各鎮(zhèn)街區(qū)安監(jiān)所、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市安全監(jiān)管工作會(huì)議精神，深入開展“安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理提升年”和“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，市安委會(huì)辦公室研究確定，全市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要積極開展事故應(yīng)急救援演練活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對(duì)和防范危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故的能力，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。現(xiàn)就加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)急演練工作的有關(guān)事宜通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援演練工作的重要性和必要性。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)開展應(yīng)急救援演練活動(dòng)，是考驗(yàn)企業(yè)和職工處置突發(fā)事件的能力、檢驗(yàn)應(yīng)急救援預(yù)案的可行性和可操作性、鍛煉應(yīng)急救援隊(duì)伍的重要手段。通過應(yīng)急演練，進(jìn)一步加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和配合響應(yīng)，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)層面、各個(gè)節(jié)點(diǎn)應(yīng)急救援資源，健全完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、反應(yīng)迅速、科學(xué)決策、處置有序的應(yīng)急系統(tǒng)，確保一旦發(fā)生緊急情況，做到處變不驚、臨危不懼、有條不紊地組織應(yīng)急救援工作，使人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失降到最低點(diǎn)。

二、進(jìn)一步做好應(yīng)急救援預(yù)案修訂完善和應(yīng)急救援器材的配備。一是各危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，要制定符合本企業(yè)實(shí)際的事故應(yīng)急救援預(yù)案，并對(duì)現(xiàn)有預(yù)案通過演練認(rèn)真修改加以完善，預(yù)案要注重針對(duì)性、實(shí)戰(zhàn)性和實(shí)用性；在事故應(yīng)急救援預(yù)案中，應(yīng)當(dāng)明確危險(xiǎn)化學(xué)品事故初起時(shí)崗位操作人員的應(yīng)急報(bào)告內(nèi)容和程序，企業(yè)負(fù)責(zé)人在接到事故報(bào)告后，必須按照國家有關(guān)規(guī)定立即向當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門報(bào)告等相關(guān)內(nèi)容。要對(duì)具有爆炸、泄漏、火災(zāi)等危險(xiǎn)的重點(diǎn)單元裝置和儲(chǔ)存區(qū)域進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論，明確相應(yīng)控制手段，提高緊急情況下的應(yīng)急處置能力。二是要做好與當(dāng)?shù)卣椭苓吰髽I(yè)、住戶、單位等的銜接，減少事故對(duì)周邊的影響，要將本單位的重大危險(xiǎn)源情況和可能造成的危害情況向周邊的單位和居民進(jìn)行告知，并提供基本的緊急疏散、個(gè)體防護(hù)和自救互救方法和知識(shí)。三是要配齊配足相應(yīng)的應(yīng)急救援設(shè)備、器材、應(yīng)急處置物資和相應(yīng)品種、數(shù)量的急救藥品，明確維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任。

三、積極開展“安全生產(chǎn)月”期間的應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)演練。“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)期間，全市化工企業(yè)都要組織一次應(yīng)急演練活動(dòng)，特別是氯堿、煉化以及劇毒化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，要針對(duì)火災(zāi)、爆炸、劇毒化學(xué)品泄露等惡性事件開展針對(duì)性的應(yīng)急演練活動(dòng)。在應(yīng)急演練過程中，要切實(shí)做到科學(xué)計(jì)劃、結(jié)合實(shí)際、周密組織、講究實(shí)效，保證演練參與人員、公眾和環(huán)境的安全。安監(jiān)局?jǐn)M確定1-2家典型企業(yè)，組織轄區(qū)內(nèi)所有危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)應(yīng)急演練活動(dòng)，取長補(bǔ)短，改進(jìn)提高。各企業(yè)應(yīng)急演練活動(dòng)結(jié)束后，要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急演練的評(píng)估、點(diǎn)評(píng)和總結(jié)工作，將應(yīng)急演練的詳細(xì)文字記錄、現(xiàn)場照片存檔備查，有條件的企業(yè)要建立視頻檔案。各鎮(zhèn)街區(qū)安監(jiān)所要建立企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案的演練考核制度，納入安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核。“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)結(jié)束后，請(qǐng)各鎮(zhèn)街區(qū)安監(jiān)所將本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)急救援演練情況于7月5日前報(bào)送市安監(jiān)局危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管科。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急救援保障工作。企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅(jiān)持事故應(yīng)急處置與預(yù)防相結(jié)合，將日常管理工作和應(yīng)急救援工作相結(jié)合，依法規(guī)范應(yīng)急救援工作。按照長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)的要求，重點(diǎn)做好應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的思想準(zhǔn)備、預(yù)案制定、物資和經(jīng)費(fèi)儲(chǔ)備、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)等工作，并制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)計(jì)劃，按照各工作崗位在事故應(yīng)急處置中的職能進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)教育，使全體員工熟悉本企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，掌握本崗位的應(yīng)急工作要求。通過不斷加強(qiáng)培訓(xùn)演練，確保預(yù)案的針對(duì)性、科學(xué)性和可操作性，做到常備不懈。

各企業(yè)開展事故應(yīng)急救援演練的一些好做法和建議，請(qǐng)及時(shí)總結(jié)整理，報(bào)送市安監(jiān)局危化科。

近年來，高速公路車流量的不斷增大和行車數(shù)量的不斷增多，道路交通安全事故隨之增加，這對(duì)高速公路運(yùn)輸保障能力和清障救援水平提出了更高的要求。為保障正常安全的行車環(huán)境，給社會(huì)大眾提供良好的通行條件，確保高速公路安全、暢通是高速公路管理者的主要任務(wù)。目前，高速公路清障救援工作存在的主要問題有：一是對(duì)高速公路清障救援工作的重視程度和理解高度不夠。一些部門和單位將高速公路清障救援工作狹隘地理解為對(duì)在高速公路上行駛時(shí)發(fā)生故障或事故的社會(huì)車輛進(jìn)行簡單的清拖，而沒有上升到確保道路安全暢通、為過往駕乘人員提供安全保障以及道路應(yīng)急處置和救援的高度上來。因此，在清障救援人員和設(shè)備上的投入較少，各類清障救援附屬設(shè)備不夠先進(jìn)，清障力量配置不夠合理，導(dǎo)致錯(cuò)過最佳清障時(shí)間、清障救援作業(yè)不及時(shí)等問題頻發(fā)，這樣極易引發(fā)次生事故，造成不利的社會(huì)影響。二是清障救援工作過程中事故頻發(fā)。近年來，高速公路清障人員在清障救援作業(yè)過程中遭遇交通事故，造成人員傷亡的情況時(shí)有發(fā)生。一方面是由于社會(huì)車輛車速過快和駕駛行為不規(guī)范；另一方面是由于清障人員的安全意識(shí)不強(qiáng)，安全措施不到位，安全防護(hù)配備不足。據(jù)此，筆者根據(jù)多年來從事清障救援工作的一些經(jīng)驗(yàn)和做法，提出幾點(diǎn)建議。

一、優(yōu)化清障救援駐點(diǎn)配置，確保清障作業(yè)處置及時(shí)

為提高清障作業(yè)的及時(shí)性，目前高速公路各清障大隊(duì)、養(yǎng)排中心都設(shè)立了一系列日常清障業(yè)務(wù)考核指標(biāo)，例如，30分鐘到達(dá)率、1小時(shí)疏通率，10分鐘出車率等。為進(jìn)一步提高上述指標(biāo)，各單位都設(shè)置了清障救援24小時(shí)流動(dòng)駐勤點(diǎn)。筆者認(rèn)為，還可以通過優(yōu)化清障駐勤點(diǎn)配置，使清障業(yè)務(wù)指標(biāo)再突破。1.前移清障駐勤點(diǎn)高速公路清障作業(yè)駐勤點(diǎn)通常都設(shè)置在站區(qū)、工區(qū)內(nèi)，可根據(jù)各高速公路的實(shí)際情況，將清障作業(yè)人員和設(shè)備盡可能前移至高速公路收費(fèi)站口、服務(wù)區(qū)等臨近高速路口處進(jìn)行駐勤駐點(diǎn)；也可根據(jù)轄段內(nèi)道路特點(diǎn)和清障量統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)，選擇在高速公路邊的開闊地段規(guī)劃設(shè)置活動(dòng)板房形式的“救援驛站”（滬寧高速無錫段已投入使用），配置常用的清障作業(yè)車輛和救援人員實(shí)時(shí)備勤待命，從而提高清障救援車輛的出車速度，節(jié)約時(shí)間。2.加密清障駐勤點(diǎn)各清障大隊(duì)、養(yǎng)排中心要對(duì)轄段內(nèi)的清障數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，結(jié)合自有的清障力量以及外部協(xié)作力量進(jìn)行合理排班和調(diào)度，統(tǒng)籌調(diào)配。并根據(jù)實(shí)際情況，在互通站、收費(fèi)站或其他地點(diǎn)增設(shè)清障作業(yè)人員和設(shè)備，形成駐勤點(diǎn)，從而相對(duì)縮短清障救援里程，使得清障力量能夠盡快到達(dá)救援現(xiàn)場開展作業(yè)。3.聯(lián)合清障駐勤點(diǎn)各清障大隊(duì)、養(yǎng)排中心在有條件的清障救援駐勤點(diǎn)，應(yīng)與交警、路政等“一路三方”以及其他外部協(xié)作單位一起進(jìn)行聯(lián)合駐勤駐點(diǎn)。這樣可做到多個(gè)部門同時(shí)接警、同時(shí)出車、同時(shí)到達(dá)，減少了中間環(huán)節(jié)和等待相關(guān)部門到達(dá)的時(shí)間，從而提高清障救援現(xiàn)場的處置效率。

二、加強(qiáng)清障救援現(xiàn)場監(jiān)管，嚴(yán)實(shí)清障作業(yè)的安全管控

在高速公路上車輛行車速度快，更容易引發(fā)交通事故，這給清障救援作業(yè)帶來了一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，要加強(qiáng)清障救援作業(yè)安全管控。

1.加強(qiáng)清障作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)。各清障大隊(duì)、養(yǎng)排中心可以通過各類安全教育培訓(xùn)，圍繞各項(xiàng)安全生產(chǎn)活動(dòng)，以黑板報(bào)、會(huì)議、培訓(xùn)、觀看錄像等方式，組織清障員工、外協(xié)人員學(xué)習(xí)與本職工作緊密相關(guān)的安全法規(guī)、安全生產(chǎn)守則、各類應(yīng)急預(yù)案、安全生產(chǎn)知識(shí)等。使清障人員樹立牢固的安全意識(shí)，始終繃緊安全這根弦，引導(dǎo)員工充分認(rèn)識(shí)安全工作的重要性，不斷增強(qiáng)清障人員的法制觀念和安全意識(shí)。

2.加強(qiáng)對(duì)清障救援現(xiàn)場作業(yè)的安全檢查考核。一是各清障大隊(duì)、養(yǎng)排中心可以利用路段指揮調(diào)度中心的監(jiān)控平臺(tái)對(duì)清障作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管和后期視頻抽查。二是當(dāng)班清障時(shí)，中隊(duì)長可直接到達(dá)作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行檢查，如發(fā)現(xiàn)問題，立行立改，及時(shí)消除安全隱患。三是清障相關(guān)管理人員利用微信、QQ等平臺(tái)建立監(jiān)管群，將現(xiàn)場作業(yè)區(qū)情況以照片的形式實(shí)時(shí)上傳至監(jiān)管群，以此通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)清障救援現(xiàn)場作業(yè)進(jìn)行督查。四是會(huì)同交警、路政等部門組織開展聯(lián)合稽查，通過不同形式對(duì)清障作業(yè)現(xiàn)場處置規(guī)范、安全操作流程進(jìn)行全方位管控、全過程監(jiān)管；五是制定相應(yīng)的安全檢查考核制度，通過對(duì)各類清障作業(yè)現(xiàn)場安全檢查的責(zé)任考核，將檢查抽查到的情況納入到個(gè)人的月度考核和單位的合同計(jì)量考核中，促使其不斷改進(jìn)，進(jìn)一步將清障救援作業(yè)安全管控做嚴(yán)做實(shí)。

摘要：消防無線通信網(wǎng)是消防隊(duì)伍進(jìn)行滅火救援指揮和戰(zhàn)斗行動(dòng)通信的基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)。整個(gè)消防無線通信網(wǎng)包括了消防無線常規(guī)網(wǎng)、消防無線集群網(wǎng)、消防無線數(shù)據(jù)網(wǎng)和其他無線通信網(wǎng)。此外，消防隊(duì)伍還可以采用當(dāng)?shù)卣渌块T建設(shè)的集群網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)作為消防轄區(qū)覆蓋網(wǎng)通信手段。為了保證大型災(zāi)害現(xiàn)場、復(fù)雜通信環(huán)境以及邊遠(yuǎn)地區(qū)的通信，消防隊(duì)伍還可以組建短波通信網(wǎng)、配備衛(wèi)星電話等作為應(yīng)急通信手段。消防無線通信網(wǎng)的組建、設(shè)備的配備應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際，充分考慮隊(duì)伍所承擔(dān)的任務(wù)來決定。但是在實(shí)際戰(zhàn)斗應(yīng)用中，消防現(xiàn)場通信三級(jí)組網(wǎng)為應(yīng)用最廣，頻率最高的通信網(wǎng)絡(luò)，在實(shí)際教學(xué)及訓(xùn)練中，消防通信三級(jí)組網(wǎng)組訓(xùn)就顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：消防通信；三級(jí)組網(wǎng)；滅火救援；教育培訓(xùn)

消防現(xiàn)場通信對(duì)于各種滅火救援現(xiàn)場的指揮行為具有非常重大的意義，現(xiàn)場通信網(wǎng)絡(luò)的建立對(duì)于火場信息采集，指揮體系建立，滅火救援戰(zhàn)斗分析及進(jìn)攻決策都有決定性的影響，因此，現(xiàn)場指揮員對(duì)于消防現(xiàn)場通信網(wǎng)絡(luò)的了解及應(yīng)用水平?jīng)Q定了每一次滅火救援戰(zhàn)斗的最終結(jié)果，也對(duì)消防基層指揮員的培訓(xùn)水平提出了新的挑戰(zhàn)。隨著消防隊(duì)伍體制改革，消防隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的推進(jìn)，全國消防指揮員教育培訓(xùn)體系產(chǎn)生了重大的變革，基層指揮員的培養(yǎng)補(bǔ)充渠道也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。目前，消防救援隊(duì)伍基層指揮員成長途徑分為三類：第一為北京消防救援學(xué)院所進(jìn)行的全日制本科教育培訓(xùn)；第二為公務(wù)員社招進(jìn)入消防救援隊(duì)伍，通過短期培訓(xùn)成為基層指揮員；第三：定期對(duì)現(xiàn)有指揮員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提升其業(yè)務(wù)素質(zhì)。面對(duì)全新的晉升培訓(xùn)體系，現(xiàn)有的消防通信教育培訓(xùn)就存在了重大的問題。

1消防現(xiàn)場通信教育培訓(xùn)所存在的問題：

隨著轉(zhuǎn)制的進(jìn)行及指揮員業(yè)務(wù)素質(zhì)及理論水平的提升，消防通信教育培訓(xùn)所面對(duì)的培訓(xùn)對(duì)象也產(chǎn)生了很大變化。之前的教育培訓(xùn)對(duì)象為部隊(duì)生長干部，均為高中學(xué)歷，且理論基礎(chǔ)較差，學(xué)習(xí)也僅滿足于基礎(chǔ)知識(shí)的吸收，轉(zhuǎn)制以后所面臨的培訓(xùn)對(duì)象均為優(yōu)秀高中畢業(yè)生，具有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，或者是具有相當(dāng)時(shí)長基層任職經(jīng)歷的指揮員，因此，簡單的理論知識(shí)講解已經(jīng)不能滿足培訓(xùn)對(duì)象的需求。展望未來的發(fā)展趨勢，消防現(xiàn)場通信教育培訓(xùn)面臨以下幾個(gè)問題：（1）新招錄全日制大學(xué)生經(jīng)歷過正規(guī)高考，且成績均為一本線以上，具有扎實(shí)的數(shù)理功底，不同于之前的培訓(xùn)對(duì)象，之前的培訓(xùn)中理論講解對(duì)于他們而言過于膚淺。但該類學(xué)員沒有消防員經(jīng)歷，對(duì)基本的消防現(xiàn)場通信實(shí)際操作缺乏了解，不能將理論與實(shí)際很好地結(jié)合。（2）公務(wù)員社招對(duì)象有過一段時(shí)間的基層消防員工作經(jīng)歷，對(duì)于消防現(xiàn)場通信具有實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，但是這部分對(duì)象均為高中畢業(yè)生，理論基礎(chǔ)不夠扎實(shí)，只知道怎么應(yīng)用，缺乏對(duì)裝備理論知識(shí)的了解，面對(duì)突發(fā)故障及裝備擴(kuò)展應(yīng)用缺乏應(yīng)對(duì)能力。同時(shí)思維意識(shí)還停留在消防員的層面，缺乏對(duì)大局的把握，容易將自己當(dāng)作通信網(wǎng)絡(luò)中的終端節(jié)點(diǎn)，而不能承擔(dān)起連接各終端的中樞作用。（3）現(xiàn)有指揮員具備一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也有理論支撐，能夠很好地?cái)U(kuò)展應(yīng)用現(xiàn)有裝備，面對(duì)突發(fā)故障。也能具備大局思維，思考網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展及覆蓋應(yīng)用，但是由于習(xí)慣于應(yīng)用固定裝備網(wǎng)絡(luò)，造成對(duì)新裝備新組網(wǎng)方式具有抵觸情緒，不習(xí)慣使用新型網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)勢也同時(shí)成為劣勢。

2如何解決消防現(xiàn)場通信教育培訓(xùn)面臨的問題：

（1）面對(duì)新招錄全日制大學(xué)生缺乏基層經(jīng)驗(yàn)的問題，我們可以將基層消防通信訓(xùn)練進(jìn)行模塊化設(shè)計(jì)，在完成理論授課之后進(jìn)行分組實(shí)操訓(xùn)練。以消防通信三級(jí)組網(wǎng)為例，我們對(duì)參訓(xùn)人員進(jìn)行劃分，分別以前方指揮員、通信員、消防站指揮員、戰(zhàn)斗班長等角色加入整個(gè)現(xiàn)場通信網(wǎng)絡(luò)，分別模擬日后所擔(dān)任的職務(wù)，讓參訓(xùn)對(duì)象能夠?qū)嶋H操作裝備，同時(shí)感受一名現(xiàn)場指揮員所面對(duì)的復(fù)雜環(huán)境，使其能夠提前適應(yīng)，調(diào)整心態(tài)，更好地掌握消防現(xiàn)場通信網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用。（2）公務(wù)員社招對(duì)象理論基礎(chǔ)差，缺乏指揮員的大局觀，我們?cè)诶碚撌谡n中就要著重強(qiáng)調(diào)作為指揮員的大局觀，以全面的視角看待整個(gè)通信網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，增加理論知識(shí)部分的課程內(nèi)容，側(cè)重于裝備操作講解，避免過于復(fù)雜的理化原理。同時(shí)，在細(xì)微處做文章，為各通信裝備配備詳細(xì)的操作手冊(cè)及故障排查手冊(cè)，這樣能夠在火場這種緊迫的環(huán)境下使操作人員從容地進(jìn)行裝備組網(wǎng)和故障排查，提升通信網(wǎng)絡(luò)的使用效率和安全可靠性。（3）對(duì)于現(xiàn)有指揮員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)來說，他們具有相當(dāng)?shù)睦碚摶A(chǔ)和裝備實(shí)際操作能力，所缺乏的是對(duì)于新型裝備的熟悉和各種極端條件下設(shè)備使用的操作經(jīng)驗(yàn)。例如：大規(guī)模的水災(zāi)或洪澇災(zāi)害現(xiàn)場會(huì)形成大面積的水域，這些水域?qū)τ跓o線電波傳遞會(huì)產(chǎn)生極大影響，大大降低現(xiàn)有設(shè)備通信距離和效果；又例如在某些鄉(xiāng)村和野外，需要使用市電長距離供電時(shí)，距離過遠(yuǎn)會(huì)造成電能損耗，從而影響供電電壓，在這種情況下對(duì)我們現(xiàn)有裝備的正常工作會(huì)造成巨大影響，筆者曾經(jīng)就遇到過衛(wèi)星通信指揮車動(dòng)中通在接市電的時(shí)候不能正常工作的情況，進(jìn)行故障排查幾個(gè)小時(shí)均未發(fā)現(xiàn)問題，最后由于打印機(jī)工作不正常才檢測電壓情況，最后放棄市電采用發(fā)電機(jī)供電，動(dòng)中通才恢復(fù)正常。因此，對(duì)于現(xiàn)有指揮員應(yīng)當(dāng)在平時(shí)的實(shí)戰(zhàn)中多采集實(shí)戰(zhàn)資料，同時(shí)在教育培訓(xùn)中模擬多種極端情況，以增強(qiáng)其實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

一、從幼兒園到大學(xué)

俄羅斯每年都會(huì)在夏季和冬季舉辦“安全校園”活動(dòng)，在這方面，共和國可謂是經(jīng)驗(yàn)豐富。在過去的15年里，他們將活動(dòng)規(guī)模從本地區(qū)擴(kuò)大到了全俄范圍內(nèi)。該地區(qū)的第一場比賽舉辦于1998年，地點(diǎn)是在“曙光”促進(jìn)兒童健康發(fā)展基地，在此之后，兩支優(yōu)秀的隊(duì)伍就被派去參加了全俄范圍內(nèi)的比賽，并取得了第三名的好成績，從此開啟了獲勝的傳統(tǒng)。2009年，在烏德穆爾特共和國舉行了全俄少年救援人員比賽20周年大賽，來自16個(gè)聯(lián)邦主體的20支參賽隊(duì)伍參加了此次活動(dòng)。但“安全校園”這一活動(dòng)只是培養(yǎng)青少年生活安全意識(shí)的階段之一，為完成這項(xiàng)工作，烏德穆爾特共和國制定了“幼兒園—中學(xué)—中專—大學(xué)”完整的培訓(xùn)體系。這個(gè)問題在三個(gè)涉及消防安全的針對(duì)性計(jì)劃中也有一定程度的體現(xiàn)。基礎(chǔ)階段的安全行為教育主要由一些專業(yè)和學(xué)校的班組團(tuán)體構(gòu)成，其中包括依熱夫斯克市第57中學(xué)、烏德穆爾特共和國沃特金斯克市海上救援隊(duì)，以及少年消防隊(duì)，少年消防員、少年救援者、少年水上救援人員小組等。通過這些專門設(shè)定的課程，孩子們不僅獲得了應(yīng)對(duì)緊急情況所需的知識(shí)和技能，而且還接受了道德教育，隨時(shí)愿意去幫助遇險(xiǎn)的人們。

每年俄羅斯教育與科學(xué)部都協(xié)同俄羅斯烏德穆爾特共和國緊急情況總局一起舉辦消防主題的兒童創(chuàng)作比賽、夏令營防火工作組織競賽、少年安全人才節(jié)。還組織地區(qū)和跨地區(qū)“少年救援員”野外訓(xùn)練營，定期舉辦少年消防隊(duì)消防應(yīng)用運(yùn)動(dòng)會(huì)。經(jīng)過培訓(xùn)孩子們不僅獲得了實(shí)用的安全生活技能，而且對(duì)消防救援工作更加尊重，男女青年都愿意加入志愿消防隊(duì)。在以М．Т．卡拉什尼科夫命名的伊熱夫斯克技術(shù)大學(xué)還建立了名為“烏德穆爾特共和國教育機(jī)構(gòu)志愿消防隊(duì)”的社會(huì)機(jī)構(gòu)。很多人在志愿消防員、救援人員、志愿者俱樂部學(xué)習(xí)。

如今在共和國已經(jīng)有138個(gè)志愿隊(duì)了，共計(jì)1675人。這些活動(dòng)的開展卓有成效地離不開正確和良好的方法。為了引進(jìn)創(chuàng)新工作方法和形式，烏德穆爾特共和國緊急情況總局和聯(lián)邦國有機(jī)構(gòu)“聯(lián)邦消防總局烏共和國消防局第1消防大隊(duì)”防火宣傳和公共關(guān)系中心共同舉辦了研討會(huì)。參與其中的還有另外兩個(gè)部———教育與科學(xué)部和青年事務(wù)部，以及共和國兒童繼續(xù)教育中心。培訓(xùn)班中有兩門討論課很受歡迎，一門是《為孩子和父母開展消防安全培訓(xùn)的方法與形式》，另一門是《第112中隊(duì)》，這主要是為志愿消防隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)者們開設(shè)的。

二、培訓(xùn)效果顯著

電腦為我們提供了一種新的信息傳播手段，它的出現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)技術(shù)進(jìn)行了一次革新。白俄羅斯已將現(xiàn)代化信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于生命安全基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)體系中，緊急情況部的這個(gè)想法得到了共和國的大力支持。俄羅斯2011—2015年國家創(chuàng)新發(fā)展計(jì)劃中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是《建立利用現(xiàn)代信息技術(shù)模擬緊急情況的安全創(chuàng)新教育中心》項(xiàng)目。并規(guī)劃逐步建立一系列這樣的培訓(xùn)中心，中小學(xué)生在那里可以接受緊急情況下行動(dòng)技能和急救方法的培訓(xùn)。培訓(xùn)方法的基礎(chǔ)是將學(xué)員置于最大限度模擬緊急情況的虛擬環(huán)境中，并通過感知模擬環(huán)境深入研究材料。考慮到學(xué)員人數(shù)，所有的培訓(xùn)都是以有趣的游戲形式進(jìn)行的，這一點(diǎn)非常重要。戲劇性的效果、對(duì)形勢和結(jié)果的不可預(yù)測性都激起了學(xué)員的興趣，并促使他們尋找逃離困境的方法。當(dāng)前專家們正在致力于開發(fā)一種綜合的培訓(xùn)方法，該方法基于以下的場景得以開展:居民住宅火災(zāi)、自然災(zāi)害和森林里的行為，從充滿濃煙的房間撤離，在火場中進(jìn)行呼救，向?yàn)?zāi)害救援人員尋求幫助以及如何進(jìn)行急救護(hù)理(使用模擬練習(xí)器械)。

三、總結(jié)

摘要：形式主義、官僚主義是應(yīng)急管理體系建設(shè)過程中必須逾越的“坎”。本文通過分析應(yīng)急管理領(lǐng)域暴露出的形式主義問題和若干典型表現(xiàn)，針對(duì)如何消除形式主義給予一些對(duì)策建議。縱觀一次次應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過程，在應(yīng)急管理領(lǐng)域長期存在的一些形式主義問題在應(yīng)對(duì)中逐漸顯現(xiàn)。比如，本應(yīng)發(fā)揮重要作用的“預(yù)案”，成為十足的擺設(shè)。當(dāng)前形式主義、官僚主義是應(yīng)急管理體系建設(shè)中的大敵。同形式主義、官僚主義作斗爭是應(yīng)急管理體系建設(shè)中的重要任務(wù)之一。

一、問題剖析

1-功夫停留紙上 效果脫離實(shí)際

當(dāng)前，在應(yīng)急管理體系建設(shè)中，各地區(qū)各部門對(duì)于各類應(yīng)急預(yù)案的建設(shè)完善都十分重視。但令人不解的是，在應(yīng)對(duì)一次又一次重特大突發(fā)事件中，預(yù)案的作用為什么無從發(fā)揮？究其本質(zhì)，形式主義“重說功，輕做功”是原因之一。反映出在應(yīng)急準(zhǔn)備態(tài)度上存在不端正問題。甚至有人言：預(yù)案是“被查”的，沒有這個(gè)“擺設(shè)”不行，至于“用”的問題則不是大家所關(guān)切的。在實(shí)際工作中也是這樣，預(yù)案看起來站位很高，講起來頭頭是道，干起來卻是另外一套。始終在“寫”和“說”上做文章，把寫了說了當(dāng)做了，始終未將如何發(fā)揮作用當(dāng)做頭等大事。形式主義盛行，預(yù)案編制中的問題始終不被關(guān)注。預(yù)案編制以誰為核心問題沒有定論。預(yù)案是以突發(fā)事件為核心，還是以管理為核心，此問題在實(shí)際中無爭議。看似是以突發(fā)事件為核心，以四大突發(fā)事件構(gòu)建預(yù)案體系，但在實(shí)際預(yù)案中只表明針對(duì)“事件”的大概念。實(shí)質(zhì)上，所謂的專項(xiàng)預(yù)案體系都是以管理部門為對(duì)象劃分的，不強(qiáng)調(diào)“事件” 是什么，而強(qiáng)調(diào)的是哪個(gè)部門管。而在預(yù)案中則以指揮體系參加部門為重點(diǎn)，看似明確了參加部門的責(zé)任，但具體到事件的任務(wù)，要解決的問題卻都是空的。削弱了采取措施的部門意義。預(yù)案的結(jié)構(gòu)存在問題。總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和保障方案三者之間的關(guān)系問題。現(xiàn)在是由一個(gè)模板形成的，“左右一般齊，上下一般粗”形成了全國一樣的格局。每個(gè)專項(xiàng)預(yù)案都形成了比總體預(yù)案低一個(gè)層級(jí)的指揮結(jié)構(gòu)。如此一來，總體預(yù)案確立的最高指揮結(jié)構(gòu)還有存在價(jià)值嗎？總體預(yù)案與專項(xiàng)預(yù)案在結(jié)構(gòu)上功能作用不清的前提下，形成了所謂分層次的總體與專項(xiàng)預(yù)案是沒有價(jià)值的。預(yù)案未有判定突發(fā)事件啟動(dòng)響應(yīng)的適用條件問題。由于預(yù)案所涉及的事件是抽象的，并未涉及具體情景下發(fā)生的事件，更未涉及突發(fā)事件響應(yīng)的適用條件。因此，解決問題的響應(yīng)措施也無法啟動(dòng)。“預(yù)授權(quán)”本是預(yù)案中必須存在的，但在我們的預(yù)案中卻是無“立足之處”。

2-培訓(xùn)止步理論 實(shí)踐難以突破

應(yīng)急培訓(xùn)在應(yīng)急管理體系中的作用是培養(yǎng)應(yīng)急管理、應(yīng)急處置人員的能力，使他們具備在應(yīng)急狀態(tài)下處理應(yīng)急事務(wù)的能力。但目前應(yīng)急培訓(xùn)始終在認(rèn)知培訓(xùn)的圈圈中打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，未越出理論教學(xué)的模式。應(yīng)用的案例分析、現(xiàn)場教學(xué)也與實(shí)踐脫離，得到的是“聽起來熱鬧、未聽過新鮮”的評(píng)價(jià)。現(xiàn)在培訓(xùn)基本做法是“問題問題再問題，重要重要再重要”的再強(qiáng)調(diào)。究其原因，主要的問題是：一是應(yīng)急管理理論和應(yīng)急管理培訓(xùn)理論研究不充分。在應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中未能很好結(jié)合，理論還發(fā)揮不了為實(shí)踐提供指導(dǎo)的作用。同時(shí)，應(yīng)急管理培訓(xùn)理論的應(yīng)用也沒有突破，停留在“認(rèn)知”的學(xué)習(xí)上，對(duì)于能力訓(xùn)練的“遷移”理論學(xué)習(xí)和研究不夠。二是培訓(xùn)方法老化。現(xiàn)代培訓(xùn)方式雖然在使用，但理論與實(shí)踐相脫節(jié)的問題未真正解決。現(xiàn)代培訓(xùn)方式運(yùn)用起來也是認(rèn)知教育的內(nèi)容，培訓(xùn)方式的變革只是形式上的，并未帶來實(shí)質(zhì)教育模式的轉(zhuǎn)化，應(yīng)急能力形成的訓(xùn)練模式?jīng)]有真正形成。三是學(xué)員組織創(chuàng)新不強(qiáng)。現(xiàn)發(fā)達(dá)國家普遍適用的應(yīng)急管理的整體培訓(xùn)始終做不到，沒有形成應(yīng)急管理、指揮、救援團(tuán)隊(duì)的整體學(xué)習(xí)。

3-演練變成“演戲” “本我”意義缺失

1背景介紹

我國近30年呈現(xiàn)出快速全球化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化和生活方式變化，城市系統(tǒng)內(nèi)主要災(zāi)害事故傷害防控體系建設(shè)更加迫在眉睫，各種突發(fā)事件與危險(xiǎn)社會(huì)因素對(duì)健康的影響較以往更加突出，是不容忽視的社會(huì)公共衛(wèi)生問題[1]。城市災(zāi)害事故應(yīng)急醫(yī)療救援體系建設(shè)既要立足當(dāng)前，又要放眼長遠(yuǎn)。如果不加大對(duì)城市安全事故傷害預(yù)防研究與投入，傳統(tǒng)的重大傳染病、慢性非傳染性疾病、食品藥品安全、飲水安全、職業(yè)安全和環(huán)境問題將繼續(xù)成為重大健康危險(xiǎn)因素，且使國民同時(shí)面臨安全事故傷害、新型傳染病流行、氣候環(huán)境危機(jī)等多重威脅[2]。因此加強(qiáng)對(duì)城市主要災(zāi)害事故傷害機(jī)制的綜合防控研究十分必要。

2城市災(zāi)害應(yīng)急醫(yī)療救援體系建設(shè)的現(xiàn)狀

我國城市主要面臨自然災(zāi)害、事故、火災(zāi)、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)[3]。當(dāng)前的城市災(zāi)害事故發(fā)生趨勢主要表現(xiàn)為：企業(yè)生產(chǎn)事故傷害總體下降，公路交通、火災(zāi)、建筑等災(zāi)害事故仍處于較高水平，個(gè)體事故傷害呈散點(diǎn)樣分布，新型安全事故仍處于潛伏衍生變化狀態(tài)的趨勢。按照事故災(zāi)害死亡人數(shù)排序依次為：公路交通事故、煤礦冒頂事故、煤礦機(jī)械事故、煤與瓦斯突出窒息、煤礦瓦斯爆炸傷、建筑事故、水路交通事故、煤礦透水、社會(huì)公共場所火災(zāi)、礦山尾礦潰壩坍塌、化工化學(xué)事故、煙花爆炸、電擊事故、炸藥爆炸、煤礦火災(zāi)、非煤礦山事故、管道毒氣中毒、冶煉事故、鐵路交通事故電鍍、金屬工業(yè)事故、食品廠事故、天然氣液化氣爆炸火災(zāi)、航空事故。導(dǎo)致城市災(zāi)害事故發(fā)生涉及的社會(huì)因素包括：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、能源消費(fèi)模式、企業(yè)生產(chǎn)管理、政府監(jiān)督管理、職業(yè)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、生活方式、自然條件、法律規(guī)定等因素。主要危險(xiǎn)物理化學(xué)因素有：交通工具、火源、危險(xiǎn)化工產(chǎn)品、瓦斯、煤塵、炸藥、交直流電、鞭炮、各類生產(chǎn)機(jī)械等[4]。當(dāng)前的城市應(yīng)急醫(yī)療救援體系主要依托院前緊急醫(yī)療救護(hù)（120）、消防救援（119）、交通救援、公共衛(wèi)生疾病預(yù)防控制等部門，依托醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行醫(yī)療救治，特殊情況下心理衛(wèi)生部門也會(huì)參與。院前緊急醫(yī)療救護(hù)體系及醫(yī)療機(jī)構(gòu)由國家衛(wèi)生健康委員會(huì)、地方政府等管理；綜合消防救援由應(yīng)急管理部管理；交通救援由公安部交通管理局管理；公共衛(wèi)生事件由中國疾病預(yù)防控制中心管理。在《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》框架下，形成《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等系列文件指導(dǎo)衛(wèi)生應(yīng)急工作。各省衛(wèi)生行政部門、疾病預(yù)防控制中心以及市、縣衛(wèi)生行政部門設(shè)立了應(yīng)急管理辦公室，負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)運(yùn)行。2010年12月原衛(wèi)生部出臺(tái)了《國家衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍管理辦法（試行）》，籌建國家級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，地方建設(shè)具有地域特點(diǎn)的各類衛(wèi)生應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍。目前衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍包括緊急醫(yī)學(xué)救援類、突發(fā)急性傳染病防控類以及突發(fā)中毒事件處置類。同時(shí)還并存有安全生產(chǎn)企業(yè)、紅十字會(huì)等民間志愿者等救援力量。遇到災(zāi)害事故發(fā)生時(shí)，各應(yīng)急醫(yī)療救援單位通常會(huì)依據(jù)各自部門的應(yīng)急預(yù)案，匯集參與災(zāi)害事故緊急醫(yī)學(xué)救援。但災(zāi)害現(xiàn)場情況復(fù)雜，仍會(huì)出現(xiàn)決策行動(dòng)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象發(fā)生。近年國家成立應(yīng)急管理部，推進(jìn)國家應(yīng)急體系建設(shè)。應(yīng)急管理部成立2年來，統(tǒng)籌組織各類自然災(zāi)害、生產(chǎn)事故中的綜合救援行動(dòng)，將綜合消防救援、地震救援、礦山救援、森林防火救援等專業(yè)救援行動(dòng)通盤考慮，積極會(huì)同有關(guān)部門和地方在建立健全應(yīng)急管理機(jī)制等方面進(jìn)行了積極探索和嘗試。在城市災(zāi)害事故應(yīng)急醫(yī)療救援方面，也正抓緊研究相關(guān)政策。

3城市災(zāi)害事故應(yīng)急醫(yī)療救援體系建設(shè)的短板

目前我國城市災(zāi)害應(yīng)急醫(yī)療救援在救援理念、能力、裝備、保障、機(jī)制等方面還有短板和不足。各類災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)相互作用和影響的非線性疊加，使得城市災(zāi)害事故應(yīng)急醫(yī)療救援體系在履行綜合應(yīng)急救援職責(zé)方面面臨新考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。在城市災(zāi)害應(yīng)急醫(yī)療救援法律法規(guī)方面，現(xiàn)有城市緊急醫(yī)療救治主要依照2013年原國家衛(wèi)生計(jì)生委的《院前醫(yī)療急救管理辦法》，從業(yè)人員主要有院前急救和院內(nèi)急診醫(yī)務(wù)人員。上海市2016年了《上海市急救醫(yī)療服務(wù)條例》，北京市2017年了《北京市院前急救服務(wù)條例》，深圳市2018年了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)醫(yī)療急救條例》，其他城市尚未推出相關(guān)條例。2019年國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》，明確解答部分問題，但關(guān)于城市災(zāi)害應(yīng)急醫(yī)療救治體系的法規(guī)尚待形成。在信息化與救援技術(shù)裝備水平方面需要進(jìn)一步提升。目前全國城市醫(yī)療急救信息化沒有全部做到互聯(lián)互通和資源共享，同時(shí)缺少專門用于災(zāi)害事故環(huán)境下的醫(yī)療救援設(shè)備，在硬件、軟件以及持續(xù)發(fā)展方面均與需求存在差距，航空醫(yī)學(xué)救援尚未出臺(tái)國家標(biāo)準(zhǔn)。另外，各專業(yè)救援力量與應(yīng)急醫(yī)療救援體系的銜接不緊密。現(xiàn)有城市衛(wèi)生系統(tǒng)的緊急醫(yī)療救援隊(duì)伍主要工作在醫(yī)院內(nèi)部，很少以成建制的方式參加應(yīng)急救援檢驗(yàn)；現(xiàn)場救援經(jīng)驗(yàn)不足，缺少救援行為規(guī)范與培訓(xùn)，缺乏衛(wèi)生防疫和自我安全保護(hù)的意識(shí)和裝備。災(zāi)害醫(yī)學(xué)專業(yè)研究起步時(shí)間晚，對(duì)接國際標(biāo)準(zhǔn)有差距。我國在災(zāi)害醫(yī)學(xué)與應(yīng)急救援教育培訓(xùn)方面存在系統(tǒng)性不匹配，教育課程標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃存在差異性[5-6]。

4對(duì)策與建議

摘要:通過文獻(xiàn)查閱法查閱山地戶外運(yùn)動(dòng)與救援組織的相關(guān)文獻(xiàn)，兩者都處于發(fā)展初期階段，擁有很大的發(fā)展空間。分析兩者國內(nèi)外當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀以及問題，發(fā)現(xiàn)山地戶外運(yùn)動(dòng)救援組織存在著體系不完善、缺乏規(guī)章制度等問題，并結(jié)合文獻(xiàn)提出發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞:山地戶外運(yùn)動(dòng);救援組織;發(fā)展趨勢

2005年5月9日，國家體育總局決定正式將“山地戶外運(yùn)動(dòng)”設(shè)立為我國重點(diǎn)開展的體育項(xiàng)目之一。山地戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的設(shè)立有利于我國山地戶外運(yùn)動(dòng)的快速發(fā)展、山地資源利用和規(guī)范管理，極大地推動(dòng)了我國全民健身運(yùn)動(dòng)的籌備與進(jìn)行，促進(jìn)我國對(duì)豐富的山地資源進(jìn)行合理整合分類并利用與開發(fā)。在山地戶外運(yùn)動(dòng)逐漸發(fā)展的過程中，大部分戶外運(yùn)動(dòng)參與者缺乏專業(yè)的戶外知識(shí)、戶外技能、戶外裝備、戶外團(tuán)隊(duì)，安全意識(shí)相對(duì)淡薄，缺乏自救意識(shí)、自救能力與信息反饋能力，當(dāng)山地戶外運(yùn)動(dòng)事故發(fā)生時(shí)，自救難度非常大;同時(shí)，在救援組織進(jìn)行救援行動(dòng)的時(shí)候，由于掌握救援信息的有限性和局限性以及救援組織的非專業(yè)性，當(dāng)山地戶外運(yùn)動(dòng)救援組織到達(dá)戶外事故發(fā)生地的時(shí)候，戶外事故結(jié)局已基本上定性，這會(huì)導(dǎo)致大量的人力、物力、財(cái)力、精力的浪費(fèi)，并且也很難起到救援應(yīng)有的效果。

1山地戶外運(yùn)動(dòng)救援組織概念及分類

1.1山地戶外運(yùn)動(dòng)概念

山地戶外運(yùn)動(dòng)通常是指位于海拔3000m以下的山區(qū)、丘陵等地區(qū)開展的與登山運(yùn)動(dòng)相關(guān)的戶外運(yùn)動(dòng)。高于3000m以上的海拔被定義于高山山地。山地戶外運(yùn)動(dòng)起源于國外的登山等戶外運(yùn)動(dòng)，但在我國，山地戶外運(yùn)動(dòng)的起源要晚于國外近100多年的時(shí)間，當(dāng)中國的山地戶外運(yùn)動(dòng)剛剛開始發(fā)展的時(shí)候，國外山地戶外運(yùn)動(dòng)已經(jīng)進(jìn)入戶外運(yùn)動(dòng)史的黃金時(shí)代。主要依靠山地資源開展的戶外運(yùn)動(dòng)，一般具有高風(fēng)險(xiǎn)、高難度、高投入、遠(yuǎn)離城市等戶外活動(dòng)特征。其特點(diǎn)與核心是山地資源，除去山地資源后，廣義上來講戶外運(yùn)動(dòng)幾乎等同于體育運(yùn)動(dòng)。山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)是我國休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展與構(gòu)成的重要組成之一。參與的方法主要有體驗(yàn)型、休閑型和觀賞型，實(shí)現(xiàn)身心健康、強(qiáng)健和愉悅效應(yīng)等，并且提供一系列相關(guān)服務(wù)。依托于我國優(yōu)秀的山地戶外資源，山地戶外運(yùn)動(dòng)在我國急速發(fā)展并且得到了廣泛傳播，吸引了大批戶外運(yùn)動(dòng)愛好者。

1.2山地戶外運(yùn)動(dòng)救援組織概念

摘要目的：構(gòu)建一套科學(xué)合理且符合我國國情的社區(qū)災(zāi)害醫(yī)學(xué)知識(shí)教育培訓(xùn)體系。方法：基于文獻(xiàn)查閱及半標(biāo)準(zhǔn)化專家訪談，初步擬定社區(qū)災(zāi)害醫(yī)學(xué)知識(shí)教育培訓(xùn)體系。運(yùn)用Delphi專家函詢法對(duì)12名專家進(jìn)行問卷函詢確立指標(biāo)體系。結(jié)果：2輪函詢問卷的有效回收率均為100．00％；2輪專家函詢的Cr均＞0．70且第二輪專家函詢的Cr有所提升，平均Cr為0．81；肯德爾和諧系數(shù)x2檢驗(yàn)＜0．01，最終確定了由3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，11個(gè)二級(jí)指標(biāo)和38個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的社區(qū)災(zāi)害醫(yī)學(xué)知識(shí)教育指標(biāo)體系。結(jié)論：本研究得出的社區(qū)災(zāi)害醫(yī)學(xué)知識(shí)教育指標(biāo)體系可信度較高，為社區(qū)災(zāi)害醫(yī)學(xué)知識(shí)教育培訓(xùn)體系的構(gòu)建提供了科學(xué)系統(tǒng)的工具。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；災(zāi)害醫(yī)學(xué)知識(shí)；教育培訓(xùn)體系；體系構(gòu)建

近年來，國內(nèi)外災(zāi)害頻發(fā)，不僅嚴(yán)重影響了人們的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，也對(duì)人們的心理造成了嚴(yán)重創(chuàng)傷。為了預(yù)防和應(yīng)對(duì)災(zāi)害的發(fā)生，國家越來越重視災(zāi)害醫(yī)學(xué)體系的建立和完善［1］。社區(qū)作為我國重要的非政府組織，在災(zāi)害事件預(yù)防、救援以及重建中發(fā)揮了重要作用，“社區(qū)作為資源”已經(jīng)成為應(yīng)對(duì)災(zāi)害的重要工作方針［2－3］。但由于社區(qū)尚無標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化救援實(shí)踐能力培訓(xùn)體系，在實(shí)際災(zāi)害救援過程中極易出現(xiàn)管理混亂，救援操作不當(dāng)?shù)惹闆r，影響了救援效率［4］。為了建立社區(qū)災(zāi)害醫(yī)學(xué)知識(shí)教育的規(guī)范化體系，本研究對(duì)社區(qū)災(zāi)害醫(yī)學(xué)知識(shí)教育指標(biāo)體系的構(gòu)建進(jìn)行了研究，現(xiàn)報(bào)道如下。

1資料與方法

1．1一般資料

2021年4月—2021年12月期間邀請(qǐng)政府部門行政管理人員、高等院校科研教授以及臨床護(hù)理相關(guān)從業(yè)人員在內(nèi)的12名專家參與本次專家函詢。函詢專家遴選標(biāo)準(zhǔn)：工作年限超過5年，中級(jí)以上職稱，曾參加過災(zāi)害救援或目前從事社區(qū)災(zāi)害管理相關(guān)工作或進(jìn)行相關(guān)研究。1．2方法1．2．1質(zhì)性研究根據(jù)研究目的確定的研究關(guān)鍵詞，并通過關(guān)鍵詞查找相關(guān)中、英文文獻(xiàn)。同時(shí)，根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)擬列訪談提綱，抽取本院10位社區(qū)災(zāi)害醫(yī)學(xué)知識(shí)教育培訓(xùn)相關(guān)工作人員進(jìn)行半標(biāo)準(zhǔn)化專家訪談。最后采用內(nèi)容分析法對(duì)文獻(xiàn)資料和訪談結(jié)果進(jìn)行編碼和類屬分析，初步構(gòu)建符合我國國情的社區(qū)災(zāi)害醫(yī)學(xué)知識(shí)教育培訓(xùn)體系。

1．2．2函詢工具