摘要:目前，多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體越來越多的參與農(nóng)田水利建設(shè)管理，對(duì)以往的運(yùn)行管理、建設(shè)活動(dòng)和投資造成了顯著的影響。結(jié)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的參與方式，針對(duì)其存在的諸多問題給出有效的對(duì)策措施，以期為加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)管理以及充分發(fā)揮其功能效益提供保障。

關(guān)鍵詞:農(nóng)田水利;建設(shè)管理;經(jīng)營主體;對(duì)策建議

0引言

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和專業(yè)種植大戶等經(jīng)營主體迅速發(fā)展并參與到農(nóng)田水利建設(shè)管理，給傳統(tǒng)的農(nóng)田水利管理機(jī)制、建設(shè)活動(dòng)和工程投資帶來極大的影響。近期，《農(nóng)田水利條例》的正式頒布，為農(nóng)田水利工程建設(shè)管理、運(yùn)行維護(hù)以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與提供了參考依據(jù)。文章結(jié)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的參與方式，針對(duì)其存在的諸多問題給出有效的對(duì)策措施［1－2］。

1新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體類型

1)專業(yè)大戶:該類主體是指種植或養(yǎng)殖規(guī)模較大、土地大量流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，大多從事專業(yè)化生產(chǎn)某一種農(nóng)產(chǎn)品，這也是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的重要組成部分。隨著規(guī)模管理水平的提升及市場(chǎng)化、集約化的不斷發(fā)展，家庭農(nóng)場(chǎng)逐漸成為專業(yè)大戶的發(fā)展趨勢(shì)。2)家庭農(nóng)場(chǎng):有研究認(rèn)為到工商行政管理部門注冊(cè)登記并且達(dá)到一定規(guī)模的專業(yè)大戶就是家庭農(nóng)場(chǎng)，以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)引入企業(yè)化管理理念，從事市場(chǎng)化經(jīng)營且經(jīng)營者具備相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)，規(guī)模適度。家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營主體以自己的家庭成員為主，種百十畝地農(nóng)忙季節(jié)臨時(shí)雇工。家庭農(nóng)場(chǎng)相對(duì)于一般的專業(yè)大戶，其生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定性、管理水平、市場(chǎng)化和集約化水平等更高［3］。3)農(nóng)民專業(yè)合作社:該類主體是指提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者或農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者，以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)形成互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社的功能作用體現(xiàn)在:合作社成員提供與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)全過程服務(wù)以及農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、生產(chǎn)等活動(dòng);此外，以主體的視角參與土地流轉(zhuǎn)，為了鼓勵(lì)農(nóng)民以土地為股權(quán)參與江蘇、浙江等地還制定了地方性法規(guī)，對(duì)于進(jìn)一步拓寬農(nóng)民合作深度與廣度起到了積極作用。4)農(nóng)業(yè)企業(yè):以企業(yè)法人的形式參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，將農(nóng)業(yè)企業(yè)可以劃分為不同的類型。其一，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，一般與專業(yè)農(nóng)戶相聯(lián)系合作而不直接從事農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，使農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)并對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、生產(chǎn)等進(jìn)行有機(jī)的整合，并達(dá)到一定經(jīng)營規(guī)模的企業(yè);其二，科技企業(yè)，主要是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展而從事農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的企業(yè)，如從事育苗、育種的企業(yè);其三，為滿足經(jīng)濟(jì)或者經(jīng)營的需求，達(dá)到一定生產(chǎn)規(guī)模的專業(yè)農(nóng)戶自主注冊(cè)的企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可以直接參與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其生產(chǎn)技術(shù)能力、經(jīng)營管理水平、經(jīng)濟(jì)規(guī)模較其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體均明顯領(lǐng)先［4］。

2農(nóng)田水利建設(shè)管理方式

摘要：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正蓬勃發(fā)展，通過有效開展會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，具有至關(guān)重要的價(jià)值功能。國家相關(guān)部委制定面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)人員的政策和要求。面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的會(huì)計(jì)制度不夠完善，影響會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)評(píng)估等，會(huì)計(jì)隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高制約專業(yè)能力，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)急需規(guī)范等。相關(guān)單位和部門亟須健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體會(huì)計(jì)制度，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)提升會(huì)計(jì)隊(duì)伍綜合素質(zhì)和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)能力等。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；稅收優(yōu)惠；會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)

進(jìn)入新世紀(jì)特別是十八大后，國家陸續(xù)出臺(tái)了促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的稅收優(yōu)惠政策，有利于減輕涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、就業(yè)置業(yè)的活力。眾所周知，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)越重要，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)不夠規(guī)范，水平較低，會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)不高。為此，我國需要完善這方面的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)管理制度，持續(xù)規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的日常會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作，完善優(yōu)化相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)審核機(jī)制。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)政策要求

2015年5月28日國家了《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》，要求引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)的有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)開展形式多樣的適度規(guī)模經(jīng)營；恪守農(nóng)民家庭經(jīng)營制度的主體地位，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等多種新型經(jīng)營主體的可持續(xù)發(fā)展。它也規(guī)定各類新型經(jīng)營主體要實(shí)施相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度和原則。它要求新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做好作為商業(yè)通用語言的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理工作，適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體日益多元化、經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大化、經(jīng)營管理企業(yè)化的發(fā)展需要。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020-2022年）》明確要求，要指導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)合作社擬定與自身特點(diǎn)相符合的合作社章程，強(qiáng)化社務(wù)公開力度。要落實(shí)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度，設(shè)置相應(yīng)會(huì)計(jì)檔案和會(huì)計(jì)賬簿；提高會(huì)計(jì)核算規(guī)范化水平，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)告公開化。要依法設(shè)置合作社成員賬戶，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督審計(jì)力度。按照相關(guān)法律法規(guī)和合作社章程擬訂盈余分配計(jì)劃，并依據(jù)農(nóng)業(yè)合作社與成員的交易額（量）比例返還分配盈余。2017年3月中辦、國辦了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，它鼓勵(lì)有條件的區(qū)域制定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體名錄并公布給全社會(huì)。要求構(gòu)建財(cái)務(wù)審計(jì)和會(huì)計(jì)制度，引導(dǎo)它們規(guī)范化地運(yùn)行管理。要引導(dǎo)它們通過多種形式提高發(fā)展質(zhì)量，鼓勵(lì)其形成規(guī)范化的財(cái)務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營記錄，促使管理經(jīng)營能力的增強(qiáng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平的提高。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的稅收優(yōu)惠內(nèi)容概括

（一）農(nóng)業(yè)合作社

為實(shí)現(xiàn)我市的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，立足于本地區(qū)實(shí)際情況，亟需加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)安全管理，提高服務(wù)水平，規(guī)范經(jīng)營行為，滿足廣大人民群眾安全、經(jīng)濟(jì)、舒適、便捷的出行需要。依據(jù)《吉林省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)為農(nóng)村的客運(yùn)管理服務(wù)工作，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行路面養(yǎng)護(hù)等工作，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)：   一，經(jīng)費(fèi)保證難，資金籌措難。農(nóng)村公路投入使用后，由于養(yǎng)護(hù)和管理尚未到位，管理資金籌措困難，各行政村盡管傾其所有，也是難上加難，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府暫無相關(guān)配套資金，從而使農(nóng)村公路管養(yǎng)沒有保障。   二，養(yǎng)護(hù)無標(biāo)準(zhǔn)，考核標(biāo)準(zhǔn)無法確定。農(nóng)村公路建設(shè)為節(jié)約資金、土地，大多采取制宜，設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，同其他等級(jí)公路相比，養(yǎng)護(hù)投入大，難度大，且現(xiàn)在沒有統(tǒng)一模式，專人護(hù)理難度大，對(duì)如何檢驗(yàn)、考核、兌現(xiàn)，子能在摸索中進(jìn)行。   三，管理主體缺失，難度大。目前的各項(xiàng)法律對(duì)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理主體，即縣道管理由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，但在實(shí)際工作中，由于認(rèn)識(shí)不夠，界定不清、資金籌措難這些因素，致使對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工作的不積極，管理體制的不順，責(zé)任主體的不明確。   四，人員素質(zhì)低，質(zhì)量難以保證。對(duì)公路的養(yǎng)護(hù)，由于受地理、條件、人文等環(huán)境的影響，大部分以村委單位，基本上多是本村居民，受年齡、文化、等因素的限制，加之沒有必要的機(jī)械設(shè)備和專業(yè)技能，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以得到有效保證。   一、加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)安全管理   各所要切實(shí)履行安全監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)客運(yùn)企業(yè)和個(gè)體車主安全生產(chǎn)主體的責(zé)任，把群眾安全出行放在農(nóng)村客運(yùn)管理工作的首要位置來抓。   1、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)安全宣傳，積極配合有關(guān)部門，通過多種渠道，開展對(duì)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者、廣大群眾、中小學(xué)生的安全宣傳，增強(qiáng)經(jīng)營者和群眾安全出行意識(shí)。   2、建立和完善農(nóng)村客運(yùn)安全管理制度，落實(shí)安全管理措施，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行“三不進(jìn)站、五不出站”規(guī)定。加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)車輛和從業(yè)人員檢查，嚴(yán)格車輛保險(xiǎn)、按期維護(hù)檢測(cè)和從業(yè)人員持證上崗制度的落實(shí)。   3、督促農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，落實(shí)安全生產(chǎn)人員、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備，嚴(yán)格崗位責(zé)任制。   4、積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加大資金投入，對(duì)存在安全隱患的路段、橋梁及站場(chǎng)設(shè)施，及時(shí)加固、維修，完善農(nóng)村客運(yùn)交通標(biāo)志和警示標(biāo)牌等安全防護(hù)設(shè)施，提高農(nóng)村客運(yùn)的安全保障能力。   有了好的交通環(huán)境，還要有專業(yè)的客運(yùn)管理的隊(duì)伍，要立足當(dāng)前，多措并舉，積極提升農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)水平。   1、加快推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公司化改造，整合經(jīng)營主體，加大農(nóng)村客運(yùn)公車改革力度，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)資源配置，推行城鄉(xiāng)客運(yùn)線路、站場(chǎng)、經(jīng)營主體、經(jīng)營模式一體化，提升城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)能力。城鎮(zhèn)化水平和居民出行密度較高的地區(qū)條件成熟的線路，要大力推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化改造，推廣“五定”“四統(tǒng)一”的運(yùn)營模式，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公交與城市公交服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相銜接。2   、積極倡導(dǎo)舉止文明、用語規(guī)范、儀表端莊、誠信服務(wù)，大力弘揚(yáng)救死扶傷、助人為樂、自覺遵守社會(huì)公德的良好風(fēng)尚，切實(shí)提高文明素質(zhì)和服務(wù)水平。   3、建立健全農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量考核制度，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)誠信考核，將經(jīng)營者安全管理、服務(wù)質(zhì)量、遵章守紀(jì)、履行社會(huì)職責(zé)等經(jīng)營行為記入誠信檔案，作為評(píng)定經(jīng)營者新增線路、拓展業(yè)務(wù)的重要內(nèi)容。   二、改善農(nóng)村客運(yùn)車容車貌   各所要按照創(chuàng)建文明行業(yè)的總體要求，加大車輛更新改造力度，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)車輛管理，改善車容車貌，提升農(nóng)村客運(yùn)形象。   1、嚴(yán)格車輛準(zhǔn)入制度，對(duì)以投入營運(yùn)的農(nóng)村客運(yùn)車輛在車輛技術(shù)等級(jí)和類型等級(jí)上要嚴(yán)格要求，嚴(yán)禁使用報(bào)廢、拼裝或其他不合格車輛從事農(nóng)村客運(yùn)。   2、嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《吉林省農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)規(guī)范（實(shí)行）》，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)車輛車容車貌管理。近期，各所要組織一次車容車貌集中檢查，對(duì)車身破損、車廂臟亂、設(shè)施損壞、功能不全，有損客運(yùn)形象，影響乘客安全、舒適出行的車輛要責(zé)令限期整改。   3、結(jié)合文明班線、文明班車的評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)駕乘人員做好車容車貌日常保潔工作，及時(shí)清掃清洗車輛，確保車輛干凈衛(wèi)生、坐墊套整潔，保持車身油漆不脫落、窗門玻璃沒有破損，監(jiān)督電話噴印齊全清晰，為旅客提供溫馨。舒適的乘車環(huán)境。   除了有內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)的同時(shí)，還要加強(qiáng)管理，嚴(yán)肅客運(yùn)管理制度，優(yōu)化運(yùn)輸環(huán)境，要結(jié)合正在開展的全市道路客運(yùn)市場(chǎng)集中整治，加大農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)綜合整治力度，規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營行為。   1、嚴(yán)厲打擊線路壟斷、無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、不按核定站點(diǎn)停靠、城區(qū)攬客等違法違規(guī)經(jīng)營行為。完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，方便乘客投訴、咨詢，及時(shí)查處農(nóng)村客運(yùn)車輛拖延班次、強(qiáng)攬拒載、中途甩客等違法違規(guī)行為，維護(hù)正常的農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)秩序。   2、加大對(duì)非法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的查處力度，清理、取締非法轉(zhuǎn)讓的客運(yùn)車輛，依法收繳非法轉(zhuǎn)讓的營運(yùn)證牌，堅(jiān)決遏制惡意炒作客運(yùn)班線行為。   3、與公安部門密切協(xié)作，加大農(nóng)村客運(yùn)涉黑組織的取締力度，凈化農(nóng)村客運(yùn)環(huán)境。   4、采取切實(shí)措施，幫助車主解決實(shí)際的困難，化解矛盾與糾紛，維護(hù)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的穩(wěn)定。農(nóng)村客運(yùn)是關(guān)系廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的大事，建立一個(gè)良好的客運(yùn)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)民增收和創(chuàng)建和諧農(nóng)村十分重要。  

摘要

山地農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般規(guī)律要求，也符合山區(qū)地域特色及其所決定的技術(shù)和生態(tài)環(huán)境要求，更是加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的總體趨勢(shì)和基本政策要求，“十二五”時(shí)期湖南山地農(nóng)業(yè)發(fā)展成效和不足都已充分證明。培育農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體、促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)展、加速新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技和商業(yè)模式創(chuàng)新、完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營環(huán)境是實(shí)現(xiàn)和保障山地農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展的基本路徑選擇。

關(guān)鍵詞

湖南山區(qū);山地農(nóng)業(yè);基本邏輯;適度規(guī)模經(jīng)營;實(shí)現(xiàn)路徑

基金項(xiàng)目

國家社科基金后期資助項(xiàng)目“集中連片特困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究———以武陵山區(qū)為例”(2012FJY003);湖南省高校科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)資助項(xiàng)目“農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變研究”

長期以來，我國關(guān)于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的宏觀政策和理論研究的基本邏輯和價(jià)值取向，主要是基于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)背景下家庭承包經(jīng)營所致農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模過于細(xì)化分散、農(nóng)地資源利用效率不高的客觀現(xiàn)實(shí)，從而主張通過引導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn)促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。這種價(jià)值取向?qū)τ谵D(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念、加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)、保障農(nóng)民承包權(quán)益、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營等方面都已發(fā)揮積極作用。但也正是這種價(jià)值取向和基本邏輯約束了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的健康發(fā)展。這種約束首先表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營內(nèi)涵的界定模糊，以至于形成農(nóng)地流轉(zhuǎn)越多越快越好、經(jīng)營規(guī)模越大越全越好等認(rèn)識(shí)誤區(qū);其次，這種約束還表現(xiàn)為對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體培育的輕視和對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營地域差異的忽視，以至于形成只有或只要加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)就能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的模糊認(rèn)識(shí)。2015年，總理在《政府工作報(bào)告》指出，“要在穩(wěn)定家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。”①這顯然是對(duì)長期以來形成的主張通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的理論邏輯和價(jià)值取向的矯正。正如李總理在參加山東代表團(tuán)討論時(shí)所指出的“要多種形式促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展”。②這種既保障承包農(nóng)戶權(quán)益又注重持續(xù)發(fā)展的基本邏輯和價(jià)值取向?yàn)槲覈貏e是我省山地農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了新的發(fā)展思路和方向，也是本文研究的要旨和意義之所在。

促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展是關(guān)系鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略。培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的必然選擇，但面臨引領(lǐng)作用難以發(fā)揮、土地成本過高、融資難度較大和風(fēng)險(xiǎn)保障不足等諸多現(xiàn)實(shí)困境。未來應(yīng)從明方向、重質(zhì)量、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、促發(fā)展等五個(gè)方面促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)

當(dāng)前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)出多主體并存、多領(lǐng)域融合、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模壯大，呈現(xiàn)出多元化、混合型發(fā)展新格局自黨的十八大報(bào)告提出“構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”以來，多元化農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)組織不斷涌現(xiàn)。截至2020年6月底，全國家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)填報(bào)數(shù)量超過100萬家，已有28個(gè)省（市、區(qū)）開展省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建，縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)超過11萬家；全國依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)222.54萬家。截至2019年底，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織總量達(dá)89.3萬個(gè)，其中生產(chǎn)托管組織超過44萬個(gè)，服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶超過6000萬戶。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量和規(guī)模的不斷壯大，有力推動(dòng)了多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展。以家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等為代表的多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐漸成長為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要力量。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質(zhì)增效，規(guī)范管理和經(jīng)營能力實(shí)現(xiàn)同步提升。國家高度重視培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建了培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加速提質(zhì)增效。一是農(nóng)民專業(yè)合作社組織化經(jīng)營能力穩(wěn)步提升。農(nóng)民專業(yè)合作社在帶動(dòng)農(nóng)戶增收致富、提升農(nóng)戶發(fā)展能力等方面發(fā)揮了重要作用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部扎實(shí)開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作，試點(diǎn)范圍覆蓋全國158個(gè)縣（市、區(qū)），將發(fā)展壯大單體合作社、培育發(fā)展聯(lián)合社、提升縣域指導(dǎo)服務(wù)能力等作為試點(diǎn)任務(wù)。二是家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范管理、“適度規(guī)模”效應(yīng)凸顯。2019年8月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部門印發(fā)《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見》，明確提出實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，指導(dǎo)各地建立健全家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理制度，鼓勵(lì)組建家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)或聯(lián)盟，組織開展全國家庭農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)和抽樣調(diào)查。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用鞏固。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)攜手農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等，分工協(xié)作，以規(guī)模經(jīng)營為依托，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，正逐步組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)揮不同經(jīng)營主體的特色優(yōu)勢(shì)。目前，國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)1542家，省級(jí)以上龍頭企業(yè)近1.8萬家，縣級(jí)以上龍頭企業(yè)約9萬家。四是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織規(guī)模和形式穩(wěn)健發(fā)展。

（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展，示范帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力增強(qiáng)。示范性新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)形式多樣，包括為成員提供統(tǒng)購統(tǒng)銷服務(wù)、成員培訓(xùn)、資金和技術(shù)支持等。以農(nóng)民專業(yè)合作社為例，《中國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展報(bào)告（2018）》的數(shù)據(jù)顯示，全國示范社在2018年培訓(xùn)成員和農(nóng)民平均每家為1206人次，培訓(xùn)人次在100～500區(qū)間的示范社占比超過四成；超過九成的示范社為成員提供統(tǒng)購統(tǒng)銷服務(wù)，2018年度為成員統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料總額平均每家為561.33萬元，為成員統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總額平均每家達(dá)1186.19萬元。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

市場(chǎng)經(jīng)營主體網(wǎng)絡(luò)身份在線注冊(cè)技術(shù)

市場(chǎng)經(jīng)營主體網(wǎng)絡(luò)身份在線注冊(cè)技術(shù)的實(shí)現(xiàn)，可以讓市場(chǎng)經(jīng)營主體通過網(wǎng)絡(luò)在線申請(qǐng)營業(yè)執(zhí)照電子副本：市場(chǎng)經(jīng)營主體通過互聯(lián)網(wǎng)在線填寫申請(qǐng)營業(yè)執(zhí)照電子副本所需的相關(guān)材料，并由工商行政管理部門通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)預(yù)審；審查合格后，由市場(chǎng)經(jīng)營主體網(wǎng)絡(luò)身份識(shí)別系統(tǒng)完成營業(yè)執(zhí)照電子副本的簽發(fā)；然后，市場(chǎng)經(jīng)營主體可直接到工商行政管理部門辦事窗口領(lǐng)取或通過在線方式下載營業(yè)執(zhí)照電子副本。市場(chǎng)經(jīng)營主體網(wǎng)絡(luò)身份在線注冊(cè)技術(shù)主要為市場(chǎng)經(jīng)營主體提供在線注冊(cè)服務(wù)，即營業(yè)執(zhí)照電子副本的在線申請(qǐng)服務(wù)，包括在線注冊(cè)、在線審核、接口服務(wù)和下載等模塊。市場(chǎng)經(jīng)營主體網(wǎng)絡(luò)身份在線注冊(cè)技術(shù)邏輯結(jié)構(gòu)如圖1所示。

（1）在線注冊(cè)

市場(chǎng)經(jīng)營主體要獲得營業(yè)執(zhí)照電子副本需要向工商行政管理部門提出申請(qǐng)，首先就要進(jìn)行注冊(cè)。市場(chǎng)經(jīng)營主體登陸市場(chǎng)經(jīng)營主體網(wǎng)絡(luò)身份在線注冊(cè)系統(tǒng)，進(jìn)行在線注冊(cè)，遵循系統(tǒng)規(guī)定的文件格式、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范和傳輸方式，在線填寫并提交申請(qǐng)營業(yè)執(zhí)照電子副本相關(guān)的信息。在線注冊(cè)提供直接錄入營業(yè)執(zhí)照電子副本申請(qǐng)信息的服務(wù)。申請(qǐng)信息包括需要簽發(fā)營業(yè)執(zhí)照電子副本所需要的營業(yè)執(zhí)照信息，如營業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)、企業(yè)名稱、企業(yè)地址等，還包括申請(qǐng)的營業(yè)執(zhí)照電子副本類型，這些在線注冊(cè)的信息均存放在市場(chǎng)經(jīng)營主體網(wǎng)絡(luò)身份在線注冊(cè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫中。

（2）在線審核

在線審核提供對(duì)本系統(tǒng)的用戶登陸身份及本系統(tǒng)錄入的營業(yè)執(zhí)照電子副本申請(qǐng)信息的審核功能。首先，在用戶登陸市場(chǎng)經(jīng)營主體網(wǎng)絡(luò)身份在線注冊(cè)系統(tǒng)時(shí)，系統(tǒng)先對(duì)申請(qǐng)者的身份進(jìn)行登陸審核，比對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，驗(yàn)證申請(qǐng)者的登陸信息。若驗(yàn)證不通過，則返回到系統(tǒng)登陸頁面，要求用戶重新輸入登陸信息或重新申請(qǐng)賬戶。用戶進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營主體網(wǎng)絡(luò)身份在線注冊(cè)系統(tǒng)，填寫完?duì)I業(yè)執(zhí)照電子副本注冊(cè)信息后，提交在線注冊(cè)信息；系統(tǒng)將其同步到工商行政管理業(yè)務(wù)網(wǎng)，由工商行政管理部門業(yè)務(wù)人員進(jìn)行營業(yè)執(zhí)照電子副本注冊(cè)信息的在線審核；審核通過后，才會(huì)向市場(chǎng)經(jīng)營主體網(wǎng)絡(luò)身份識(shí)別系統(tǒng)提交營業(yè)執(zhí)照電子副本的簽發(fā)請(qǐng)求。

（3）注冊(cè)管理

摘要：

本文從所有權(quán)能關(guān)系出發(fā)，分析了國企改革在不同的歷史階段具體的經(jīng)營管理矛盾，提出了對(duì)國企改革方向的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)了公有制企業(yè)以提高勞動(dòng)者素質(zhì)技能，實(shí)現(xiàn)人的本質(zhì)要求為根本追求的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：

勞動(dòng)力所有權(quán)；經(jīng)營權(quán)；占有權(quán)；公有制企業(yè)

一、企業(yè)經(jīng)營管理的權(quán)利關(guān)系

公有制的經(jīng)營管理，是基于這樣的權(quán)利關(guān)系的：勞動(dòng)力所有權(quán)是基本權(quán)利，生產(chǎn)資料所有權(quán)是從屬于勞動(dòng)力所有權(quán)的，但在權(quán)利關(guān)系上又有分別，特別是在初級(jí)公有制中，生產(chǎn)資料的所有權(quán)占有突出的地位。勞動(dòng)力所有權(quán)和生產(chǎn)資料所有權(quán)屬于勞動(dòng)者個(gè)人，由這兩個(gè)所有權(quán)派生一個(gè)占有權(quán)行使機(jī)構(gòu)。再由占有權(quán)行使機(jī)構(gòu)選聘經(jīng)營權(quán)行使者。經(jīng)營權(quán)行使者組織，指揮職工使用生產(chǎn)資料進(jìn)行勞動(dòng)。由占有權(quán)行使機(jī)構(gòu)提出積累與消費(fèi)比例。私有資本企業(yè)經(jīng)營管理的法權(quán)依據(jù)，在于對(duì)資本的所有權(quán)。而公有制企業(yè)經(jīng)營管理的法權(quán)依據(jù)，在于勞動(dòng)力的所有權(quán)和由此決定的勞動(dòng)者的社會(huì)主體地位。公有制企業(yè)是勞動(dòng)者聯(lián)合的生存單位，這種聯(lián)合就是將其勞動(dòng)力所有權(quán)派生的占有權(quán)集合起來，集合的勞動(dòng)力占有權(quán)形成對(duì)勞動(dòng)力使用權(quán)的支配，正是這支配，構(gòu)成公有制企業(yè)的經(jīng)營管理。

二、公有制企業(yè)經(jīng)營管理的矛盾

摘要：阿米巴經(jīng)營模式把各個(gè)阿米巴長作為主要領(lǐng)導(dǎo)，最大限度地給予各個(gè)阿米巴長自主決策權(quán)，允許其制訂各自的計(jì)劃，并鼓勵(lì)全員參與，共同實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)，帶來價(jià)值增值。阿米巴經(jīng)營模式包括阿米巴組織、單位時(shí)間核算系統(tǒng)和利益鏈管理為核心的管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)，以及大家族的經(jīng)營理念。而全面預(yù)算管理是預(yù)算管理的理論之上強(qiáng)調(diào)了全過程、全方位、全人員、全內(nèi)容、全業(yè)務(wù)等維度，運(yùn)用預(yù)算手段對(duì)企業(yè)進(jìn)行資源的合理配置，有效組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的運(yùn)營管理，達(dá)到預(yù)期的經(jīng)營目標(biāo)。全面預(yù)算管理中的五個(gè)全面在實(shí)施過程中并不容易實(shí)現(xiàn)，將阿米巴經(jīng)營模式引入預(yù)算管理，根據(jù)阿米巴經(jīng)營模式的特點(diǎn)進(jìn)行預(yù)算管理，可以充分發(fā)揮預(yù)算的作用。

關(guān)鍵詞：阿米巴經(jīng)營模式；預(yù)算管理；全面預(yù)算管理

0引言

在當(dāng)今時(shí)代，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，企業(yè)管理要求越來越高，相應(yīng)的難度也逐漸增強(qiáng)，預(yù)算管理的更新和發(fā)展需要引入新的管理概念。傳統(tǒng)預(yù)算管理存在著諸多問題，比如對(duì)資源的優(yōu)化配置不夠有效。各預(yù)算主體在編制預(yù)算時(shí)通常會(huì)把資源配置到相對(duì)成熟的項(xiàng)目，不利于新項(xiàng)目的開拓。將阿米巴經(jīng)營模式引入全面預(yù)算管理，可以充分發(fā)揮預(yù)算的作用。阿米巴經(jīng)營模式主張所有員工參與運(yùn)營，可以克服傳統(tǒng)預(yù)算管理員工低參與率的問題；其次，阿米巴經(jīng)營模式以單位時(shí)間附加值核算價(jià)值，重視考核，加強(qiáng)了對(duì)預(yù)算過程的控制并且優(yōu)化了預(yù)算考核評(píng)價(jià)機(jī)制；再次，阿米巴的考核機(jī)制是多樣化的，這樣可以引導(dǎo)企業(yè)的資源進(jìn)行優(yōu)化配置以及挖掘新市場(chǎng)，給企業(yè)帶來不斷地創(chuàng)新活力。管理者可以把預(yù)算管理的整體目標(biāo)進(jìn)行分解，落實(shí)到每個(gè)阿米巴主體上，同時(shí)通過預(yù)算管理管控每個(gè)阿米巴主體的運(yùn)作目標(biāo)，以保證實(shí)現(xiàn)整體戰(zhàn)略。另一方面，預(yù)算管理中的預(yù)算分析可以協(xié)助阿米巴主體找出不足之處，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，并為業(yè)務(wù)主管做出業(yè)務(wù)管理決策提供依據(jù)。

1全面預(yù)算管理與阿米巴經(jīng)營模式

1．1全面預(yù)算管理。預(yù)算管理是指企業(yè)把企業(yè)的戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)和經(jīng)營管理作為企業(yè)的首要目標(biāo)，采用相對(duì)科學(xué)的方法對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的投資經(jīng)營等日常業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一安排，并且把預(yù)算作為活動(dòng)基準(zhǔn)，最終對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程和結(jié)果進(jìn)行管控的管理活動(dòng)。而全面預(yù)算管理是預(yù)算管理的理論之上強(qiáng)調(diào)“全”的維度，利用預(yù)算手段合理配置企業(yè)資源，有效組織協(xié)調(diào)企業(yè)經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)營目標(biāo)。西方國家長期以來一直在研究預(yù)算管理理論，F(xiàn)loyd·H·Roland把預(yù)算定義為由目標(biāo)的設(shè)定，鼓勵(lì)經(jīng)理事先表達(dá)預(yù)算的意愿，并將其與實(shí)際進(jìn)行比較。EGlen·Weyl認(rèn)為預(yù)算是一項(xiàng)涵蓋所有業(yè)務(wù)活動(dòng)的計(jì)劃。DavidOrly認(rèn)為全面預(yù)算管理是一種管理控制方法，可將所有組織的關(guān)鍵問題集成到一個(gè)系統(tǒng)中。通過業(yè)務(wù)整合，明確分散授權(quán)，戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)績(jī)效評(píng)估等，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，真正體現(xiàn)企業(yè)的實(shí)際需求，進(jìn)而支持企業(yè)決策。在20世紀(jì)80年代，Kaplan和Norton將平衡記分卡應(yīng)用于預(yù)算管理，為預(yù)算管理整合提供了新思路。

1．2阿米巴經(jīng)營模式。阿米巴經(jīng)營模式把各個(gè)阿米巴長作為主要領(lǐng)導(dǎo)，并最大化每個(gè)阿米巴長的決策權(quán)，允許其制訂各自的計(jì)劃，并鼓勵(lì)全員參與，共同實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)，帶來價(jià)值增值。阿米巴經(jīng)營模式包括阿米巴組織、以單位時(shí)間核算系統(tǒng)和利益鏈管理為核心的管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)，以及大家族的經(jīng)營理念。孟祥云（2017）分別從企業(yè)目標(biāo)、企業(yè)歸屬、成果分配、利益相關(guān)者、管理方式等方面進(jìn)行分析，認(rèn)為阿米巴經(jīng)營模式本質(zhì)的人本管理會(huì)計(jì)，其經(jīng)營基礎(chǔ)是敬天愛人，所有員工參與運(yùn)營，員工、經(jīng)營者和股東分享企業(yè)經(jīng)濟(jì)的附加值。有學(xué)者認(rèn)為阿米巴經(jīng)營模式的本質(zhì)是市場(chǎng)與內(nèi)部管理共同作用的模式，阿米巴內(nèi)部主要依靠阿米巴長的命令進(jìn)行管理協(xié)調(diào)，阿米巴之間則是通過引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。這樣一來使得市場(chǎng)協(xié)調(diào)和管理協(xié)調(diào)共存，共同發(fā)揮作用。阿米巴的本義是一種變形蟲，它可以根據(jù)周圍環(huán)境改變形狀，以更好地適應(yīng)周圍不斷變化的生活環(huán)境。稻盛和夫在1959年成立京瓷公司，于1964年首次提出阿米巴經(jīng)營模式。稻盛先生認(rèn)為，他的成功離不開阿米巴經(jīng)營模式，稻盛和夫根據(jù)實(shí)際情況，根據(jù)工藝、產(chǎn)品、產(chǎn)品和用戶，將企業(yè)劃分成若干阿米巴，并采用量化賦權(quán)的方式授權(quán)阿米巴獨(dú)立運(yùn)作。通過這種方式，每個(gè)阿米巴可以快速適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)環(huán)境并調(diào)整自己的管理。面對(duì)復(fù)雜多變的環(huán)境，中國企業(yè)不斷探索適當(dāng)?shù)墓芾砗凸芾砟Ｊ剑纾袊暮枴氫摰绕髽I(yè)都推出了阿米巴經(jīng)營模式。Blahova（2012）認(rèn)為采用阿米巴經(jīng)營管理系統(tǒng)的企業(yè)就像具有高學(xué)習(xí)能力、適應(yīng)能力和自我組織性的活的有機(jī)體。Wieslaw（2017）也認(rèn)為阿米巴經(jīng)營模式的出現(xiàn)對(duì)于企業(yè)組織系統(tǒng)的不斷革新具有重要意義。