程境外機構紀檢監察工作出發，結合境外工作特點和實際需要，提出了以區域黨工委為依托，建立紀工委的構想，并對石油工程境外區域紀工委體制設置、工作職責及運行機制進行了研究。

[關鍵詞]黨風廉潔建設；紀檢監察；紀工委；體制機制

近年來，隨著中國經濟的轉型升級，中國石化“走出去”的步伐越發加快。特別是2013年提出“一帶一路”的重大倡議，為中國石化更好地“走出去”提供了新契機。中國石化石油工程境外服務業務涉及6個地區公司、3個專業公司的160余個境外機構，近一萬多名員工，分布在全球38個國家或地區。中國石化國際石油工程公司（以下簡稱“國工”）作為境外石油工程服務業務統一管理的主體，同時也承擔著石油工程境外機構黨建工作的統籌管理責任。石油工程服務境外資產多，人員結構多樣，地域分散，駐在國政治、宗教、法律各異以及公共安全形勢復雜多變。受人工成本等因素限制，管理力量相對較弱，境外業務廉潔風險較大。在“全面從嚴治黨”的大背景下，構建石油工程境外紀檢監察體制機制，成為進一步加強境外黨風廉潔建設中一項重要的基礎性工作。

1構建境外區域紀檢監察體制

在同一國家（地區），工程公司所屬的派出機構通常來自不同的專業公司和地區公司，資產、人員，甚至經營管理都隸屬派出單位管理，且這些公司有各自獨立的干部管理權限。如果每個境外機構各自為政開展紀檢監察工作，不僅成效難以保證，還會給境外石油工程服務項目增加巨額的人工成本和其他經營風險。作為境外黨建工作統籌協調管理單位，國工已于2016年在部分國家（地區）設置了區域黨工委。在國工黨委設立境外區域黨工委的同時，根據境外區域機構實際情況和工作需要，可按照精干高效原則，組建紀工委。紀工委可以配備專職紀工委書記，或者由黨工委書記兼任。紀工委由國工分子公司和工程公司境外機構承擔黨建、紀檢監察、審計、財務、法律等職能部門的黨員負責人共同組成。紀工委對區域內石油工程境外機構開展監督工作，對向區域內重點項目和廉潔風險較高的境外機構派駐專兼職監督員，負責現場監督和工作指導。從而把國工黨風廉潔建設的監督責任向境外延伸，使紀工委成為上級紀委對境外機構行使黨風廉潔建設監督責任延伸的平臺。形成國工黨委、紀委統一領導，境外區域黨工委直接領導，以紀工委為主要工作依托，以國工境外分子公司相關管理職能與區域內各境外機構黨建、紀檢工作相融合的境外區域紀檢監察工作體系。

2明確各相關主體主要工作職責

2.1紀工委的職責定位

為切實貫徹落實省、州、縣紀委關于整治群眾身邊的不正常之風和腐敗問題會議精神，不斷加強黨風廉政建設，鞏固深化正風肅紀成果，營造良好政治生態。根據相關文件精神和工作要求，現結合我局工作實際，制訂如下方案。

一、指導思想

堅持以省、州、縣紀委整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題精神為指導，以縣委的決策部署為指引，抓住突出和典型問題，全力推進正風肅紀，強化監督執紀問責，著力解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，不斷增強群眾獲得感、滿意感，切實筑牢黨的執政根基和全面樹立黨的良好形象。

二、目標任務

認真貫徹落實省、州、縣紀委關于整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題精神，緊跟縣委的工作部署，充分發揮審計監督職能，強化對外和對內監督，做到群眾有反映必查、問題有線索必查，始終保持反腐敗的高壓態勢，切實維護人民群眾利益，為全縣整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題專項整治工作取得實效做出積極貢獻。

三、組織領導

審計局成立由局黨支部書記、局長任組長的專項整治工作領導小組，確保整治工作有領導、有安排、有落實。

一、進一步深刻認識辦公用房清理整改工作的重要性。

隨著中央八項規定深入落實，作風建設持續加強，辦公用房清理整改也進入鞏固深化階段。國家發改委、住建部了新修訂的黨政機關辦公用房建設標準，對黨政機關辦公用房維修、使用等作出進一步明確。各鄉鎮、縣直各部門要充分認識到辦公用房清理整改工作的極端重要性，必須將清理整改工作作為當前一項嚴肅的政治任務，切實把思想和行動統一到中央和省、市、縣的決策部署上來，以高度負責的態度、堅決有力的措施，真正把有關規定和要求不折不扣地落到實處。

二、從嚴落實“兩個責任”，扎實開展自查自糾活動。

各鄉鎮、縣直各部門要緊緊圍繞落實“兩個責任”，強化思想自覺、敢于動真碰硬、狠抓責任落實，堅定整治享樂主義、堅守清正廉潔的決定。要對照新修訂的黨政機關辦公用房建設標準，認真組織開展辦公用房清理自查自糾工作，全面開展“回頭看”，領導干部要以身作則，特別是黨委主要領導要擔負起“第一責任人”責任，親自上陣把清理整改工作要求落實到位，切實起到率先垂范、以上率下的作用，務求清理整改工作取得實效。各單位根據自查自糾情況形成報告，于2015年3月25日前將電子版發至縣清房辦郵箱、縣廉政辦郵箱。

三、切實強化監督檢查，持續規范黨政機關辦公用房。

各鄉鎮、縣直各部門紀委（紀檢組、紀工委）要終始把監督責任牢牢扛在肩上、落到實處，堅持從嚴正風肅紀，切實加強監督問責，做到違紀必究、執紀必嚴，強化“不敢”氛圍。縣發改、財政、國土、住建等部門要強化履職意識，嚴格落實部門職責，定期開展監督檢查或工作“回頭看”，持續規范辦公用房維修改造、使用等行為。縣紀委將根據各單位自查自糾情況及群眾反映問題，會同相關部門定期不定期開展監督檢查活動，對違規使用辦公用房行為，既追究當事人責任，更要追究黨委主體責任和紀委監督責任，同時加大曝光力度，確保相關規定剛性執行。

在市委、市政府和市紀委的正確領導下，市工信局2020年堅持以黨的和二中、三中、四中、五中全會精神為指導，深入學習新時代中國特色社會主義思想，扎實開展黨風廉政建設工作，不斷強化黨員干部廉潔自律意識和崗位責任意識，嚴抓作風建設，持續優化營商環境，持之以恒遵守中央各項規定精神，堅定不移筑牢黨風廉政建設防線，為推動我局各項工作提供了紀律保障，現結合工作實際，將2020年黨風廉政建設工作總結如下：

一、切實履職盡責,堅持正風肅紀

市工信局黨組堅持把全面落實從嚴治黨主體責任為首要政治任務，全面貫徹落實黨組黨風廉政建設主體責任，不斷強化廉政教育，健全各項規章制度，確保黨風廉政建設工作取得實效。

（一）主動履職擔當，抓好“一崗雙責”。班子成員始終把黨風廉政建設主體責任扛在肩上，將責任清單不斷細化、目標管理不斷具體。黨組書記嚴格落實“第一責任人”職責，逐級傳導主體責任，分管領導根據職責分工，逐級分解責任，認真履行“一崗雙責”，對分管范圍內黨風廉政建設工作主動督促。

（二）堅持制度建設，嚴肅政治生活。不斷增強黨組織的戰斗力與凝聚力，自覺把思想政治建設貫穿于黨風廉政建設工作和業務工作的全過程，嚴格執行民主集中制、“三重一大”集體決策及班子議事規則等制度，涉及重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等工作，召開班子會議研究決定，規范“三重一大”議事討論決策程序，嚴格執行“一把手”在議事決策中末位表態發言制度。今年，先后印發了《城市工業和信息化局黨組“三重一大”事項議事規則》、《城市工業和信息化局內部管理制度》等各項規章制度，共開展“三重一大”會議10次。

（三）強化思想教育，筑牢廉政防線。市工信局始終把學習教育貫穿到各項工作中，不斷提高黨員干部的政治理論素質，時刻把黨員干部的思想政治教育放在首位。2020年全局干部職工深入學習了中共中央辦公廳最新印發的《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》、省政府的《省黨政機關辦公用房管理實施辦法》、城市紀委監委印發的《加強對綜合監督單位“三重一大”事項決議監督的暫行辦法》等規章制度；學習了《中央紀委四次全會公報》、《省第十四屆紀律檢查委員會第五次全體會議公報》、《市第十一屆紀律檢查委員會第五次全體會議公報》、《城市第二屆紀律檢查委員會第五次全體會議公報》等重大會議精神；觀看了《國家監察》、城市紀委監委拍攝的《吳磊案警示教育片》、云南省紀委監委拍攝的《圍獵：行賄者說》等廉政警示教育資料；征訂了《中國紀檢監察報》、《中國紀檢監察》、《黨風廉政建設》等廉政黨報黨刊。

（四）落實黨內監督，強化執紀問責。市工信局領導干部均能嚴格按照相關要求，如實上報個人事項，按時上報《領導干部外出審批單》和《領導干部操辦婚喪喜慶事宜報告表》。能夠圍繞推進黨風廉政建設和反腐敗工作重點，黨組書記認真履行“第一責任人”職責，對黨風廉政建設負總責，重點工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調。結合實際制定方案，做好廉政風險崗位排查工作和風險防控工作，發現紀律作風問題及時提醒，確保對存在問題立行立改，壓緊壓實主體責任，強化執紀問責，切實強化從嚴管黨治黨政治擔當，堅決整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，持之以恒糾治“四風”。

過去一年，審計局堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞縣委縣政府中心工作，及上級審計機關工作部署，依法履行審計監督職責，切實加強自身建設，各項工作都取得較好成效。共完成審計項目19個，查出問題金額18614萬元，其中違規金額1483萬元、管理不規范金額17131萬元，獲省表彰審計項目1個，獲市優秀審計項目2個。2019年度在全市縣級審計機關綜合考核中，再次榮獲全市第一名，連續六年獲得省市縣級審計機關考核先進單位。

一、審計項目開展情況

1.深化政策跟蹤審計，促進政令暢通。組織開展了開展了扶貧專項審計、鄉村振興相關政策和資金審計、被征地農民基本生活保障政策落實情況審計。重點關注各項政策措施執行情況，在鄉村振興審計中揭示了有關部門審核把關不嚴，導致部分惠農補貼發放對象不符合規定，違規享受、重復申報補貼等問題，有力地推動了國家政策落地和發揮實效，保障了民生福祉。

2.強化財政管理審計，規范資金使用。加強了對政府資金使用的全過程審計監督。開展了縣本級預算執行和決算草案審計；安嶺鄉、溪港鄉、湫山鄉、田市鎮、步路鄉5個鄉鎮財政決算審計。經審計，盤活縣財政沉淀資金8201萬元，促進非稅收入4.07億元及時繳入國庫；組織對縣公安局、縣司法局、縣財政局、縣統計局4個單位預算執行情況審計。同時對2018年度縣本級政府部門公務支出公款消費基本情況進行了審計，進一步規范了我縣公務支出行為。

3.重視經濟責任審計，規范權力運行。組織開展縣供銷合作社主任李愛?，縣住房公積金主任周鳳華、步路鄉書記呂永明、鄉長張二兵4位主要領導任期經濟責任審計，同步在步路鄉開展自然資源資產責任審計。重點關注權力失控、決策失誤、行為失范等方面的突出問題，關注自然資源資產管理和生態環境保護中貫徹執行重大決策部署、遵守法律法規、目標任務完成、履行監督責任等情況，促進了領導干部依法用權、秉公用權、廉潔用權。配合縣委組織部做好14個單位領導干部的離任交接工作，31位新任或轉任的科級主要領導干部與縣委組織部、審計局簽訂了任前經濟責任告知告誡書。

4.緊盯政府投資和民生項目審計，提高綜合績效。根據縣政府交辦，完成縣職教中心建設工程概算執行情況進行審核；根據縣紀委交辦，完成對白塔鎮厚仁上街村2013年至2018年財務收支情況進行審核；完成保障性安居工程跟蹤交叉審計任務。重點圍繞“三大攻堅戰”開展扶貧審計，關注了精準扶貧、精準脫貧各項決策部署落實，部分“一卡通”惠民補貼資金、文化禮堂建設、低收入農戶增收、集體經濟薄弱村消除等情況。通過審計推動各級履行扶貧職責，規范資金管理、提高資金績效。

5.發揮審計“治已病、防未病”作用，提升服務水平。認真落實“治已病、防未病”的重要指示，堅持解決問題和防患未然兩手抓。將審計整改納入鄉鎮（街道）、縣級機關、國企平臺綠色化發展目標責任制考核。8月4日，顏海榮縣長專門在《2018年度本級預算執行和其他財政收支的審計結果報告》上作出重要批示，對審計整改工作提出的具體要求。10月中旬，縣委、縣政府督查室會同縣紀委、縣委組織部、縣審計局、縣編辦、縣國資等單位，分成2組，對2018年7月至2019年6月以來17個被審計單位、174個問題進行實地督查，并將督查結果進行通報，目前已完成整改167個，有效提升審計整改落實力度。全年被審計單位審計整改結果公告32個，審計監督的震懾力、公信力明顯提升。

為了深入貫徹落實黨的精神和新時代中國特色社會主義思想，大力實施鄉村振興戰略，引導鼓勵各村積極創先爭優，促進鄉域經濟社會又好又快發展。經鄉黨委、政府研究，特制定2019年度村級重點工作目標管理考評辦法。

一、考評項目及分值

考評項目共計五項，即黨建工作、社會穩定工作、脫貧攻堅工作、農業農村工作、社會事業五項工作，總分值為100分。

1、黨建工作18分；

2、社會穩定工作16分；

3、脫貧攻堅工作32分；

4、農業農村工作25分；

為全面貫徹新時代中國特色社會主義思想和黨的精神，貫徹落實新時代黨的建設總要求，根據《中共中央辦公廳印發〈關于加強新時代人民政協黨的建設工作的若干意見〉的通知》（中辦發〔2018〕48號）、《中共省委辦公廳印發〈關于加強新時代全省政協黨的建設工作的實施意見〉的通知》（贛辦發〔2018〕23號）和《中共吉安市委辦公室印發〈關于加強新時代全市政協黨的建設工作的實施辦法〉的通知》（吉辦發〔2019〕5號）精神，結合我縣實際，提出如下實施辦法。

一、把握總體要求，加強黨的全面領導

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的精神，深入學習貫徹落實視察時的重要講話、在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上的講話精神，以黨章為根本遵循，按照新時代黨的建設總要求，堅持和加強黨的全面領導，落實管黨治黨主體責任，縱深推進全面從嚴治黨；以黨的政治建設為統領，全面加強黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿始終，深入推進反腐敗斗爭；以實施黨建工作全覆蓋為重點，創新組織設置，改進工作方式，實現黨的組織對黨員委員、黨的工作對政協委員的全覆蓋；以提高黨建工作質量為目標，牢牢把握新時代政協工作的新方位新使命，發揮政協黨組在政協工作中的領導核心作用、基層黨組織的戰斗堡壘作用、政協組織中共產黨員的先鋒模范作用，把黨中央決策部署和對政協工作的要求落到實處，團結帶動全縣廣大政協委員、社會各界人士把黨中央和省委、市委、縣委的決策部署轉化為共同意志和自覺行動，為描繪好新時代改革發展新畫卷而努力奮斗。

二、加強政治建設，切實履行政治責任

（一）堅決做到“兩個維護”。縣政協黨組要把堅決維護的核心地位、堅決維護黨中央權威和集中統一領導作為黨的政治建設的首要任務，全面肩負起實現黨對政協領導的重大政治責任，發揮好把方向、管大局、保落實的重要作用，做到黨委中心工作推進到哪里、政協履職就跟進到哪里，確保把黨中央大政方針和省委、市委、縣委決策部署不折不扣貫徹落實到政協全部工作之中。

（二）加強經常性思想政治教育。縣政協組織中的共產黨員要時刻牢記自己的第一身份是共產黨員、第一職責是為黨工作，時刻牢記人民政協是黨和國家一線工作的重要組成部分，牢固樹立“四個意識”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以同志為核心的黨中央保持高度一致，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。

（三）強化思想政治引領。把堅持好發展好中國特色社會主義作為鞏固思想政治基礎的主軸，把新時代中國特色社會主義思想作為統攬各項工作的總綱，把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為履職工作的中心環節，堅持雙向發力，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路。認真落實開展黨的統一戰線工作的職責要求，及時了解統一戰線內部的思想動態，在交流溝通、解疑釋惑中體現團結和民主，不斷增強固守政治底線的定力和找到最大公約數、畫出最大同心圓的能力，把更多的人團結在黨的周圍。全縣政協組織中的共產黨員要落實“懂政協、會協商、善議政”“守紀律、講規矩、重品行”的要求，以更高的標準嚴格要求自己，發揮引領作用，做到帶頭講政治、講學習、講責任、講團結、講紀律。

一、認清形勢，增強工作緊迫感責任感

公路部門是一個高危行業，其特殊性，決定了公路部門反腐倡廉建設的長期性、復雜性和艱巨性。公路是國家交通基礎設施，也是一個社會窗口部門，與廣大人民群眾的利益息息相關，在現階段依然是一個社會資源配置比較大的行業，仍為各級領導和社會群眾所關注。因此，反腐倡廉工作不能有絲毫松懈，工作任務依然繁重，艱巨。我們保持公路良好形象的高度，認真做好反腐倡廉工作，進一步增強做好反腐倡廉工作的緊迫感與責任感。牢固樹立如履薄冰、如臨深淵的憂患意識；服務于民、清政為民的責任意識；事關發展、服務經濟的大局意識。從大處著眼，小事抓起，防微杜漸，確保黨風廉政建設工作取得實效。

二、堅定履職，確保反腐工作穩步推進

黨的十八屆三中全會強調，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。因此，分局各級要切實履行“一崗雙責”責任，關鍵要強化四項工作機制。一要強化“一崗雙責”的管理機制。把它落實到每個干部職工身上，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制；二要強化“一崗雙評”的考核機制。既要考核其業務工作能力，又要考核其推進黨風廉政建設的能力；三要強化“一述雙報”的述廉機制。各單位負責人不僅要報告本人是否廉潔，還要把所帶隊伍是否廉潔納入述廉范圍；四要強化“一案雙查”的問責機制。紀檢部門要嚴查違紀問題，對典型案例進行通報，切實維護黨風廉政建設責任制的嚴肅性。

三、嚴明紀律，持之以恒堅決糾正四風

（一）嚴明黨的組織紀律。要把維護黨的政治紀律放在首位，決不允許有令不行、有禁不止，絕不允許各自為政、陽奉陰違，保證全局干部職工在思想上政治上行動上，與黨中央保持高度一致。

（二）認真落實八項規定。要以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，健全改進作風常態化機制，鍥而不舍貫徹執行中央八項規定和省、市相關規定，釋放違紀必究、執紀必嚴的強烈信號。